王運(yùn)鋒

摘 要：新時(shí)代，面對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需求，高校教師隊(duì)伍建設(shè)存在一些不平衡不充分的地方，教師考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等機(jī)制還不完善。在全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的大背景下，探索以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向、符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的三位一體收入分配模式，即學(xué)校統(tǒng)管、二級(jí)分配、定制化分配。新模式注重績效工資實(shí)施的科學(xué)性、規(guī)范性、高效性，強(qiáng)化激勵(lì)性，突出側(cè)重性，意在提升高校教育事業(yè)發(fā)展的待遇保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；高校；三位一體；薪酬分配

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）15-0057-03

Abstract： During the new era， facing active demand of connotative development of higher education， there is some imbalance and insufficiency of teaching staff construction of higher school such as the fact that the mechanism of teacher assessment and compensation allocation is not perfect. In the context of comprehensive deeper reform of teaching staff construction during the new era， this article explores three-in-one compensation and allocation mode with making knowledge value add as guide and in line with modern university with Chinese characteristics， which includes school management， two-level allocation， and customized allocation. This mode emphasizes scientificity， normalization， high efficiency of allocation， strengthens incentive and focuses on emphasis， so as to support developing treatment guarantee mechanism of higher education， modernization of management system and management ability of teaching staff.

Keywords： a new era； higher school； three in one； compensation allocation

新時(shí)期，隨著我國“五位一體”建設(shè)發(fā)展總布局全面跨入新時(shí)代，國家對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展寄予殷切希望，要求優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，高校要加快雙一流建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。建設(shè)一流的大學(xué)和一流的學(xué)科是高校新時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)一流的師資隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的前提保障。面對(duì)新形勢、新方位和新要求，如何聚焦著力點(diǎn)，探索一套靈活、高效、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的教師薪酬分配模式，成為擺在高校師資隊(duì)伍建設(shè)面前的首要任務(wù)。瞄準(zhǔn)雙一流大學(xué)建設(shè)、內(nèi)涵式發(fā)展、地方高校轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略布局，挖掘高校師資隊(duì)伍建設(shè)中的不平衡不充分的地方，精準(zhǔn)發(fā)力，破除瓶頸，探索建立三位一體的高校教師薪酬分配模式，保證分配制度公平、合理、有效，既保基本又強(qiáng)激勵(lì)，順應(yīng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)要求。

一、新時(shí)代高校師資隊(duì)伍建設(shè)的總體要求

（一）思想政治素養(yǎng)過硬，具有文化傳承擔(dān)當(dāng)

在2016年全國高校思想政治工作會(huì)議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會(huì)主義高校，高校教師要堅(jiān)持教育者先受教育，努力成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者，更好擔(dān)起學(xué)生健康成長指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任。在高校教師績效考核的各項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中，思想素質(zhì)和師德要求占據(jù)第一位置，具有一票否決的決定性地位。胡錦濤在清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，文化傳承創(chuàng)新是高校四大職能之一。[1]高校教師應(yīng)是校園文化的建設(shè)者，更應(yīng)是學(xué)校歷史、文化、發(fā)展理念的傳承者。大學(xué)建設(shè)重要的就是文化建設(shè)，而文化建設(shè)又離不開教師的參與與傳承，新時(shí)代的高校教師理應(yīng)具有文化傳承擔(dān)當(dāng)。

（二）師資結(jié)構(gòu)合理

教育部2013年12月出臺(tái)的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估方案，師資隊(duì)伍的數(shù)量與結(jié)構(gòu)被列為24個(gè)審核要素之一。師資規(guī)模主要強(qiáng)調(diào)生師比，結(jié)構(gòu)包括年齡、學(xué)歷、學(xué)緣、職稱、學(xué)科分布、多方式用人等。隨著高校教育事業(yè)的快速發(fā)展，雙一流建設(shè)步伐的加快推進(jìn)，一個(gè)規(guī)模合理，結(jié)構(gòu)均衡的師資隊(duì)伍是基礎(chǔ)保障。任何一所高校，師資隊(duì)伍建設(shè)的不懈追求始終是追求師資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、合理，不斷接近學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與定位，為學(xué)校人才缺失掃除障礙。

（三）教學(xué)科研能力并進(jìn)，強(qiáng)化教學(xué)型教師培養(yǎng)

高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)在考察大學(xué)教育服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值時(shí)，一般認(rèn)為，教育服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值的大小由三個(gè)決定性因素構(gòu)成：一是大學(xué)能夠提供知識(shí)的系統(tǒng)性、完備性和前沿性，這是我們通常講的教學(xué)水平、科研水平。[2]黨的十八大和教育規(guī)劃綱要指出，人才培養(yǎng)始終是高等學(xué)校的根本任務(wù)，高校要強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。新時(shí)代高校教師，不僅要做本學(xué)科領(lǐng)域的研究者，更要堅(jiān)持教學(xué)為第一要?jiǎng)?wù)，注重強(qiáng)化教學(xué)水平的不斷提高。在教師發(fā)展方面，高校要明確教學(xué)型師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性，堅(jiān)持教學(xué)與科研相互促進(jìn)，以教學(xué)帶動(dòng)科研，將教學(xué)能力列為教師業(yè)績考核的決定性指標(biāo)。

（四）突出服務(wù)創(chuàng)新型教師培養(yǎng)

新時(shí)期，高校產(chǎn)學(xué)研功能的發(fā)揮，與地方經(jīng)濟(jì)的深入融合，都離不開服務(wù)型、創(chuàng)新型教師的培養(yǎng)。一流的大學(xué)和一流的學(xué)科，需要的是創(chuàng)新型的教師；服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)施，需要的是服務(wù)型和創(chuàng)新型兼?zhèn)涞慕處?。高校師資隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持發(fā)揮源頭作用，增強(qiáng)高校教師原始創(chuàng)新能力，助推教師集聚創(chuàng)新資源，提升開放創(chuàng)新能力，支持提高教師創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。特別是在國家積極支持地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的大背景下，高校建設(shè)發(fā)展要緊貼地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等需要，這更對(duì)高校建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型師資隊(duì)伍，特別是雙師型教師提出了迫切要求。

二、薪酬分配與師資隊(duì)伍建設(shè)要求的矛盾現(xiàn)狀分析

（一）分配脫離學(xué)校發(fā)展定位

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)行的是平均主義分配模式；市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了逐步向重績效轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)老優(yōu)酬，國家建立了薪酬分配制度。因發(fā)展于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校的薪酬分配一直未能跟上改革開放發(fā)展的步伐，平均主義思想深植其中，激勵(lì)作用未能完全體現(xiàn)。另外，高校評(píng)價(jià)機(jī)制落后，對(duì)于大學(xué)而言，最大的成績不是教學(xué)成績，而是科研成績。教學(xué)型大學(xué)的發(fā)展定位是本科教學(xué)為主，培養(yǎng)技能型人才；研究型大學(xué)的定位是把研究放在首位，致力于高層次人才培養(yǎng)和科技研發(fā)。師資隊(duì)伍建設(shè)要為學(xué)校發(fā)展定位服務(wù)，由此制定適應(yīng)化的教職工評(píng)價(jià)機(jī)制，據(jù)評(píng)價(jià)優(yōu)化薪酬分配制度，為師資隊(duì)伍建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)保障，沒有體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展定位的薪酬分配是無法適應(yīng)新時(shí)代國家高等教育事業(yè)發(fā)展要求的。

（二）分配與崗位聘任脫節(jié)

高校崗位聘任制度的基本原則是按需設(shè)崗，合同管理，一人一崗，按崗取酬，崗薪一致。[3]但是，自崗位聘任制度推行以來，個(gè)別學(xué)校在沒有清楚設(shè)定目標(biāo)定位的前提下，草率實(shí)施崗位聘任制度改革，照搬兄弟院校方案，沒有體現(xiàn)本校的實(shí)際情況，也沒有充分認(rèn)識(shí)到本校教職工的真實(shí)需要，求虛求快，表面上號(hào)稱打破了終身制，本質(zhì)上還是因人設(shè)崗，按人發(fā)酬，就高不就低，造成了薪酬與崗位脫節(jié)，聘任合同成為一紙空文，聘任制實(shí)施的深層次矛盾問題一直未能解決。

（三）績效工資范疇定位不清

近年來，從國家到地方，一直在重拳整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼發(fā)放亂象。但因高校職能多元化，收入來源多樣化，高校的津補(bǔ)貼發(fā)放名目眾多，呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)不一的共性。如何定位績效工資，是依據(jù)資金來源，使用方式，還是使用對(duì)象，相關(guān)問題一直是困擾績效工資改革的推進(jìn)。以韓山師范學(xué)院為例，自2011年實(shí)施績效工資制度以來，基礎(chǔ)性績效由上級(jí)根據(jù)崗位職級(jí)納入統(tǒng)一發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性績效根據(jù)上級(jí)批復(fù)的績效工資總量，由學(xué)校自身依崗位、工作量制定發(fā)放，沒有嚴(yán)格設(shè)定績效工資發(fā)放名目，績效工資范疇一直定位不清，簡單的以人頭費(fèi)發(fā)放作為界定依據(jù)，沒有充分考慮資金來源、使用目的，在一定程度上制約了績效工資功能的充分發(fā)揮，形似神不似。

（四）分配模式單一（活力釋放不開、激勵(lì)性不夠）

績效工資制度實(shí)施以來，盡管各高校的績效工資的發(fā)放細(xì)則和側(cè)重點(diǎn)各有不同，但最終發(fā)放的范圍和方式基本殊途同歸，差別不大。經(jīng)過了解，其主要原因有兩點(diǎn)：一是績效工資的實(shí)施之初都較為慎重，工作比較細(xì)致，方案的制定都是等靠要，學(xué)校之間相互參考，各學(xué)校的分配方案在一定程度上比較類似；二是普遍態(tài)度保守，不愿突破規(guī)則，為了學(xué)校的短時(shí)穩(wěn)定和普遍利益，校內(nèi)分配時(shí)在績效考核、業(yè)績競爭等方面體現(xiàn)的力度不大，因此教師之間績效工資分配差異對(duì)于分配總額來說也不大，分配模式單一的特點(diǎn)比較明顯。

三、三位一體薪酬分配舉措

近日，國家出臺(tái)了全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見，高校師資隊(duì)伍建設(shè)也迎來新要求、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，面對(duì)高校師資隊(duì)伍建設(shè)中諸多問題，薪酬分配須主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代要求，破除體制機(jī)制壁壘，直面過去想解決一直沒解決的問題，深度挖掘薪酬分配不符合新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的矛盾突出方面。結(jié)合目前高?？冃ЧべY實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)，建立三位一體薪酬分配模式，即學(xué)校統(tǒng)籌——嚴(yán)管津補(bǔ)貼，力創(chuàng)一流；二級(jí)單位區(qū)別化分配——適應(yīng)、激勵(lì)，補(bǔ)短板；定制化特色分配——強(qiáng)特色。

（一）結(jié)合崗位聘任，學(xué)校統(tǒng)籌分配

績效工資分配的好不好，與崗位聘任息息相關(guān)。建立學(xué)校一級(jí)統(tǒng)籌支配，目的有三，一是落實(shí)上級(jí)津補(bǔ)貼嚴(yán)格管理制度，杜絕津補(bǔ)貼違規(guī)發(fā)放；二是實(shí)現(xiàn)績效工資與崗位的有效銜接，強(qiáng)化崗位意識(shí)、績效意識(shí)；三是為在職工資增長、退休養(yǎng)老待遇保障建立長效執(zhí)行機(jī)制。

高?？冃ЧべY和崗位聘任是牢牢綁在一起的，沒有科學(xué)完善的崗位聘任制度，就不可能有高效的績效工資分配模式。而要實(shí)施績效工資，首先就要按照聘用合同約定，完成崗位聘期考核，據(jù)此來充實(shí)完善人才評(píng)價(jià)體系，根據(jù)工作量多少，業(yè)績大小實(shí)施人員分類，實(shí)現(xiàn)區(qū)別化、針對(duì)化的酬勞分配，同時(shí)也為下一個(gè)聘期提供參考。[4]學(xué)校層面來講，以崗位職級(jí)為依據(jù)來設(shè)定合理極差，設(shè)置學(xué)校崗位津貼制度，實(shí)現(xiàn)教師的勞動(dòng)力價(jià)值與報(bào)酬基本一致，使教師在工作狀態(tài)最佳、思維最敏捷、效率最高的年紀(jì)去實(shí)現(xiàn)職務(wù)的提升，獲得體現(xiàn)個(gè)人勞動(dòng)力價(jià)值的收入，改變教師單純的隨工齡增加崗位工資的不合理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)按崗取酬，體現(xiàn)勞動(dòng)者價(jià)值。

學(xué)校統(tǒng)籌一部分績效工資發(fā)放，有助于建立教師待遇社會(huì)保障的長效機(jī)制。結(jié)合2014年10月開始實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，退休前基本養(yǎng)老金的核定標(biāo)準(zhǔn)，將結(jié)合在職時(shí)繳費(fèi)多少等因素，繳費(fèi)多少又取決于在職時(shí)基本工資和績效工資總額，學(xué)校統(tǒng)籌的績效工資方便了學(xué)校按月繳費(fèi)，有助于最大限度保障養(yǎng)老待遇不打折。完善的退休待遇保障機(jī)制，能確保教師心無雜念，全身心投入教學(xué)、科研工作，實(shí)現(xiàn)教師人人盡展其才，形成好教師不斷涌現(xiàn)的好局面，為優(yōu)秀的教師隊(duì)伍建設(shè)永續(xù)源泉。

（二）結(jié)合二級(jí)單位辦學(xué)特點(diǎn)，下放分配自主權(quán)

在學(xué)校把握績效工資分配全局的前提下，適當(dāng)下放分配自主權(quán)給二級(jí)單位，有利于激發(fā)辦學(xué)、用人活力。學(xué)校工資部門的職能是不斷提高教職工待遇，二級(jí)單位按照學(xué)校制定的教學(xué)、科研、超時(shí)工作量分配辦法，在學(xué)校核定的績效工資總量內(nèi)，依規(guī)優(yōu)化使用，獎(jiǎng)罰分明，優(yōu)績優(yōu)酬，充分調(diào)動(dòng)廣大教職員工的的工作積極性。各二級(jí)單位可根據(jù)本單位學(xué)科特點(diǎn)，教學(xué)方式，自主設(shè)置績效津貼，績效津貼主要體現(xiàn)教師工作量完成多少，對(duì)學(xué)院貢獻(xiàn)大小，適當(dāng)考慮崗位職級(jí)高低，其優(yōu)勢是在激勵(lì)教職工多勞多得的前提下，堅(jiān)持不斷提升教學(xué)、科研水平。二級(jí)分配是相對(duì)一級(jí)分配設(shè)立的，兩者相互呼應(yīng)，互為支撐，相互促進(jìn)，優(yōu)勢互補(bǔ)作用明顯。一級(jí)分配側(cè)重的是宏觀政策把握，尺度掌控，以能力水平保障收入待遇，體現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值水平，二級(jí)分配則在體現(xiàn)效益的同時(shí)，側(cè)重貢獻(xiàn)大小。二者合一的科學(xué)分配模式，打破了單一分配模式的僵局，搞活了用人機(jī)制，極大促進(jìn)了人力資源功能的有效發(fā)揮。

（三）結(jié)合學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，定制化、特色分配

在構(gòu)建一級(jí)、二級(jí)薪酬分配大框架的前提下，結(jié)合學(xué)校發(fā)展定位，明確學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科研平臺(tái)等，創(chuàng)造性運(yùn)用年薪制、項(xiàng)目制、協(xié)議制等靈活多樣的薪酬分配方式，激發(fā)用人活力，反推師資建設(shè)多樣化用人、育人，突出用人特色。比如廣東省，為深入貫徹十九大精神，切實(shí)解決廣東省高等教育發(fā)展不平衡不充分問題，啟動(dòng)了“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”項(xiàng)目以及加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，為高校師資隊(duì)伍特別是薪酬分配提供了思路，即分配也要結(jié)合學(xué)科、項(xiàng)目、崗位，結(jié)合學(xué)校發(fā)展特色，分類投入，互有側(cè)重。而且相關(guān)計(jì)劃都明確，根據(jù)單位人員層次結(jié)構(gòu)，核定績效工資總量時(shí)予以傾斜；對(duì)關(guān)鍵崗位、貢獻(xiàn)突出人才，績效工資分配予以單列核發(fā)；單位實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化所得收益用于科研團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)部分暫不列入績效工資總量；針對(duì)特殊人才，相關(guān)單位采用年薪制、協(xié)議制等方式確定的薪酬，也在單位工資總額內(nèi)單列。近日國家出臺(tái)的全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見，也明確分配要體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配向關(guān)鍵崗位、特殊崗位傾斜。激勵(lì)是促進(jìn)人力資源效用最大化的核心手段，分類的、個(gè)性化的薪酬激勵(lì)對(duì)個(gè)人目標(biāo)任務(wù)完成、貢獻(xiàn)的實(shí)現(xiàn)都將起到至關(guān)重要的作用。

新中國建國以來，從1956年開始，截至2016年我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)歷了六次工資改革，從2006年起才涉及到績效工資分配的改革思路，體現(xiàn)了按崗取酬、多勞多得的激勵(lì)分配思想。目前，我國高校內(nèi)部薪酬分配普遍實(shí)行相對(duì)單一的一級(jí)和二級(jí)薪酬分配模式，雖然在一定程度上解決了工作量多少、貢獻(xiàn)大小的問題，但優(yōu)績優(yōu)酬目標(biāo)一直未能有效實(shí)現(xiàn)。開創(chuàng)性構(gòu)建三位一體高校教師薪酬分配模式，體現(xiàn)了從人員管理向崗位管理的巨大轉(zhuǎn)變，主要突出績效工資的嚴(yán)格管理。分配充分下移自主權(quán)，區(qū)別化、適應(yīng)性激勵(lì)分配，強(qiáng)化年薪制、項(xiàng)目制、協(xié)議制等定制化特色分配，以此構(gòu)建多層次、多維度分配激勵(lì)機(jī)制，倒逼高校用人模式多樣化，解放體制制約，打破制度壁壘，實(shí)現(xiàn)薪酬分配更好地為人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

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