胡怡莎 柳文娜 李永忠

摘 要：20世紀(jì)80年代初，面對(duì)信息化、全球化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新公共管理運(yùn)動(dòng)的改革在世界范圍內(nèi)掀起一股新管理風(fēng)格的風(fēng)暴，澳大利亞政府由此推動(dòng)公共管理學(xué)科建設(shè)的產(chǎn)生以及發(fā)展，以墨爾本模式下的墨爾本大學(xué)政府管理學(xué)院為例，旨在裝備政府，以應(yīng)對(duì)政府公共治理在不斷變化的環(huán)境中的挑戰(zhàn)，促進(jìn)政府、社會(huì)和企業(yè)之間的合作，確立政府決策中專(zhuān)家知識(shí)的合法性和問(wèn)責(zé)制，進(jìn)而推動(dòng)澳洲一流公共管理學(xué)科的建設(shè)，為其他國(guó)家公共管理學(xué)科建設(shè)研究提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：公共管理；新公共管理運(yùn)動(dòng)；墨爾本模式；政府；公共治理

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）15-0005-04

Abstract： In the early 1980s， in the face of informatization， globalization， knowledge economy era， the reform of the new public management movement around the world set off the storm of a new management style， accordingly the Australian government promoted the emergence and the development of public management discipline construction. the mode of government administration from the university of Melbourne in Melbourne institute can be taken as an example. It aims to equip the government and help government public management meet the challenges in a changing environment， promote the cooperation between government， society and enterprises， and establish the legitimacy of government decision-making expert knowledge in the accountability system， thus promoting construction of Australian first-class public management discipline， and providing valuable experience for other countries in the research of constructing public management discipline.

Keywords： public administration； new public management movement； melbourne model； government； public administration

一、澳洲的公共管理改革

20世紀(jì)70年代末80年代初，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公共行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起，新的公共管理模式也隨之出現(xiàn)。在西方，這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)被看作“重塑政府”、“再造公共部門(mén)”的“新公共管理（new public management）運(yùn)動(dòng)”?！靶鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)”的興起是由于舊的公共行政模式在新的時(shí)代背景下已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這不僅是一種政府管理形式上的變革或管理風(fēng)格的細(xì)微變化，而是在政府的社會(huì)角色及政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的一場(chǎng)全面的深刻的變革。盡管各國(guó)改革的動(dòng)因、路線(xiàn)設(shè)計(jì)、改革進(jìn)程、改革策略、范圍、規(guī)模和強(qiáng)度都有所不同，其發(fā)展階段和具體措施上也存在一些差異，但他們?cè)诟母锏膬r(jià)值取向上卻都不同程度地體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的質(zhì)疑和對(duì)市場(chǎng)力量的信奉。此時(shí)的澳大利亞政府也正面臨著來(lái)自國(guó)際與國(guó)內(nèi)的雙重挑戰(zhàn)。

澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行三權(quán)分立，聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府管理，三級(jí)政府根據(jù)各自職責(zé)分別履行公共管理，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利的制約與平衡。在國(guó)家治理上，注重制度的構(gòu)建與公務(wù)員的規(guī)范管理，其行政系統(tǒng)具有嚴(yán)格的社會(huì)階層等級(jí)制度和集權(quán)化控制。在政府服務(wù)上，注重規(guī)范化和高效化，由政府提供一切公共服務(wù)。長(zhǎng)此以往，作為高福利國(guó)家的澳大利亞政府也漸漸意識(shí)到龐大的社會(huì)福利支出日益成為政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期拖延的金融政策給澳大利亞帶來(lái)了赤字、債務(wù)和通貨膨脹的惡性循環(huán)，以及其過(guò)度集權(quán)、等級(jí)森嚴(yán)的舊公共行政管理體制造成了公共資源的極大浪費(fèi)，政府僵化的管理和服務(wù)導(dǎo)致了行政效率的低下，使得政府在某些商業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的作用從根本上減弱，嚴(yán)重影響了整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此澳大利亞政府開(kāi)始從20世紀(jì) 80年代初，組織公共管理領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行改革前的評(píng)估，上世紀(jì)八十年代初澳大利亞政府推行了一系列了公共服務(wù)改革的舉措。從上述變化看，雖然澳大利亞公共服務(wù)思想比較盛行，但澳大利亞的公共行政仍然保持著傳統(tǒng)的公共行政管理體制，即沒(méi)有將政治與行政分離。公務(wù)員嚴(yán)格恪守在公眾面前保持中立態(tài)度的原則，但是政府公共服務(wù)角色已經(jīng)發(fā)生變化，政府在其他領(lǐng)域仍然是主要投資方，實(shí)際上在部分上或者很多方面已經(jīng)完全不實(shí)施服務(wù)，走出了一條符合自己國(guó)情的新公共管理之路[1]。

在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，澳大利亞推出了許多改革措施。首先是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，20世紀(jì)80年代以來(lái)，澳大利亞政府出售了航空、銀行、發(fā)電廠、電話(huà)公司及其他一些企業(yè)的國(guó)有股份，即把部分政府擁有的企業(yè)出售給私人經(jīng)營(yíng)；把政府的某些部門(mén)職能并入私人企業(yè)，將國(guó)有企業(yè)私有化，逐漸增加市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用；建立效率驅(qū)動(dòng)模型，把企業(yè)行之有效的管理技術(shù)應(yīng)用到公共管理中，重點(diǎn)在于提高效率，縮小政府規(guī)模，將公共服務(wù)推向外包[2]。同時(shí)，主張公共服務(wù)的市場(chǎng)化，希望借此確立政府和市場(chǎng)的新型關(guān)系。

其次是政治制度、行政管理體制的改革。在1984年的《公共服務(wù)改革法案》中設(shè)立了高級(jí)公務(wù)員執(zhí)行委員會(huì)（SES）。剛成立時(shí)，該委員會(huì)并沒(méi)有發(fā)揮它的功能和作用，直到1987年機(jī)構(gòu)改革之后，才實(shí)現(xiàn)了增加上層機(jī)構(gòu)靈活性和多樣性的目標(biāo)。在體制方面，建立和完善信息系統(tǒng)，部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)改革，尤其在工黨執(zhí)政期間，對(duì)于財(cái)政作用、政府職能、公務(wù)員制度方面都大刀闊斧地進(jìn)行了改革，不僅縮小了政府的開(kāi)支，公共機(jī)構(gòu)的形象也大大得到改善和提高。另外，在政府職能方面，將政府某些職能交給或歸還給社會(huì)[3]。

這些改革措施都是對(duì)傳統(tǒng)行政管理理念的顛覆，開(kāi)辟了公共管理的新時(shí)代。與此同時(shí)也對(duì)人才培養(yǎng)提出了新要求，世界一流的綜合性大學(xué)所共有的特征應(yīng)該是具有高水平的基礎(chǔ)學(xué)科，這里的基礎(chǔ)學(xué)科不僅是指理科也包括文科。很多高校為了辦成高水平綜合性大學(xué)，對(duì)于理工科重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設(shè)方面的重視程度比文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設(shè)方面的重視程度要高很多，直接導(dǎo)致理工科重點(diǎn)學(xué)科的基礎(chǔ)建設(shè)加快，逐漸形成一批批高水平、結(jié)構(gòu)不合理、個(gè)體優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的學(xué)科群體，以及組建了很多高水平的理科團(tuán)隊(duì)。由于對(duì)偏文科方面的學(xué)科建設(shè)還不夠重視，新公共管理運(yùn)動(dòng)后，政府和高校逐漸意識(shí)到公共管理學(xué)科的重要性，開(kāi)始出臺(tái)政策扶持公共管理學(xué)科建設(shè)，各大高校也紛紛調(diào)整教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，以達(dá)到為政府儲(chǔ)備公共管理人才的目的，從而應(yīng)對(duì)當(dāng)代政府治理的挑戰(zhàn)，為公共管理學(xué)科建設(shè)發(fā)展?fàn)I造了平衡良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，提供了更多社會(huì)所需要的人才。

總體而言，澳大利亞的新公共管理改革是通過(guò)財(cái)政政策以抑制國(guó)內(nèi)需求和減少通貨膨脹為顯著特征，同時(shí)進(jìn)行了大規(guī)模的政府職能優(yōu)化改革，它的公務(wù)員制度改革和人力資源管理也是澳大利亞新公共管理運(yùn)動(dòng)的基本特點(diǎn)之一，同時(shí)在公共管理學(xué)科建設(shè)上也發(fā)揮了重要的作用。澳大利亞是新公共管理改革較為系統(tǒng)、較為全面的國(guó)家之一，并因其改革的廣度、深度而被許多西方國(guó)家視為典范。

二、墨爾本大學(xué)的教育教學(xué)改革

以澳大利亞墨爾本大學(xué)政府管理學(xué)院（Melbourne School of Government，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為MSoG）為例來(lái)看澳大利亞的公共管理學(xué)科建設(shè)。墨爾本大學(xué)的校訓(xùn)為Postera Crescam Laude，它取自于賀拉斯的著名詩(shī)句，很多人將它譯為“以人為本”，這與當(dāng)代高校的辦學(xué)理念不謀而合。墨爾本大學(xué)十分注重人才的培養(yǎng)，同時(shí)也對(duì)人才培養(yǎng)提出了新的要求，就如墨爾本大學(xué)的目標(biāo)所提出的，培養(yǎng)出學(xué)術(shù)優(yōu)異、知識(shí)面寬、具有領(lǐng)導(dǎo)力、適應(yīng)多元文化的全球公民。而這些都要在學(xué)生的墨爾本體驗(yàn)中實(shí)現(xiàn)，為此，墨爾本大學(xué)從學(xué)生的視角出發(fā)規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展，學(xué)生在這里將會(huì)有怎樣的體驗(yàn)是墨爾本大學(xué)最為關(guān)注的內(nèi)容之一。

為了應(yīng)對(duì)國(guó)際高等教育環(huán)境對(duì)高校提出的挑戰(zhàn)，謀求更大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)學(xué)校早先制定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃——提高聲望，墨爾本大學(xué)從2008 年開(kāi)始全面推行為期十年的教育改革， 稱(chēng)之為墨爾本模式。墨爾本模式（Melbourne Model）核心內(nèi)容是全校性的課程改革和學(xué)位調(diào)整，如本科階段采用六個(gè)三年制“新生代”綜合學(xué)士學(xué)位取代96個(gè)傳統(tǒng)的學(xué)士學(xué)位，在研究生教育階段， 大量設(shè)置專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位。墨爾本大學(xué)改革方案公布之后，引起了眾多爭(zhēng)議， 被澳洲學(xué)者稱(chēng)為“最激進(jìn)”的教育改革和一場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)高風(fēng)險(xiǎn)賭博”。對(duì)墨爾本大學(xué)的改革， 權(quán)威報(bào)紙《澳大利亞人》的評(píng)論評(píng)論認(rèn)為“墨爾本大學(xué)率先實(shí)施大規(guī)模的教育改革具有雙重意義，既是澳大利亞一流大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略， 也是對(duì)澳洲當(dāng)前的高等教育公共管理政策的一個(gè)預(yù)警?！?/p>

在教學(xué)方面，MSoG以激勵(lì)和裝備政府、企業(yè)、社會(huì)伙伴和個(gè)人為目的，來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)代政府治理的挑戰(zhàn)，通過(guò)跨學(xué)科的、創(chuàng)新的教學(xué)和深入的研究，尋求共同和可持續(xù)的方法來(lái)解決這些挑戰(zhàn)。從MSoG的目標(biāo)來(lái)看，首先是利用大學(xué)在研究生、導(dǎo)師和執(zhí)行教學(xué)的各種資源下，用于裝備當(dāng)前和下一代的領(lǐng)導(dǎo)者或者政府高級(jí)公務(wù)員，再者是促進(jìn)滿(mǎn)足政府、行業(yè)和社會(huì)合作伙伴需求的研究，最后是成為國(guó)家和地區(qū)探索方法、辯論學(xué)術(shù)和創(chuàng)新思維的平臺(tái)。MSoG為關(guān)于對(duì)澳大利亞地區(qū)的未來(lái)具有重大意義的當(dāng)代問(wèn)題的知情、獨(dú)立辯論提供了一個(gè)平臺(tái)。通過(guò)匯集來(lái)自整個(gè)大學(xué)各種學(xué)科，包括但不限于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、國(guó)際關(guān)系、社會(huì)學(xué)、發(fā)展研究學(xué)、哲學(xué)和法律等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，學(xué)校致力于通過(guò)可以采取行動(dòng)的、并提供持久的解決辦法的思想來(lái)團(tuán)結(jié)決策者、行業(yè)領(lǐng)袖和公民。墨爾本政府管理學(xué)院創(chuàng)造了一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)，更有效地利用其在公共政策的經(jīng)濟(jì)方面的教學(xué)和研究?jī)?yōu)勢(shì)，通過(guò)合作，探索跨學(xué)科的科學(xué)高效的解決方案，以應(yīng)對(duì)人口老齡化、健康、糧食安全、資源稅、人口增長(zhǎng)和城市規(guī)劃等領(lǐng)域的多維公共政策問(wèn)題。

澳大利亞墨爾本大學(xué)的Andrew Walter教授認(rèn)為，墨爾本政府學(xué)院是一個(gè)跨學(xué)科的學(xué)院，學(xué)校利用整個(gè)大學(xué)的資源教育下一代領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)階層儲(chǔ)備優(yōu)秀的人才，促進(jìn)與當(dāng)代治理挑戰(zhàn)相關(guān)的研究，致力于研究如何面對(duì)當(dāng)代公共治理中存在的問(wèn)題和困難，并且以何種身份和角色適應(yīng)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在變化的公共環(huán)境，如何進(jìn)一步和政府、行業(yè)、社會(huì)伙伴和公民共同迎接挑戰(zhàn)等等課題。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，在每個(gè)不同領(lǐng)域，MSoG利用大學(xué)在各個(gè)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行研究，創(chuàng)造并提供新的跨學(xué)科碩士課程、跨學(xué)科和定制研究以及高管教育。據(jù)悉，MSoG還正在建立新的國(guó)際伙伴關(guān)系，不僅是局限于本國(guó)的地區(qū)與地區(qū)之間的溝通交流，而是將目光放到國(guó)際世界的舞臺(tái)。Andrew Walter教授說(shuō)：“澳大利亞、墨爾本區(qū)域和世界面臨的挑戰(zhàn)是共享的，這些亟待解決的問(wèn)題需要政府，社會(huì)和企業(yè)之間的共同合作?！?/p>

三、墨爾本大學(xué)政府管理學(xué)院公共管理學(xué)科建設(shè)

澳大利亞墨爾本大學(xué)政府管理學(xué)院的設(shè)立是一種教育體制創(chuàng)新，在英語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)生了廣泛的影響。在墨爾本模式下進(jìn)行深化教育體制、機(jī)制的改革，并且結(jié)合墨爾本大學(xué)自身特色設(shè)計(jì)出多元化人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)政府儲(chǔ)備管理人才教育質(zhì)量的提高，積極順應(yīng)國(guó)際高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，符合人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的變化。

面對(duì)信息日益順暢、溝通愈發(fā)便捷的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，墨爾本大學(xué)進(jìn)行教育改革實(shí)際上是對(duì)不斷變化的國(guó)際排名、加劇的全球競(jìng)爭(zhēng)和有限的政府經(jīng)費(fèi)作出的反應(yīng)。因?yàn)榄h(huán)境、形勢(shì)所迫，使得墨爾本大學(xué)面對(duì)挑戰(zhàn)不得不做出一些改變。改變可以從以下幾個(gè)角度分析：

從現(xiàn)實(shí)因素而言，在面臨全球化公共治理的浪潮中，公共管理學(xué)科的專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員在治理和決策中將發(fā)揮什么性質(zhì)的作用是我們目前仍然在探索的重要課題之一。然而這種作用隨著時(shí)間的推移又是如何變化的等問(wèn)題也隨之而來(lái)。在當(dāng)代社會(huì)面臨的治理挑戰(zhàn)范圍的擴(kuò)大化、問(wèn)題的復(fù)雜性方面越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，人們?cè)诒环e壓已久的公共問(wèn)題折磨的疲憊不堪、埋怨政府的治理效率低下的時(shí)候，這些公共管理學(xué)科的專(zhuān)家在決策中的作用就會(huì)越來(lái)越受到公眾的質(zhì)疑。而因此，公共管理學(xué)科專(zhuān)家的權(quán)威性和合法性就被一些高調(diào)的政策失敗而削弱，政治家們卻通過(guò)拒絕專(zhuān)家權(quán)威的要求而取得了人民的支持，從而獲得選舉的成功。由此說(shuō)來(lái)，在從公共管理學(xué)科的方面分析，各大高校就有責(zé)任有義務(wù)設(shè)立相配套的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等措施，承擔(dān)起解決公共管理專(zhuān)家如何協(xié)助政府進(jìn)行公共治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。墨爾本大學(xué)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)積極應(yīng)對(duì)，響應(yīng)政府的號(hào)召，于是便有了澳大利亞墨爾本大學(xué)政府管理學(xué)院的產(chǎn)生[7]。

從國(guó)家層面上考慮，源于全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是與亞洲有關(guān)的發(fā)展，以及國(guó)家具體和區(qū)域公共政策面對(duì)的復(fù)雜多變的公共環(huán)境所需要進(jìn)行的適應(yīng)和改變，為了提高政府的應(yīng)對(duì)能力和適應(yīng)能力，國(guó)家教育部重新部署深化教育體制改革工作重點(diǎn)，更是將改革重點(diǎn)放在在以墨爾本大學(xué)為首的眾多高校上，體現(xiàn)了國(guó)家用體制保障教育事業(yè)的發(fā)展，特別是提高公共管理學(xué)科教育質(zhì)量的決心。

從政府角度上思考，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府的態(tài)度在當(dāng)代公共治理的過(guò)程中發(fā)揮著不可小覷的影響力。假設(shè)政府對(duì)于公共管理學(xué)科發(fā)展的態(tài)度趨于淡漠亦或是不支持，則本地區(qū)的公共治理的前景必然慘淡，缺乏科學(xué)專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，像迷霧中行駛的巨輪，找不到指引的燈塔。政府如若對(duì)于公共管理學(xué)科給予相應(yīng)的重視，將其專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)際的治理能力相結(jié)合，充分發(fā)揮公共管理學(xué)科專(zhuān)家的作用，即幫助政府進(jìn)行科學(xué)而有效的公共治理，將為人民服務(wù)的宗旨貫徹落實(shí)到實(shí)處，必將在全球化治理的浪潮下占據(jù)重要席位。因此，政府對(duì)公共管理學(xué)科發(fā)展的態(tài)度改觀，大力支持公共管理學(xué)科的建設(shè)，對(duì)于MSoG的設(shè)立發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

從教育模式來(lái)看，墨爾本大學(xué)深悉要將教學(xué)工作放在優(yōu)先地位，而提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在于落實(shí)。其中尤其要將教學(xué)第一線(xiàn)的工作落到實(shí)處，其內(nèi)容包括教師如何設(shè)計(jì)課程才能使學(xué)生的課程體驗(yàn)達(dá)到最優(yōu)的效果，如何評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況才能將為學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)提供正確的導(dǎo)向等，從學(xué)生的角度出發(fā)思考教學(xué)改革，堅(jiān)持實(shí)事求是，要求教學(xué)體驗(yàn)看到效果。因此，諸如這些落到實(shí)處的教育模式為澳洲的公共管理學(xué)科的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基石。

從研究項(xiàng)目分析，MSoG研究的項(xiàng)目是跨學(xué)科和跨部門(mén)的，匯集了領(lǐng)先的地方學(xué)者、國(guó)際學(xué)者，以解決治理方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)的歷史、當(dāng)代現(xiàn)狀和未來(lái)作用。一方面，充分考慮了專(zhuān)業(yè)知識(shí)在治理中的不斷變化的作用，將通過(guò)各種項(xiàng)目進(jìn)行組合來(lái)探討專(zhuān)家的問(wèn)責(zé)制和專(zhuān)門(mén)知識(shí)合法性的中心問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)實(shí)用的作用與政策相關(guān)的應(yīng)用，促進(jìn)學(xué)術(shù)界、政策制定者和行業(yè)合作伙伴之間的研究協(xié)作[10]。另一方面，建議政府在面對(duì)公共管理學(xué)科專(zhuān)家的指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)該意識(shí)到如何采納科學(xué)的決策參考，建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，制定明確的法律法規(guī)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

四、澳洲公共管理學(xué)科建設(shè)的特色及其對(duì)我國(guó)的啟示

從澳洲公共管理學(xué)科的建設(shè)是從各個(gè)方面改革所獲得的成果，從這一點(diǎn)上看，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在公共管理學(xué)科建設(shè)上有更大的突破。

（一）注重公共管理人才教育，堅(jiān)持以人為本

在公共管理體制改革中，澳大利亞各級(jí)政府始終注重培育公共管理人才，澳洲的大學(xué)的生源主要是各個(gè)政府和公共機(jī)構(gòu)的中層管理人員，在教育教學(xué)過(guò)程中比較注重培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)略思維以及管理能力，教師則來(lái)自澳大利亞和新西蘭的高?；蛘哒块T(mén)，他們擁有豐富的管理理論知識(shí)或者是實(shí)踐性很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)或管理能力。而致力于成為世界一流大學(xué)的墨爾本大學(xué)，非常重視學(xué)生在大學(xué)的主體地位。他們期望用一流的師資培養(yǎng)出學(xué)術(shù)能力強(qiáng)、知識(shí)面寬，具有管理才能、能適應(yīng)多元文化的全球公民。學(xué)校以育人為本，學(xué)生和教職工一起探索知識(shí)，共同提升教學(xué)水平與學(xué)習(xí)質(zhì)量。同時(shí)，學(xué)校把學(xué)生的發(fā)展需求作為衡量學(xué)校一切政策與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，從而使學(xué)生的素質(zhì)得到全面提升。有鑒于此，我國(guó)高校公共管理人才的培養(yǎng)應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)政府中層管理人員的再教育，及時(shí)更新政府管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備，關(guān)注公共管理領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，高校則從學(xué)生的角度出發(fā)，貫徹落實(shí)以人為本的教學(xué)理念，注重學(xué)生的自我效能感和教學(xué)體驗(yàn)，打造個(gè)性化的人才培養(yǎng)模式。

（二）打造學(xué)習(xí)共同體，促進(jìn)共同學(xué)習(xí)與發(fā)展

我國(guó)應(yīng)借鑒墨爾本大學(xué)以學(xué)習(xí)共同體為組織形式進(jìn)行高校的公共管理學(xué)科的教學(xué)與科研。學(xué)習(xí)共同體，顧名思義是共同、協(xié)同、一同學(xué)習(xí)交流，實(shí)際是指由學(xué)生和教師組成，在一定的分工與合作的基礎(chǔ)上共同完成學(xué)術(shù)任務(wù)的基層學(xué)習(xí)集體。它與傳統(tǒng)的教學(xué)組織形式不同之處在于學(xué)生之間的思想溝通更加便捷、資料分享更加開(kāi)放、任務(wù)合作更加密切，學(xué)生與教師間的教學(xué)相長(zhǎng)，教師與教師間的溝通與合作等。與傳統(tǒng)教學(xué)組織形式相比，它最大的優(yōu)勢(shì)在于能夠培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，促進(jìn)學(xué)生自我意識(shí)，讓學(xué)生在學(xué)術(shù)工作、學(xué)生工作甚至是未來(lái)的職業(yè)中、敢于并善于承擔(dān)管理者角色。學(xué)習(xí)共同體的關(guān)鍵在于人際的聯(lián)系，在于成員之間的相互學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成以人為核心，以人與人之間的關(guān)系為框架的動(dòng)態(tài)網(wǎng)狀聯(lián)系。目前我國(guó)高校的教學(xué)組織形式主要以知識(shí)的傳授為主線(xiàn)，注重教師的授課能力，而忽視了學(xué)生主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，未能形成教師和學(xué)生協(xié)同學(xué)習(xí)合作的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。如何結(jié)合我國(guó)高校自身特點(diǎn)，合理地組織“以學(xué)生為中心，以教師為主體”的學(xué)習(xí)共同體，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，增強(qiáng)學(xué)生的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，是我國(guó)高校大力推進(jìn)教學(xué)改革過(guò)程中值得思考的問(wèn)題。

（三）促進(jìn)學(xué)生體驗(yàn)的雙向國(guó)際化，“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)化、全球化使得大學(xué)教育國(guó)際化越來(lái)越成為高等教育發(fā)展的趨勢(shì)。墨爾本大學(xué)自始至終都強(qiáng)調(diào)“墨爾本體驗(yàn)是一種國(guó)際化的體驗(yàn)”，國(guó)際化已經(jīng)成為墨爾本大學(xué)愿景中的重要內(nèi)容。基于工作人員和學(xué)生的多樣化，墨爾本大學(xué)尊重智力、文化差異，利用與國(guó)際伙伴的緊密合作關(guān)系，以及遍布世界各地的優(yōu)秀畢業(yè)生校友網(wǎng)絡(luò)，推行學(xué)生體驗(yàn)的雙向國(guó)際化。其包括兩方面內(nèi)涵，即“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。墨爾本大學(xué)一方面招收最優(yōu)秀的國(guó)際學(xué)生，吸引最優(yōu)秀的國(guó)際學(xué)者走進(jìn)墨爾本，共同營(yíng)造國(guó)際化、多元化的學(xué)術(shù)氛圍和學(xué)習(xí)環(huán)境；另一方面，為學(xué)生提供了多種交換項(xiàng)目和海外學(xué)習(xí)項(xiàng)目，讓學(xué)生走出去，吸收海外高校的文化精華，體驗(yàn)不同特色的學(xué)習(xí)實(shí)踐。結(jié)合我國(guó)目前高校的辦學(xué)水平和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)能力，學(xué)生“走出去”還存在一定困難，需要政府和社會(huì)各界對(duì)教育事業(yè)給予更大力度的支持。但我國(guó)高校公共管理學(xué)科建設(shè)可借鑒墨爾本大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，用國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略目光來(lái)推動(dòng)自身發(fā)展，逐步走出自己的國(guó)際化道路，努力加強(qiáng)與世界一流大學(xué)的緊密聯(lián)系，為國(guó)際合作創(chuàng)造更多的可能[11]。

（四）進(jìn)行滿(mǎn)足時(shí)代需求，由上而下的溫和改革，培養(yǎng)綜合型人才

墨爾本大學(xué)的改革使得校內(nèi)外資源得以重組和整合，因此，改革也充分調(diào)動(dòng)了學(xué)校各方面的力量，為學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。此外，墨爾本大學(xué)改革與聯(lián)邦政府的高等教育發(fā)展目標(biāo)一致，這樣就得到了聯(lián)邦政府的政策支持，同時(shí)也滿(mǎn)足了政府對(duì)于高水平公共管理人才的需求。另一方面，墨爾本大學(xué)綜合實(shí)施多種教學(xué)措施，讓學(xué)生成為發(fā)展的主體，鼓勵(lì)學(xué)生朝著個(gè)性化、復(fù)合型方向發(fā)展。其課程的聯(lián)合性、開(kāi)放性、跨學(xué)科性，滿(mǎn)足學(xué)生的不同主體需求，從而激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)造力。因此，我國(guó)公共管理學(xué)科建設(shè)一定要堅(jiān)持面向世界、面向未來(lái)的理念，對(duì)公共管理學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)做出正確判斷和分析，充分把握國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精髓。同時(shí)，我國(guó)高校的管理和服務(wù)都應(yīng)切實(shí)以學(xué)生為中心，看到社會(huì)對(duì)高素質(zhì)、高質(zhì)量、綜合性管理人才的需求，制定現(xiàn)代化公共管理人才培養(yǎng)方案，為國(guó)家現(xiàn)代化培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理和公共服務(wù)人才。

致謝：本文經(jīng)過(guò)墨爾本大學(xué)章延君女士和白伊琦女士審閱，向她們表示謝意！

參考文獻(xiàn)：

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