張敏嬌

7月11日至13日，為期三天的第五次“外國駐華執(zhí)法聯(lián)絡官基層行”活動在河南鄭州舉行，來自14個國家的19名駐華執(zhí)法聯(lián)絡官參加活動。

本次活動以“攜手共建交通運輸安全”為主題展開，分為主題座談交流和業(yè)務參觀考察兩部分?；顒又?，代表們充分交流分享了鐵路、地鐵、車站等軌道交通運輸安全保障的基本做法和成功經(jīng)驗，強化了“合作創(chuàng)新法治共贏”的國際執(zhí)法合作理念和“一帶一路”安全保障合作共識。外方代表對我國中西部城市“平安中國”“法治中國”建設成就和公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設水平表示高度贊賞?；顒悠陂g，外國駐華執(zhí)法聯(lián)絡官還參觀了鄭州市公安局特警訓練基地、阿卡迪亞社區(qū)警務室、鄭州市公安局出入境管理處接待大廳、鄭東分局指揮中心、鄭州鐵路公安局東站派出所等基層單位。

經(jīng)驗交流 共商軌道交通安全保障

本次活動以“攜手共建交通運輸安全”為主題，來自中國、加拿大、英國、波蘭、斐濟的八名發(fā)言人分別從不同角度用生動的數(shù)據(jù)、翔實的資料向中外同行展示了各自的執(zhí)法經(jīng)驗。

加拿大有著歷史悠久的軌道交通系統(tǒng)，據(jù)加拿大皇家騎警駐華聯(lián)絡官徐國揚介紹，加拿大擁有世界上第五長（46552千米）的鐵路運輸網(wǎng)。2017年共運輸了價值280億美元的貨物和7500萬旅客。鐵路安全由加拿大皇家騎警國家安全綜合執(zhí)法隊（INSET）、加拿大國家鐵路警察、加拿大太平洋鐵路警察、加拿大運輸部、加拿大邊境服務局、加拿大安全情報局及省市執(zhí)法部門負責。加拿大通過執(zhí)法部門之間的警務協(xié)作以及國際合作打擊各種恐怖主義以及針對鐵路沿線及旅客的犯罪行為。

英國國家打擊犯罪總署駐華聯(lián)絡官顧民定介紹，英國與中國一樣有著專門的警種管理鐵路及軌道交通安全。根據(jù)形勢需要，英國交通警察反恐中心于2018年5月在伯明翰新街成立，西北部地區(qū)的反恐中心將在2018年年底建成。據(jù)介紹，鐵路系統(tǒng)郡聯(lián)盟行動于2018年4月啟動，將有效打擊通過鐵路的販毒行為。

“一帶一路”倡議提出后，中歐班列成為連接中國與歐洲貨物往來的重要途徑。據(jù)波蘭駐中國海關(guān)參贊魯凱介紹，波蘭是從中國到歐盟的最短鐵路線上的第一個歐盟國家，是從東方到歐盟的門戶。據(jù)統(tǒng)計，2017年每七分鐘有一個集裝箱從中國運到歐盟。為了給波中貿(mào)易提供更高效的支持，波蘭采取了先進、便捷的貨物入關(guān)方式。通過X光掃描儀，波蘭海關(guān)可以在邊境進行無干擾、有效的集裝箱檢查。斐濟駐華聯(lián)絡官阿美莉婭·宗波娜隨后分享了斐濟在交通運輸安全反恐方面的態(tài)度和作出的努力，并期待在斐中兩國簽訂諒解備忘錄框架下開展多方面的能力建設合作。

眼見為實 走進基層公安機關(guān)

論壇為中外警察提供了經(jīng)驗交流的平臺，實地走訪中國基層公安機關(guān)則讓駐華執(zhí)法聯(lián)絡官親身體驗了“平安中國”“法治中國”建設成果。在特警訓練基地，特警隊向駐華執(zhí)法聯(lián)絡官展示了警棍盾牌術(shù)、索降以及特警裝備，聯(lián)絡官們對特警隊員扎實的技能不時發(fā)出贊嘆。芬蘭駐華警務參贊冉德華十分仔細地觀摩了特警隊員的演示，他表示，此次基層行他非常關(guān)注中國警方的實戰(zhàn)訓練，希望能夠?qū)W習中國警察的訓練特長。在觀看過演示后，他認為，從演示效果看，中國特警采用了非?？茖W的訓練方法。德國聯(lián)邦刑警總局駐華警務聯(lián)絡官福霖歌曾在阿富汗執(zhí)行過任務，通過對特警隊的參觀與交流，他對中國特警的反恐處突能力有了直觀的認識，他認為特警隊有著頂級的警用裝備，同時能力突出。在觀摩特警裝備的環(huán)節(jié)中，聯(lián)絡官接受特警隊員的邀請，饒有興趣地體驗了盾牌、9毫米手槍拐彎射擊系統(tǒng)等警用裝備。在嘗試警用裝備后，以色列駐華公使銜參贊尤里·克里夫表示，由于國內(nèi)安全的需要，這些警用裝備在以色列比較常見。看到中國的特警隊也配備了這些裝備他感到很親切，同時對特警隊的裝備水平表示了肯定。

在阿卡迪亞社區(qū)警務室，執(zhí)法聯(lián)絡官們了解了該社區(qū)實行的“一警為主、多警聯(lián)動、社會聯(lián)動”的警務工作模式（一警即社區(qū)民警一名；多警，即交通民警、外事民警、消防民警、機關(guān)民警各一名，協(xié)助社區(qū)民警共同開展社區(qū)警務工作）。在這種模式的有效管理下，警務室所轄的阿卡迪亞小區(qū)曾被民政部授予“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”榮譽稱號。在得知居民在社區(qū)警務室就可以完成駕駛證換領、外國人管理、中國居民出入境證照辦理和咨詢時，聯(lián)絡官們紛紛為這種便捷周到的服務點贊。走訪過程中，警務室中的一間“和和茶室”引起了聯(lián)絡官的興趣。據(jù)民警介紹，這間茶室是專為調(diào)解鄰里糾紛準備的。鄰里之間有了矛盾，他們會把當事各方請到這兒，坐下來，喝喝茶，消消氣，然后再調(diào)解糾紛化解矛盾。這種具有中國傳統(tǒng)特色的矛盾化解方式讓大家眼前一亮。美國司法部駐華法律顧問哈利·麥斯對記者表示，他對中國公安從公安部到基層派出所、警務室的組織和工作方式很感興趣。當他走進社區(qū)警務室時感覺到非常亮堂，環(huán)境讓人放松，沒有印象中警察局的嚴肅和壓抑感。而社區(qū)警務室的民警大多為女警，這樣的配置會讓社區(qū)居民感到更容易親近，有利于解決問題。

隨后聯(lián)絡官們走訪了鄭州市公安局出入境管理處接待大廳，著重了解了接待大廳正在開展的“就跑一次”一站式服務。加拿大邊境服務局駐華聯(lián)絡官戴墨明和澳大利亞邊境服務署駐華聯(lián)絡官蘇珊·瓊斯在華開展的工作與出入境管理相關(guān)，他們在聽講解時認真地作記錄，并不時與民警溝通業(yè)務問題。戴墨銘表示，他對出入境大廳的一站式服務非常欣賞。在得知申領人可以在家填寫信息，打印表格后掃身份證和表格上的二維碼就可幾秒鐘內(nèi)領到自己的護照時，他贊嘆不已，并親自嘗試了自助申領護照。蘇珊·瓊斯則表示在澳大利亞，申請護照后要去郵局領取，現(xiàn)場自助拿到護照的便利性讓她印象深刻。

在鄭東分局指揮中心，聯(lián)絡官們現(xiàn)場觀摩了指揮中心一體化調(diào)度，以及4G執(zhí)法記錄儀、警務通智能手機等裝備在實現(xiàn)現(xiàn)場可視化、指令微信化中的作用。在得知出警只用一分鐘時，聯(lián)絡官們紛紛為其快速出警、智慧警務點贊。

為結(jié)合本次活動的主題，主辦方還特別安排了參觀鄭州鐵路公安局東站派出所的綜合控制中心、實名制驗證及安檢查危區(qū)，觀摩智慧警務裝備并觀看反恐處突演練。聯(lián)絡官們對派出所從旅客實名制購票、進站驗證和安檢、車站安保等各環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)、充分利用警用科技保護旅客和車站安全的舉措表示贊許，并不時向民警詢問工作流程和方法。在觀看特警隊員反恐處突演練時，幾位聯(lián)絡官對特警隊員在人員密集場所不使用槍支快速制服犯罪嫌疑人的做法表示肯定，認為這種做法既符合執(zhí)法場合特點，又能將傷害降到最低。

溝通中外 架起中外警務合作橋梁

參加了多次基層行活動的加拿大皇家騎警駐華聯(lián)絡官徐國揚和英國打擊犯罪總署駐華聯(lián)絡官顧民定分別對此次活動表示了高度贊揚。徐國揚表示，這是他第三次參加基層行活動，他認為該活動能夠增進外方對中方同行的了解，有利于增進雙方的互信和理解。通過對中國各地基層公安機關(guān)的考察，執(zhí)法聯(lián)絡官更容易理解中國的執(zhí)法體系、運行模式，在開展國際合作時就能找對機構(gòu)、找對人，從而更容易促成合作。有著40多年執(zhí)法經(jīng)驗的顧民定曾在巴西等多國擔任警務聯(lián)絡官，參加完這次活動后他即將退休回國。他表示，由駐在國主辦的這種考察活動是他在來華之前沒有參加過的，這一活動能夠有效增進互信和合作。除了能增進中國警察和執(zhí)法聯(lián)絡官之間的友誼、合作，還能增進駐華執(zhí)法聯(lián)絡官之間的彼此了解，為他們提供了互相學習借鑒的機會。

據(jù)了解，此次活動由公安部國際合作局主辦，鐵道警察學院和河南省公安廳共同承辦。外交部涉外安全事務司、鐵路公安機關(guān)及公安部治安局、刑偵局、禁毒局、反恐局的代表也參加了活動。