韋偉光

摘要：[目的/意義]智庫是以公共政策為研究對象，以政策分析人才為核心的研究機構；政策科學（公共政策學）是智庫最主要的支撐學科，基于公共政策視角探究地方新型智庫建設的困局及出路具有很強的現實意義。[方法/過程]基于公共政策視角，深入剖析當前推進欠發(fā)達地區(qū)新型智庫建設面臨的現實困境。[結果/結論]提出以新發(fā)展理念轉變落后的行政管理思想；建立健全支持政策體系；加強支撐學科建設，大力培養(yǎng)政策分析人才等推進欠發(fā)達地區(qū)新型智庫建設路徑。

關鍵詞：公共政策 欠發(fā)達地區(qū) 新型智庫建設

分類號：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.02.08

1 欠發(fā)達地區(qū)新型智庫建設問題的提出

落后與先進，追趕與超越是人類社會發(fā)展史上的重要現象。追趕與超越是當今世界發(fā)展的主要節(jié)奏，發(fā)展中國家追趕發(fā)達國家，欠發(fā)達地區(qū)趕超發(fā)達地區(qū)是時代發(fā)展趨勢。近年來中國“后發(fā)趕超”的發(fā)展趨勢凸顯，經濟總量已位居世界第2，經濟增速持續(xù)超過發(fā)達國家。中國內部也存在“追趕與趕超”，地區(qū)經濟發(fā)展不平衡致使西部欠發(fā)達地區(qū)一直在追趕東部發(fā)達地區(qū)，近幾年欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展增速位居前列，后發(fā)趨勢漸顯。然而，經濟的高速發(fā)展也伴隨著資源的大量消耗，在有限資源稀少，不確定性因素增加的情況下，欠發(fā)達地區(qū)以往的跟隨式發(fā)展模式并不足以實現“后發(fā)趕超”的發(fā)展目標。而且，社會的進步，公民意識的增強導致社會利益整合難度提高，傳統的公共政策制定方式已很難高效率地協調各種社會矛盾和分歧，創(chuàng)新迫在眉睫。習近平總書記在寧夏調研考察時強調，“越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”。可見，欠發(fā)達地區(qū)的改革創(chuàng)新任務十分艱巨。

改革創(chuàng)新任務越重越需要凝聚智慧以提供強大的智力支持，一系列重大改革措施的落實也更需要扎實的公共政策研究。近年來，黨和國家高度重視中國特色新型智庫建設。然而，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，教育、人才資源分布不均致使當前我國地方新型智庫建設方式存在較大差異，建設進度與發(fā)展水平參差不齊，尤其是欠發(fā)達地區(qū)新型智庫建設滯后，整體發(fā)展水平相對較低。據統計，當前我國活躍和有影響力的智庫約60%分布在發(fā)達地區(qū)的特大城市，僅17%和17.5%分布在中部和西部欠發(fā)達地區(qū)[1]。相關研究認為，在美國賓夕法尼亞大學發(fā)布的《2015年中國十強智庫》和上海社會科學院發(fā)布的《2015年中國智庫報告》中，中國智庫影響力排名靠前的智庫，中國國家級智庫占據主導地位，地方智庫除上海和北京分別有1～2家榜上有名外，其他地方，特別是欠發(fā)達地區(qū)的智庫十分罕見[2]。因此，探究我國地方新型智庫建設的困局及出路，加快推進新型智庫建設是欠發(fā)達地區(qū)社會經濟發(fā)展的需要；也是科學布局中國特色新型智庫體系建設的需要。

加快推進新型智庫建設對于欠發(fā)達地區(qū)的重要意義，歸根結底是為社會經濟發(fā)展吸引、培養(yǎng)和儲備高層次人才，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現跨越式發(fā)展目標出謀劃策、建言獻策。一是可增強區(qū)域創(chuàng)新實力，擺脫跟隨式發(fā)展模式。唯有不斷創(chuàng)新，才能擺脫跟隨式發(fā)展模式。新型智庫是產生新思想、新謀略，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，增強欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新實力的重要推手。二是可提高公共決策科學化水平，提升治理能力。實現跨越式發(fā)展的特殊性對欠發(fā)達地區(qū)公共政策制定的科學性、合法性、時效性和民主性提出了更高的要求。實踐證明，新型智庫是現代政府決策系統的一個重要環(huán)節(jié)。三是可吸引、培養(yǎng)和儲備高層次人才。實現跨越式發(fā)展的核心是人才，新型智庫的核心資源也是人才，推進新型智庫建設必須加強智庫人才隊伍建設，不斷吸引和培養(yǎng)智庫人才。

2 新型智庫與公共政策的契合性

政府治理和解決社會公共問題的需要是公共政策產生的一個直接原因。當公共政策成為政府配置公共資源的權威性手段時，其目標必須定位為公共利益的實現；因為，只有最大化地滿足社會大多數人的利益才能使公共政策具有合法性。而這也決定了具有強烈社會聯動效應的公共政策一旦失效，其產生的負面影響將造成非常嚴重的社會后果。人類社會不斷進步，公民公共政策意識的不斷提高，促使公民不僅對政府制定和執(zhí)行公共政策感興趣，更激發(fā)了其強烈又迫切的參與感。這就更加迫使政府必須基于公共利益這個出發(fā)點來制定公共政策。而社會的進步同樣使社會環(huán)境、信息、技術等影響公共政策的因素日趨復雜、多變，這也導致了政府越來越難以單獨制定滿足社會大多數人利益的公共政策，不得不尋求來自政府系統內外的思想庫的智力支持[3]。

思想庫也稱智庫，雖沒有一個統一的定義，但國內外多數學者都將智庫視為一種以公共政策為研究對象的專業(yè)研究機構。《2013年中國智庫報告》[4] 將智庫界定為一種把公共政策作為研究對象，把公共利益作為研究導向的專業(yè)研究機構。德國漢堡大學教授帕瑞克·克勒納（Patrick Koellner）[5]將智庫界定為以政策分析和研究為對象，以影響公共政策為目標的研究機構。如今，智庫作為非官方主體對公共政策的影響越來越大，已成為各個國家公共決策系統解決社會公共問題的不可或缺的力量。在現代公共治理體系中，現代化新型智庫是參與公共政策制定和影響政府決策的重要力量，是公眾與政府有效溝通的渠道，是公眾參與公共政策制定，表達自身訴求的重要載體。新型智庫的“新”在于它的獨立性、專業(yè)性、創(chuàng)新性、權威性更加突出，所提出的政策建議的戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性更加顯著。

近年來，我國經濟發(fā)展所取得的巨大成就，令全球矚目。經濟的飛速發(fā)展必然對政治體制改革提出新的要求，其中轉變政府職能、擴大公共政策制定主體、提高公共政策制定與執(zhí)行的透明度等必是深化行政管理體制改革的主要內容。隨著社會生產力的進一步提高，我國公共政策的分量也隨之越來越高，凡是直接涉及到大多數人利益的政策都應該變成公共政策，而這樣的公共政策必須允許公眾討論、批評和監(jiān)督[6]。而要使公眾能廣泛理解、批評和監(jiān)督公共政策，就必須暢通公眾與政府的公共政策信息溝通渠道。加強智庫建設是當前我國完善信息公開與共享機制，暢通公眾與政府公共政策信息溝通渠道的有效路徑。國家出臺的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》強調，一方面迫切需要加強智庫建設來應對日趨復雜艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定難題；另一方面必須高度重視中國特色新型智庫建設以解決我國智庫建設跟不上社會經濟發(fā)展的問題?？梢?，時代的發(fā)展對公共政策制定的科學化與民主化提出了更新的標準以及更高的要求，迫使政府必須與時俱進地完善公共政策；加快推進新型智庫建設，以科學的發(fā)展觀引領科學發(fā)展，以科學化、民主化的決策咨詢支撐科學決策，以科學決策助推社會經濟發(fā)展已是時代趨勢。

3 推進欠發(fā)達地區(qū)新型智庫建設的現實困境

區(qū)域經濟發(fā)展不平衡以及教育、人才資源分布不均導致當前發(fā)達地區(qū)的新型智庫建設走在全國前列，而欠發(fā)達地區(qū)的新型智庫建設則面臨著研究資源緊缺、智庫活動平臺和智庫活力低下、智庫人才不足等諸多難題[7]。僅從公共政策視角看，當前欠發(fā)達地區(qū)新型智庫建設面臨的主要困境有如下幾個方面。

3.1 落后的行政管理思想亟需轉變

落后的發(fā)展意識阻礙社會經濟發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)落后的思想觀念是制約社會經濟發(fā)展的主要原因。中國傳統腐朽觀念和官僚主義對我國西部欠發(fā)達地區(qū)的行政管理影響尤為突出。這些落后思想觀念的長期影響會使人習慣于等級社會的有序和平穩(wěn)，習慣在行政管理過程中重權力、重管理、重束縛人、重統一思想，而輕權利、輕服務、輕開發(fā)人、輕解放思想，以及多中庸保守少改革創(chuàng)新等等[8]。在此僅從兩個方面列舉落后行政管理思想阻礙欠發(fā)達地區(qū)新型智庫建設的表現。一是行政決策帶著濃重的本位主義烙印。經濟發(fā)展落后，行政決策科學化、民主化程度不高致使欠發(fā)達地區(qū)解決公共領域問題的決策及政策的制定很難擺脫本位主義和長官意志的影響，常常是“領導說了算”。決策者的主觀意識在決策和公共政策制定上占主導就大大增加了決策失誤、政策失效的可能性，常見的是決策缺乏規(guī)劃或政策效果不佳造成的財政浪費。例如，2009年，國家審計署對當年國家4萬億投資進行審計監(jiān)督的結果顯示，“一些經濟欠發(fā)達地區(qū)決策缺乏統籌規(guī)劃，重復建設造成浪費的問題比較突出”。二是貫徹執(zhí)行政策不力的現象較為突出。一項公共政策的落地生根主要依靠執(zhí)行，政策貫徹執(zhí)行不力對政策目標的實現以及公共問題的解決有嚴重的負面影響。受落后思想觀念的影響，欠發(fā)達地區(qū)一直存在貫徹執(zhí)行中央和國家政策習慣性滯后或是選擇性執(zhí)行的問題，特別是政策到基層難以落實或“上有政策下有對策”的現象較為突出。諸如許多惠及民生的補貼政策，到了欠發(fā)達地區(qū)，往往被額外增加一些本土化規(guī)定后導致政策難以真正落地生根，乃至民怨四起，事業(yè)發(fā)展受阻。例如，全國農村貧困人口主要集中在西部欠發(fā)達地區(qū)，西部欠發(fā)達地區(qū)也是國家實施精準扶貧戰(zhàn)略的主要陣地。根據國家審計署《審計結果公告》（2016年第1號，總232號）顯示，“部分地區(qū)的一些惠及貧困群體的民生政策落實不夠到位、不夠精準”“未按規(guī)定落實簡政放權要求，違規(guī)設置行政許可前置條件”。再者，國家審計署《審計結果公告》（2016年第7號，總238號）顯示，“部分地區(qū)的精準扶貧政策措施落實不到位的問題突出”。

3.2 支持新型智庫建設的政策體系有待完善

為加強中國特色新型智庫建設，我國出臺了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），強調各地區(qū)要認真貫徹并制定具體辦法。雖然各地都出臺了地方的實施意見，但部分地方，特別是欠發(fā)達地區(qū)制定出臺配套支持政策相對滯后。一是出臺智庫科研項目和經費管理等改革政策滯后。例如，國家于2016年7月出臺《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》強調各地區(qū)要加快推進科研項目資金管理改革等各項工作。然而《意見》出臺后僅發(fā)達地區(qū)的幾個?。ㄖ陛犑校┹^快地貫徹落實文件精神，制定了具體實施辦法。鑒于此，國家又于2017年3月印發(fā)了《關于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》要求地方要進一步提高思想認識，并盡快細化政策措施，狠抓政策執(zhí)行。二是缺乏支持民間智庫發(fā)展的配套政策。在國家推進中國特色新型智庫建設大背景下，擁有市場化、獨立化優(yōu)勢的民間智庫正逐漸被重視，但目前我國民間智庫發(fā)展依然緩慢。欠發(fā)達地區(qū)由于經濟發(fā)展落后，其民間智庫不像官方智庫能獲得財政資金支持，加上決策咨詢的市場需求有限，政府的決策咨詢需求更多傾向于官方智庫的服務；因此民間智庫發(fā)展緩慢的情況比發(fā)達地區(qū)更為嚴重。根據《中國智庫報告》，當前我國具有影響力的民間智庫如零點研究咨詢集團、九鼎公共事務研究所等主要在分布在北京、上海等發(fā)達城市。

3.3 人才長期流失問題亟待緩解

智庫生存與發(fā)展的核心是人才，如果缺乏人才，特別是缺乏政策分析人才，智庫也就很難發(fā)展壯大，更談不上產生思想和影響行政決策。我國地方新型智庫建設目前跟不上社會經濟發(fā)展需求，歸根結底是新型智庫發(fā)展遇到了人才隊伍建設瓶頸。發(fā)達地區(qū)遇到的瓶頸主要是人才結構不合理，杰出領軍人才稀缺，政府、企業(yè)和智庫之間沒有形成良好的人才流動機制等；欠發(fā)達地區(qū)遇到的瓶頸首先是人才長期流失，其次才是發(fā)達地區(qū)所面臨的問題。事實上，自20世紀以來欠發(fā)達地區(qū)人才流失問題一直比較突出。例如，甘肅在1979—1999年間調出的專技人才約1.3萬人，調入不足5，000人；新疆在1979—1998年間，調出的干部約4萬人，調入的干部僅7，248人；寧夏在1985—1995年間調出的專技人才為5，089人，調入2，329人，等等[9]。2017年2月，教育部部長陳寶生在中西部高等教育振興計劃工作推進會上說，“請東部各高校對中西部高校的人才手下留情”。實際上，近幾年發(fā)達地區(qū)在各個領域充分利用自身的優(yōu)勢從西部欠發(fā)達地區(qū)吸引人才。發(fā)達地區(qū)的這種“挖才”行為客觀上加劇了欠發(fā)達地區(qū)的人才流失，人才流失又導致創(chuàng)新驅動發(fā)展的動力不足，因此欠發(fā)達地區(qū)不得不繼續(xù)依靠傳統要素驅動發(fā)展。然而，過多地依靠資源要素驅動發(fā)展必將使大量資源用于發(fā)展經濟以致用于優(yōu)化人才環(huán)境的資源有限，這在主觀上又進一步加劇了人才流失。與發(fā)達地區(qū)相比，人才流失，政策分析人才緊缺，對欠發(fā)達地區(qū)建設新型智庫，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的負面影響更為突出。因此，推進欠發(fā)達地區(qū)新型智庫建設急需解決人才方面的3個主要問題：一是人才長期流失的問題， 二是人才結構不合理、專業(yè)人才緊缺的問題；三是智庫人才流動不暢通的問題。

3.4 智庫的支撐學科急需加強建設

智庫的興起與公共政策科學化、民主化的迫切需求密切相關。而智庫的不斷發(fā)展又進一步推動了公共政策的科學化和民主化。智庫的發(fā)展是政策分析興起的主要推手，最初是智庫專家將政策分析的知識和方法系統化、體系化而創(chuàng)造了政策科學（公共政策學）這個相對獨立的學科?？梢哉f，智庫孕育和催生了公共政策學，而公共政策學則成為智庫最直接和最主要的支撐學科，智庫所需的人才是專業(yè)的公共政策分析人才[10]。美國通過公共政策專業(yè)碩士（MPP）教育培養(yǎng)專業(yè)智庫人才的做法，因頗見成效已被推廣，成為西方發(fā)達國家大學普遍設立的一項學位教育。與此相比，目前我國的學科專業(yè)設置中，公共政策學還沒有成為一級學科，并且公共政策的教學與研究機構不多，數量十分有限；設置公共政策專業(yè)的學校也為數不多，多數大學只是把公共政策作為公共管理或行政管理等專業(yè)的一個研究方向。其中，欠發(fā)達地區(qū)的公共政策學科建設更顯滯后。例如，我國設有行政管理專業(yè)博士點的高校多數分布在發(fā)達地區(qū)。當前西部欠發(fā)達地區(qū)（省、自治區(qū)）中，僅有四川大學、蘭州大學等幾所高校有行政管理專業(yè)博士點。同時，當前設有行政管理專業(yè)或公共管理專業(yè)（MPA）碩士點且設置了公共政策研究方向的高校較少。在人才流失趨于長期化的背景下，智庫的支撐學科建設滯后導致培養(yǎng)專業(yè)公共政策分析人才的能力有限，阻礙了欠發(fā)達地區(qū)推進新型智庫建設。

4 推進欠發(fā)達地區(qū)新型智庫建設的路徑選擇

4.1 以新發(fā)展理念轉變落后的行政管理思想

興起于西方發(fā)達國家，旨在克服傳統官僚制組織弊端的新公共管理運動，雖遭到諸如導致政府行政管理喪失公共性和價值性的批評，但并不足以阻止它成為公共管理發(fā)展的趨勢。實際上，西方的新公共管理理念也考量了公共行政組織及政府行政人員的價值因素，主要表現在：靈活取向的放松規(guī)制的管理方法、分權取向的管理方法以及顧客取向的管理方法，分別充分體現了管理的“人性化”、實現了部分公民參與的“民主價值”、促進了以實現“服務價值”為己任的服務型政府建立健全[11]。類似這樣的理念也是我國改革進程中可吸收和借鑒西方先進理念的一部分。但鑒于新公共管理興起于西方資本主義發(fā)達國家，社會主義及發(fā)展中國家的國情決定了不能完全照搬西方新公共管理理念來指導我國的行政管理體制改革。

一直以來，符合我國國情并引領我國改革與發(fā)展的思想理念一直緊跟時代步伐不斷豐富發(fā)展，中國特色社會主義理論一直在與時俱進。中國共產黨十八屆五中全會提出的“五大新發(fā)展理念”是我國“十三五”時期全面建成小康社會的行動指南，乃至更長時期的發(fā)展理念。“創(chuàng)新”是新發(fā)展理念的第一個理念，其內涵包括制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、治理創(chuàng)新等，而制度創(chuàng)新是根本?！皡f調”的主要內涵是協調處理我國社會經濟發(fā)展中的重大關系，即協調經濟、環(huán)境、人口、城鄉(xiāng)等關系?！熬G色”的主要內涵是強調發(fā)展的可持續(xù)性以及良好的循環(huán)性和再生性，其核心是可持續(xù)發(fā)展?！伴_放”的主要內涵是不僅強調互利共贏的開放，更強調在開放中不斷提高中國在全球化治理中的話語權?！肮蚕怼钡闹饕獌群侵荚诟淖円蛑贫炔缓侠砘蛘邎?zhí)行偏差造成人民不能公平分享國家發(fā)展新成果的狀況，更加強調只有讓人民公平地共享發(fā)展成果，才能更好推動社會發(fā)展。不容置否，今后很長一段時期內牢固樹立并切實貫徹“新發(fā)展理念”是關系我國全面深化改革發(fā)展全局的一場“新公共管理運動”。其中，以新發(fā)展理念引領和統籌政府治理，深化行政管理體制改革是聯接各方面深化改革的重要環(huán)節(jié)。為此，推進欠發(fā)達地區(qū)新型智庫建設必須以新發(fā)展理念轉變欠發(fā)達地區(qū)落后的行政管理思想，以去舊迎新的決心，不斷深化智庫體制機制改革，加快推進新型智庫建設。

一是以創(chuàng)新發(fā)展打破舊的思維模式，強調制度創(chuàng)新是根本，新型智庫的“新”關鍵在于智庫的制度創(chuàng)新，欠發(fā)達地區(qū)要高度重視智庫的體制機制創(chuàng)新。二是以協調發(fā)展處理好推進新型智庫建設中的重大關系。缺乏競爭與合作是當前欠發(fā)達地區(qū)智庫存在的主要弊端。推進新型智庫建設中，理順政府與智庫、官方智庫與民間智庫等重大關系要堅持“提倡競爭、協調合作”的原則。三是以開放發(fā)展改變欠發(fā)達地區(qū)現有智庫開放程度不高的局面，以“開放”“走出去”姿態(tài)廣泛開展智庫建設方面的交流合作。四是以共享發(fā)展培育公平的智庫思想市場。共享在推進欠發(fā)達地區(qū)新型智庫建設中的表達主要是公平，即要將各類智庫公平對待，一視同仁，以共享發(fā)展改變官方智庫壟斷地區(qū)決策咨詢市場的局面。五是以綠色發(fā)展強調推進新型智庫建設的可持續(xù)性，不能應付了事，走形式走過場或知難而退。

4.2 健全新型智庫建設的支持政策體系

總體上看，我國地方新型智庫建設與發(fā)展尚處于初期階段，特別是欠發(fā)達地區(qū)的現有智庫與現代化、專業(yè)化的智庫相比有較大差距。欠發(fā)達地區(qū)要建設一批專業(yè)化的高端新型智庫，必須緊緊遵循新型智庫發(fā)展規(guī)律，健全支持新型智庫發(fā)展的政策體系，下大氣力解決智庫運行體制機制中的突出問題。

一是健全新型智庫建設的財政支持政策。目前欠發(fā)達地區(qū)現有智庫多是財政撥款的官方和半官方智庫，這種“供養(yǎng)”方式一方面導致智庫管理與運行機制的死板，缺乏靈活性和獨立性，另一方面不利于市場競爭，阻礙民間智庫的發(fā)展。因此，構建現代化的新型智庫體系，應改變智庫的經費資助方式，以競爭性、多元性的財政支持政策取代“財政撥款”；同時設立本地區(qū)的民間智庫發(fā)展專項基金扶持民間智庫發(fā)展，促使各類智庫更多參與決策咨詢服務。

二是健全新型智庫建設的法律支持政策。欠發(fā)達地區(qū)可從健全地方性法規(guī)體系的角度加大支持新型智庫建設與發(fā)展的力度。如，把決策咨詢作為各級政府決策特別是事關社會經濟發(fā)展與民生事業(yè)發(fā)展的重大決策的法定環(huán)節(jié)，并建立健全新型智庫參與決策咨詢的長效機制；同時依法明確民間智庫非營利性或民辦非企的法人身份地位，使公司法人型民間智庫在提供公益性決策咨詢服務方面享受一定的優(yōu)惠政策。

三是健全新型智庫建設的信息資源共享支持政策。智庫，特別是民間智庫的生存及發(fā)展取決于能否獲得開展公共政策研究所需的全面而準確的信息數據資源。與發(fā)達地區(qū)相比較，當前欠發(fā)達地區(qū)在信息資源共享方面以及大型數據庫和聯機檢索系統的建設方面比較滯后，主要在于政府面向社會共享的多是業(yè)務操作與管理層面的信息，而涉及研究與決策層面的信息數據則相對缺乏。因此必須健全政府信息公開、共享機制，進一步擴展政府信息共享的范圍，逐步向決策咨詢機構公開與共享面向研究和決策且不涉密的信息數據；加快大數據的應用與發(fā)展，建立新型智庫建設與發(fā)展所需的各種大型數據庫和數字化信息平臺。

4.3 抑制人才流失，暢通人才流動渠道

一是建立健全人才流動補償等制度，抑制人才長期流失。我國區(qū)域發(fā)展不平衡導致欠發(fā)達地區(qū)人才流失的情況仍會持續(xù)。對此，“十三五”規(guī)劃綱要提出要完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區(qū)流動。在這樣的背景下，為防止人才加劇流失，欠發(fā)達地區(qū)必須采取有效措施抑制人才長期流失，即使通過建立人才流動補償制度對發(fā)達地區(qū)的“挖才”行為做出一定的限制也并無不妥。一方面要建立健全人才流動補償機制等相關制度避免發(fā)達地區(qū)隨意從欠發(fā)達地區(qū)“挖人才”，要求“挖才”的發(fā)達地區(qū)須向欠發(fā)達地區(qū)支付一定的經濟補償，或進行相應的對口支援等。另一方面要努力改善欠發(fā)達地區(qū)人才的生活待遇和工作條件，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，通過建立健全人才激勵制度，采取有效措施留住人才和吸引人才。

二是建立良好的智庫人才流動機制和通道。人才流動有助于提高智庫人才素質和增加智庫活力。從現狀看，欠發(fā)達地區(qū)新型智庫建設仍處于初步階段，在智庫人才隊伍建設方面缺乏有效的人才流動機制，促進人才在政府、企業(yè)和智庫之間的良性流動。因此，加強智庫人才隊伍建設，一方面要學習借鑒國外的“旋轉門”制度，可先行先試，積極探索地方實踐路徑；另一方面要在人事、財務、管理制度等方面進行體制機制改革，建立長效機制，暢通政府、企業(yè)、智庫之間的人才流動渠道。欠發(fā)達地區(qū)現階段可以做的是，逐步進行智庫人事制度改革，出臺政策鼓勵智庫專家、青年學者到政府相關部門任職或掛職鍛煉，以及鼓勵卸任或退休的政府領導干部到智庫從事公共政策研究；而選派智庫專家、青年學者到各級黨政部門掛職鍛煉則是目前比較可行的途徑。

4.4 加強支撐學科建設，大力培養(yǎng)政策分析人才

新型智庫的建設與發(fā)展需要大批專業(yè)的公共政策分析人才。公共政策學是智庫建設與發(fā)展的主要支撐學科，該學科的建設與新型智庫建設具有高度契合性，相互促進，相輔相成。學科建設與發(fā)展目的是培養(yǎng)專業(yè)人才，丁煌教授認為，公共政策學教育的目的是讓公共政策分析的相關方法對政策產生實質性影響，其所培養(yǎng)的人才應該成為該領域政策分析的專才[12]?？梢?，推進新型智庫建設，必須加強智庫的支撐學科建設，大力培養(yǎng)公共政策分析專業(yè)人才。

國務院印發(fā)《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》以及目前全國高校正在開展的“雙一流”建設是落實習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的重要講話精神的具體體現。在高校的“雙一流”建設項目中，支撐智庫發(fā)展的主要學科被許多高校列入重點學科建設領域之中。因此，欠發(fā)達地區(qū)要抓住機遇，以“雙一流”建設為契機，整合資源，強化公共管理、公共政策學等學科建設，大力培養(yǎng)人才，切實筑牢智庫人才隊伍建設的基礎。一是支持本地區(qū)高校加強公共政策學科建設，主要是支持學科條件成熟的高校把公共政策學設置為交叉學科和培育公共政策的學科體系，高度重視公共政策分析人才的培養(yǎng)[13]。二是支持有條件的學校建設以政策實驗基地、數據庫、人才培養(yǎng)平臺、政府合作平臺等為基礎的公共政策分析實驗室等等。

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