韋美玲

摘 要：近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革有序推進(jìn)，國家政策和行業(yè)規(guī)范不斷健全完善，對于各行各業(yè)發(fā)展而言，帶來了機(jī)遇的同時，也提出了更高的要求。中小企業(yè)由于本身發(fā)展規(guī)模的限制，加上競爭優(yōu)勢相對薄弱，為了進(jìn)一步提高綜合競爭水平，就需要加強(qiáng)內(nèi)部資源和要素的全面管理，提高科學(xué)配置效率和水平，才能更好地提高資源最大化利用價值，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境管理，能夠為保障中小企業(yè)健康穩(wěn)定運(yùn)行提供重要的環(huán)境支持。當(dāng)前中小企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境形勢更加復(fù)雜，需要加強(qiáng)全面管控分析，找出存在的不足，才能針對性制定應(yīng)對措施，發(fā)揮內(nèi)部控制環(huán)境應(yīng)有的保障功能。本文對中小企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了深入分析，并提出了進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的具體對策，希望為不斷提升中小企業(yè)可持續(xù)競爭水平提供一定的理論借鑒或者參考。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 內(nèi)部控制環(huán)境 問題 理論 對策 發(fā)展

中圖分類號：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（b）-104-02

內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制理論體系中重要的基礎(chǔ)組成部分，對于企業(yè)發(fā)展運(yùn)行而言，內(nèi)部控制環(huán)境具有重要的保障、引導(dǎo)作用。當(dāng)前中小企業(yè)面臨的市場競爭形勢更加激烈，對中小企業(yè)內(nèi)部控制管理方面也提出了更高的要求，所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境要素管理，充分發(fā)揮內(nèi)控環(huán)境和內(nèi)部控制管理其他環(huán)節(jié)之間的協(xié)同作用，才能更好地為中小企業(yè)健康穩(wěn)定運(yùn)行提供良好的發(fā)展環(huán)境，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固核心競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。加強(qiáng)新形勢下中小企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境分析和研究，具有重要的保障意義和指導(dǎo)價值。

1 內(nèi)部控制環(huán)境理論概述

內(nèi)部控制環(huán)境理論內(nèi)涵豐富，最早提出內(nèi)部控制環(huán)境和內(nèi)部控制理論的，是西方國家COSO委員會，他們發(fā)布了關(guān)于內(nèi)部控制的一套完善框架，對內(nèi)部控制方面進(jìn)行了內(nèi)容細(xì)分。發(fā)布的報告中，將內(nèi)部控制分成了風(fēng)險評價、控制環(huán)境、控制活動、信息與溝通以及監(jiān)督五個方面的內(nèi)容要素，且對內(nèi)部控制環(huán)境定義進(jìn)行了明確。內(nèi)部控制環(huán)境，是指企業(yè)核心人員以及他們的個別屬性、所處的環(huán)境。內(nèi)部控制環(huán)境主要涉及組織人員的忠誠度、個人能力、倫理價值，還包括企業(yè)經(jīng)營管理模式，管理層權(quán)責(zé)分配以及組織管理模式，董事會提供的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)等。

隨后在2004年，COSO委員會對內(nèi)部風(fēng)險控制要素進(jìn)行了進(jìn)一步延伸，增加了內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)制定、風(fēng)險反應(yīng)等方面的內(nèi)容，不僅豐富了內(nèi)部控制環(huán)境的內(nèi)涵，也進(jìn)一步提升了內(nèi)部控制環(huán)境的發(fā)展定位，將內(nèi)部控制環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而有助于不斷提高內(nèi)部控制綜合管理水平。

國內(nèi)關(guān)于內(nèi)部控制環(huán)境方面研究相對較少，主要是通過借鑒西方相關(guān)的理論，結(jié)合企業(yè)實際情況開展的一些問卷調(diào)查，找出存在的一些問題，從而提出了一些對策和建議，但是對于內(nèi)部控制宏觀戰(zhàn)略管理方面的關(guān)注度不夠，對全面風(fēng)險管理方面的認(rèn)識和探索不足，對內(nèi)部控制環(huán)境很少從體系建設(shè)方面的層次進(jìn)行研究，從而忽視了內(nèi)部控制環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性分析。

根據(jù)我國關(guān)于內(nèi)部控制環(huán)境方面的表述，內(nèi)部控制環(huán)境主要是指企業(yè)實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)體系。主要內(nèi)容包括企業(yè)自身的治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)形式、權(quán)責(zé)分配方式、內(nèi)部設(shè)計、人力資源管理和企業(yè)文化建設(shè)等方面。

2 當(dāng)前我國中小企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題分析

目前我國中小企業(yè)在內(nèi)部控制環(huán)境方面認(rèn)識不斷提高，也借鑒和采取了一些措施加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險管理，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，取得了一定的成效?？傮w上分析，在內(nèi)部控制環(huán)境管理和監(jiān)督等方面依然還存在一些問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）沒有建立全面風(fēng)險管理為中心的內(nèi)部控制環(huán)境體系。企業(yè)本身自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險，伴隨國家經(jīng)濟(jì)體系改革深入推進(jìn)，企業(yè)面臨的內(nèi)外部市場競爭壓力越來越大，企業(yè)在經(jīng)營管理過程中會不可避免地遇到各種風(fēng)險，由于中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模相對較小，經(jīng)驗尚不成熟，對政策等方面的關(guān)注和研究不深入，缺乏長遠(yuǎn)清晰的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，過于追求短期目標(biāo)的達(dá)成和短期利益的實現(xiàn)，忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展，所以對于內(nèi)部控制環(huán)境等方面的研究不多，沒有上升到戰(zhàn)略發(fā)展的高度進(jìn)行全面風(fēng)險管理和控制分析，從而在內(nèi)部控制風(fēng)險全面管理方面比較薄弱，影響了風(fēng)險管控水平的提升。

（2）內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)重視程度不夠。對于中小企業(yè)而言，主要將精力放在承攬業(yè)務(wù)、擴(kuò)大規(guī)模等方面，對于內(nèi)部控制環(huán)境方面關(guān)注程度不夠，缺乏足夠的重視，往往都是由財務(wù)部門獨自開展，將內(nèi)部環(huán)境控制簡單地理解為財務(wù)會計制度控制、成本費(fèi)用控制，沒有上升到全員管理的層面，員工參與積極性不夠，很多工作流于形式，增加了負(fù)擔(dān)，卻沒有起到應(yīng)有的效果。

（3）內(nèi)部控制環(huán)境精細(xì)化管理水平需要進(jìn)一步提升，治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，對中小企業(yè)而言，想要加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境管理，需要結(jié)合企業(yè)實際，在積極探究政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善制度體系，明確保障措施和具體管控目標(biāo)，積極推進(jìn)，才能更好地提高風(fēng)險預(yù)測和防控水平。由于缺乏全面風(fēng)險管理理念指導(dǎo)，沒有樹立風(fēng)險戰(zhàn)略管理觀念，將企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境認(rèn)為是企業(yè)經(jīng)營管理的一個方面，沒有全面貫穿到企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，對內(nèi)部風(fēng)險關(guān)注相對較多，對外部政策風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險、信用風(fēng)險以及金融風(fēng)險等方面敏感性不夠，內(nèi)部風(fēng)險方面精細(xì)化管理水平不高，沒有建立風(fēng)險識別、防控和分析機(jī)制，沒有對風(fēng)險進(jìn)行全面預(yù)測和量化，導(dǎo)致很多風(fēng)險不能及時規(guī)避，對企業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，增加了財務(wù)負(fù)擔(dān)；另一方面，中小企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，受到發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等約束，沒有建立完善的股東會、董事會、監(jiān)事會管理制度，內(nèi)部權(quán)力分配和約束機(jī)制不夠健全，外部監(jiān)督機(jī)制缺乏，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層主觀臆斷、權(quán)利高度集中，人員分工不明確，職責(zé)約束不到位，部門和部門之間缺乏順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，歸根結(jié)底還是由于企業(yè)內(nèi)部管控機(jī)構(gòu)不夠完善科學(xué)，風(fēng)險防控意識差。

（4）內(nèi)部控制執(zhí)行效率不高，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。一方面，企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行環(huán)節(jié)效率低下，沒有建立清晰的目標(biāo)和具體的流程，很多控制環(huán)節(jié)沒有作出明確的規(guī)定，沒有進(jìn)行全面量化管理，尚未形成上下監(jiān)督合理，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制執(zhí)行規(guī)范化水平低，制度執(zhí)行監(jiān)督不到位，落實有偏差，甚至增加了管理成本；另一方面，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，內(nèi)部審計部門受到利益約束和權(quán)力制衡等，往往很難獨立開展工作，內(nèi)部審計工作往往比較偏重于事后審計，沒有將審計監(jiān)督貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)和全過程，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)很多問題沒有及時制止，甚至對小問題視而不見。內(nèi)部審計監(jiān)督管理人員能力和素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

（5）企業(yè)文化建設(shè)體系不健全，沒有融入內(nèi)部控制環(huán)境方面的內(nèi)涵要素。企業(yè)文化建設(shè)，是推動企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的軟環(huán)境，隨著企業(yè)發(fā)展壯大，規(guī)模不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，對于進(jìn)一步提高員工凝聚力和向心力意義重大。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制方面的內(nèi)涵和要求和企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，納入到企業(yè)文化理念中，才能更好地形成控制軟環(huán)境。目前在企業(yè)文化建設(shè)方面，企業(yè)雖然融入了一些內(nèi)部控制方面的要素，但是往往停留在口號和制度層面，缺乏有效的引導(dǎo)，沒有具體的落地配套政策，從而導(dǎo)致對內(nèi)部控制環(huán)境方面的監(jiān)督和運(yùn)作方面停留在紙面上，缺乏實際指導(dǎo)實施細(xì)則，甚至很多都是照搬照抄其他企業(yè)的口號等，沒有體現(xiàn)企業(yè)的實際特色，不利于企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境全面管理。

3 改善優(yōu)化中小企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的具體對策

為了進(jìn)一步提升中小企業(yè)內(nèi)部控制水平，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，建議從以下幾個方面積極探索。

（1）積極引入現(xiàn)代化全面風(fēng)險管理理念，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制環(huán)境管理制度體系。一方面，要主動學(xué)習(xí)和借鑒國外內(nèi)部控制環(huán)境方面的理念、方法等，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀、行業(yè)規(guī)范和中小企業(yè)自身實際，提高對內(nèi)部控制環(huán)境理論方面的認(rèn)識，意識到加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境管理的重要性，提高全員積極參與意識，積極為企業(yè)風(fēng)險管控和內(nèi)部環(huán)境控制等提出有效的意見建議等；另一方面，要引入現(xiàn)代化全面風(fēng)險管理理念，結(jié)合中小企業(yè)實際，針對性完善內(nèi)部控制環(huán)境管理制度體系。明確內(nèi)部環(huán)境控制的具體目標(biāo)、具體要求、流程，合理劃分權(quán)限和職責(zé)，加強(qiáng)權(quán)力約束，建立上下銜接、統(tǒng)一的和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的內(nèi)部控制環(huán)境管理細(xì)則，形成內(nèi)部控制環(huán)境體系，涵蓋企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營生產(chǎn)活動、人力資源管理以及企業(yè)文化建設(shè)等各方面的內(nèi)容，根據(jù)企業(yè)實際運(yùn)行情況動態(tài)調(diào)整，提高內(nèi)部控制環(huán)境制度貫徹執(zhí)行水平。

（2）完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)控監(jiān)督水平。一方面，要建立現(xiàn)在企業(yè)制度，加強(qiáng)組織管理，形成內(nèi)部制衡機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動民主集中制，避免權(quán)力過于集中，給予內(nèi)部控制審計部門等更多的自主權(quán)和獨立權(quán)，提高自主客觀監(jiān)督水平；另一方面，要積極探索外部獨立董事等監(jiān)督約束形成，提高財務(wù)信息的真實性，避免管理層過于干涉內(nèi)部控制工作，進(jìn)一步形成內(nèi)控監(jiān)督約束合力，對于發(fā)現(xiàn)不作為和違法行為及時制止懲處，避免對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。企業(yè)內(nèi)部要通過設(shè)立監(jiān)督投訴、舉報獎勵等機(jī)制，還要進(jìn)一步完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督管理體系，定期進(jìn)行評價分析，對可能存在的風(fēng)險點源等及時排查，提高內(nèi)部監(jiān)督實效，更好地實現(xiàn)內(nèi)外權(quán)力監(jiān)督有效約束和制衡。

（3）加強(qiáng)員工隊伍建設(shè)，完善人力資源管理體系。要高度重視人的因素，全面加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理，既要完善人力資源管理方面的制度，又要結(jié)合實際，探索更加科學(xué)的人力資源管理措施，在績效考核、薪酬分析和用人管理、培訓(xùn)等方面進(jìn)一步完善制度，提高全員培訓(xùn)意識和水平，加強(qiáng)崗位勝任力考核，為員工建立清晰的職業(yè)生涯規(guī)劃，提高內(nèi)驅(qū)力，不斷提高全員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，更好的實現(xiàn)和企業(yè)同成長。

（4）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，將企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境內(nèi)涵全面納入企業(yè)文化建設(shè)范疇中，提高文化軟實力。將企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境理論、內(nèi)涵等全面納入到企業(yè)文化建設(shè)中，建立企業(yè)核心價值文化，樹立以人為本的管理理念，領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮好率先垂范的作用，提高對員工的認(rèn)可度，還要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和教育，提高員工參與感，通過多種形式的活動等，增強(qiáng)員工的價值認(rèn)同，更好地推動企業(yè)內(nèi)部機(jī)制不斷健全完善和高效執(zhí)行，將企業(yè)文化理念入腦、入心、入行。

總之，中小企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境管理和監(jiān)督，是企業(yè)發(fā)展過程中需要長期加強(qiáng)的一項工作，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境管理，需要從完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)等多個方面入手，結(jié)合企業(yè)實際，針對性探索新理念、方法和手段，加強(qiáng)全面風(fēng)險管控和監(jiān)督，才能更好地推動企業(yè)內(nèi)部控制水平不斷提升，更好地幫助企業(yè)實現(xiàn)更大的經(jīng)營效益，實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

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