楊志剛

摘要：[目的/意義]在全球化發(fā)展背景下，考察英國海外發(fā)展研究所的運(yùn)行機(jī)制、研究方向和實(shí)踐活動(dòng)，為發(fā)展中國家的發(fā)展、合作問題研究提供借鑒與參考。[方法/過程]采用案例研究方法，主要通過文獻(xiàn)調(diào)研和網(wǎng)站調(diào)研收集數(shù)據(jù)，援引海外發(fā)展研究所發(fā)布的一手出版物及相關(guān)研究報(bào)告，同時(shí)參考了國際權(quán)威的智庫排名報(bào)告，對(duì)其歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行考察。[結(jié)果/結(jié)論]海外發(fā)展研究所組織運(yùn)行獨(dú)立、專業(yè)、透明，有問責(zé)機(jī)制，研究集中于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水資源、氣候、人道主義等領(lǐng)域，主要面向發(fā)展中國家，提供優(yōu)質(zhì)研究、政策建議、咨詢服務(wù)以及定制培訓(xùn)，并設(shè)立研究員獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，為發(fā)展中國家輸送優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)及統(tǒng)計(jì)學(xué)研究生，致力于當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海外發(fā)展研究所 智庫 發(fā)展中國家

分類號(hào)：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.02.11

1 研究背景

在全球化發(fā)展程度日益明顯和加劇的時(shí)代背景下，世界各國的聯(lián)系與合作越來越緊密，每個(gè)國家、地區(qū)都不可能孤立地發(fā)展。全球化進(jìn)程中，貨物與資本越境流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的資源調(diào)配，各國、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷融合，進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。然而全球化也帶來各種沖突、矛盾和問題。在經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)展不平衡，不同地區(qū)、不同階層貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果并沒有惠及到每個(gè)普通民眾。在政治上，全球范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)的權(quán)威和信任度出現(xiàn)了不同程度危機(jī)，貪污、腐敗、獨(dú)裁、分裂等帶來國家與地區(qū)的動(dòng)蕩不安，和平發(fā)展受到阻礙。而因?yàn)闆_突和社會(huì)暴力，沒有發(fā)言權(quán)和社會(huì)地位的人（婦女、兒童、少數(shù)民族和邊緣化的社會(huì)群體）面臨失去生命、健康或生活保障的風(fēng)險(xiǎn)。此外，全球氣候變化所引發(fā)的生態(tài)、資源等問題也日益突出，可持續(xù)發(fā)展成為發(fā)展議題的一個(gè)焦點(diǎn)。面對(duì)全球化進(jìn)程中的各種問題與風(fēng)險(xiǎn)，2015年8月，聯(lián)合國193個(gè)會(huì)員國就2015年后發(fā)展議程達(dá)成一致，提出“2015年后發(fā)展議程目標(biāo)”，包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，各國承諾努力使新議程到2030年得到全面執(zhí)行。17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)涵蓋消除貧困與饑餓、健康、教育、性別平等、水與環(huán)境衛(wèi)生、能源、氣候變化等領(lǐng)域。其重點(diǎn)是：消除貧困和饑餓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；全面推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)公平正義；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

目前我國正處于“決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利”發(fā)展的新時(shí)期，在發(fā)展的過程中同樣面臨著全球化發(fā)展中的各類問題，如“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”“深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄皥?jiān)持人與自然和諧共生”“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)”[2]。同時(shí)我國積極融入全球發(fā)展，為全球發(fā)展問題提供中國方案，如“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議。如何更好地與其他國家合作、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏也是我國面臨的一個(gè)重要問題，需要廣泛借鑒外部經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)全球化進(jìn)程中的問題和未來發(fā)展目標(biāo)，全球范圍內(nèi)的政策制定者、發(fā)展領(lǐng)域的研究人員和組織機(jī)構(gòu)等紛紛開展研究，提出各種方案、合作計(jì)劃和解決措施。其中，一些國家的智庫團(tuán)隊(duì)是解決這些問題的重要力量，他們?yōu)檎咧贫ㄌ峁┝丝茖W(xué)依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而我國自黨的十八大以來，就提出“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用”；黨的十八屆三中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”；2015年1月20日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，中國的公共政策研究正式進(jìn)入了“智庫時(shí)代”[3]。而處于起步階段的中國智庫，其建設(shè)與發(fā)展同樣需要借鑒“他山之石”。

英國海外發(fā)展研究所（Overseas Development Institute，ODI）正是一所以“發(fā)展”為己任的智庫機(jī)構(gòu)，該智庫積極開展研究，提出基于實(shí)證的解決方案，并與各個(gè)國家開展對(duì)話和合作。它的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、在其他國家開展的科學(xué)研究和合作、援助計(jì)劃等都可以為我國海外發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)智庫建設(shè)提供有益參考。因此，筆者從文獻(xiàn)調(diào)研和網(wǎng)站調(diào)研角度，全面介紹、分析ODI的發(fā)展歷史、使命、理念、組織機(jī)構(gòu)、研究領(lǐng)域等，以期為我國海外發(fā)展問題和智庫建設(shè)提供借鑒。

2 ODI的使命、理念與戰(zhàn)略目標(biāo)

2.1 成立與使命

20世紀(jì)50年代末以來，變革之風(fēng)吹遍非洲和整個(gè)殖民世界，亞非拉地區(qū)的民族解放運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，并且出現(xiàn)了許多由被壓迫民族組成的地區(qū)性、洲際性和國際性的組織，如不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、七十七國集團(tuán)、非洲國家統(tǒng)一組織、石油輸出國組織等。受此影響，資本主義殖民體系逐漸土崩瓦解，一些原有的殖民地和半殖民地國家與地區(qū)紛紛獲得獨(dú)立。而英國等老牌帝國主義國家為了維系同曾經(jīng)的殖民地而現(xiàn)在已經(jīng)取得獨(dú)立的國家的關(guān)系，開始采用其他方法來維持其在這些國家和地區(qū)的影響力。另外，20世紀(jì)60年代至80年代中期，許多貧困國家經(jīng)歷了空前的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。但這一時(shí)期，受兩次石油危機(jī)的影響，工業(yè)化國家處于經(jīng)濟(jì)衰退的困境之中，第三世界國家則面臨貿(mào)易和利率方面的不利局面，非洲的饑荒和巨額債務(wù)也是不容忽視的問題，“國家、政府干預(yù)和計(jì)劃促進(jìn)發(fā)展”成為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略[4]。正是在這樣的國際政治和經(jīng)濟(jì)時(shí)局下，ODI于1960年應(yīng)運(yùn)而生，總部目前位于英國倫敦黑衣修士路203號(hào)，鄰近地鐵銀禧線的南華克站。

誕生之初，ODI由福特基金會(huì)資助，由英國政商界的精英人員領(lǐng)導(dǎo)，如維克斯公司董事長，杰出的實(shí)業(yè)家，曾是英國首相溫斯頓·邱吉爾和克萊門特·艾德禮的私人秘書的萊斯利·羅恩（Leslie Rowan）；劍橋大學(xué)教授，譽(yù)滿全球的經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧斯丁·魯濱孫（Austin Robinson）等。第一任所長是英國《觀察家報(bào)》前駐外記者，英國首相艾登新聞?lì)檰柾た死耍╓illiam Clark）。另外一名成員安德魯·科恩（Andrew Cohen）在ODI成立不到一年后重返白廳（代指英國政府），成為英國海外發(fā)展部（英國國際發(fā)展部的前身）的官員[4]?？梢哉f，ODI成立之初就與英國政府存在著天然聯(lián)系，在某種程度上有益于英國維護(hù)海外利益，輸出影響力。

因此，20世紀(jì)60年代初，ODI研究的優(yōu)先主題是讓英國的相關(guān)責(zé)任人意識(shí)到英聯(lián)邦范圍的貧窮國家人民的政治自由與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，并同美國布魯金斯學(xué)會(huì)合作，研究援助國家（英國、法國、德國、日本）的援助方法與這些援助對(duì)受助國家和地區(qū)（非洲、加勒比海和印度）的影響[4]，以確保英國海外發(fā)展領(lǐng)域的正確行動(dòng)[5]。20世紀(jì)80年代中期后，則關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展問題[4]。

時(shí)至今日，ODI已經(jīng)發(fā)展成為英國從事國際發(fā)展研究的獨(dú)立的國際頂端智庫。2004年起，與英國國際發(fā)展部（以下簡稱：DFID）形成合作關(guān)系。其使命是制定、宣傳、推行相關(guān)政策與實(shí)踐，減少發(fā)展中國家的貧困與痛苦，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)全球發(fā)展中所存在的問題，ODI認(rèn)為其“有能力和責(zé)任去做出改變，消除貧窮、支持全球氣候行動(dòng)、消除極端不平等和減輕人道主義苦難，都是我們使命的核心”。ODI主要通過融合高質(zhì)量的應(yīng)用研究、實(shí)際政策建議和圍繞政策展開的宣傳、論壇等，以及同發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的公私機(jī)構(gòu)合作來實(shí)現(xiàn)這一使命[6]。賓夕法尼亞大學(xué)2018年1月發(fā)布了2017年《全球智庫報(bào)告》，報(bào)告指出當(dāng)前全球各類智庫共7815家，而在其173家頂級(jí)智庫中，ODI排名71位；在西歐124家頂級(jí)智庫中，ODI排名33位；在教育政策研究領(lǐng)域61家頂級(jí)智庫中，ODI排名25位；在全球發(fā)展研究領(lǐng)域132家頂級(jí)智庫中，ODI排名14位[7]。從這些排名中可以看出，ODI是一家在全球和地區(qū)范圍內(nèi)都具有較強(qiáng)影響力的頂端智庫，特別是在全球發(fā)展領(lǐng)域，占有重要地位，突顯了該智庫的組織定位、研究方向與優(yōu)勢(shì)。

2.2 建設(shè)理念

（1）獨(dú)立性，組織運(yùn)作和研究保持獨(dú)立性，不受資助者的思想、政策以及一般輿論的影響。

（2）高質(zhì)量，保證研究、政策建議與公共事務(wù)的實(shí)踐最佳、方法創(chuàng)新和持續(xù)提高。

（3）公正、多元和平等，公平對(duì)待所有員工和合作者，保持尊重。

（4）合作，不斷努力建設(shè)更好組織內(nèi)人際關(guān)系，在協(xié)作環(huán)境中共同努力，取得更大成就與更大影響。

（5）透明和問責(zé)，公開公共資金使用情況，向資助者、研究者和合作者全面展示研究與工作情況。

（6）可持續(xù)發(fā)展，以可持續(xù)方式使用資源，擔(dān)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任[9]。

2.3 戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

為應(yīng)對(duì)全球發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，完成組織使命，ODI在其《2014—2017發(fā)展戰(zhàn)略：應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，提升影響力》[8]中提出以下5點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（1）消除絕對(duì)貧困和實(shí)現(xiàn)公平：支撐“2015年后發(fā)展議程目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)和分析能力，尋找方法解決貧窮和不平等問題，識(shí)別最佳的社會(huì)保護(hù)實(shí)踐；為金融發(fā)展對(duì)話提供有效支持；努力促進(jìn)全球合作，加強(qiáng)與私營企業(yè)的合作；在與貧困、不平等問題相關(guān)的討論中積極發(fā)聲，擴(kuò)大ODI影響力。

（2）采取有效措施應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用：力求提高人們對(duì)氣候變化與貧窮之間聯(lián)系的認(rèn)識(shí)和理解，為減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)抗災(zāi)能力提供最佳證據(jù)；重點(diǎn)關(guān)注機(jī)構(gòu)的氣候融資與戰(zhàn)略，以及向綠色經(jīng)濟(jì)過渡的財(cái)政改革；引導(dǎo)發(fā)展中國家公共政策支持私企發(fā)展可再生能源；在OECD國家和發(fā)展中國家同時(shí)變革能源發(fā)展政策；平衡土地與水資源等自然資源的競爭。

（3）保護(hù)民眾免遭沖突、災(zāi)難和不安全的威脅：越來越多的人暴露在與沖突、氣候、自然災(zāi)害相關(guān)的危機(jī)中，ODI努力尋求建立一個(gè)更有效、包容的人道主義反應(yīng)系統(tǒng)，包括與除人道主義部門以外的外交政策制定者進(jìn)行溝通；創(chuàng)新方法，強(qiáng)化社區(qū)，降低大眾面臨沖突和暴力機(jī)率，特別關(guān)注女性暴力問題，尋求解決之道。

（4）建設(shè)問責(zé)和包容性制度：制度建設(shè)是發(fā)展過程的關(guān)鍵一環(huán)。但ODI并非是直接建立正式制度，而是在解決問題過程中注重開創(chuàng)新思維。解決的重點(diǎn)問題包括：向邊緣群體提供服務(wù)，預(yù)算與公共財(cái)務(wù)管理，政治進(jìn)程中公眾的參與。注重推行與政治改革相關(guān)的活動(dòng)，包括進(jìn)行多年綜合性研究，參與政策制定和公共事務(wù)活動(dòng)。通過這些活動(dòng)來提升和改善公眾服務(wù)水平。

（5）通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式提高生產(chǎn)力和創(chuàng)造就業(yè)：關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。國際層面，研究與政策參與側(cè)重于通過諸如WTO、歐盟、區(qū)域貿(mào)易組織和國際金融組織等進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)管理；識(shí)別那些有益于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的國際貿(mào)易和金融的規(guī)則與實(shí)踐。國家層面，通過研究來識(shí)別提高生產(chǎn)力、發(fā)展能力、創(chuàng)造就業(yè)和吸引高質(zhì)量投資的戰(zhàn)略。氣候治理方面，促進(jìn)公私資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

3 ODI的機(jī)構(gòu)管理

3.1 組織構(gòu)成

作為一家獨(dú)立智庫，ODI現(xiàn)有工作人員230余名，包括研究員、傳媒工作者和專家[9]。下設(shè)董事會(huì)和14個(gè)研究部門。董事會(huì)現(xiàn)由一名主席和9名董事組成[9]。董事會(huì)成員主要由來自國際發(fā)展領(lǐng)域、政府機(jī)構(gòu)、銀行、知名企業(yè)、非政府組織的專家和領(lǐng)導(dǎo)人組成。ODI下設(shè)的14個(gè)部門與捐贈(zèng)基金會(huì)、非政府組織、私營企業(yè)、政府部門、多邊機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界等廣泛開展合作，部門設(shè)置情況如表1所示。而作為一家慈善機(jī)構(gòu)，ODI亦接受英國“慈善委員會(huì)”（Charity Commission）和“工商局”（Companies House）的聯(lián)合管理。ODI還建有自己的圖書館，收藏相關(guān)研究資料，特別是有關(guān)前非洲和部分亞洲殖民地的資料。圖書館定期編制參考論文索引（Periodicals Reference Bulletin），收錄相關(guān)重要論文，并向全球30多個(gè)國家發(fā)布。

3.2 財(cái)務(wù)管理

ODI運(yùn)行與科研經(jīng)費(fèi)資助來源廣泛，主要有基金會(huì)、非政府組織、私營企業(yè)、政府部門、多邊機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織等。2016—2017（2016.03.31—2017.03.31）年度報(bào)告[10]中顯示，其年收入約4，132萬英鎊，包括捐款、獎(jiǎng)學(xué)金、項(xiàng)目基金、出版盈利等。而且近年來的資金收入保持不斷增長的趨勢(shì)（如圖1所示），這為ODI的可持續(xù)運(yùn)作提供了經(jīng)濟(jì)保障。2016—2017年度各類項(xiàng)目與合作計(jì)劃收入情況，以及主要資助機(jī)構(gòu)如圖2和表2[15]所示。

在資金運(yùn)行方面，ODI堅(jiān)持保證財(cái)務(wù)狀況的透明化。首先，在保證安全與正常工作的條件下，根據(jù)國際援助透明度計(jì)劃（International Aid Transparency Initiative，IATI）信息公開標(biāo)準(zhǔn)，ODI更新數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)，以XML文件和更易獲取與用戶友好的格式公開發(fā)布所有項(xiàng)目數(shù)據(jù)。其次，ODI的全資貿(mào)易子公司每年都會(huì)發(fā)布經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，其實(shí)體賬戶的信息、檔案文件都可以在網(wǎng)上獲取。再者，“慈善委員會(huì)”和“工商局”共同監(jiān)管該智庫，ODI的一些更為詳細(xì)的財(cái)務(wù)狀況數(shù)據(jù)也可以在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上進(jìn)行查詢[11]。

4 ODI的研究領(lǐng)域與重點(diǎn)項(xiàng)目

4.1 研究領(lǐng)域

ODI的研究和政策工作涉及到廣泛的、一系列的有關(guān)發(fā)展和人道主義的問題，其研究的具體領(lǐng)域和主題如表3所示，其中英國脫歐、沖突和暴力、移民與難民是當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的三個(gè)研究主題[12]。

4.2 旗艦項(xiàng)目

2015—2016年度，ODI根據(jù)其使命和研究主題，重點(diǎn)主持或合作開展的一系列旗艦項(xiàng)目如下[13]。

（1）極端氣候與災(zāi)難的適應(yīng)和彈性建設(shè)（BRACED）

BRACED（Building Resilience and Adaptation to Climate Extremes and Disasters）項(xiàng)目目標(biāo)是改善薩赫勒、東非和亞洲地區(qū)，面臨極端氣候和災(zāi)難的500多萬民眾的生活，提高他們適應(yīng)極端氣候和災(zāi)害的彈性能力，促使相關(guān)部門將降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)氣候變化納入到發(fā)展政策之中。DFID對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了為期3年的資助。ODI領(lǐng)導(dǎo)該項(xiàng)目的知識(shí)管理、證據(jù)生成和項(xiàng)目學(xué)習(xí)的推進(jìn)[14]。項(xiàng)目推行的第1年，ODI獲取了如何在彈性項(xiàng)目中維持某一性別主導(dǎo)地位（如賦予婦女在災(zāi)害中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)）、如何衡量彈性能力的證據(jù)，以及極端氣候與貧窮是如何相互作用并影響氣候政策和項(xiàng)目的。該項(xiàng)目的學(xué)習(xí)與研究都是創(chuàng)新性的，在一些方面，項(xiàng)目合作者嘗試應(yīng)用游戲和角色扮演方法向政策制定者和利益相關(guān)者展示其政策模型[19]。

（2）財(cái)政強(qiáng)化（BSI）

BSI（Budget Strengthening Initiative）項(xiàng)目由DFID資助，目標(biāo)是扶持脆弱和受沖突影響的國家建立更有效、透明和能夠問責(zé)的財(cái)政系統(tǒng)。該項(xiàng)目包括針對(duì)剛果民主共和國、利比里亞、塞拉利昂、南蘇丹和烏干達(dá)等國家的具體方案，以及七國集團(tuán)對(duì)脆弱國家的支持措施。2015—2016年度該項(xiàng)目的主要工作包括與烏干達(dá)政府合作開發(fā)網(wǎng)上資源，允許公眾審查預(yù)算和支出；在塞拉利昂部署工作，改善現(xiàn)金管理，便于為消費(fèi)部門提供預(yù)算等[15]。

（3）發(fā)展進(jìn)程（DP）

DP（Development Progress）是比爾和梅林達(dá)·蓋茨基金會(huì)資助運(yùn)行的項(xiàng)目，旨在根據(jù)1990以來的一系列福利指標(biāo)，衡量、理解一些國家的發(fā)展情況，并同他們交流，了解其在哪些方面取得了進(jìn)展、是如何取得進(jìn)展的。項(xiàng)目第1階段是研究2011年以來24個(gè)國家實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”的情況；第2階段是從“發(fā)展進(jìn)度測量、發(fā)展進(jìn)展原因解析、發(fā)展所需資助問題、發(fā)展與個(gè)人福祉、共同農(nóng)業(yè)政策和貿(mào)易援助”5個(gè)方面對(duì)另外25個(gè)國家進(jìn)行研究。與該項(xiàng)目相關(guān)的報(bào)告有《數(shù)據(jù)革命：發(fā)現(xiàn)遺失的數(shù)百萬人》《資助未來》《2013人類發(fā)展報(bào)告》等[16]。

（4）歐洲智庫聯(lián)盟（ETTG）

ETTG（European Think Tanks Group）是德國發(fā)展研究所、歐洲發(fā)展政策管理中心、可持續(xù)發(fā)展與國際關(guān)系研究所和ODI的合作聯(lián)盟組織。這一聯(lián)盟旨在基于全球背景，強(qiáng)化和優(yōu)先發(fā)展歐洲合作，彼此借鑒，相互吸取發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)歐洲積極政策改革的措施包括：為政策制定環(huán)節(jié)中各相關(guān)方提供高質(zhì)量的獨(dú)立研究；根據(jù)歐洲政治優(yōu)先事項(xiàng)，研究改革的優(yōu)先內(nèi)容，調(diào)整歐洲發(fā)展政策；討論各方在各類商討會(huì)的決策過程和關(guān)鍵內(nèi)容方面取得廣泛理解；建設(shè)跨國家合作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大會(huì)員國的研究范圍，為日常交流和政策通報(bào)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并為不同政策執(zhí)行者提供反饋的空間。2014年，發(fā)布了聯(lián)合備忘錄《我們的集體利益：為什么歐洲問題需要全球解決方案，全球問題需要?dú)W洲行動(dòng)》，從最前沿的研究中確定了歐盟在解決全球問題方面的5個(gè)機(jī)遇：氣候變化、貧窮與不公平、貿(mào)易與財(cái)政政策、沖突與安全、民主與人權(quán)[17]。

（5）安全生活研究聯(lián)盟（SLRC）

SLRC（Secure Livelihoods Research Consortium）是由阿富汗、剛果民主共和國、尼泊爾、巴基斯坦、南蘇丹、斯里蘭卡、塞拉利昂和烏干達(dá)8個(gè)國家合作進(jìn)行的一項(xiàng)全球性研究項(xiàng)目，成立于2011年，由DFID、愛爾蘭援助署和歐洲理事會(huì)共同資助。ODI是該項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者，合作組織還包括比利時(shí)安特衛(wèi)普大學(xué)的發(fā)展政策與管理研究所（IOB）、美國南加利福尼亞的克萊蒙特研究生大學(xué)（CGU）、荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學(xué)的國際社會(huì)研究所（ISS）等。該項(xiàng)目主要探索受沖突影響和脆弱國家的國家建設(shè)與民眾生活。研究集中在3個(gè)主題：國家法治，從民眾需求角度研究民眾的體驗(yàn)、觀念和期望對(duì)于國家法治建設(shè)的影響，以探索一些改進(jìn)國家法治建設(shè)、加強(qiáng)國家與社會(huì)關(guān)系的方法；國家能力，從服務(wù)“供給”角度研究國家實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)提供和社會(huì)保障的能力，以及相應(yīng)的機(jī)制和合作關(guān)系；民眾的生活狀況和本地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從個(gè)案研究的角度，調(diào)查脆弱國家普通民眾的生活軌跡與狀態(tài)，研究政府干預(yù)政策或援助機(jī)構(gòu)政策對(duì)于提高這些民眾生活水平的途徑[18]。

（6）人道主義實(shí)踐聯(lián)盟（HPN）

HPN（Humanitarian Practice Network）成立于1994，是ODI的人道主義政策部（HPG）主辦的獨(dú)立論壇，目標(biāo)是促進(jìn)決策者、實(shí)踐者和其他從事或供職于人道主義部門的人員分享和傳播信息、分析數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)個(gè)人和組織學(xué)習(xí)，提高人道主義活動(dòng)質(zhì)量。該論壇的受眾包括全球130多個(gè)國家的從事人道主義工作的個(gè)人和組織，包括非政府組織、聯(lián)合國和其他多邊機(jī)構(gòu)、政府和捐助者、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)等。論壇的主題包括問責(zé)、評(píng)估和能力建設(shè)3方面。HPN是全球人道主義領(lǐng)域內(nèi)獨(dú)有的一項(xiàng)活動(dòng)，在研究政策發(fā)展和凝練實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面發(fā)揮著重要作用[19]。2015年的實(shí)踐活動(dòng)主要有：在國際減災(zāi)日，發(fā)布最熱資源之一的《降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精品實(shí)踐回顧》的最新版；為紀(jì)念伊拉克《人道主義交流雜志》的發(fā)布，組織相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場討論等[19]。

（7）氣候與發(fā)展知識(shí)聯(lián)盟（CDKN）

CDKN（Climate and Development Knowledge Network）是由普華永道領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟組織，ODI是組織成員之一。該組織由DFID、荷蘭外交部、挪威和瑞典政府，以及美國國務(wù)院和國際開發(fā)研究中心等資助。組織目標(biāo)主要是通過與大學(xué)、私企、非政府組織和國際機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行廣泛系列的基于發(fā)展中國家的需要與需求、與政策相關(guān)的應(yīng)用型研究項(xiàng)目，為發(fā)展中國家的氣候兼容發(fā)展政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐推行提供幫助；并與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人和談判人員合作，幫助他們更好、更熟練地談判，增強(qiáng)他們?cè)趪H氣候變化談判中的發(fā)言權(quán)，讓他們成為更積極、更具影響力的行動(dòng)者，促進(jìn)各方取得更有力、更進(jìn)步和更公平的結(jié)果。該組織研究的戰(zhàn)略主題包括：氣候兼容發(fā)展的策略與規(guī)劃、改善發(fā)展中國家的氣候財(cái)政獲取、通過氣候?yàn)?zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理增強(qiáng)發(fā)展彈性、支持最不發(fā)達(dá)國家和最脆弱國家的氣候談判代表[20]。

（8）新氣候經(jīng)濟(jì)（NCE）

NCE（New Climate Economy）是全球經(jīng)濟(jì)與氣候委員會(huì)（Global Commission on the Economy and Climate）的旗艦項(xiàng)目。該項(xiàng)目由全球多家研究機(jī)構(gòu)合作開展，ODI是合作者之一。項(xiàng)目目標(biāo)是提供關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低危險(xiǎn)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系的獨(dú)立和權(quán)威的證據(jù)，并將研究結(jié)果融入實(shí)踐，幫助發(fā)展中國家在處理氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。目前的受助國主要是哥倫比亞、埃塞俄比亞和印度尼西亞。2014—2016年，相繼發(fā)布相關(guān)報(bào)告，指出到2030年要減排96%，將氣溫升高的幅度控制在2°C左右，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，在減少排放的同時(shí)，克服阻礙可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困難，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[21]。

（9）半干旱經(jīng)濟(jì)體恢復(fù)彈性的途徑（PRISE）

PRISE（Pathways to Resilience in Semi-Arid Economies）是ODI領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)為期5年的多國研究項(xiàng)目。目標(biāo)是研究半干旱地區(qū)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既保證發(fā)展公平，又能保持氣候彈性。該項(xiàng)目的目標(biāo)對(duì)象是亞非干旱地區(qū)的6個(gè)國家：布基納法索、肯尼亞、巴基斯坦、塞內(nèi)加爾、塔吉克斯坦和坦桑尼亞。該項(xiàng)目人員參與到當(dāng)?shù)貨Q策過程中，加深決策者對(duì)半干旱區(qū)面臨的氣候變化帶來的威脅與機(jī)遇的理解，并根據(jù)其發(fā)展的實(shí)際需求幫助決策者做出投資選擇和發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)快速、包容性和彈性發(fā)展。該項(xiàng)目的階段成果包括：《亞洲和非洲的移民前景：氣候變化和氣候彈性經(jīng)濟(jì)發(fā)展》《塞內(nèi)加爾和塔吉克斯坦干旱和半干旱地區(qū)的移民、經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)和彈性》《在半干旱地區(qū)利用氣候彈性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)：關(guān)鍵部門的適應(yīng)選擇》《形成私營部門或多方利益相關(guān)者的行動(dòng)環(huán)境，增強(qiáng)彈性應(yīng)對(duì)氣候變化》《半干旱地區(qū)氣候變化背景下的產(chǎn)權(quán)、投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》《半干旱地區(qū)的跨界多尺度治理：對(duì)氣候彈性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》《吉爾吉斯斯坦應(yīng)對(duì)氣候變化，恢復(fù)彈性的措施：發(fā)展彈性指數(shù)預(yù)測未來》《半干旱地區(qū)的水治理：基于政治和經(jīng)濟(jì)視角的氣候變異與極端氣候管理》[22]。

（10）其他

人道主義行動(dòng)中問責(zé)和業(yè)績的積極學(xué)習(xí)網(wǎng)（ALNAP，alnap.org）、長期貧窮咨詢網(wǎng)（CPAN，chronicpovertynetwork.org）、綜合區(qū)域信息網(wǎng)（IRIN，irinnews.org）等。

5 ODI的宣傳活動(dòng)與信息傳播

ODI為擴(kuò)大本組織及其研究成果的可見度和影響力，采用各種方式積極宣傳和傳播組織的發(fā)展政策、任務(wù)、實(shí)證成果等，包括會(huì)議宣講、聯(lián)絡(luò)政府機(jī)構(gòu)、組織論壇活動(dòng)、出版學(xué)術(shù)期刊、充分利用網(wǎng)絡(luò)和社交媒體等。

在各類會(huì)議上宣傳ODI的研究成果與政策，既能省去組織開會(huì)的麻煩和費(fèi)用，又能使其內(nèi)容在國際上得到很好的宣傳。2015—2016年度，在亞的斯亞貝巴和紐約的重大會(huì)議上，ODI工作人員廣泛宣傳了“新可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的財(cái)政調(diào)查結(jié)果和“缺一不可”計(jì)劃工作，強(qiáng)化了國際社會(huì)對(duì)其發(fā)展政策的知曉程度。除此，ODI還與政府機(jī)構(gòu)密切聯(lián)絡(luò)，與決策者直接關(guān)聯(lián)，使其研究和政策能夠融入到政府的決策過程之中。2016年，ODI積極接觸英國新政府和議會(huì)，邀請(qǐng)負(fù)責(zé)國際發(fā)展工作的國務(wù)秘書做了她大選后的第1次重要講話；組織內(nèi)的專家向議會(huì)提供相關(guān)證據(jù)，并被英國政府官方報(bào)告和議會(huì)討論積極采用。

ODI還積極舉辦各種活動(dòng)，定期邀請(qǐng)國際最具影響力的思想家、決策者和商界領(lǐng)袖探討全球熱議話題、分享發(fā)展和人道主義領(lǐng)域最前沿的研究成果與政策。倫敦總部舉辦的所有活動(dòng)通過線上直播與全球觀眾分享。如“全球性挑戰(zhàn)事件系列”對(duì)話活動(dòng)，就為諸如諾貝爾獎(jiǎng)得主、性別平等與環(huán)境可持續(xù)性等話題，提供了一個(gè)平臺(tái)。通過這種對(duì)話形式，專家們可以對(duì)有關(guān)發(fā)展的重大議題作更為深入的剖析。

ODI每年還出版大量的圖書、論文、研究報(bào)告、簡報(bào)，并主辦2本權(quán)威的同行評(píng)議學(xué)術(shù)期刊——《發(fā)展政策評(píng)論》和《災(zāi)難》。這2本刊物就一些現(xiàn)實(shí)的問題組織內(nèi)容，傳播率不斷提高，影響力日益擴(kuò)大。2015–2016年度，《災(zāi)難》發(fā)表了28篇開放獲取論文，與2014–2015年度相比，這一數(shù)字增長了3倍；獲取這2本期刊的機(jī)構(gòu)達(dá)到近1萬家，增長了10%；《發(fā)展政策評(píng)論》最熱點(diǎn)文章的下載量則是去年同期的2倍。

ODI還廣泛與各類媒體接觸，包括傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過媒體，將研究成果等傳播至世界范圍，使其能夠始終站在信息傳播的前沿，讓大眾和政策制定者了解、熟悉ODI的研究。ODI的專家們經(jīng)常出現(xiàn)在具有全球影響力的廣播網(wǎng)點(diǎn)，如英國廣播公司、半島電視臺(tái)與CNBC；同時(shí)其觀點(diǎn)也會(huì)大量出現(xiàn)在紙媒中，如《金融時(shí)代》《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》、肯尼亞《每日國民》和印度《時(shí)報(bào)》。2016年，ODI的研究出現(xiàn)在122個(gè)國家的媒體報(bào)道中，占據(jù)南半球國家的一半。ODI對(duì)于社交媒體的使用保持著強(qiáng)勁增長。獨(dú)特的動(dòng)畫、圖表和可視化數(shù)據(jù)廣泛通過社交媒體分享。該智庫持續(xù)使用Twitter進(jìn)行熱點(diǎn)話題討論，相關(guān)圖表經(jīng)常在Twitter上被諸如慈善家比爾·蓋茨、統(tǒng)計(jì)學(xué)家漢斯·羅斯林教授和聯(lián)合國氣候變化事務(wù)高級(jí)官員克里斯蒂娜·菲格雷斯等知名人士所轉(zhuǎn)載。2017年，ODI有101位專家在twitter上發(fā)布內(nèi)容，94，128位用戶跟帖；Facebook用戶達(dá)到60，971位；YouTube上視頻每分鐘觀看者達(dá)到851，711位；1，996，904人點(diǎn)擊查看網(wǎng)站文件等。這些數(shù)據(jù)都證明了ODI網(wǎng)絡(luò)傳播活動(dòng)的成效，同時(shí)也說明ODI的影響力在不斷擴(kuò)散[19]。

6 ODI的研究員獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃

作為一家智庫，ODI主要從事研究性工作，并不直接為援助對(duì)象提供技術(shù)性幫助。但是，ODI同英國高校緊密合作推出的研究員獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（Fellowship Scheme）[23]，則直接向一些低收入、高貧困國家輸送相關(guān)人才，參與到相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展之中。這一計(jì)劃充分體現(xiàn)了ODI的實(shí)踐性，在消除貧困、不平等，促進(jìn)全球發(fā)展方面，具有突出貢獻(xiàn)和影響力。

ODI獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃成立于1963年，至今，已經(jīng)走過53年歷程。目前獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃由DFID、澳大利亞外交和貿(mào)易部，以及比爾和梅林達(dá)·蓋茨基金會(huì)資助。有些受援國政府也會(huì)全額資助前來任職的研究員。

獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的主要內(nèi)容是挑選經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)方面的研究員，根據(jù)受援國的需求，資助和外派相應(yīng)研究員前往任職2年。大部分外派研究員被分配到受援國的部委和機(jī)關(guān)單位，從事經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃等工作。如財(cái)政或規(guī)劃部，貿(mào)易與工業(yè)部，區(qū)域一體化，農(nóng)業(yè)、環(huán)境、水、健康和教育等部門；有些人還就職于中央銀行、稅務(wù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)局和區(qū)域組織。近年來ODI獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃外派研究員任職機(jī)構(gòu)類型分布情況如表4所示。

該計(jì)劃外派研究員的選擇、匹配和分配要經(jīng)過“申請(qǐng)—面試考核—需求調(diào)研與分配—注意事項(xiàng)與外派經(jīng)驗(yàn)交流—簽署協(xié)議—外派入職”等一系列標(biāo)準(zhǔn)化流程。申請(qǐng)人的專業(yè)范圍主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、健康經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)等。該計(jì)劃要求申請(qǐng)人必須已經(jīng)完成研究生學(xué)業(yè)，拿到學(xué)位，并自愿受派到計(jì)劃中所列任一國家就職。同時(shí)要求申請(qǐng)人對(duì)與發(fā)展相關(guān)的工作或志愿服務(wù)于發(fā)展中國家的活動(dòng)有濃厚的興趣，具備強(qiáng)大的諸如法語、葡萄牙語、斯瓦希里語等語言能力和IT技能。具體的能力要求如表5所示。

獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃成功的重要原因是，在研究員招募和外派過程中，ODI會(huì)對(duì)人員進(jìn)行接觸與聯(lián)絡(luò)，并進(jìn)行精細(xì)的匹配。同時(shí)，ODI還會(huì)派出年度巡查組，一方面與外派研究員交流，了解其情況；另一面與受援國溝通，了解這些外派人員的表現(xiàn)。以此來了解未來潛在受援國的需求，做出更加適宜的人員安排。之后，在進(jìn)行新一輪外派時(shí)，巡查組會(huì)與即將外派的研究員協(xié)商，盡量做到分配人員的能力與受援國需求一致[4]。

獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的特點(diǎn)是以需求為導(dǎo)向，外派研究員受雇于受援國，由受援國直接管理，而不是由ODI管理。研究員就職后，受援國要保證其與本國工作人員同崗?fù)?，提供諸如住宿、休假、費(fèi)用津貼、醫(yī)療保險(xiǎn)等條件，并能協(xié)助其工作，保證人身安全。而ODI則為這些人員提供一些額外津貼、往返交通費(fèi)用等，并在履職結(jié)束后，全額發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金。

自1963年以來，ODI共向非洲、亞洲、加勒比和太平洋等40多個(gè)國家和地區(qū)派遣了1，000多名經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)研究員，每年外派研究員由1963年的3人增長到2016年的62人，目前在職研究員有120多人。外派研究員的地域，早期是東非并逐漸擴(kuò)展到南非地區(qū)，1975年后擴(kuò)展至東加勒比和伯利茲地區(qū)，20世紀(jì)80年代擴(kuò)展至太平洋地區(qū)[4]。2016年，ODI獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃外派研究員分布在非洲、亞洲、加勒比、太平洋地區(qū)的32個(gè)中低收入國家，大部分是英語、法語、葡萄牙語或斯瓦希里語區(qū)。

ODI獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃在全球的用人機(jī)構(gòu)中享有盛譽(yù)，外派研究員期滿后，在今后的職業(yè)生涯中會(huì)受益匪淺。許多人會(huì)前往世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國、學(xué)術(shù)界、私營企業(yè)、非政府組織和本國政府等機(jī)構(gòu)就職，也有許多人選擇留任受援國。

7 結(jié)語

作為在全球發(fā)展和人道主義領(lǐng)域擁有領(lǐng)先水平的智庫，ODI發(fā)展理念鮮明，戰(zhàn)略發(fā)展方向清晰。在組織運(yùn)行上，保持獨(dú)立性，不受資助者影響；在管理上，人員多是來自政府、國際組織等的知名學(xué)者、專家，保證了組織運(yùn)作的專業(yè)性；在財(cái)務(wù)上，與眾多組織保持溝通、合作，資助資金來源廣泛、充足，同時(shí)以透明、問責(zé)的制度公開資金使用情況，保證了組織的可持續(xù)發(fā)展；在人才培養(yǎng)上，推出獨(dú)具特色的研究員獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，直接向援助地區(qū)、國家提供實(shí)踐人才，既促進(jìn)這些地區(qū)、國家的發(fā)展，也使得這些人才學(xué)以致用，豐富經(jīng)驗(yàn)與能力，為未來職業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。這些組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我國的智庫建設(shè)提供了很好的參照。

此外，近60載的發(fā)展過程中，ODI主要面向非洲、亞洲等處于貧困、戰(zhàn)亂、沖突、氣候變化之中的不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)展中國家，開展多種形式的研究與合作，為政策發(fā)展提供依據(jù)。鑒于其良好的研究歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國政府和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)與其進(jìn)行了一些合作。如2007年至2008年，ODI與中國國際扶貧中心合作，由DFID資助，派出研究人員出訪尼日利亞和坦桑尼亞，考察當(dāng)?shù)刎毨С潭取⑸鐣?huì)治理與援助情況，完成“中國在非洲”研究項(xiàng)目。同時(shí)，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共同完成的“中非減貧模式比較研究”，對(duì)中國和非洲減貧國際合作提出了重要政策建議；2010年，聯(lián)合英國國際發(fā)展研究所水政策項(xiàng)目和海爾維爾國際有限公司以坦桑尼亞作為主要對(duì)象，探究中英非在水資源規(guī)劃及管理中的合作前景；2012年，與國家發(fā)展研究所、未來農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和中國、巴西及眾多非洲國家合作，開展為期2年的“非洲農(nóng)業(yè)中的中國和巴西”項(xiàng)目，探討中國、巴西等發(fā)展中大國如何才能改善非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展[24]。2016年12月15日，貿(mào)易投資促進(jìn)部部長林舜杰與ODI高級(jí)研究員史蒂夫·蓋爾布就合作開展中國企業(yè)對(duì)非洲投資情況調(diào)查進(jìn)行商談。會(huì)談決定，聯(lián)合北京大學(xué)三方共同開展中國企業(yè)對(duì)非洲投資情況調(diào)研。這些調(diào)研有助于中國企業(yè)了解非洲投資環(huán)境、改善投資方式[25]。2016年，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心和ODI共同開展的“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——中國制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和走出去調(diào)研”項(xiàng)目報(bào)告《應(yīng)對(duì)中國輕工業(yè)成本上漲：發(fā)展中國家有什么機(jī)遇》予以發(fā)布[26]。通過這些合作，我國相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)可以廣泛吸取ODI的經(jīng)驗(yàn)，充分使用其已有資源，為我國推行對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略助力。

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