近日來，各地紛紛發(fā)布增加幼兒園學(xué)位的方案。專家認(rèn)為，一定要精確掌握學(xué)齡前人口規(guī)模，精準(zhǔn)施策；彌補(bǔ)幼兒園學(xué)位缺口不僅需要增建公辦園，還需要推動供給側(cè)改革，調(diào)動市場力量。

據(jù)記者了解，各地的方案有的與2016年“全面二孩”放開后，未來出生人口增長的預(yù)期有關(guān)，亦有跟人口未來遷徙趨勢的預(yù)期有關(guān)。

“‘二孩政策落地實施以后，短期來講，肯定對學(xué)前教育是一個挑戰(zhàn)，對資源配置提出新的要求。”浙江師范大學(xué)兒童公共政策研究中心主任呂蘋教授說。

根據(jù)全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度教育部青年專項課題的一項研究預(yù)測，2022年中國適齡學(xué)前兒童數(shù)量將由“十二五”期間和“十三五”期初的4800萬～4900萬人增加至5913萬人，需要29.90萬所幼兒園和188.47萬個班級來滿足入學(xué)需求，而2015年中國幼兒園僅22.37萬所，班級共146.05萬個。

根據(jù)教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃青年基金項目的一項研究預(yù)測，未來5～6年內(nèi)，北京市學(xué)前教育適齡人口規(guī)模增長較快，并在2020—2021年達(dá)到峰值。在低遷徙模式之下，這一峰值為60.34萬人，而在高遷徙模式之下將達(dá)107.15萬人。根據(jù)《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到99%，以60.34萬人計算，入園人數(shù)應(yīng)為59.74萬人。而《北京市教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年北京市在園幼兒人數(shù)為41.70萬人。這意味著，在未來5年之內(nèi)，北京市至少需要新增18萬學(xué)位。

根據(jù)浙江在線的報道，僅二孩政策后，浙江省每年將新增15萬～20萬人，到2020年，預(yù)計全省在園幼兒人數(shù)將新增47萬人左右，2017—2020年全省學(xué)前教育缺口為385333個學(xué)位，需新建幼兒園1144所，改擴(kuò)建406所。

現(xiàn)實的數(shù)據(jù)卻與預(yù)測落差甚大。中國國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年中國全年出生人口1786萬人，比2015年多增131萬人，二孩及以上占出生人口超過45%。然而，“全面二孩”政策放開至第二年，國家統(tǒng)計局2018年1月18日公布的最新數(shù)據(jù)卻顯示，2017年全年出生人口為1723萬人， 比2016年減少了63萬。財新專欄作家、攜程集團(tuán)董事長梁建章與中國與全球化智庫（CCG）特邀高級研究員黃文政表示，這比衛(wèi)計委最低預(yù)測還低300萬人。

呂蘋建議：“一定要精確掌握學(xué)齡前人口規(guī)模，精準(zhǔn)施策，進(jìn)行學(xué)前教育資源的戰(zhàn)略布局?！眳翁O認(rèn)為，在城市化進(jìn)程等因素的影響下，人口的流動性增強(qiáng)，按戶籍人口配置資源顯得十分盲目，應(yīng)該掌握精準(zhǔn)的新生人口數(shù)據(jù)，建立動態(tài)的學(xué)齡前人口與學(xué)前教育資源管理系統(tǒng)，盡早預(yù)測3～6歲學(xué)齡前人口數(shù)據(jù)，建立依托社區(qū)，深入家庭，多層次多渠道的保教合一的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“至少這樣心中有底，不要一下子措手不及”。

記者發(fā)現(xiàn)，目前政府增加幼兒園學(xué)位供給的措施主要有兩種：一是增加公辦園數(shù)量，二是通過財政補(bǔ)貼等方式鼓勵民辦園擴(kuò)充學(xué)位數(shù)。

廣州市的方案相對側(cè)重于增加公辦園數(shù)量。2017年12月11日，廣東省政府辦公廳公布《關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》，要求每個街道至少建設(shè)一所公辦幼兒園。具體的措施包括三項：一是鼓勵老城區(qū)采取高中學(xué)校外遷、初中學(xué)校利用高中學(xué)校校舍、小學(xué)學(xué)校利用初中學(xué)校校舍梯次補(bǔ)位的辦法，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校辦學(xué)空間。二是在人口相對集中、交通便利、公共服務(wù)成型、生源有保障的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或較大的村規(guī)劃設(shè)置寄宿制學(xué)校，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的寄宿需求。三是新建住宅小區(qū)配套教育設(shè)施必須舉辦為公辦中小學(xué)校、公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園。

北京市的方案提出了對普惠性民辦園擴(kuò)充學(xué)位予以補(bǔ)貼。2018年1月1日，《北京市市級財政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實施細(xì)則（暫行）》正式實施，該細(xì)則為公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園提供了生均定額、租金和擴(kuò)學(xué)位三種補(bǔ)助方式，其中每擴(kuò)充1個學(xué)位，給予一次性每生1萬元的補(bǔ)助。

記者發(fā)現(xiàn)，目前各地政府更傾向于通過增建、改建和擴(kuò)建公辦園的方式來增加學(xué)位數(shù)量。2017年5月，合肥市提出，到2020年新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園253所，新增學(xué)位6.9萬個。2017年2月，福建省提出，新、改、擴(kuò)建150所公辦幼兒園，新增學(xué)位4萬個。如北京市一樣為民辦園提供高額擴(kuò)充學(xué)位補(bǔ)助的并不多見。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副研究員佘宇表示，政府大力發(fā)展公辦園仍面臨不小的挑戰(zhàn)。新建公辦園的整體投入不小，需要土地、經(jīng)費(fèi)、人員及編制等多重保障?，F(xiàn)實中，受多方面因素影響，公辦園特別是新建公辦園的教職工，非在編聘用制教師的情況較為普遍；一些新建的公辦園甚至還沒有獨(dú)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)代碼，只能以小學(xué)附屬幼兒園形式存在。

“在一定時期、一定財政投入的前提下，如果要擴(kuò)大普惠性資源供給，可能就很難保證個個都是優(yōu)質(zhì)園；如果片面追求幼兒園的等級、優(yōu)質(zhì)，可能又無法保障普惠性資源供給的充足?！辟苡钫f。

“政府責(zé)任主要還是保基本、兜底線”，佘宇認(rèn)為在資源相對豐富的城市地區(qū)，不一定非得強(qiáng)調(diào)完全通過新建公辦園解決普惠性資源不足的問題，政府可采取多種方式鼓勵民辦園提供普惠性服務(wù)并規(guī)范其行為；而在那些市場力量不愿意去的地方，政府則需要主動作為，切實保障貧困、留守等弱勢兒童就近接受普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

“政府要做的是讓市場真正成為資源配置的機(jī)制，而不是政府代替市場進(jìn)行提供。如果政府違背市場規(guī)律來做事，可能會產(chǎn)生很多問題?！北本┐髮W(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副研究員宋映泉表示，事實上在統(tǒng)計數(shù)據(jù)之外有大量“黑園”存在，其中有一部分“黑園”無法獲得辦學(xué)資質(zhì)不是因為辦學(xué)質(zhì)量低，而是因為幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對占地面積、土地等硬性指標(biāo)有很高的要求，如果能調(diào)整辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)使之合法化，或許可以有益于學(xué)位供給。

呂蘋強(qiáng)調(diào)，全面迎接二孩的挑戰(zhàn)，一是要對目前教育資源現(xiàn)狀，采用科學(xué)合理的預(yù)測方法，精準(zhǔn)施策；二是要推進(jìn)學(xué)前教育供給側(cè)改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還要發(fā)揮非營利的社會力量，建立政府、社會、市場三方力量合理配置的學(xué)前教育供給機(jī)制，以各方力量多種形式增加資源供給，實現(xiàn)幼有所育。

（來源：財新網(wǎng) 方 圓/文）