潘佳音

摘 要：在農村縣域經濟快速發(fā)展的背景下，國有銀行、商業(yè)銀行瞄準縣域金融市場的巨大資金需求和資金缺口，紛紛加快機構建設步伐，分享縣域經濟發(fā)展紅利。使得起步晚、家底薄、規(guī)模小、盈利弱的村鎮(zhèn)銀行不得不面臨嚴峻挑戰(zhàn)。市場競爭從來就是把“雙刃劍”，能夠促使村鎮(zhèn)銀行重新審視發(fā)展思路，以此為契機建立以戰(zhàn)略為導向的全面預算管理制度，幫助企業(yè)落實精細化管理，提升盈利能力，實現健康、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：村鎮(zhèn)銀行 發(fā)展戰(zhàn)略 全面預算管理

中圖分類號：F830.42 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（c）-161-02

農村經濟是國民經濟的重要基礎，是小微企業(yè)和“三農”經濟的發(fā)展平臺，是民生金融服務的關鍵和重點。為解決我國農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分、金融服務缺位等“金融抑制”問題，加強和改進農村金融服務，我國借鑒孟加拉格萊珉銀行的成功模式，在農村地區(qū)設立了主要為當地農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供金融服務的村鎮(zhèn)銀行，希望借此緩解農村地區(qū)融資難、融資貴的難題，推動農村經濟全面發(fā)展。

村鎮(zhèn)銀行成立以來，秉承“助力小微、服務三農”的經營理念，為發(fā)展普惠金融、支持農村經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著國內金融體制改革的深化和縣域經濟的發(fā)展，縣域地區(qū)的資金需求不斷增長，各金融企業(yè)也越來越重視縣域市場，縣域金融市場競爭者增加，市場爭奪激烈。外部競爭壓力使運營成本高、盈利能力弱的村鎮(zhèn)銀行在日益商業(yè)化、市場化、多元化的市場競爭中倍感壓力。在去杠桿和強監(jiān)管的宏觀政策影響下，村鎮(zhèn)銀行唯有轉變經營思路，盡快建立以戰(zhàn)略為導向的全面預算管理制度，落實精細化管理，提高經濟運行質量，實現健康和可持續(xù)發(fā)展。

1 建立全面預算管理的迫切性

1.1 全面預算管理有助于理順治理結構

村鎮(zhèn)銀行獨有的“發(fā)起人制度”使村鎮(zhèn)銀行從誕生之日起就與發(fā)起行有著千絲萬縷的聯(lián)系。銀監(jiān)會《關于加強村鎮(zhèn)銀行公司治理的指導意見》中規(guī)定：“主發(fā)起行應根據村鎮(zhèn)銀行需要提供信息科技、支付結算、人員培訓等服務，指導村鎮(zhèn)銀行完善內部控制、創(chuàng)新服務模式、提升風險防控能力和金融服務水平”。同時在《關于進一步促進村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導意見》中指出，主發(fā)起行應維護村鎮(zhèn)銀行的獨立法人地位和經營自主權。這就要求村鎮(zhèn)銀行處理好所有者與管理者的關系，明晰雙方的責權。通過建立與公司治理結構匹配的全面預算組織體系，規(guī)范股東、董事會、經營層的管理責任，約束各方行為，避免相互拉扯、相互干擾。

1.2 全面預算管理有助于實現發(fā)展戰(zhàn)略

預算是企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃和預測、決策的基礎上，以數量和金額形式反映的特定期間的具體行動計劃。全面預算是聯(lián)結戰(zhàn)略與執(zhí)行的管理工具。通過全員參與逐步培養(yǎng)部門與員工的主動參與意識，將戰(zhàn)略思想傳達到每一位員工。通過業(yè)務預算、投融資預算和財務預算，明確資源配置重點，使企業(yè)的戰(zhàn)略、長短期目標和年度行動計劃協(xié)同配合。通過考核評價，建立責任傳導機制，提高部門與員工的“自我管理”意識，將預算管理工作延伸到業(yè)務活動層面，減少無效、低效作業(yè)，持續(xù)改善盈利能力，促進發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

2 構建以戰(zhàn)略為導向的全面預算管理體系

2.1 探尋適合當地經濟特色的發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)戰(zhàn)略是指企業(yè)為實現長期的生存和發(fā)展，在綜合分析企業(yè)內部條件和外部環(huán)境的基礎上作出的一系列帶有全局性和長遠性的謀劃。由于企業(yè)的內部條件和外部環(huán)境千差萬別，使企業(yè)戰(zhàn)略具有特殊性、唯一性和不可復制性。村鎮(zhèn)銀行因業(yè)務范圍被嚴格限制的當地范圍，在制定戰(zhàn)略時不能完全照搬發(fā)起行，必須充分收集并分析區(qū)域經濟規(guī)劃、產業(yè)布局等外部環(huán)境信息，結合企業(yè)的組織資源和能力，把握好國家實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的有利時機，找準市場定位，制定符合自身實際情況的戰(zhàn)略目標并加以分解，形成與之對應的戰(zhàn)略規(guī)劃和經營目標。

2.2 實施全面管理的預算管理制度

村鎮(zhèn)銀行明確戰(zhàn)略目標以后，將戰(zhàn)略目標融入全面預算管理，促使村鎮(zhèn)銀行在明確戰(zhàn)略定位的基礎上合理配置資源，在保持平穩(wěn)發(fā)展的同時處理好短期目標與中、長期發(fā)展計劃的關系，調動企業(yè)資源重點培育核心競爭力，打造企業(yè)品牌，建立競爭優(yōu)勢。通過實施全員參與、全業(yè)務覆蓋、全流程控制的預算管理體制，實現成本費用精細化管理，有效降低運營成本，改善管理質量，增強發(fā)展動力，提升經濟效益，落實發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3 建立、健全與符合治理結構匹配的全面預算管理組織體系

建立與公司治理相匹配的預算組織體系，主要是指建立與公司治理相匹配的預算決策機構。預算決策機構在預算組織體系中居于核心地位，通常包括股東（大）會、董事會、預算管理委員會和高級管理層。股東（大）會是法定權力機構，負責審議批準預算方案；董事會是法定決策機構，負責制訂預算方案；預算管理委員會是專業(yè)機構，負責編制和平衡預算草案；高級管理層負責執(zhí)行經股東會批準的預算方案。通過全面預算管理制度安排，明確了各機構的工作職責，能較好地規(guī)范和約束發(fā)起行參與經營管理的行為。發(fā)起行以股東身份參與村鎮(zhèn)銀行公司治理，按照市場化原則處理業(yè)務往來關系，有利于保護其他股東利益，推動村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展。

2.4 建立基于全面預算管理的績效評價體系

建立科學的全面預算管理評價體系，并非單純的追求靚麗的預算執(zhí)行結果，而是引導預算管理向業(yè)務管理、經營管理活動滲透，使預算管理與業(yè)務管理、工作管理緊密結合，利用預算管理來落實并完成績效考核目標，使預算責任主體從“被動管理”向“自我管理”轉變，促進責任主體把工作重點轉向增加企業(yè)價值的工作。因此必須打破傳統(tǒng)只重視財務指標的評價方法。平衡記分法利用財務指標和非財務指標，從財務、客戶、內部運營和學習與成長四個維度審視自身，成為評價全面預算管理績效的理想工具。

3 結語

建立以戰(zhàn)略為導向的全面預算管理制度是村鎮(zhèn)銀行在市場競爭下的必然選擇，從單一的財務預算向業(yè)務預算、資本預算和財務預算相結合的全面預算轉變還需要一個過程。企業(yè)唯一持續(xù)推進以戰(zhàn)略為導向的全面預算管理建設，發(fā)揮全面預算管理的引領作用，才能突破發(fā)展瓶頸，實現內涵式增長。

參考文獻

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