劉長煌

加拿大懲戒服務(wù)所（Correctional Service of Canada）是加拿大聯(lián)邦政府常設(shè)機構(gòu)，主要由監(jiān)獄、假釋、社區(qū)矯正等組成，具備懲戒和服務(wù)的功能，負責(zé)對判決兩年及以上的既決犯進行監(jiān)禁和改造，并對有條件釋放人員和在社區(qū)進行矯正的犯罪人員進行監(jiān)管，其重要載體是監(jiān)獄，總部設(shè)在渥太華。聯(lián)邦懲戒所設(shè)國家總部和五個分區(qū)：大西洋區(qū)、魁北克區(qū)、安大略區(qū)、大草原區(qū)和太平洋區(qū)；各分區(qū)設(shè)懲戒所區(qū)總部、監(jiān)獄、行政辦公室、假釋辦公室和社區(qū)矯正中心。

加拿大懲戒所的官方稱謂始于1979年4月10日，由英國女王伊麗莎白二世授權(quán)成立綜合監(jiān)管和假釋機構(gòu)而得名，同時啟用相應(yīng)的徽標(biāo)?；諛?biāo)由火炬、鑰匙、格言文字組成?；鹁娲韺W(xué)習(xí)、知識和希望；鑰匙寓意最終打開監(jiān)獄之門；格言意指“掌握未來”。

2009年被授予所旗，旗幟為白底，上有懲戒所徽標(biāo)和加拿大國旗。

懲戒所總警監(jiān)由首相提名，經(jīng)議會批準(zhǔn)和任命，直接隸屬于公共安全和急難防備部，并通過國會向公眾報告工作?，F(xiàn)今的總警監(jiān)是安妮·凱利（女），之前擔(dān)任高級副總警監(jiān)。

懲戒所是加拿大刑事司法系統(tǒng)的重要組成部分，依法對犯罪人員進行合理、安全、人道和約束性的控制，以達到勸導(dǎo)、協(xié)助犯罪人員轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ü?。懲戒過程從法庭判決生效后立即開始，判處有期徒刑以后，個案管理小組開始對該案犯的犯罪性質(zhì)和行為方式進行全面評估，制定詳細的矯正計劃，遞交《案犯安全級別報告》和《懲戒計劃》，依據(jù)評估結(jié)果安排案犯到不同安全級別的監(jiān)獄服刑，或者假釋到社區(qū)進行監(jiān)管。對判處終身監(jiān)禁的案犯，不管其犯罪性質(zhì)和行為方式怎么樣，都要至少在最高安全級別監(jiān)獄關(guān)押兩年。

服刑期滿后，還不意味著懲戒的結(jié)束，而是由社區(qū)繼續(xù)進行矯正和幫教。

個案管理小組一般由假釋官、健康管理專家、志愿者及其他社會機構(gòu)組成。

聯(lián)邦懲戒所遵循“四不”準(zhǔn)則：

一、不決定當(dāng)事人是否觸犯《刑法》及其他法典、是否構(gòu)成犯罪。

二、不對犯罪人員進行判決。

三、不決定犯罪人員是否能有條件釋放。

四、不監(jiān)管未成年犯。

加拿大的懲戒所分為聯(lián)邦政府和省（區(qū)）兩級。省級懲戒的監(jiān)獄所負責(zé)關(guān)押正在經(jīng)歷司法程序的嫌犯和兩年以下有期徒刑的犯人以及未成年犯。兩年以上的由聯(lián)邦政府懲戒所管轄。

全國的各類監(jiān)獄按照安全級別分為高中低三檔。

高度安全級別監(jiān)獄是針對罪行嚴(yán)重、有逃跑可能、嚴(yán)重暴力傾向、社會危害性大、須重點設(shè)防的犯人。監(jiān)獄有高墻鐵網(wǎng)，24小時持械巡邏，每天進行人身檢查，戒備森嚴(yán)。

中度安全級別監(jiān)獄是針對罪行中等、有逃跑可能、會與他人產(chǎn)生沖突、須中等程度設(shè)防的犯人。監(jiān)獄有高墻鐵網(wǎng)，但獄警不佩槍支，不用每天檢查，住宿條件和活動區(qū)域較之高級別的要寬松，管理制度類似于高級別監(jiān)獄。

低度安全級別監(jiān)獄是針對逃跑可能性小、社會危害性小、暴力程度低、對他人友善、自律性強的犯人。這種監(jiān)獄旨在讓犯人提前接觸社會，逐步適應(yīng)自由生活，如即將刑滿釋放、假釋的犯人都關(guān)押在這里。

綜合類多功能監(jiān)獄設(shè)安檢口、接待服務(wù)大廳、會見區(qū)、高度安全級別監(jiān)押區(qū)、中度安全級別監(jiān)押區(qū)、低度安全級別監(jiān)押區(qū)、健康中心、培訓(xùn)教室及車間、小禮拜堂、土著文化中心、運動區(qū)等；只有低度級別的監(jiān)區(qū)有公共廚房，犯人自己做飯吃。

就業(yè)培訓(xùn)主要包括四個方面：手工制作、建筑、紡織、服務(wù)業(yè)；通過聘請社會上的專業(yè)人士對犯人進行培訓(xùn)，獲得社會承認(rèn)的職業(yè)資格證書，為刑滿釋放后回歸社會做準(zhǔn)備，同時也鍛煉溝通技巧，團隊協(xié)作精神，提高獨立自主的能力和組織協(xié)調(diào)能力。

加拿大懲戒所有關(guān)數(shù)據(jù)（截至2016年底）

聯(lián)邦懲戒所共有職員18000人，包括獄警7760人、假釋官1355人、醫(yī)療人員1050人等。2015～2016年每年開支約24億美元。

聯(lián)邦懲戒所總部直管43個懲戒所，其中11個綜合監(jiān)獄：包括兩個涵蓋高中低三檔安全級別的監(jiān)獄，9個中低度安全級別監(jiān)獄；另外還有32個單一的監(jiān)獄：包括6個高度安全級別、9個中度級別、5個低度級別、12個多功能的監(jiān)獄（含4個康復(fù)中心、6個女子監(jiān)獄）。

有91個假釋官辦公室、15個社區(qū)矯正中心、200多個中途住所。

在2015年和2016年度，針對每個獄犯一年的國家支出，在監(jiān)獄羈押約為11.6萬美元，在社區(qū)矯正約為3.1萬美元。

據(jù)2015年和2016年的年度報表，聯(lián)邦懲戒所的監(jiān)獄平均每年管轄22872名獄犯，其中監(jiān)獄關(guān)押14639人，由懲戒所監(jiān)管；假釋到社區(qū)矯正的有8233人。

獄犯涉案性質(zhì)：20%為兇殺案，49%為性侵或其他暴力犯罪，18%為毒品類犯罪，13%為其他類。

獄犯刑期：23% 為終身監(jiān)禁，23%為2～3年有期徒刑；其中681人屬于特別危險級別。

在過去的十年間，脫逃事件呈下降趨勢，從2006年的31起37人降至2016年的15起18人。

加拿大懲戒所的發(fā)展過程

1780年美國費城基督教公誼會宗教裁判所奠定了監(jiān)獄的設(shè)置和運行的基礎(chǔ)模式，其主要理念是隔離、勞動和宗教沉思。這對北美和歐洲的監(jiān)獄發(fā)展影響很大，甚至影響到南美和亞洲。

1819年美國紐約奧本監(jiān)獄建成后，開始采用奧本管理制度，亦稱“沉默制”，依據(jù)的就是費城的理念，其主要做法是：犯人白天在一起勞動，晚上單獨監(jiān)禁；勞動時，犯人必須保持沉默，不得交談，也不得用其他方式交流。

1835年6月1日，加拿大安大略省金斯頓監(jiān)獄建立，到2018年6月1日，已經(jīng)183周年，是世界上持續(xù)使用時間最長的監(jiān)獄之一，也是加拿大監(jiān)獄系統(tǒng)成立起來的標(biāo)志。該監(jiān)獄采用的就是奧本制，起先為省級監(jiān)獄，1867年英國同意加拿大獲得自治領(lǐng)地位的《英屬北美法案》頒布后，此監(jiān)獄收歸聯(lián)邦政府直管。該獄為高度安全級別設(shè)防的監(jiān)獄，可容納犯人564人。1990年被加拿大列為“國家歷史遺跡”，2013年9月30日正式關(guān)閉，隨后作為旅游景點對外開放。

金斯頓監(jiān)獄投入使用之后的12年間，聯(lián)邦政府相繼建立了圣文生監(jiān)獄、魁北克監(jiān)獄等著名的監(jiān)獄。這些監(jiān)獄采用的共同體制是獄犯白天生產(chǎn)勞動，晚上分開羈押，全天候保持沉默的方式。不實行假釋，采取直接減刑制，表現(xiàn)好的獄犯每月可獲得減刑三天的獎勵。

1930年經(jīng)濟危機時期，加拿大發(fā)生了一系列暴亂和罷工，監(jiān)獄在押人員激增，于是政府當(dāng)局的工作重心轉(zhuǎn)到犯罪預(yù)防和刑滿釋放犯的再就業(yè)工作上，對獄政系統(tǒng)進行了系列改革，監(jiān)獄采用嚴(yán)格的條規(guī)，但同時也更人性化。

第二次世界大戰(zhàn)后，獄犯數(shù)量大幅度下降，監(jiān)獄人口密度過低，反而造成監(jiān)獄騷亂頻發(fā)。于是監(jiān)獄引進了職業(yè)教育這一做法，增加獄犯的培訓(xùn)機會，提高刑滿釋放后的再就業(yè)能力。同時聘用更多的專業(yè)人士進入監(jiān)獄工作，比如說社會學(xué)家、心理學(xué)家、犯罪學(xué)家等，提高管理能力。

1959年，加拿大成立全國假釋裁決委員會，以假釋代替原來實行的離監(jiān)勞動改造制度，不再出具“離監(jiān)票”。到20世紀(jì)70年代，加拿大籌劃開展監(jiān)獄和假釋合并的運動。1979年正式合并，取名“加拿大懲戒服務(wù)所”，融合了原來監(jiān)獄、假釋和社區(qū)矯正、幫教等方面的職責(zé)，依據(jù)聯(lián)邦法律《懲戒及有條件釋放法》及其實施細則《懲戒及有條件釋放條例》的授權(quán)履職。

懲戒所成立以后，如何使獄犯平穩(wěn)、有效地回歸社會，是懲戒所面臨的重大挑戰(zhàn)，尤其是進入21世紀(jì)以來，入監(jiān)人數(shù)暴增，刑滿釋放后的安置工作跟不上，改革勢在必行。于是懲戒所實施了“警察——假釋聯(lián)動機制”，也叫社區(qū)矯正聯(lián)絡(luò)員項目。2006～2007年，在16個點撥款試運行，后在全國推廣。這個項目要求警察加入懲戒所矯正辦公室，直接協(xié)助假釋官進行工作，特別是針對那些高危獄犯轉(zhuǎn)入社區(qū)的過渡時期，以增加公眾安全感。高危刑滿釋放犯回歸社會之際面臨著諸多不確定因素，如面對原犯罪時的當(dāng)事人產(chǎn)生的尷尬、犯罪團伙的誘惑、物質(zhì)缺乏等個體和社會各方面的挑戰(zhàn)。高峰期曾經(jīng)出現(xiàn)過釋放三年之內(nèi)，竟然有超過三分之二的刑滿釋放犯再次被逮捕的現(xiàn)象，這就說明監(jiān)禁不是唯一的方法。當(dāng)局對此非常重視，要求假釋官密切關(guān)注刑滿釋放犯回歸社會的最初一個月，這個關(guān)鍵時期要求假釋執(zhí)行官做到“面對面”地接觸刑滿釋放犯，消除各種隱患。

加拿大的社區(qū)矯正的做法在刑罰執(zhí)行中占有很大的比例，既節(jié)省監(jiān)禁成本，又讓獄犯提前適應(yīng)社會，減低再犯率。這也是目前國際上比較流行的管理趨勢。

現(xiàn)今，聯(lián)邦懲戒所管轄的對象中，有40%在社區(qū)矯正；省和地區(qū)管轄的對象中，有80%在社區(qū)矯正。加拿大社區(qū)矯正適用的對象主要是緩刑和假釋人員，執(zhí)行的方式有監(jiān)督、家中監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途住所等。所謂中途住所是指吸毒犯或獄犯在刑滿釋放前，重返社會的教習(xí)所；為精神病患者或吸毒成癮者設(shè)立的重返社會訓(xùn)練所；中途住所系社區(qū)幫教工作的重要載體之一，或稱感化院。

懲戒所非常注重和非政府組織合作，如200多個社區(qū)中途住所就是由非政府組織經(jīng)營的，提供住宿、24小時監(jiān)管、咨詢、培訓(xùn)等，有效地幫助刑滿釋放人員融入社區(qū)。

對懲戒所現(xiàn)行制度的批評意見

對現(xiàn)行的懲戒方式也存在著很多不同意見，特別是針對獄犯實行“定額制”的釋放。前地區(qū)檢察官、加拿大警察協(xié)會的執(zhí)行主席斯科特·紐瓦克，現(xiàn)任安大略省司法廳受害者辦公室特別顧問。他尖銳地指出，加拿大的懲戒系統(tǒng)已經(jīng)失控，有理由相信會陷入混亂。

他說現(xiàn)今的懲戒制度變成了一股強大的推力，把犯罪分子推出監(jiān)獄走向社會，這就是所謂的“回歸社會工程”。顯然假釋比羈押節(jié)省很多經(jīng)費，但是有“削足適履”之嫌，為了假釋而輕判。他獲取了很多備忘錄、會議記錄、內(nèi)參等，發(fā)現(xiàn)當(dāng)局的目標(biāo)竟然是監(jiān)獄羈押與社區(qū)假釋五五分。

分管懲戒所的司法部副部長勞倫斯·麥考利矢口否認(rèn)有什么“定額制”，說如果誰有設(shè)置定額的想法，那他肯定是忘記了征求部長的同意。說完這段話不久，他就辭職了，公眾安全部影子部長韋恩·伊斯特爾接替了他的位置。

有報告顯示，現(xiàn)今假釋執(zhí)行官的負擔(dān)過重，按計劃是每名假釋官負責(zé)監(jiān)管18名假釋犯，而事實是負擔(dān)了40名假釋犯，很多監(jiān)管和幫教工作流于形式。

警方對懲戒方式也頗有微詞，因為大量的假釋人員在假釋期內(nèi)重新犯罪被逮捕，但是不久又被假釋出來，有些犯罪分子在八個月內(nèi)竟然三進三出。

但總體看來，加拿大的懲戒系統(tǒng)高效而且得到社會的普遍承認(rèn)，形成了自己的特色，特別是低度安全級別監(jiān)獄的設(shè)置以及假釋制度的推廣，與社會完美接軌，處處體現(xiàn)人性化管理，在世界上影響很大。