[摘 要]開放大學開展社區(qū)教育，不僅有利于推動全民教育、終身教育體系的建設與構建學習型社會，而且有利于開放大學走出成人學歷教育學員不足的困境，拓寬了新的教育渠道。但當前開放大學深入開展社區(qū)教育，還存在著不足之處，只有加以解決，才有利于促進開放大學快速發(fā)展。

[關鍵詞]開放大學；社區(qū)教育；對策

[中圖分類號]G799.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2018）02-0050-04

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”已有8個年頭了，隨著開放大學深入開展社區(qū)教育，我國社區(qū)教育不斷拓展，保障覆蓋面深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，在推進的社區(qū)就業(yè)教育培訓，為社區(qū)內的各階層人員提供就業(yè)免費培訓安排。安排可選的課程內容相當豐富，不僅有烹飪面點、家電維修等基本的技術培訓課程，也有比較專業(yè)的諸如軟件設計、機電一體化等課程。這對貫徹落實黨的十九大報告關于“要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”的精神，對于在社區(qū)中促進全民學習終身學習的學習型社會的發(fā)展，對于提高人民群眾生活質量、文化素質，以及進一步滿足人民群眾對美好生活的需求、弘揚社會主義文化、樹立人民群眾文化自信等方面具有重要意義。

一、開放大學與社區(qū)教育

（一）社區(qū)教育的特點

社區(qū)教育，在國內并沒有形成一個統(tǒng)一的概念，但一般認為社區(qū)教育具區(qū)域性，同時具備著兩個基本的條件：一是非功利性；二是社區(qū)內居民對社區(qū)教育享有參與以及擁有的權利[1]。因此，從區(qū)域性到功能性上來說，社區(qū)教育具有如下特點。

1.教育對象多樣性

社區(qū)教育對象的多樣性表現在社區(qū)教育提倡的是全民教育與終身學習，是為了提升社區(qū)內居民的生活質量與對教育的需求，因而其學習對象不受年齡、性別限制，包含中小學校外教育、職業(yè)教育、成人教育、老年教育等，只要有追求個人生活質量、精神文化生活的居民，不受年齡、性別的約束，都享有社區(qū)教育的基本權利，成為社區(qū)教育的對象。

2.學習內容豐富性

社區(qū)教育對象的多樣性，決定了學習內容的豐富性。不同教育對象的個人興趣愛好不盡相同，不同年齡階段對精神文化需求有著明顯的差異，學生階段是為了提升個人學習能力，使個人獲得更廣闊的知識，成人或職業(yè)階段是為了提升個人工作技能，老年階段是為了豐富個人精神文化世界。即使在同一階段，由于多樣化與個性化，個人需求也是因人而異，這種客觀情況決定了社區(qū)學習內容的豐富多彩，而不是循規(guī)蹈矩一成不變。

3.教育方法靈活性

不同于學校教育的授課方法，也不拘于學校校育的固定場所，社區(qū)教育對象的多樣性與內容的豐富性，決定社區(qū)學習中教育方法的靈活性，學習方法可以是互聯網線上遠程授課，也可以是線下實時授課，也可以有固定的場所作為學習的場所，也可以是家庭，同時授課時間具有靈活性，可由學習者個人決定。

4.教師對象廣泛性

社區(qū)教育很好地踐行了“三人行，必有我?guī)煛保瑐鞯朗跇I(yè)解惑者不限于傳統(tǒng)教育工作者，他們可以是專業(yè)的老師，也可以是有一技之長的非專業(yè)老師，甚至就是與自己在一起的互助學習者。

5.教學成果多元性

社區(qū)教育由于教育目的、授課方式、教學項目、教學方法的不盡相同，產出的成果多樣性，教學成果具有多元化，檢測成果的標準也具有多元化，而且不同于全日制教育一定通過考試并獲取相應的文憑，還有一定的行政法律規(guī)章制度作為保障，而社區(qū)教學成果的多樣性與多元化，缺少相應的規(guī)章制度來規(guī)范，“是一種最缺乏行政制約力的教育”，對社區(qū)居民在學習中沒有約束力[2]。

（二）開放大學教育特點

所謂的開放大學，就發(fā)展定位而言，開放大學是為全民學習、繼續(xù)教育、終身教育提供有效的支持服務的綜合性開放教育平臺。開放大學是以廣播電視大學系統(tǒng)為基礎組建的，這個系統(tǒng)，除中央電大外，還有44所省級電大、1103 所地市級電大、1853所縣級電大；教職員工9.45萬人[3]。在廣西，全區(qū)開放大學中總校、16所市級分校、106個教學點中，專職教師2312人，基本含蓋了廣西各市縣。開放大學作為開放性的教育平臺，具有如下特點。

1.教育的開放性

開放大學教育的開放性是對全體社會成員開放的，只要有學習愿意的公民，都可以利用開放大學這個平臺來提升自我。

2.教育的公平性

公平性體現在教育的大眾化、平民化與人性化上，只要是本國的公民，不分年齡階段，民族、性別、貧窮富貴、健康殘疾、個人知識多寡，都有權利充分的利用開放大學的開放教育平臺來學習，提升自我。同時，公平性還體現在教育平臺為少數民族提供本民族的學習語言、為障殘人士提供專門的學習文字。

3.教育的全民性

教育的全民性即針對區(qū)域內的全體居民，只要有學習的愿意，都充分地保障他們的學習權利。

4.教育的靈活性

利用開放大學教育平臺，公民可以自由選擇自己喜歡的專業(yè)學習，并且學習時間可根據個人靈活安排。

由此可以看出，開放大學與社區(qū)教育都提倡教育的開放性、公平性與全民參與，有著共同的教育目標。開放大學深入開展社區(qū)教育，不僅充分有效地利用開放大學優(yōu)質的教育資源，而且為開放大學提供了開放性教育的經驗，有利于促進開放大學更好的發(fā)展。

二、開放大學深入開展社區(qū)教育存在的困難

現階段，國內開放大學在深入開展社區(qū)教育取得了一定的成績，基本建立起網上社區(qū)教育資源庫和一批社區(qū)教育線下實踐基地，初步構建社區(qū)教育服務體系，但由于主客觀方面的原因，開放大學深入開展社區(qū)教育還存在諸多困境，具體表現如下。

（一）經費保障不到位

現階段，國家經濟雖然取得了長足的發(fā)展，但在教育經費上投入還不足，這使得開放大學沒有足夠的經費深入開展社區(qū)教育，使得社區(qū)教育經費得不到保障，沒有足夠的經費投入，使開放大學在社區(qū)教育中項目開發(fā)、課程建設、師資資源、網絡資源共享等方面的建設存在不足，這限制了開放大學對社區(qū)教育的開展。此外，社區(qū)教育重要功能是非盈利性，對居民的教育提倡的是公益性質，經費是由國家撥劃的財政教育支出，而開放大學教育經費有限，使得開展社區(qū)教育經費的保障不到位。

（二）教育資源建設深度不夠

開放大學要深入開展社區(qū)教育，就需要針對社區(qū)內居民需求，開發(fā)出適應社區(qū)居民需求的項目、課程建設等教育資源。居民由于年齡、文化結構、職業(yè)與非職業(yè)上多元化的差異性，其需求上可以是包羅萬象，課程范圍非常廣泛，大到諸如航天技術、軟硬件設計、機械機電、石油化工、農牧漁林、哲學、宗教、語言、藝術等，小到生活中的服裝設計剪裁、烹飪營養(yǎng)、家電修維、美容美發(fā)、攝影、插花等，其概括起來可以分為職業(yè)教育、職業(yè)培訓、教育課外輔導、提升個人文化修養(yǎng)、休閑娛樂、日常生活需要等。開放大學受制于目前財力、物力、師資等方面的不足，很難深入開發(fā)出相應的項目、課程，教育資源的建設顯得不足。

（三）師資資源不足

社區(qū)居民教育需求具有多元化與多樣性，開發(fā)出相應的教育項目與課程除了需要財力物力，更需要相應的師資資源。開放大學為了適應區(qū)域內居民教育學習的需要，一般其教學重點依然放在學歷教育方面上，當前對社區(qū)教育重點放在職工教育、老年教育、新型農民與農民工教育和各類培訓面上，其他如休閑娛樂、日常生活需要等方面開展不到位，這主要是受到教師資源不足的限制。

（四）線上教育資源應用存在障礙

互聯網已是人們生活的組成部分，開放大學基本都建成了覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的遠程教育辦學網絡，并不斷的完善了線上與線下的教育環(huán)境。但線上資源利用存在障礙，表現在教育信息的使用效率不高，部分網頁內容不能瀏覽，網速太慢，響應和等待時間太長，太慢，用戶對線上教育資源不甚了解[4]，或獲取教育信息資源過于繁瑣，對用戶利用造成不便，或是由于部分信息資源獲取需要付費。

三、開放大學深入開展社區(qū)教育的建議

（一）多方籌措資金，加大社區(qū)教育經費投入力度

深入開展社區(qū)教育，需要有相應的財力做保障，無論是開發(fā)面向社區(qū)的教育項目、課程設置，還是進一步完善線上與線下教育環(huán)境、教學點的設置等，都需要足夠的教育經費來做保障。由于國家對社區(qū)學員教育的補助經費有限，因此需要開放大學向社會多方籌措資金，加強社區(qū)教育經費投入力度。一是通過私人基金會，接受社會愛心人士無償的經濟助援與資金捐贈；二是通過開展國際合作，充分利用國際社會組織、個人資助開展社區(qū)教育發(fā)展；三是通過與企業(yè)合作，大力發(fā)展產學研的開放性社區(qū)教育路子，由企業(yè)為社區(qū)提供獎學金或其他費用，通力合作辦學，共同開設課程，是為社區(qū)提供教學實習與培訓基地，同時，充分利用企業(yè)資源，聘請企業(yè)高級人員作為實訓教師。總之，通過走產學研的開放性教育路子，通過與企業(yè)合作，解決社區(qū)教育經費的投入資金不足。開放大學通過多方的籌措資金，加大社區(qū)教育資金投入，用于課程建設、師資隊伍建設、教育資源數據庫建設，而且還用于以助學金等形式，補貼社區(qū)學員，減輕其學習負擔，有利于保障社區(qū)教育的深入開展。

（二）加大社區(qū)教育資源建設

社區(qū)的居民教育需求包羅萬象，需求具有多樣化、差異化、個性化的特點，要滿足社區(qū)居民教育上的需求，就要構建起完善的社區(qū)教育資源體系。一是完善社區(qū)課程的建設，開放大學要盡可能的開發(fā)出內容廣泛、豐富、實用，貼近社區(qū)居民日常生活需要的專業(yè)課程，由于社區(qū)教育屬于鄉(xiāng)土的草根教育以及社區(qū)教育具有的非學歷性，因此開放大學在構建社區(qū)教育的課程建設時，應盡可能避免與職業(yè)學歷教育課程的重合，應以貼近社區(qū)生活為原則，構建以老年人教育所需要的課程，以提高個人素質、娛樂休閑、職業(yè)技術培訓等為主要的課程建設開發(fā)，諸如此書法、繪畫、攝影、舞蹈、藝術鑒別、烹飪、面點、營養(yǎng)、家電修維、汽車維理、電車修理、茶道、插花等。同時，構建以面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育相關的農牧魚林相關的種養(yǎng)技術教育培訓課程。二是開發(fā)出適應社區(qū)居民教育需求的項目，針對社區(qū)居民的需求，開放大學各分校要充分發(fā)揮自己的教育優(yōu)勢與教育資源，按“一校一品”開發(fā)相關的教育項目，如對新興產業(yè)技術的社區(qū)，應開發(fā)出以新興產業(yè)技術培訓為主要社區(qū)教育項目；以鄉(xiāng)村旅游為主的社區(qū)，應開發(fā)出以旅游相關的社區(qū)教育項目。三是充分利用國內各高校教育資源，構建完善的遠程視頻教育數據庫。面向社區(qū)教育有線上函授教育與線下面授教育，完善社區(qū)教育資源的構建，必須進一步完善網上視頻課程設置、網上教學頻視課件課程的開發(fā)，社區(qū)居民的多樣化、差異化、個性化需求，僅依靠開放大學來進行網上課程開發(fā)是無法滿足的。而當前，國內各高校都開發(fā)有相關的網上課程視頻課件資源，開放大學應該聯合相關校院，盡可能利用現有資源，構建相對完善的網上視頻教育資源數據庫。四是完善社區(qū)居民鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育點環(huán)境建設，當前，廣西區(qū)內已基本完成了縣以上社區(qū)居民教育點的建設，但作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育點尚處于空白階段，這要求以縣教學點為依托，進一步構建起涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民教學點，全面打造由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層點的社區(qū)居民教育網絡。

（三）整合師資，建立一支高水平的社區(qū)教育隊伍

建立一支高水平的師資隊伍是社區(qū)教育事業(yè)長久發(fā)展的基礎和重要保障。一是整合區(qū)內各高校教師組成的專業(yè)師資隊伍。構建充分滿足社區(qū)居民需求的專業(yè)課程和項目，僅憑現有的開放大學的師資力量是遠遠不夠的。當前，廣西廣播電視大學的師資力量僅能開設不到150門的專業(yè)課，滿足不了社區(qū)居民的實際需求。因此，只依靠開放大學的專業(yè)教師是不夠的，還需要整合區(qū)內各高校兼職教師參與專業(yè)課程的建設與開發(fā)，通過充分整合各高校的兼職教師辦學，有針對的開發(fā)出適合社區(qū)居民多樣化、差異化、個性化需求的專業(yè)課程，進一步完善遠程教育視頻數據庫的建設。此外，還要充分利用社會上各領域中優(yōu)秀人士作為社區(qū)的師資力量，構建成一支專職、兼職并存且相對穩(wěn)定的社區(qū)教育教師隊伍，為不同類型、不同學歷層次的社區(qū)居民提供大量內涵豐富、形式多樣的社區(qū)教育課程，努力滿足社區(qū)居民的各種學習需求。

（四）發(fā)揮線上教育功能，促進教育資源的充分利用

當前，面向社區(qū)教育線上教育資源數據庫的建設已形成一定的規(guī)模，如廣西廣播電視大學已建“學堂在線”的300多門線上精品課，涉及內容廣泛，可最大程度滿足社區(qū)成員不同類型、不同層次學習需求。但受制于社區(qū)成員不同文化程度，以及網絡技術因素等客觀因素的制約，線上教育資源利用存在不同程度的障礙。解決線上教育資源的利用，一是要在社區(qū)中加強對線上教育資源的宣傳，加強引導社區(qū)居民學員對線上教育資源的認識。二是從學習能力上進行指導，讓其學會線上學習，學會對線上教育資源的利用；同時，還要轉變他們的學習觀念，引導他們網上學習，使其逐漸接受并適應線上學習方式，加強其自主學習能力。開放大學也要進一步完善線上教育資源數據庫的改進與優(yōu)化，提高線上教育資源的利用效率，以通俗的形式或社區(qū)居民喜聞樂見的方式開展教育，從而增強社區(qū)居民學員對線上教育資源的興趣。

總之，開放大學深入開展社區(qū)教育，是國家實現全民教育的有效手段，也是國家構建終身教育體系、建設學習型社會的有效途經。

[參考文獻]

[1]吳遵民，陳玉明.電子轉型社區(qū)教育何以可能[J].開放教育研究，2015（3）.

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[3]中國廣播電視大學教育統(tǒng)計年鑒（2010） [M].北京：中央廣播電視大學出版社，2010.

[4]廖惠敏，陳朝珠.遠程教育網絡資源的教學有效性調查分析——以廣西廣播電視大學為例[J].教育界，2012（15）.

[作者簡介]王素琴（1981—），女，廣西昭平人，廣西廣播電視大學教師，碩士，研究方向：開放大學社區(qū)教育。

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