劉理暉

摘要：[目的/意義]社會治理是新時代推動我國社會發(fā)展的重要內(nèi)容，也是重要的范式轉(zhuǎn)變。[方法/過程]本文基于對我國中東西部典型省份城鄉(xiāng)社會治理的實地調(diào)研，梳理并總結當前我國社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律和路徑特點，分析新型智庫作為政策研究機構在社會治理現(xiàn)代化中的作用和研究范式轉(zhuǎn)變。[結果/結論]按照智庫研究具有實踐性、前瞻性、實用性、獨立性的特點，提出新型智庫要把握我國社會治理轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，構建本土化、具有解釋力的社會治理分析框架，加強實地調(diào)查研究和數(shù)量分析技術的結合，系統(tǒng)提出新時代我國社會治理的對策方案。

關鍵詞：社會治理 智庫 研究范式

分類號：C912

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.06.07

黨的十八屆三中全會首次在黨的全會文件中使用了“社會治理”概念。從過去長期使用的“社會管理”到現(xiàn)在的“社會治理”，是推動中國社會發(fā)展的一個很重要的范式轉(zhuǎn)變。習近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要把加強和創(chuàng)新社會治理擺到更加突出的位置，健全落實責任機制，及時研究解決體制性機制性問題，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系[1]。

1 中國社會治理工作的實踐與創(chuàng)新

近年來，全國各地圍繞社會領域如何實現(xiàn)“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策”進行了許多探索和創(chuàng)新，實踐發(fā)展得很快?？傮w上有3個基本認識。第一，中國特色社會治理體系已經(jīng)初步形成。它的主要特征是堅持黨的全面領導，以黨建為統(tǒng)領，綜合推進政府和社會的公共管理、公共服務、公共安全各項事務，通過自治、法治、德治、共治相結合的模式向城鄉(xiāng)基層延伸。實踐證明這個治理體系行之有效、具有很強的活力，并且仍然在不斷地創(chuàng)新和發(fā)展之中。第二，城市治理與鄉(xiāng)村治理的水平與能力差距正在縮小。在城鄉(xiāng)一體化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，城市所擁有的基本公共服務、基礎設施條件、社會治理工作體系、信息平臺和社會保障能力等資源和要素，在城鄉(xiāng)之間配置高效活躍，城鄉(xiāng)社會發(fā)展的均衡性明顯增強。第三，社會治理水平的地區(qū)差異仍然很大。東部沿海地區(qū)不少省市的社會治理工作已經(jīng)進入集成化、專業(yè)化、智慧化、簡明高效的發(fā)展軌道，中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在社會治理領域面臨的經(jīng)濟條件約束、傳統(tǒng)體制約束、發(fā)展觀念約束、人才外流約束比較突出，基層建設、社會調(diào)節(jié)、市場參與和居民自治的水平和能力相對滯后。從各地實踐看，社會治理工作創(chuàng)新體現(xiàn)在以下方面。

1.1 構建新型政社關系

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府傳統(tǒng)的社會管理職能正在重塑。過去依靠行政手段為主，實行單一主體、靜態(tài)管控的社會管理模式，已經(jīng)無法適應當前社會結構快速變化、利益矛盾高度復雜、人民訴求廣泛多元的社會特點。社會治理正在向政府、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、公眾等多元治理主體轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變并不意味著政府在社會治理中的作用要減小，而是要不斷轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，推動構建新的政社關系，需要重點解決好兩個問題：一是避免政府在社會治理中的“越位”與“缺位”?！霸轿弧笔侵副驹撚墒袌鲋黧w和社會力量來承擔的事務卻由政府承擔，比如全攬社會治理資源配置、政府通過主管主辦等方式直接介入社會團體和事業(yè)組織發(fā)展等?！叭蔽弧笔侵刚畬π鲁霈F(xiàn)的社會問題和關鍵領域，治理能力滯后和弱化，比如食品藥品安全、環(huán)境保護、基本公共服務、市場與社會監(jiān)管等。二是政府與社會的協(xié)同機制從過去的“大政府小社會”向“強政府強社會”轉(zhuǎn)變?！皬娬币蟀l(fā)揮政府主導作用，通過改革激發(fā)社會活力，用政策保障社會公平，用規(guī)劃引導社會預期，用監(jiān)管規(guī)范社會秩序。從管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變?！皬娚鐣币笤鰪娚鐣嘣黧w的活力。引導傳統(tǒng)社會組織從政府代理人和代言人，向政府合作者和服務提供者轉(zhuǎn)變，積極培育新型社會組織，提升社會組織和城鄉(xiāng)基層社區(qū)、公眾參與社會建設的能力，拓寬參與渠道，實現(xiàn)社會多元參與的制度化和法治化。

1.2 改革基層治理組織體系

基層治理的組織體系正在進行深層次的變革。主要表現(xiàn)在政府從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，由此帶來行政管理體制從條塊分割向集成化、模塊化方向轉(zhuǎn)變。為了破解基層治理工作中過去常見的政府“大包大攬”“上面千條線，下面一根針”等等問題，各地做了很多探索。比較成功的、帶有共性的做法是，重新梳理政府在基層治理中的權限和責任，理清市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級權責關系，編制兩級政府權力清單和責任清單；按照權責一致、能放即放的原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政管理、社會服務、民生事業(yè)等方面，賦予基層更大的管理權限，也給予市場和社會更多的參與空間。與此同時，政府打破原來的基層組織工作體系，對名目眾多的基層治理工作進行集成化、模塊化改造。在省內(nèi)打造省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一、貫通的治理平臺，推動政府資源和服務關口向基層下移。有的省市綜合治理平臺可以深入到村一級，建立起基層全科網(wǎng)格，為村民辦事不出村、問題和矛盾就地化解提供一套全新的組織體系和解決方案。在這方面不少地方已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗。

1.3 轉(zhuǎn)變社會治理工作模式

這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在兩個方面。一是從傳統(tǒng)的以行政管理手段為主，逐漸轉(zhuǎn)為以法律和制度手段為主，行政和市場手段為輔。正如習近平總書記所強調(diào)的，政府要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題[2]。政府社會治理職能法定化意味著政府機構設置、職能定位、權力邊界通過法律方式予以明確，職能調(diào)整經(jīng)法定授權程序完成。針對轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新型社會形態(tài)、社會結構和社會建設任務，加快社會治理重點領域的法治化建設，為政府履行有關執(zhí)法和監(jiān)管工作提供法律和制度依據(jù)，形成法律、行政、公眾、輿論共同監(jiān)管的多元治理體系。二是互聯(lián)網(wǎng)信息技術和大數(shù)據(jù)的運用正在改變基層治理工作模式。比如“雪亮工程”以縣、鄉(xiāng)、村3級綜治中心為指揮平臺，通過公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用，基本實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”；基層網(wǎng)格通過信息編碼技術，對轄區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織、民情熱點等要素歸入單元網(wǎng)格進行系統(tǒng)化、數(shù)字化管理。為了打通各部門、各條塊之間的信息孤島，有的省市正在進行“一張網(wǎng)”建設，打造全省一體化的基層治理綜合信息平臺，統(tǒng)一基層公共數(shù)據(jù)、統(tǒng)一接口服務、統(tǒng)一用戶認證、統(tǒng)一APP集成平臺，打通各級部門垂直管理系統(tǒng)和各個基層平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)基層業(yè)務跨層級、跨部門進行大閉環(huán)協(xié)同運行。這樣就為“公共服務零距離、政府執(zhí)法不擾民”的工作模式創(chuàng)造了條件。

除此以外，各地在鼓勵多方主體參與、完善社區(qū)治理體系、加大政府購買社會服務力度、開展鄉(xiāng)規(guī)民約建設等方面也有很多創(chuàng)新的做法?？傮w上看，改革開放以來，我國社會治理工作最早源于治安管理，興起于綜治和維穩(wěn)，發(fā)展于城鄉(xiāng)社區(qū)建設，成熟于社會公共服務體系建設，今后向集成化、專業(yè)化、數(shù)字化方向發(fā)展是一個必然趨勢。

2 智庫開展社會治理研究的特點

我國社會治理現(xiàn)代化離不開智庫的研究與參與。智庫是獨立的政策研究機構，它通過科學的研究方法對與政府、企業(yè)、社會公眾密切相關的政策問題進行跨學科研究，提出咨詢意見和政策建議。習近平總書記指出，智庫是國家軟實力的重要組成部分，在國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化中將發(fā)揮越來越重要作用。2015年1月發(fā)布的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確，到2020年要形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。隨后開展國家高端智庫建設試點，重點支持建設25家高端智庫，對智庫發(fā)展的頂層設計和方向任務做出引領。

在國內(nèi)社會治理實踐中，智庫的作用體現(xiàn)在3個方面。首先，研究并探索我國社會治理的最佳政策實踐。發(fā)揮思想庫的建言獻策和參謀助手作用，系統(tǒng)總結國內(nèi)社會治理工作的發(fā)展脈絡和實踐經(jīng)驗，探索中國特色社會主義社會治理體系的理論基礎和政策體系，為社會治理相關決策部門提供政策思路和建議方案以影響決策，并對有關行動方案和實施效果做出論證、評估。開展國際智庫機構合作、雙邊與多邊交流及政策研討，“走出去”和“請進來”并重，加強中國的社會治理政策實踐與其他國家社會治理經(jīng)驗之間的交流。其次，引導并平衡社會輿論和利益分歧。智庫作為社會治理的主體之一參與多元共建共治，以客觀中立理性的專業(yè)立場，深入社會各界特別是基層一線，廣泛調(diào)研聽取各界的意見建議，通過發(fā)布政策分析和解讀文章、論著、政策評論、開展研討，對社會公眾進行政策傳播和普及。在利益群體和訴求多元化的環(huán)境下提出獨立政策觀點，為不同群體的利益訴求提供交流平臺。第三，成為政府與社會各界聯(lián)系溝通的紐帶。我國有各類智庫2，000多家，黨政軍相關部門所屬智庫占比約為40%，高校、企業(yè)與社會組織類智庫約占60%。智庫既與政府部門的決策需求緊密對接，又是不同領域、行業(yè)、地區(qū)、群體在經(jīng)濟社會發(fā)展中表達相關訴求的重要載體，成為跨職能部門、跨行政層級進行有效溝通的重要紐帶。政府經(jīng)常在智庫研究人員中選拔官員，而離任官員中也有相當一部分人進入智庫開展政策研究工作，進一步強化智庫在政府與各界聯(lián)系中的紐帶作用。與高校哲學社會科學研究范式相比，智庫的研究有以下4個特點。

2.1 以決策需求作為研究導向，強調(diào)實踐性的研究邏輯

我國智庫的基本使命是為中央和各級黨委政府科學決策提供高質(zhì)量的智力支撐，推動決策的科學化民主化。智庫的研究對象主要是政策實踐，具體到社會治理領域，研究方法主要是與政策部門、地方政府和基層社區(qū)保持密切溝通和聯(lián)系，通過實地調(diào)查研究，在全面掌握政策實施情況和實踐經(jīng)驗的基礎上，提出對具體問題的政策建議。從這個角度看，智庫研究基礎既重視數(shù)據(jù)，又重視事實，強調(diào)對經(jīng)濟社會運行具體情況做出“唯實”分析的基礎上，對社會發(fā)展規(guī)律和政策構建“求真”，用實踐邏輯的總結推動政策理論邏輯的改進。陳云同志提出“不唯上，不唯書，只唯實，交換，比較，反復”，“要找出解決問題的辦法，必須首先弄清事實，這是關鍵問題”。在弄清客觀事實的基礎上，聽取多方面的意見，從多個角度去考慮問題，經(jīng)過反復比較分析，最終形成可信可靠的研究框架和結論。

2.2 以綜合研判與戰(zhàn)略謀劃為核心能力，強調(diào)前瞻性的研究邏輯

智庫研究主要聚焦于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性、戰(zhàn)略性、長期性問題和經(jīng)濟社會運行中的熱點難點問題。當前正是全面深化改革的攻堅期和經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)換期，在“一張藍圖繪到底”的同時要有效應對各種新挑戰(zhàn)、新問題的不斷涌現(xiàn)。這就要求智庫對經(jīng)濟社會相關領域運行的總體形勢和發(fā)展趨勢有全面深入的把握，把戰(zhàn)略謀劃和綜合研判視為核心能力，先于大多數(shù)人發(fā)現(xiàn)重大問題并做出科學準確的預判。國內(nèi)過去十幾年社會治理領域的研究重心經(jīng)歷了從轉(zhuǎn)型社會、基層自治，到社區(qū)參與、社會組織、網(wǎng)格管理、社會治理創(chuàng)新等一個從宏觀到微觀再到宏觀的過程。面向新時代，如果以2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國作為時間標尺，則需要對社會治理的法律制度體系、多元參與體系、公共服務體系、民主協(xié)商體系、社會組織體系等方面做出系統(tǒng)性、前瞻性的謀劃與設計，穩(wěn)步推進我國社會治理體系的制度變遷。

2.3 以解決現(xiàn)實發(fā)展問題為衡量標準，強調(diào)實用性的研究邏輯

智庫的功能為面向?qū)嶋H工作部門的決策咨詢和面向社會公眾的政策解讀。從工作部門的需求看，智庫研究的價值主要體現(xiàn)在政策建議的針對性和實用性上。這些政策建議，無論是決策前的綜合研判、政策實施的過程評估還是政策落實的效果評價，最終要應用在各級政府出臺的工作報告、政策制度和規(guī)劃意見之中。如果有關政策建議脫離地方工作實際，提出的解決方案不具有可操作性，則將失去服務決策的功能。從社會公眾的需求看，智庫研究的價值體現(xiàn)在用專業(yè)的分析為公眾闡述政策發(fā)展脈絡和具體內(nèi)涵，理清政策實施與公眾切身利益的內(nèi)在聯(lián)系和傳導機制，積極引導社會預期和輿論風向。如果有關研究結論和建議脫離民情民意，脫離現(xiàn)實生活，則將失去服務社會公眾的功能。檢驗智庫研究質(zhì)量的標準不僅在于理論自洽和方法規(guī)范，更重要的是研究結論和建議方案要經(jīng)得起實踐、經(jīng)得起時間、經(jīng)得起公眾的檢驗。

2.4 以科學精神和客觀理性為基本立場，強調(diào)獨立性的研究邏輯

智庫的獨立性被視為立身之本，也是公信力的來源，但獨立性不是智庫與生俱來的、天然的屬性，而是各國政治體制和決策機制長期運行選擇的結果，其表現(xiàn)形式各不相同。事實上，不少西方智庫盡管在治理結構和制度安排上保持了與政黨、社團和出資人的獨立關系，但仍然有很強的政治傾向，擺脫不了利益代言的風險。我國智庫的獨立性，有別于西方智庫所強調(diào)的機構治理的獨立，而是強調(diào)智庫站在國家整體長遠利益和公眾最廣泛根本利益的角度開展研究，堅持科學精神和人民立場，不為特定利益群體代言。這是我國決策需求集中統(tǒng)一、人民立場即為黨的立場的鮮明特點所決定的。在社會治理研究中，這種獨立性具體表現(xiàn)為深入社會一線和基層社區(qū)開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)真實問題，反映社會發(fā)展和人民生活的真實訴求，以事實和經(jīng)驗為分析基礎，確保研究不受政策部門和特定群體利益的干擾。

3 把握新時期我國社會治理創(chuàng)新發(fā)展需求

隨著全面深化改革從經(jīng)濟領域向社會領域延伸，社會治理領域的決策咨詢需求不斷增多。對智庫而言，社會治理現(xiàn)代化將成為又一個重要的“藍?！鳖I域。從社會治理工作的發(fā)展趨勢看，有3個特點對智庫研究范式有重要影響。一是治理的精準化。要科學制定城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)模布局，摸清人、地、事、物、組織等基層社會要素的“底數(shù)”，按照便于管理和服務的原則進行服務平臺及網(wǎng)格建設。利用現(xiàn)代信息技術手段，以網(wǎng)格化管理為依托，綜合運用電子地圖、遠程監(jiān)控、視聯(lián)網(wǎng)等技術，進行集成化、精準化管理。二是治理的法治化。綜治、信訪、基層自治、社會組織、環(huán)境保護等重點領域的立法進程需要加快。當前基層治理中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，往往無法可依。我國從“人情社會”向“公民社會”和“法治社會”的轉(zhuǎn)變?nèi)栽谶M行，群眾對社會治理的公共認知、法制觀念、參與程度，以及依據(jù)法律進行自我管理社會事務的能力正在提高。三是治理的專業(yè)化。政府不再是社會公共服務的唯一提供者。社會組織和企業(yè)等專業(yè)機構，在社會治理和公共服務所涉及的設計、建設、投資、融資、運營和維護等方面正在承擔更多的責任。政府則更加突出對社會參與力量提供服務并加強監(jiān)管的職責。智庫作為政策研究機構，在把握新時期我國社會治理創(chuàng)新發(fā)展的特點中，應進一步在構建政策理論框架、理順政策及工作體系、改進數(shù)據(jù)分析技術、提供最佳政策方案等方面有所創(chuàng)新。

3.1 構建本土化、溯源性、具有解釋力的社會治理分析框架

“治理”理論源于西方學界，本意是一種自主的協(xié)調(diào)機制，用以協(xié)調(diào)那些源于政府但又不限于政府的各類社會公共機構和行為者，引導他們明確在經(jīng)濟社會發(fā)展中利益相關領域存在的權責邊界和權責依賴，促進各方行為實現(xiàn)自主、動態(tài)的優(yōu)化和調(diào)整。它強調(diào)各方利益主體的自主自治而不是政府的權威，政府的責任和能力主要體現(xiàn)在對各種自主自治行為加以有效的引導和監(jiān)管?？梢哉f，西方“治理”理論是在資本主義市場經(jīng)濟高度發(fā)展的基礎上，對政府失靈和市場失靈的一種反思和校正，帶有明顯的“去中心化”特點。盡管后來又提出“元治理”理論，用于強調(diào)基本規(guī)則制定者（很大程度上是政府）的作用，但政府只不過是各種治理主體“同輩中的長者”[3]。

在國內(nèi)的政策語境中，“治理”更重要的含義是“治國理政”以及在此語境下對改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領域、各層面的執(zhí)政方式和執(zhí)政過程的一種概括。對于社會治理的政策內(nèi)涵、工作邊界和發(fā)展規(guī)律是什么，各地仍在實際工作中探索，理論構建仍滯后于實踐需要。國內(nèi)社會治理相關研究的分析框架大致有兩種。一種是西方“治理”理論在社會領域的應用，強調(diào)多元主體通過一種自主的協(xié)調(diào)機制來實現(xiàn)治理。另一種理解是黨委政府在社會領域的“治國理政”行為，是在堅持黨的全面領導前提下，實現(xiàn)政府行政權力和公共服務向社會和基層的有效延伸。這兩種理解內(nèi)在是相互抵觸的，但在實踐中又以一種獨特的方式耦合在一起。中國實行“黨建引領”“黨建+”的社會治理模式從世界看獨一無二，與西方治理理論強調(diào)“去中心化”的模式并不相同。在中國實踐情景下，如何界定政府與社會的職能邊界，如何構建中國特色社會治理的理論和政策分析框架仍然是一個很迫切的任務。智庫直接和各級決策部門的工作對接，對此可以做出更加深入而有益的探索。

3.2 深入把握我國城鄉(xiāng)社會治理的轉(zhuǎn)型特點與內(nèi)涵

一是把握治理思路的轉(zhuǎn)變。過去一段時期，我國基層社會治理主要以維穩(wěn)為著力點。多數(shù)地方由政法綜治等強力部門牽頭開展工作，以群體性風險的事前防控和事后管控為主。隨著我國經(jīng)濟邁入中高收入階段，基層治理要在維持社會穩(wěn)定秩序的基礎上，進一步全面激發(fā)社會活力，構建高凝聚力、高包容性、高參與度的社會結構。要逐步從政府管治為主向多元共治、基層自治轉(zhuǎn)變，從風險防控為主向提供高質(zhì)量公共服務、激發(fā)社會活力轉(zhuǎn)變。二是把握治理職能的轉(zhuǎn)變。黨的十九大強調(diào)要加強社會“共建共治共享”，意味著要加大基層群眾協(xié)商及社會力量參與的力度。在新型政社關系下，政府作為基層治理單一主體的角色正在發(fā)生改變。需要關注的是，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)大事交由村民協(xié)商自治決定，那么政府和社會的職能邊界在哪里，一旦協(xié)商結果與上級工作部署不一致，如何做出協(xié)調(diào)。不同地區(qū)基層政府角色改變的條件和基礎是否成熟也存在較大的差異。三是把握治理體系的轉(zhuǎn)變。過去幾年，我國基層治理格局發(fā)生巨大變化，以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要單元、黨建綜治與公共服務為主要內(nèi)容、網(wǎng)格化管理為重要支撐的治理體系日漸成型。但新時期基層治理的目標、范圍和工作標準仍需要明確；在現(xiàn)有實踐的基礎上接下來如何完善，仍需要加強頂層設計；基層公共服務體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、協(xié)商調(diào)解體系、網(wǎng)格管理體系需要進一步融合。

3.3 加強實地調(diào)查研究和數(shù)量分析技術的結合

社會領域研究方法主要有社會事實范式、社會定義范式和社會行為范式。社會事實范式強調(diào)對宏觀的社會結構、社會制度、文化規(guī)范進行研究，在社會結構層次和文化層次探討社會的本質(zhì)屬性。社會定義范式和社會行為范式更強調(diào)從個體行為的微觀層次進行社會現(xiàn)象的分析。智庫開展社會調(diào)查研究，更多基于一種社會事實范式的研究，從宏觀政策層面進行事實的分析總結和規(guī)律探索，強調(diào)對地方社會運行狀況的實地調(diào)查。既到工作局面好和創(chuàng)新多的地方去總結經(jīng)驗，也要對基層一線、邊遠困難地區(qū)、風險矛盾集中領域進行深入調(diào)研，找準短板弱項，解決實際問題。把握好國內(nèi)城鄉(xiāng)、地區(qū)、發(fā)展階段的差異，把握好普遍性和典型性之間的關系。從實證研究的角度看，這種經(jīng)驗型的研究方法也是一種廣義的實證研究，是行之有效的。同時，十分有必要加強數(shù)量分析技術的運用，特別要加強對社會治理一些關鍵變量，比如政府權力的配置、社區(qū)自治能力、社會組織參與、基層矛盾化解、人口流動與結構變遷等因素的量化研究，從一個中長期的時間序列進行分析并找出各種因素之間相互作用的方式和數(shù)量關系。在目前基層治理各種數(shù)據(jù)不斷完善、不斷豐富、不斷集成的情況下，把實地調(diào)查研究和數(shù)量分析技術有機地結合，是今后智庫開展社會治理研究的主要趨勢。

3.4 系統(tǒng)化提出我國社會治理的新時代對策方案

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標下，智庫要發(fā)揮好建言獻策、啟迪民智的作用，致力于把黨的領導和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)一，秩序與活力的統(tǒng)一，政府主導與各方參與的統(tǒng)一。一是，圍繞全面推進依法治國，健全我國社會治理的法律法規(guī)、政策制度和行為規(guī)范，確保社會治理各項工作向制度化、規(guī)范化和標準化方向推進。二是，圍繞深化行政體制改革和基層治理創(chuàng)新，健全完善社會治理組織體系。堅持黨的領導，注重發(fā)動和依靠群眾，促進民事民議、民事民辦、民事民管，健全黨組織領導、政府主導，以群眾性自治組織為主體，社會各方廣泛參與的社會治理組織體系。三是，立足共建共治共享，健全完善多元主體參與體系。厘清政府與市場、政府與社會的職能邊界，在配置治理資源、培育專業(yè)化社會組織、提供居民服務等事項上，賦予市場和社會更多參與空間。推動社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，引導社會組織及專業(yè)社工機構參與。四是，堅持以人民為中心，健全完善社區(qū)服務體系。構建涵蓋政府公共服務、市場便民利民服務和居民自愿互助服務等為一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系。擴大公共服務供給，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務，完善服務網(wǎng)絡，改進服務方式，優(yōu)化服務流程，推動建立一批規(guī)模較大、功能比較齊全、示范作用明顯的社區(qū)服務中心，鼓勵發(fā)展民辦服務機構，提高公共服務的專業(yè)化能力。五是，推進自治法治德治相融合，健全完善農(nóng)村治理體系。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，提高農(nóng)村治理和服務水平，全面補齊農(nóng)村治理短板。完善矛盾糾紛多元化解機制，有效預防和就地化解矛盾糾紛，提高農(nóng)村應對處置突發(fā)事件的能力，不斷形成工作機制健全、基礎設施完善、服務水平優(yōu)良、環(huán)境美化、治安良好的農(nóng)村治理新格局?？傊?，智庫充分發(fā)揮決策咨詢作用，深入總結城鄉(xiāng)社會治理創(chuàng)新和成效，系統(tǒng)提出對策方案，引導全社會重視和參與，推動我國社會治理工作邁向現(xiàn)代化。

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