王世偉

摘要：[目的/意義]本文提出了中國特色社會(huì)主義新型智庫在決策建言“適度”的命題。[方法/過程]從決策建言關(guān)系上的“若即若離”、決策建言時(shí)間上的“見微知著”、決策建言內(nèi)容上的“良藥忠言”3個(gè)方面進(jìn)行了分析闡述。[結(jié)果/結(jié)論]本文指出“若即若離”是智庫決策建言的最佳狀態(tài)；在最合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上提出決策建言應(yīng)當(dāng)成為智庫決策建言的著力點(diǎn)所在；決策建言的“良藥忠言”，需要智庫工作者具有“秉筆直書”的史家精神并堅(jiān)持黨的“實(shí)事求是”的優(yōu)良作風(fēng)。

關(guān)鍵詞：智庫建設(shè) 決策咨詢 預(yù)測預(yù)警

分類號(hào)：G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.06.03

中國特色社會(huì)主義新型智庫如何在出思想出成果的過程中更好地體現(xiàn)建言資政的作用，如何在服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策中起到更好的智力支撐作用，把握好建言資政的“度”是關(guān)鍵所在。這里討論的“度”可以從3個(gè)方面加以審視。

1 決策建言關(guān)系上的“若即若離”

智庫進(jìn)行決策建言，必然要與決策層發(fā)生不同形式和不同程度的關(guān)系，這種關(guān)系的“度”以“若即若離”為最合適的狀態(tài)。何以言之？智庫要提供預(yù)測、預(yù)判和預(yù)警的決策建言和提供豐富多樣的智囊信息，需要對(duì)決策所思、所需、所急進(jìn)行近距離的觀察了解，需要對(duì)過去、現(xiàn)在、未來以及內(nèi)外的各類信息進(jìn)行深度的全面認(rèn)知，這些信息和數(shù)據(jù)并不是在網(wǎng)上和各類文獻(xiàn)中就能全面獲取的，需要通過在與決策層“若即若離”的關(guān)系中去感知和洞悉。這就需要充分利用已有制度安排，走近決策層的各類場所與平臺(tái)，如積極參加決策咨詢座談會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真研讀與決策咨詢相關(guān)的各類文件，努力落實(shí)各種決策渠道安排的不同形式的調(diào)研課題和交辦的命題作業(yè)，主動(dòng)參與決策層主辦或委托辦理的各類主題論壇與學(xué)術(shù)會(huì)議，著力編纂決策層指導(dǎo)下形成的各類年鑒、皮書、報(bào)告等。同時(shí)對(duì)已有制度安排中尚未具備的條件也要通過自身的主觀努力去走近決策層，如對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的各類講話、批示、集體學(xué)習(xí)主題、協(xié)商座談內(nèi)容、工作計(jì)劃、重大活動(dòng)安排等有所知曉和把握，對(duì)各類相關(guān)信息的時(shí)空與內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析研究，對(duì)決策建言相關(guān)的跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地區(qū)國界的知識(shí)與信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)的即時(shí)把握等，形成決策與智庫的信息對(duì)稱，讓決策尋智有路。中國社會(huì)科學(xué)院、上海社會(huì)科學(xué)院等國家高端智庫試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，通過旋轉(zhuǎn)門的方式，形成了智庫與決策的緊密關(guān)系和信息傳遞通道，較好地解決了“若即”的問題。但有些高校智庫由于以往與黨政決策部門沒有相應(yīng)的溝通渠道和參與決策的體制機(jī)制安排，不具備以上提及的種種的“若即”條件，這就很容易形成脫離決策所需和脫離現(xiàn)實(shí)的空洞而滯后的學(xué)理分析，難以有效地參與黨和政府的決策，建言資政的作用就難以發(fā)揮。即使有一些好的思路和建議，也存在獻(xiàn)策無門的狀況。一些高校智庫已認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，目前這一現(xiàn)象已有所改觀。如作為國家高端智庫試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的武漢大學(xué)國際法研究所根據(jù)國家決策所需，正計(jì)劃在外空、極地、深海等領(lǐng)域的法律制度構(gòu)建方面開展研究，為國家在未來這些領(lǐng)域的發(fā)展打下基礎(chǔ)。可見，智庫要以理論成果回答現(xiàn)實(shí)問題，就需要主動(dòng)貼近決策，這就是“若即”。

但在“若即”的同時(shí)，必須做到“若離”。因?yàn)橹菐斓臎Q策建言需要秉持問題導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，但如果過于貼近決策，就很容易使決策咨詢局限于決策的解釋者、投其所好者或迎合集團(tuán)利益者，智庫的資政作用就難以奏效，這就需要“若離”，即保持思想的獨(dú)立性和建言的自由度。只有“若離”，對(duì)決策路線圖進(jìn)行可操作性的具體謀劃時(shí)才能思路更為清晰，才能發(fā)現(xiàn)決策中存在的短板并提出完善細(xì)化的舉措，才能以智庫的角色對(duì)決策中將要形成或已在執(zhí)行中的錯(cuò)誤進(jìn)行批評(píng)糾正，使智庫成為與決策者有適當(dāng)距離的決策研究。只有在“若離”中形成獨(dú)具前瞻性的高質(zhì)量研究，特別是決策層所需的戰(zhàn)略性思路和創(chuàng)新性的操作方案，從而成為名副其實(shí)的決策“智囊”，這樣才能真正發(fā)揮智庫的影響力并提升自身的知名度。

2 決策建言時(shí)間上的“見微知著”

任何事物的發(fā)展往往有一個(gè)從小到大、從少到多、從低到高、從個(gè)別到普遍的發(fā)展過程，智庫的決策建言，特別需要善于把握事物發(fā)展過程中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即在事物起始的萌芽狀態(tài)的當(dāng)口就能做到“見微知著”，搶占先機(jī)。當(dāng)我們進(jìn)入數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的時(shí)代，海量豐富的大數(shù)據(jù)為我們見微知著提供了前所未有的萬物感知、萬物互聯(lián)、萬物計(jì)算的各類信息數(shù)據(jù)；同時(shí)需要智庫發(fā)揮知識(shí)密集、信息密集、人才密集、思想密集的優(yōu)勢，透過表層的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的分析研判并形成思想的創(chuàng)新，在浩如煙海和紛繁復(fù)雜的信息和數(shù)據(jù)中捕捉內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，并從中發(fā)現(xiàn)未來的趨勢和趨向，在最合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上提出決策建言的預(yù)測、預(yù)判和預(yù)警，這應(yīng)當(dāng)成為智庫決策建言的著力點(diǎn)。顧廷龍（1904—1998）曾于1991年在為《張?jiān)獫?jì)年譜》（1867-1959）所寫的序言中提到：“先生之編印《四部叢刊》及《百衲本二十四史》兩大巨制，斷非常人所能成。先生嘗謂龍?jiān)唬骸坝≈?，早十年，諸事未備不可也；遲二十年，物力維艱，不能也。賴其精心編校，遂成不刊之本。”[1]顧廷龍?jiān)谶@里提到的張?jiān)獫?jì)有關(guān)“景印之事”所應(yīng)把握機(jī)遇的時(shí)間節(jié)點(diǎn)問題，雖然是就古籍整理而言，但對(duì)于智庫的決策建言也頗有啟發(fā)。無論是改革發(fā)展穩(wěn)定，還是內(nèi)政外交國防，或是治黨治國治軍以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的治理，在其“諸事未備不可也”之際，則決策建言不能脫離現(xiàn)實(shí)條件建言以推之；而當(dāng)時(shí)過境遷，決策建言同樣不能在“物力維艱不能也”的前提下憑主觀臆測知其不可而強(qiáng)力為之。這里需要智庫在決策建言中必須十分注重踩準(zhǔn)事物發(fā)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，見微知著，恰如其時(shí)和恰如其分地提出合適的決策建議，這正是智庫決策建言在時(shí)間把握上的智慧所在。智庫研究人員在日常的研究中需要進(jìn)行萬米長跑的練功，一旦決策需要之時(shí)或建言最佳時(shí)機(jī)，就要具備百米沖刺的意識(shí)和能力，以思想和智囊服務(wù)黨和政府決策。

需要提出的是，決策建言上的“見微知著”，往往并不是智庫決策建言最早發(fā)現(xiàn)并提出的。事物的發(fā)展在其發(fā)端之際，總會(huì)以各種方式在我們的身邊呈現(xiàn)出各類苗頭性的信息，智庫的作用在于運(yùn)用自身的思考能力和質(zhì)疑的精神見微以知萌、見端以知末，即能從細(xì)微的信息中洞察事物的萌芽，從事物的起始預(yù)知事物發(fā)展的未來。智庫在決策建言時(shí)間上的度，就是要通過敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)正在快速成長變化的事物，將立體化的碎片信息加以拼圖，以放大鏡聚焦揭示事物發(fā)展的本質(zhì)，將潛在分散的信息加以整合，并以清晰的方式和快速的通道在第一時(shí)間呈現(xiàn)于決策層，這就是智庫的使命和本領(lǐng)所在。2013年，中國有關(guān)智庫提出了建立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的決策咨詢建議，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視并做出了批示。在此之后，2014年2月召開了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，2014年11月在烏鎮(zhèn)舉辦了首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，2015年12月習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)表了重要講話，2016年4月召開了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)，2016年10月中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，2016年11月，人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》……。這就是智庫決策建言見微知著與適時(shí)資政的典型案例。當(dāng)今世界正面臨百年未遇之大變局，正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，為智庫的決策建言帶來了難以預(yù)測和不可預(yù)測的現(xiàn)實(shí)難題。面對(duì)這一時(shí)期各類矛盾深刻復(fù)雜變化和充滿的不確定性，智庫“既要有風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，又要有歷史機(jī)遇意識(shí)，努力在這場百年未有之大變局中把握航向。[2]”因此，智庫決策建言的“度”，就是在面對(duì)亂云飛渡的大發(fā)展大變革大調(diào)整的世界新格局，依然能夠從容地從不確定性中剖析內(nèi)在的可確定性因素和發(fā)展的各種可能性，有時(shí)還可以讓子彈飛一會(huì)兒，使表象掩蓋的真面目進(jìn)一步顯露出來。

3 決策建言內(nèi)容上的“良藥忠言”

《韓非子·外儲(chǔ)說左上》有這樣幾句名言：“夫良藥苦于口，而智者勸而飲之，知其入而已己疾也；忠言拂于耳，而明王聽之，知其可以致功也。[3]”這就是“忠言逆耳”的成語典故。良藥有不同的口味，既有潤于口乃至甜于口的，但也有苦于口的。就智庫的決策建言而言，前者居多，后者甚少。同樣，忠言有順耳的，也有逆耳的，同樣是前者居多，后者甚少。用良藥忠言加以分析衡量，目前智庫的決策建言存在一個(gè)失度的問題，即順耳的好話爭著講，媒體滿篇都是；而逆耳的忠言鮮人講，四處難尋蹤跡。

從智庫服務(wù)于黨和政府科學(xué)民主依法決策而言，在一定程度上，更需要的是“良藥忠言”，這將給決策以別樣的視角和維度，以“生于憂患”的意識(shí)將各類隱患克服于未發(fā)之際，將各類短板止損于萌芽之中；既便是發(fā)生的錯(cuò)誤，通過良藥忠言也將有助于決策者舉一反三，將管理的損失降到最低的程度，這對(duì)于在大變局中把握航向顯得尤為珍貴和重要。把握決策建言內(nèi)容上的度，即克服決策建言中過多的順風(fēng)好話，增加決策建言的“良藥忠言”，將有助于黨和政府決策中的反思并自我完善。

要提出決策建言的“良藥忠言”，需要智庫工作者具有中國歷史上“秉筆直書”的史家精神并堅(jiān)持黨的“實(shí)事求是”的優(yōu)良作風(fēng)。秉筆直書，就要求據(jù)實(shí)反映，將經(jīng)過第一手調(diào)研的真實(shí)的事實(shí)、數(shù)據(jù)、案例、民情以及研究的思考和結(jié)論向上通達(dá)建言；實(shí)事求是，就要求根據(jù)世情、國情、民情、黨情、業(yè)情、?。ㄊ校┣榈膶?shí)際，書法不隱，在深入調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上提出具有創(chuàng)新性、符合科學(xué)規(guī)律、因地因事制宜并具有可操作性的戰(zhàn)略思路和路線圖。從而對(duì)已制定的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行反思、對(duì)公共政策存在的問題予以批評(píng)。無論是秉筆直書還是實(shí)事求是，都要求智庫在決策建言上具有“唯實(shí)”的品質(zhì)，而不論是否與決策層的有關(guān)講話或以往的文件相矛盾，這也正是智庫決策建言作為思想庫和智囊團(tuán)的獨(dú)特價(jià)值所在，也是智庫有質(zhì)量的決策咨詢的重要體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 顧廷龍. 顧廷龍文集[G]. 上海： 上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社， 2002： 65.

[2] 習(xí)近平. 順應(yīng)時(shí)代潮流 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展：在金磚國家工商論壇上的講話 （2018年7月25日，約翰內(nèi)斯堡）[N]. 人民日?qǐng)?bào)， 2018-07-26（02）.

[3] 韓非. 二十二子-韓非子[M]. 上海：上海古籍出版社， 1986： 1156上欄.