蘆婷

摘 要：縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，縣域經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮提供了保證，為新時期全面建成小康社會提供了強力支撐。本文分析了我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些問題，并提出了相應的對策建議，希望我國縣域經(jīng)濟能健康、和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展，取得更大的成就。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 發(fā)展 問題 對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（b）-149-02

縣域是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的橋梁，是促進工農(nóng)互動的紐帶，縣域經(jīng)濟是指在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、以農(nóng)村為基地各種經(jīng)濟成分的有機構(gòu)成的區(qū)域性經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元和重要組成部分，其發(fā)展促進了“三農(nóng)”問題的有效解決，在鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位的同時增加了農(nóng)民的收入，進而穩(wěn)定了農(nóng)村社會，另外還推動了農(nóng)村的商業(yè)和生活服務業(yè)的快速發(fā)展?？h域經(jīng)濟的發(fā)展不但有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，而且對我們整個國民經(jīng)濟的發(fā)展、穩(wěn)定和改革都發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，可以說縣域經(jīng)濟發(fā)展的強弱關(guān)系到我們整個國民經(jīng)濟的興衰以及社會的長治久安，為現(xiàn)階段全面建成小康社會提供了強力支撐，一定程度上也可以說縣域經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和農(nóng)村社會穩(wěn)定提供了重要保障。

1 我國縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.1 縣域經(jīng)濟總體實力不強，經(jīng)濟發(fā)展不平衡

近年來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是總體實力并不強，無論是GDP規(guī)模還是人均GDP或者是財政收入都比較低，總體來說財力較弱、負債多、包袱和壓力相對較大。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在空間分布的差異以及縣域和中心城區(qū)之間的差異三個方面，空間分布的差異即地域分布的不平衡，從工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院直屬機構(gòu)發(fā)布的2016年縣域經(jīng)濟100強名單來看，“百強縣”的盛產(chǎn)地主要集中在浙江、山東和江蘇三個省份，其中浙江26席，山東22席，江蘇17席，三個省份占據(jù)全國百強縣的65%，從百強縣在全國范圍內(nèi)的分布情況來看，東南沿海地區(qū)成為其主要分布區(qū)，其中浙江省就超過了總數(shù)的1/4。百強縣的人口規(guī)模、地方財政一般預算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值都比全國所有 縣的平均值要高出很多。雖然說城市經(jīng)濟在土地面積和人口上比縣域經(jīng)濟低，但是從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來看，就超過了縣域經(jīng)濟很大一部分，縣域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟發(fā)展存在差異。由于縣域之間存在著文化、區(qū)位、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的差異，一定程度上也影響著縣域之間經(jīng)濟發(fā)展的平衡性，以致于出現(xiàn)了所謂的“強縣”和“弱縣”。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低

現(xiàn)階段，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，不合理的問題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間的比重不合理、工業(yè)化推進目標不明確、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率低下以及特色產(chǎn)業(yè)缺乏。目前大部分縣域經(jīng)濟的重要來源仍然是農(nóng)業(yè)，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還需要相當長的時間去完成。在縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，建設工廠、引進項目成被片面地理解為發(fā)展工業(yè)化，蓋樓房被錯誤地解讀為城鎮(zhèn)化。雖然說現(xiàn)在的科學技術(shù)有了很大的進步和提高，但是，目前我國的部分縣域受各種因素的影響科技水平還存在著不太高的狀況，與社會和時代的發(fā)展要求不相符，對所獲資源不能合理的利用和提取，以致于造成資源浪費，不能很好地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益。“小而全、數(shù)量多、規(guī)模小、效益低”是目前縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征，只有少數(shù)的經(jīng)濟強縣二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對較好，不能因地制宜地發(fā)展具有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

1.3 縣域的民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢

縣域民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，從目前的縣域民營經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，縣域地區(qū)的民營企業(yè)數(shù)量較少，大多是家族式的企業(yè)，規(guī)模較小而且檔次不高，其在管理上缺乏科學性和規(guī)范性，不利于自身的長久發(fā)展。另外，第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務業(yè)是大多數(shù)縣域民營企業(yè)主要的集中地，導致縣域民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布不均衡。目前，我國大部分縣域民營企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題日益凸顯，產(chǎn)品檔次低并且缺少技術(shù)含量，市場效益和發(fā)展前景不太樂觀。而且有相當一部分民營企業(yè)在經(jīng)營中達不到預期效益，實際效益有限、自有資金不足，以致于償還貸款能力降低，借貸能力也會逐漸降低，更為嚴重的是有的民營企業(yè)還貸意識和發(fā)展意識缺乏，企業(yè)信用度不高，這些對于民營企業(yè)的長久發(fā)展來說都是十分不利的。

2 加快我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

2.1 準確判斷我國縣域經(jīng)濟所處的發(fā)展階段

三農(nóng)問題是全面建設小康社會進程的關(guān)鍵和根本所在，目前來說也是全面建設小康社會的難點和重點?？h域作為三農(nóng)問題的集中區(qū)域，縣域經(jīng)濟的發(fā)展促進了“三農(nóng)問題”的有效解決，進而也推動著我國全面建設小康社會的進程。習近平主席在十九大中指出：“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。”從最初的“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”，而現(xiàn)在到了“全面建成小康社會的決勝期”這是歷史進程的向前推進。所以，在新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展也進入了新的階段。在新時期、新的發(fā)展階段，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展也要緊跟步伐，煥發(fā)出更強的活力，為全面建成小康社會提供支持和保障。

2.2 因地制宜地打造縣域特色產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展特色經(jīng)濟

我國的縣域地域遼闊，不同縣域的文化底蘊、經(jīng)濟基礎、交通區(qū)位等存在著差異，使得縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平也存在著差異。因此，因地制宜的打造縣域特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展中需要格外的重視。要深刻地認識到縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位，在經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇上，要充分考慮一些客觀因素，如：當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢、區(qū)位、資源稟賦和人力資本等，注意縣域之間存在的差異性，切忌盲目地完全照搬其他縣域的成功模式。特色就是潛力和競爭力，從縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的實踐中我們可以看出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不但有利于縣域經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，還有利于特色經(jīng)濟的培育和形成，在增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，又給特色經(jīng)濟的發(fā)展注入新的動力。因此，壯大縣域經(jīng)濟的發(fā)展就要集中力量挖掘具有資源優(yōu)勢和條件優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，培育其逐漸成長和不斷向前發(fā)展，將縣域資源和條件的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為縣域經(jīng)濟發(fā)展和競爭的優(yōu)勢，努力打造具有獨自特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，在適應經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢的基礎上，適當?shù)姆糯缶哂袃?yōu)勢的并著重培養(yǎng)和扶植一些優(yōu)勢特色項目，增強特色經(jīng)濟的活力。在特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟的發(fā)展中要以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”為基本原則，結(jié)合本地區(qū)資源狀況，并充分考慮交通區(qū)位、人力資本、科技水平以及經(jīng)濟發(fā)展形勢等因素，在全國甚至是全世界打造和發(fā)展屬于自己的特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟。

2.3 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

我們要正確面對縣域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低這一現(xiàn)實存在的問題，要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級既要按部就班又要有所創(chuàng)新，要以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，同時也應該立足當前經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢，具有創(chuàng)新意識，科學、合理的推進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

我國現(xiàn)有14億多人口，其中農(nóng)村人口占了總?cè)丝诘囊淮蟛糠?，現(xiàn)階段大部分在農(nóng)村生活的農(nóng)民的主要收入來源還是依靠農(nóng)業(yè)，所以，加快推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的首要任務。農(nóng)業(yè)的規(guī)模開發(fā)要以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，選擇一批規(guī)模大、實力強、具有創(chuàng)新潛質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并扶持有條件的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購、重組等方式，培植規(guī)模龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，進行農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模開發(fā)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中要逐步加大對農(nóng)民種養(yǎng)的科學指導，努力打造供銷一條龍的農(nóng)業(yè)企業(yè)，實踐證明，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民增收的主要途徑和有效策略，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟改革有著重要的作用，對于縣域經(jīng)濟發(fā)展也同樣具有重要的意義。

工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主線也是縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的主題，而城鎮(zhèn)化不但是實現(xiàn)縣域工業(yè)化的載體，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器，還是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的助推器，同時城鎮(zhèn)化也是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響和作用中可以總結(jié)出二者有著緊密的聯(lián)系，可以說工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相輔相成的，由此可見，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展在縣域經(jīng)濟發(fā)展中尤為重要，應該統(tǒng)籌考慮。中心城市的產(chǎn)業(yè)可以向縣域轉(zhuǎn)移以促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，但是轉(zhuǎn)移和承接并不是毫無原則的，那些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)是不能轉(zhuǎn)移至縣域的，縣域經(jīng)濟的發(fā)展也要堅定不移的走可持續(xù)發(fā)展道路。

2.4 大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展

壯大縣域經(jīng)濟需要我們消除和轉(zhuǎn)變對民營經(jīng)濟的片面看法，應該用發(fā)展的眼光來看待縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展，要清楚地認識到縣域民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展中最具有生命力的，其對于縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐和推進作用是無可替代的。要牢固確立縣域民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體地位的意識，大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟，促進縣域民營經(jīng)濟快速發(fā)展。一方面，政府要在體制創(chuàng)新的同時加大對民營經(jīng)濟政策上的扶持，鼓勵民營企業(yè)向規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的方向發(fā)展，并鼓勵民營企業(yè)進行科技創(chuàng)新，使民營企業(yè)逐步具有影響力，走向更大的舞臺。另一方面，大力發(fā)展民營經(jīng)濟要和能人帶動有機結(jié)合起來，政府要對縣域的技術(shù)、經(jīng)營等能人給予必要的支持和幫助，使他們在組織生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新等方面能充分發(fā)揮出良好的示范和帶動作用，并積極激勵他們成為民營企業(yè)發(fā)展的先行者，進而成為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人物，促進民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時鼓勵在縣域國有企業(yè)的經(jīng)濟改革中將民營經(jīng)濟參與進來，積極發(fā)展縣域民營經(jīng)濟。總之，我們要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，不但要使其成為現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的增長點，還要使其成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

3 結(jié)語

綜上所述，加快我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅要準確判斷我國縣域經(jīng)濟所處的階段、因地制宜地打造縣域特色產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展特色經(jīng)濟、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展，還要提高對外開放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟、實施科教興縣戰(zhàn)略、提升縣域科技水平等?？傊?，現(xiàn)階段，壯大和發(fā)展我國縣域經(jīng)濟任重而道遠，需要我們抓住機遇，繼續(xù)努力。

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