劉曉飛

【摘 要】在文化治理步入廣大學(xué)者研究范疇之時(shí)，社區(qū)文化治理也得到了廣泛關(guān)注，但是對(duì)于單一民族的社區(qū)文化治理研究較少，尤其是對(duì)于青海多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民族成分的多樣性使得青海有諸多混合民族和單一民族的社區(qū)，文章就青海的民族特性選擇單一民族社區(qū)即回族社區(qū)展開(kāi)研究并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析及提出了對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】回族社區(qū)；社區(qū)文化；社區(qū)文化治理

【中圖分類號(hào)】C95 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）03-0054-02

1 基本理論闡釋

1.1 社區(qū)與回族社區(qū)

1.1.1 社區(qū)

德國(guó)的斐迪南·滕尼斯最早解釋社區(qū)既是一個(gè)生活共同體，又是一個(gè)文化共同體。所謂共同體就是具有共同的生活習(xí)俗和價(jià)值觀念并且在同一場(chǎng)域生活的同質(zhì)人口。

以費(fèi)孝通為首的中國(guó)學(xué)者將“共同體”的概念理解為“社區(qū)”，社區(qū)是社會(huì)生活的基本構(gòu)成，是共同體的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。社區(qū)除了有地緣的物質(zhì)生活共同體，更是具有文化層面的社會(huì)存在。

1.1.2 回族社區(qū)

回族社區(qū)是民族社區(qū)的一個(gè)子成分，以社會(huì)學(xué)的研究視角將民族社區(qū)界定為“居住在某一特定的第一成員為單一的少數(shù)民族，或是以某個(gè)少數(shù)民族為主體，幾個(gè)民族雜居的，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化認(rèn)同感而強(qiáng)有力地聯(lián)系在一起的群體及其活動(dòng)區(qū)域”。在民族社區(qū)中，基于共同宗教信仰上的民族文化認(rèn)同感強(qiáng)，民族性是民族社區(qū)的最基本的特性。由此，回族社區(qū)就是居住成員為單一的回族，且有共同的民族宗教的文化認(rèn)同感的民族社區(qū)。

1.2 社區(qū)文化與回族文化

1.2.1 社區(qū)文化

社區(qū)文化是包括文化、娛樂(lè)、群眾性文體活動(dòng)和全民健身活動(dòng)等內(nèi)容在內(nèi)的大文化概念。社區(qū)文化的具體體現(xiàn)是對(duì)社區(qū)的文化設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃管理，組織開(kāi)展各類有關(guān)文化的活動(dòng)并倡導(dǎo)健全文化組織，最終通過(guò)健全的文化組織實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化的進(jìn)一步發(fā)展與傳承。

1.2.2 回族文化

回族文化要從民族文化著手，所謂民族文化，包含著兩層含義：首先，民族文化的第一要義是反對(duì)帝國(guó)主義的壓迫，主張中華民族獨(dú)立發(fā)展。要宣傳民族氣節(jié)，提高民族自尊心和自豪感，批判奴化思想和漢奸文化。其次，中國(guó)的文化應(yīng)有自己的形式和特性，這就是民族文化的特性。理所應(yīng)當(dāng)回族文化就是基于民族文化而傳承的文化。

1.3 文化治理與社區(qū)文化治理

1.3.1 文化治理

（1）文化治理的內(nèi)涵。何滿子在1994年發(fā)表了《文化治理》一文，這篇文章主要探討的是“如何通過(guò)學(xué)校教育和社會(huì)教育來(lái)矯正大眾文化的庸俗趣味，提高社會(huì)的文化品位”。 這個(gè)探討顯然不是學(xué)術(shù)意義上的文化治理。在國(guó)內(nèi)2007年學(xué)術(shù)意義上的文化治理開(kāi)始出現(xiàn)在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中。黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”使得“文化治理”正式進(jìn)入官方政策話語(yǔ)，并引發(fā)了學(xué)術(shù)界的研究熱潮。

文化治理可視為是“治理”在“文化政策”和“文化管理”領(lǐng)域中的運(yùn)用與發(fā)展。郭鳳玲認(rèn)為文化治理指的是為文化發(fā)展確定方向的公共部門，私營(yíng)機(jī)構(gòu)和自愿非盈利團(tuán)體組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。

（2）文化治理的功能。文化治理可以提高群眾的“公共精神”和“公共責(zé)任感”，并且是引導(dǎo)群眾參與“公共生活”的重要途徑之一。英國(guó)學(xué)者托尼·本尼特把文化治理表述為“以審美智性文化的形式、技術(shù)和規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)體系中廣大人口和思想，行為的轉(zhuǎn)變”。美國(guó)學(xué)者艾德佳·沙因認(rèn)為文化治理是社會(huì)組織整合內(nèi)部力量解決現(xiàn)有社會(huì)問(wèn)題，并起到處理問(wèn)題的作用，能夠培養(yǎng)社會(huì)組織成員之間的認(rèn)同感和對(duì)場(chǎng)域的歸屬感。而胡惠林認(rèn)為文化治理是政府借助文化來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共政策的干預(yù)目的，主要是為解決國(guó)家在發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中遇到的問(wèn)題。重建農(nóng)村社區(qū)文化，把公共文化建設(shè)落實(shí)到基層社區(qū)，這是文化治理在未來(lái)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。

1.3.2 社區(qū)文化治理

社區(qū)文化治理的內(nèi)涵主要是增進(jìn)社區(qū)成員之間的交往活動(dòng)，培育社區(qū)社會(huì)資本，豐富社區(qū)的公共文化生活；塑造社區(qū)團(tuán)結(jié)互助的精神風(fēng)貌，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)文化的隱性功能，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部的文化作用；社區(qū)文化治理為的是增進(jìn)社區(qū)內(nèi)部文化認(rèn)同感，提高社區(qū)內(nèi)部的凝聚力，從文化入手促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。社區(qū)是基于各種文化的生活共同體，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展，就需要從文化著手，對(duì)社區(qū)進(jìn)行文化治理，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2 青海回族社區(qū)文化治理現(xiàn)狀

2.1 金牛社區(qū)基本情況

金牛社區(qū)位于青海省西寧市，臨近東關(guān)清真大寺，所以本社區(qū)內(nèi)民族成分較單一，居住民族主要是回族，且從地域看地處于青海省西寧市的城東區(qū)，經(jīng)濟(jì)、交通、醫(yī)療、教育等功能較齊全且便利。由于地域和民族成分的特性，該社區(qū)屬于典型的單一民族社區(qū)。金牛社區(qū)近5年來(lái)變化的情況分析見(jiàn)表1。

由問(wèn)卷調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在金牛社區(qū)對(duì)于“您是否同意社區(qū)面貌變好了？您是否同意社區(qū)文化生活豐富了？您是否同意社區(qū)文化設(shè)施更加完善了？您是否同意居民收入增加了，生活水平提高了？社區(qū)居民糾紛、沖突情況減少了？社區(qū)干部關(guān)系變好了？”這6種說(shuō)法的同意狀況分析可以看出，完全不同意沒(méi)有占比例，不同意的總體占比也只有3.78%。由此可以看出，金牛社區(qū)的居民對(duì)于這6種變化持同意的態(tài)度比不同意的態(tài)度要多得多（見(jiàn)表1）。

2.2 社區(qū)文化治理中存在的問(wèn)題

2.2.1 社區(qū)成員對(duì)社區(qū)文化的參與熱情不高

由調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在回族社區(qū)中居民積極參與社區(qū)文化治理的占比為56.04%，而不積極參與的比重占43.96%。這數(shù)據(jù)足以看出回族社區(qū)內(nèi)社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)文化治理的參與熱情不高，影響了回族社區(qū)的文化治理。

2.2.2 回族社區(qū)居民參與文化活動(dòng)的頻率較低

問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在回族社區(qū)文化治理中社區(qū)居民參與文化活動(dòng)的頻率較低。在“您是否經(jīng)常使用社區(qū)娛樂(lè)設(shè)施”這一問(wèn)題中體現(xiàn)出整體低頻率的使用率高達(dá)66.04%，經(jīng)常使用的占比為33.96%，經(jīng)常使用只占了總體的1/3，由此可以看出，回族社區(qū)居民參與文化活動(dòng)頻率低也是回族社區(qū)展開(kāi)社區(qū)文化治理的主要影響因素。

2.2.3 參與群體構(gòu)成不均衡，參與人群老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重

由調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在回族社區(qū)參與文化治理的年齡分布是，20～30歲的年齡占比是37.74%，40～59歲的年齡占比是32.08%，60歲以上的占比是30.19%，整體老齡化高達(dá)62.27%，青壯年對(duì)于社區(qū)文化治理的參與積極性不高，參與群體構(gòu)成不均衡，在回族社區(qū)的文化治理中參與人群老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.3 社區(qū)文化治理中存在的主要影響因素

問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在回族社區(qū)文化治理過(guò)程中社區(qū)文化治理過(guò)程中存在的主要影響因素有“組織不健全”占38.98%，“缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍”占49.13%，“體制不靈活”占11.89%，由此可見(jiàn)，組織不健全、缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍和體制不靈活是影響回族社區(qū)文化治理的主要影響因素（見(jiàn)表2）。

3 青海回族社區(qū)文化治理的對(duì)策研究

3.1 發(fā)展本土教育，培養(yǎng)適合本土專業(yè)人才

發(fā)展本土教育，培養(yǎng)適合本土專業(yè)人才可以從以下2個(gè)方面著手：一是青海回族社區(qū)的居民和工作者的文化層次都不高，工作者都不是專業(yè)人員，缺乏專業(yè)的文化知識(shí)和管理能力。所以，要健全回族社區(qū)工作者的隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)招聘、選舉、競(jìng)爭(zhēng)等形式，對(duì)工作人員進(jìn)行重新配置，提高入職要求，對(duì)入職人員進(jìn)行合理培訓(xùn)，提高整體的專業(yè)素養(yǎng)。二是要提高回族社區(qū)居民的文化素質(zhì)，培育文化骨干力量，與社區(qū)工作者相對(duì)接，增強(qiáng)居民的文化認(rèn)同感，促使居民積極參與社區(qū)文化治理，增進(jìn)社區(qū)凝聚力。培育適合本土的專業(yè)人才對(duì)當(dāng)?shù)鼗刈迳鐓^(qū)文化治理有著促進(jìn)作用。

3.2 增加文化財(cái)政預(yù)算，保障回族社區(qū)文化治理

回族社區(qū)文化治理沒(méi)有專項(xiàng)資金的支持，可以把回族社區(qū)文化治理納入公共文化服務(wù)體系，政府可以有力的提供財(cái)政支撐，保障回族社區(qū)文化治理軟硬件設(shè)施的財(cái)政來(lái)源。本文個(gè)案是青海省城市回族社區(qū)，青海省位于青藏高原，屬于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，財(cái)政方面存在很大的不足，對(duì)于當(dāng)?shù)氐奈幕浻布O(shè)施投資較大，依靠政府對(duì)回族社區(qū)文化治理的投資顯然不現(xiàn)實(shí)。由此可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會(huì)組織參與社區(qū)文化治理的投入，建立社區(qū)文化治理的專項(xiàng)發(fā)展基金，促進(jìn)回族社區(qū)文化治理的發(fā)展。

3.3 傳承民族社區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

民族社區(qū)的優(yōu)秀文化作為社區(qū)發(fā)展的“軟實(shí)力”，民族社區(qū)的優(yōu)秀文化是民族社區(qū)發(fā)展的特色?；刈迳鐓^(qū)的優(yōu)秀文化是回族社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)。高度重視回族社區(qū)優(yōu)秀文化的傳承與發(fā)展，因地制宜地打造優(yōu)秀的回族社區(qū)；高度重視回族社區(qū)居民的文化娛樂(lè)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民文化活動(dòng)組織的規(guī)?；c品牌化。通過(guò)回族社區(qū)回族文化活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化、品牌化，實(shí)現(xiàn)回族社區(qū)文化活動(dòng)的“文化富民”。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)回族社區(qū)文化治理的評(píng)估工作。今后，應(yīng)在創(chuàng)新回族社區(qū)文化過(guò)程中完善社區(qū)文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)回族社區(qū)優(yōu)秀文化活動(dòng)的引導(dǎo)、規(guī)范與整合。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李山.社區(qū)文化治理的理論邏輯與行動(dòng)路徑[M].北京：高等教育出版社，2017.

[2]費(fèi)孝通.江村經(jīng)濟(jì)[M].戴可景，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2012.

[3]斐迪南·滕尼斯.共同體與社會(huì)[M].上海：商務(wù)印書(shū)館，2010.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]