劉金田

1984 年新年剛過， 鄧小平坐的專列悄悄地駛出北京，開始了他的視察南方之行。

鄧小平為什么選擇這個(gè)時(shí)候到經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)？時(shí)任中共廣東省委書記、省長(zhǎng)梁靈光回憶說(shuō)：“那時(shí)改革開放剛剛開始， 對(duì)改革開放有的人贊成，有的人不贊成，風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)很多，大家覺得壓力很大。特別是1982 年反走私緊急通知以后，壓力更大了。對(duì)特區(qū)搞得對(duì)不對(duì)， 對(duì)搞特殊政策、靈活措施對(duì)不對(duì)，也有各種各樣的議論。所以這次小平同志來(lái)，主要是來(lái)看一看。因?yàn)檫@個(gè)政策是他提出來(lái)的， 搞得好不好，這個(gè)政策行不行，他說(shuō)我這次是出來(lái)看看，是深入到下層來(lái)看看?！薄霸谖遗阒@個(gè)過程中，我們沒有詳細(xì)地交談。有兩次我想找個(gè)機(jī)會(huì)向他匯報(bào)一下，但他說(shuō)， 這次來(lái)我主要是看看，不聽匯報(bào)了。”還是讓我們把時(shí)光先倒回到5 年前的1979 年1 月。

“這種事，我看廣東可以放手干”

1979 年1 月初， 一份關(guān)于香港廠商要求回廣州開設(shè)工廠的來(lái)信摘報(bào)送到了鄧小平那寬大的辦公桌上。鄧小平習(xí)慣地點(diǎn)燃一支“熊貓”牌香煙，深深地吸了一口，拿起這份摘報(bào)，走到墻上懸掛的大比例中國(guó)地圖前，目光落在毗鄰香港、澳門的東南沿海那塊地方，凝神良久……

很快，中共廣東省委就接到了鄧小平在那份來(lái)信摘報(bào)上的批示：“這種事，我看廣東可以放手干?！痹沃泄矎V東省委副書記的王全國(guó)回憶當(dāng)時(shí)情形時(shí)說(shuō)：

“經(jīng)過十一屆三中全會(huì)， 我們感到不改革不行了。鄧小平的這個(gè)批示，對(duì)我們是很大的啟示和鼓舞。我們就從廣東的實(shí)際出發(fā)，分析廣東的特點(diǎn)，提出廣東的改革開放應(yīng)該先走一步。”

1 月6 日，廣東省革命委員會(huì)和交通部聯(lián)名向國(guó)務(wù)院又遞交了一份報(bào)告，提出在廣東蛇口一帶設(shè)立工業(yè)區(qū)，一方面利用國(guó)內(nèi)較為廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，另一方面便于利用國(guó)際上的資金、先進(jìn)技術(shù)和原料。李先念副總理收到報(bào)告后，立即與谷牧副總理進(jìn)行了認(rèn)真研究，并決定請(qǐng)交通部副部長(zhǎng)彭德清、香港招商局副董事長(zhǎng)袁庚來(lái)北京面商這個(gè)報(bào)告。

25 天后， 時(shí)任交通部香港招商局副董事長(zhǎng)的袁庚奉命飛赴北京中南海，向李先念和谷牧匯報(bào)。李先念聽了袁庚的匯報(bào)后說(shuō)：“對(duì)，現(xiàn)在就是要把香港和內(nèi)地的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，充分利用外資來(lái)搞建設(shè)。不僅廣東要這樣搞，福建、上海等地都可以這樣搞?！崩钕饶钸€在袁庚帶去的地圖上用筆一劃，就把包括現(xiàn)在的寶安區(qū)到華僑城的七八十平方公里的地方都劃了進(jìn)去，對(duì)袁庚說(shuō)，這個(gè)都給你。袁庚吃了一驚，連連搖手說(shuō)， 我怎敢要這么多。

于是李先念又用紅鉛筆在地圖上輕輕一勾，說(shuō)：“那就給你半個(gè)島吧?！崩钕饶钣终髑蠊饶恋囊庖?， 谷牧說(shuō)：“你批個(gè)原則同意，我去征求有關(guān)部門的意見好了?！庇谑抢钕饶钤趫?bào)告上批示：

“擬同意。請(qǐng)谷牧同志召集有關(guān)同志議一下，就照此辦理。”批準(zhǔn)的時(shí)間是1979 年1 月31 日。

2 月2 日，谷牧召集國(guó)家計(jì)委、建委、外貿(mào)部、人民銀行、財(cái)政部、交通部等有關(guān)方面負(fù)責(zé)人商量如何落實(shí)李先念的批示。谷牧在會(huì)上說(shuō)：“根據(jù)小平同志的意見，廣東、福建可以更放開一些。先念同志聽了交通部的匯報(bào)后作了批示。”會(huì)議討論了一些具體問題。7 月20 日， 蛇口工業(yè)區(qū)誕生了。

首次提出興辦特區(qū)的思想

就在蛇口工業(yè)區(qū)籌建的過程中，廣東省委負(fù)責(zé)人又提出了一個(gè)更大膽的設(shè)想。

1979 年4 月5 日至28 日，中共中央在北京召開各省、市、自治區(qū)黨委第一書記及主管經(jīng)濟(jì)工作的負(fù)責(zé)人參加的中央工作會(huì)議。會(huì)議主要討論全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移后如何解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的問題。會(huì)議確定了從1979 年起， 用3 年的時(shí)間對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。

4 月8 日，中共廣東省委第一書記、省革命委員會(huì)主任習(xí)仲勛在中南組的發(fā)言中提出，廣東鄰近港、澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個(gè)條件，積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這方面，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。

在鄰近香港、澳門的深圳、珠海、汕頭建立出口加工區(qū)。福建省委負(fù)責(zé)人聽后也提出要搞。

習(xí)仲勛1978 年4 月到廣東擔(dān)任省委第二書記，主持廣東省的日常工作。面對(duì)困難重重的經(jīng)濟(jì)局面，他開始重點(diǎn)考慮如何解放思想、調(diào)動(dòng)一切積極因素，盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去。在調(diào)研中，習(xí)仲勛看到深圳河兩岸反差很大，強(qiáng)烈感受到搞活地方經(jīng)濟(jì)的唯一出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 對(duì)外開放。經(jīng)過多次調(diào)查、研究、討論，10 月23 日，廣東省向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想的報(bào)告》， 提出要在三五年內(nèi)把寶安地區(qū)建成具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)相結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地，并成為吸引港澳游客的游覽區(qū)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易， 鞏固祖國(guó)南大門。報(bào)告還建議將寶安、珠海兩縣改為地級(jí)市。11 月10 日至12月15 日，中央召開工作會(huì)議。習(xí)仲勛在中南組分組會(huì)議上作了題為《廣東的建設(shè)如何大干快上》的發(fā)言。他提出：“希望中央能給廣東更大的支持，同時(shí)多給地方處理問題的機(jī)動(dòng)余地。如果中央允許我們吸收港澳、華僑資金，從香港引進(jìn)一批先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，購(gòu)進(jìn)電力、進(jìn)口部分飼料，就可以一方面先把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、畜牧場(chǎng)、淡水養(yǎng)殖場(chǎng)等武裝起來(lái)，作為示范，培養(yǎng)人才，取得經(jīng)驗(yàn)。

凡是來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)， 授權(quán)廣東決斷處理， 以減少不必要的層次和手續(xù)?！痹谶@次會(huì)議上，習(xí)仲勛還明確提出了開發(fā)海南的新設(shè)想。他說(shuō)，放手開發(fā)海南，不能再用移民的辦法， 最好是國(guó)家投資，也可以由海外華僑投一部分資，用以引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。這一著棋走活了，開發(fā)海南問題也就基本解決了。他的這些意見，引起了黨中央的高度重視。

12 月11 日，中央決定習(xí)仲勛任廣東省委第一書記，楊尚昆任第二書記。1979 年2 月14日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意廣東省《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想的報(bào)告》。3 月5日， 國(guó)務(wù)院又批復(fù)同意寶安、珠海兩縣改設(shè)為深圳、珠海兩地級(jí)市。

4 月初，習(xí)仲勛來(lái)北京參加中央工作會(huì)議。4 月17 日，中共中央政治局召集中央工作會(huì)議各組召集人匯報(bào)會(huì)議，聽取了習(xí)仲勛等人的匯報(bào)。習(xí)仲勛在匯報(bào)中提出， 希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有必要的自主權(quán)；允許在毗鄰港澳的深圳、珠海和重要僑鄉(xiāng)汕頭市舉辦出口加工區(qū)等設(shè)想。習(xí)仲勛說(shuō)，我們省委討論過，這次來(lái)開會(huì)，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東能夠充分利用自己的有利條件在四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中先走一步。中央領(lǐng)導(dǎo)同志問廣東要些什么權(quán)。

習(xí)仲勛說(shuō)，廣東希望中央給個(gè)新的體制和政策。鄧小平聽后插話說(shuō)：“新加坡吸收外資開廠，利潤(rùn)收入可以拿50%， 還有勞務(wù)收入、稅收。廣東、福建有這個(gè)條件，實(shí)行特殊政策，利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠，只要不出大杠杠，不幾年就可以上去。這樣搞不會(huì)變成資本主義。因?yàn)槲覀冑嵉腻X不會(huì)裝到華國(guó)鋒同志和我們這些的口袋里，我們是全民所有制。如果廣東這樣搞，每人收入搞到1000 元至2000 元，起碼不用向中央要錢嘛！ 廣東、福建兩省8000 萬(wàn)人， 等于一個(gè)國(guó)家，先富起來(lái)沒有什么壞處?！痹谙蛑醒胝尉謪R報(bào)后，當(dāng)天下午，習(xí)仲勛、楊尚昆又帶著這個(gè)意見來(lái)到中南海向鄧小平作具體的匯報(bào)。鄧小平在與廣東省委的兩位負(fù)責(zé)同志談話時(shí)，首次提出了興辦特區(qū)的思想。

時(shí)任廣東省委副書記的王全國(guó)后來(lái)回憶說(shuō)：“中央工作會(huì)議期間，習(xí)仲勛同志向小平同志匯報(bào)，講到我們廣東要搞特殊政策、靈活措施，要求自主權(quán)更大一些。小平同志聽后就講：‘對(duì)，辦一個(gè)特區(qū)。過去陜甘寧就是特區(qū)嘛。中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)。這就是當(dāng)時(shí)的原話?！敝醒牍ぷ鲿?huì)議期間，鄧小平正式向中央提議批準(zhǔn)廣東、福建兩省的要求。經(jīng)中央工作會(huì)議討論，形成了《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易增加外匯收入的若干問題的規(guī)定》， 其中有：“試辦出口特區(qū)”一節(jié)，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區(qū)。這次中央工作會(huì)議還決定，對(duì)廣東和福建兩省要采取特殊政策和靈活的措施， 讓他們?cè)陂_展對(duì)外貿(mào)易，增加外匯收入，加速發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面有更廣闊的活動(dòng)余地?！班囆∑酵娟P(guān)于興辦特區(qū)的倡議， 猶如一塊巨石擊入碧波，迅即引起了積極而強(qiáng)烈的反響?！?/p>

從“出口特區(qū)”到“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”

中央工作會(huì)議結(jié)束后不久，1979 年5 月， 谷牧就受中央委托，帶領(lǐng)由國(guó)務(wù)院進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家計(jì)委、外貿(mào)部、財(cái)政部、國(guó)家建委、物資部等部門十多個(gè)負(fù)責(zé)同志組成的工作組，到廣東、福建進(jìn)行調(diào)查研究，與當(dāng)?shù)赝疽坏溃謩e就兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和規(guī)劃設(shè)想進(jìn)行調(diào)查和討論。經(jīng)過深入調(diào)查，認(rèn)為深圳、珠海、廈門、汕頭具有建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的諸多便利條件。經(jīng)過反復(fù)研究，認(rèn)為廣東、福建兩省要把潛在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，改革過分集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)動(dòng)地方的積極性。據(jù)此擬訂了以下幾項(xiàng)重要措施：一、在中央領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以省為主來(lái)安排和實(shí)施，省內(nèi)的企事業(yè)單位除鐵路、郵電、銀行、民航、國(guó)防軍工以外，全部下放給省管理；二、在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，授予兩省較多的機(jī)動(dòng)權(quán)；三、財(cái)政實(shí)行大包干，把新增的收益較多地留給地方，增強(qiáng)地方自籌建設(shè)資金的能力；四、在深圳、珠海、汕頭舉辦出口特區(qū)， 吸收外商投資，發(fā)展出口商品生產(chǎn)。

在討論研究的過程中，6 月6 日、6 月9 日，廣東、福建省委分別寫出關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策和靈活措施的報(bào)告，呈送中央。

6 月中下旬，中央、國(guó)務(wù)院就谷牧的匯報(bào)和兩省的報(bào)告進(jìn)行了討論， 于7 月15 日批轉(zhuǎn)了廣東、福建的報(bào)告。決定廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施”， 試辦出口特區(qū)， 可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后再考慮汕頭、廈門的設(shè)置問題。

廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施，試辦出口特區(qū)很快取得了顯著成績(jī)。但兩省的同志認(rèn)為，出口特區(qū)作為改革開放的產(chǎn)物，理所當(dāng)然要廣泛利用外資，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、振興經(jīng)濟(jì)的目的。但僅限于這一點(diǎn)，還不足以承擔(dān)我國(guó)對(duì)外開放先行先試的重任。10月31 日， 在廣東省召開的出口特區(qū)工作座談會(huì)上，有同志提出應(yīng)把“出口特區(qū)”改為內(nèi)涵更加豐富的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，這個(gè)名稱與中央舉辦特區(qū)的初衷最為貼近。

“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”包含兩層意思：一、它是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行多方面改革試驗(yàn)的區(qū)域，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策、特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制和靈活的經(jīng)濟(jì)措施，國(guó)家將利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)這個(gè)“窗口”，加強(qiáng)與世界各地的經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流； 二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)將有別于回歸祖國(guó)后的香港、澳門，它的社會(huì)主義基本性質(zhì)不能也不會(huì)改變。

1980 年3 月， 中共中央在廣州召開廣東、福建兩省工作會(huì)議， 檢查中央批示的貫徹情況，進(jìn)一步研究出口特區(qū)的建設(shè)問題。會(huì)上，主持會(huì)議的谷牧采納了廣東省提出的建議，肯定了將“出口特區(qū)”改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的想法， 并寫入這次會(huì)議形成的《廣東、福建兩省工作會(huì)議紀(jì)要》。5 月16 日，中共中央批示：

一年來(lái)的實(shí)踐證明，中央決定廣東、福建兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，實(shí)行特殊政策和靈活措施是正確的。兩省工作有很大進(jìn)展，成績(jī)是顯著的。根據(jù)兩省的有利條件， 黨中央和國(guó)務(wù)院批示：決定在廣東省的深圳市、珠海市、汕頭市和福建省的廈門市各劃出一定范圍試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和不損害主權(quán)的條件下，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策。

由于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制還沒有作大的改革，廣東、福建兩省在試行新體制的過程中，出現(xiàn)一些問題總是難免的。我們的任務(wù)就是要認(rèn)真、及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，解決新問題。中央認(rèn)為，這次會(huì)議總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和提出的措施是可行的， 要認(rèn)真貫徹落實(shí)。廣東、福建兩省進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，不但有利于加快兩省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革。文件指出：必須采取既積極又穩(wěn)妥的方針，抓好特區(qū)建設(shè)。特區(qū)采取與內(nèi)地不同的管理體制和政策，特區(qū)主要是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)， 為了吸引僑商、外商投資，所得稅、土地使用費(fèi)、工資可以略低于港澳。

建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)改革開放事業(yè)中的一個(gè)重要舉措，是一個(gè)新的事物，缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要從頭摸索。時(shí)任國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)、外國(guó)投資委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)的江澤民曾率代表團(tuán)出國(guó)作專題考察， 先后到過泰國(guó)、斯里蘭卡、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、香港、墨西哥、愛爾蘭等地了解當(dāng)?shù)氐某隹诩庸^(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)的情況，從中汲取可供中國(guó)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)和做法。

5 月， 中央在總結(jié)深圳、珠海兩市試辦特區(qū)的基礎(chǔ)上，又明確提出，廣東省先集中力量把深圳特區(qū)建設(shè)好， 其次是珠海，汕頭、廈門兩個(gè)特區(qū)可以進(jìn)行規(guī)劃，做好準(zhǔn)備，逐步實(shí)施。并進(jìn)一步要求將深圳特區(qū)建成兼營(yíng)工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、住宅、旅游等項(xiàng)事業(yè)的綜合性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

8 月26 日， 江澤民受國(guó)務(wù)院的委托，在第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第15 次會(huì)議上作了在廣東、福建兩省設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)和《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的幾點(diǎn)說(shuō)明：

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在社會(huì)主義制度下，在特定的地區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)和利用外國(guó)投資， 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊形式。廣東、福建兩省毗鄰港澳和臺(tái)灣省， 港澳臺(tái)胞和華僑很多， 對(duì)外資和僑資具有特殊的吸引力， 在兩省的特定地區(qū)設(shè)置特區(qū)，有其獨(dú)特的有利條件。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)采取與內(nèi)地不同的體制和更加開放的政策，充分利用國(guó)外的資金和技術(shù)，發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、住宅建筑業(yè)、高級(jí)技術(shù)研究制造業(yè)和其他行業(yè)。由于它比一般“出口加工區(qū)”的范圍更廣一些，是綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，所以定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

江澤民的說(shuō)明，為會(huì)議的審議提供了重要的依據(jù)。

第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第15 次會(huì)議審議決定： 批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，宣布：為發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出327.5 平方公里、6.7平方公里、1.67 平方公里區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。至此，完成了設(shè)置特區(qū)的立法程序。

10 月9 日， 鄧小平在會(huì)見日本松下電器公司最高顧問松下幸之助時(shí)說(shuō)：“我們給廣東、福建一些特殊條件，在廣東靠近香港的地方設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一種試驗(yàn)。歡迎各國(guó)資本在那里投資設(shè)廠，參與那里的競(jìng)爭(zhēng)。”12 月10 日，國(guó)務(wù)院又正式批準(zhǔn)成立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，面積為2.5 平方公里。

我國(guó)特區(qū)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是政治特區(qū)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)一建立，就有許多不同意見。有些人有一些疑慮，有些則是大加指責(zé)。比如有人說(shuō)：“特區(qū)是國(guó)際資產(chǎn)階級(jí)的‘飛地”“特區(qū)是搞香港化， 搞資本主義”“香港市場(chǎng)上‘水貨之源”“走私的主要通道”，甚至還有人把特區(qū)比擬為“舊中國(guó)上海的‘租界”等等。個(gè)別到深圳特區(qū)參觀的老同志甚至手捧五星紅旗老淚縱橫：“這里只剩下這面紅旗還是紅色的了！ ”梁靈光回憶說(shuō)：“我到廣東的時(shí)候，改革開放才開始，那時(shí)全國(guó)對(duì)改革開放，有人贊成有人不贊成， 不贊成的不單是有省、市領(lǐng)導(dǎo)， 包括中央里也有人贊成，有人不贊成。有一次，我到中央開中央工作會(huì)議，會(huì)上發(fā)了一個(gè)參考材料，有篇文章我看了受刺激，感覺不對(duì)頭。文章的題目是《中國(guó)租界的由來(lái)》，這是中央政策研究室印發(fā)的參考材料。當(dāng)時(shí)我們正在討論中央方針政策啊，討論改革開放啊，弄出了那么一個(gè)材料來(lái)，我估計(jì)可能是當(dāng)時(shí)有人風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)呀，有爭(zhēng)論問題呀， 提出深圳是不是新的租界呀，我覺得很有問題。那時(shí)候，西部一個(gè)省的副省長(zhǎng)來(lái)廣東參觀考察，他在廣東看了一圈，回到賓館大哭了一場(chǎng)， 他想不通，認(rèn)為革命革了幾十年， 現(xiàn)在變了。

還有， 西南還有一個(gè)考察組，到廣東來(lái)， 臨走時(shí)省委辦公廳交代， 你們到廣東不許一個(gè)人外出。特別是1982 年中央發(fā)出打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的緊急通知以后，廣東成了老鼠過街，人人喊打。廣東搞改革開放以來(lái)有人搞走私，搞投機(jī)倒把。所以那時(shí)，對(duì)廣東改革開放壓力很大。特區(qū)搞得對(duì)不對(duì)，搞特殊政策對(duì)不對(duì)，也有各種議論?！?981 年五六月間， 國(guó)務(wù)院召開了廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議。會(huì)上，針對(duì)不少人對(duì)試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在這樣那樣的疑慮，甚至有些同志質(zhì)疑特區(qū)會(huì)不會(huì)變成租界，是不是殖民地等問題， 專門強(qiáng)調(diào)要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。會(huì)議認(rèn)為，這些疑問是沒有根據(jù)的。我國(guó)特區(qū)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是政治特區(qū)。特區(qū)內(nèi)全面行使我國(guó)家主權(quán)，這和由不平等條約產(chǎn)生的租界、殖民地在性質(zhì)上根本不同。兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策、靈活措施和試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是一項(xiàng)重大的改革，必然會(huì)遇到大量復(fù)雜的新情況。必須具有敢于試驗(yàn)、敢于創(chuàng)新的革命精神，凡是符合黨的路線、方針、政策，對(duì)兩省和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有利的事，就要大膽放手去干。這次會(huì)議初步統(tǒng)一了對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的認(rèn)識(shí)，形成了《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》報(bào)送中央，后經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意于1981 年7月19 日以“中發(fā)[1981]27 號(hào)”文件進(jìn)行批轉(zhuǎn)。在這個(gè)紀(jì)要中具體規(guī)定了辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的10 條政策措施：

1、特區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)要因地制宜，注重實(shí)效，各有側(cè)重地發(fā)展；2、海關(guān)對(duì)特區(qū)進(jìn)口的貨物、物品，要給予特殊的關(guān)稅優(yōu)惠；3、簡(jiǎn)化入出境手續(xù)，方便人員往來(lái)；4、勞動(dòng)工資制度要進(jìn)行改革；5、特區(qū)市場(chǎng)需要的國(guó)內(nèi)出口商品，可由特區(qū)向有關(guān)外貿(mào)公司提出訂貨，以外匯結(jié)算；6、特區(qū)的貨幣目前以人民幣為主，外幣限制在指定的范圍內(nèi)使用；7、積極籌措特區(qū)建設(shè)資金；8、特區(qū)的機(jī)場(chǎng)、海港、鐵路、電訊等企、事業(yè)，應(yīng)允許特區(qū)引進(jìn)外資，由特區(qū)自營(yíng)或與外資合營(yíng)，自負(fù)盈虧；9、為了加速發(fā)展特區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，必須制訂特區(qū)的各項(xiàng)單行法規(guī)；10、特區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照精簡(jiǎn)、高效的原則設(shè)置，并賦予充分的權(quán)力， 使之能獨(dú)立自主地處理問題，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。

“堅(jiān)持對(duì)外開放政策，這個(gè)不能變。要變，只能是越變?cè)介_放”

鄧小平一直關(guān)注經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成長(zhǎng)和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)開始后， 受到了資金的嚴(yán)重困擾。此時(shí)又正趕上國(guó)家處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整時(shí)期，拿不出錢來(lái)支持特區(qū)。鄧小平在1980 年12 月召開的中央工作會(huì)議期間，語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)廣東省的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“在廣東、福建兩省設(shè)置幾個(gè)特區(qū)的決定，要繼續(xù)實(shí)行下去。但步驟和辦法要服從調(diào)整，步子可以走慢一點(diǎn)。要繼續(xù)在獨(dú)立自主、自力更生的前提下，執(zhí)行一系列已定的對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)政策，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以改進(jìn)。”“走慢一點(diǎn)”， 是出于對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)暫時(shí)困難的考慮。但是原定的方針不能變，特區(qū)要堅(jiān)定不移地干下去，這是最根本的。

廣東、福建實(shí)行特殊政策、靈活措施和試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后不久，就出現(xiàn)了嚴(yán)重的走私販私問題，一些干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度存在走私販私、貪污受賄等嚴(yán)重的違法犯罪行為，嚴(yán)重地干擾了經(jīng)濟(jì)秩序， 敗壞了黨風(fēng)。

1982 年1 月11 日， 根據(jù)鄧小平、陳云的建議，中央決定嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，并下發(fā)了《緊急通知》。派習(xí)仲勛、余秋里、彭沖、王鶴壽等立即去廣東、福建、浙江、云南等走私販私最為嚴(yán)重的省份，傳達(dá)中央指示，采取緊急措施。這一通知顯然不只是針對(duì)廣東、福建和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的。但是，有一些人則把走私販私問題產(chǎn)生的原因歸結(jié)于對(duì)外開放，對(duì)廣東、福建和深圳特區(qū)扣上種種帽子，說(shuō)什么“資本主義又一次向我們的猖狂進(jìn)攻”，甚至說(shuō)“廣東這樣搞下去，不出三個(gè)月就得垮臺(tái)”， 并提出收回已經(jīng)下放的這樣那樣權(quán)力，規(guī)定這樣那樣限制措施，甚至要求中央取消“特殊政策、靈活措施”、停辦特區(qū)。在這關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平說(shuō)話了。

1982 年1 月初， 中共中央在討論解決廣東、福建等地沿海走私活動(dòng)猖獗的問題時(shí)，鄧小平明確指出： 不能因?yàn)殚_展反走私、反腐蝕的斗爭(zhēng)而動(dòng)搖對(duì)外開放政策的貫徹執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)要正確實(shí)行對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)一步辦好特區(qū)。

4 月3 日，鄧小平在同胡喬木、鄧力群談話時(shí)指出：“我們必須有兩手，不能只有一手。一手堅(jiān)持對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策。這一政策的正確性已經(jīng)得到實(shí)踐的證明，我們不能有絲毫的動(dòng)搖。實(shí)踐證明需要改進(jìn)的一定要認(rèn)真改進(jìn)。另外一手要頭腦清醒，提高警惕，長(zhǎng)期地、堅(jiān)持不懈地抓好打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)?！边@一時(shí)期，鄧小平在不同的場(chǎng)合，從與國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)同志談話到會(huì)見外賓，從中央政治局會(huì)議到中央工作會(huì)議，多次談到要有兩手的觀點(diǎn)，始終強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持對(duì)外開放政策， 這個(gè)不能變。要變，只能是越變?cè)介_放”。

4 月13 日，中央下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》，指出：“堅(jiān)持黨的對(duì)外實(shí)行開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，同堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)是并行不悖的。對(duì)外實(shí)行開放，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，是我們黨根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要所采取的從實(shí)際出發(fā)的堅(jiān)定不移的政策，這一政策決不會(huì)由于打擊嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪而發(fā)生改變和動(dòng)搖?！?2月20日和31日，原中紀(jì)委副書記、中央顧問委員會(huì)委員章蘊(yùn)兩次致信胡耀邦、鄧小平，對(duì)廣東和特區(qū)的工作基本肯定，提出要繼續(xù)清除“左”的影響，對(duì)行之有效的政策要保持穩(wěn)定性。

1982年以來(lái)，廣東的上繳任務(wù)一再加碼，“條條” 限制日益增多，特殊、靈活政策措施的余地越來(lái)越小。鄧小平于12 月22 日和1983年1月3日兩次作出批示：

“可印發(fā)政治局、書記處各同志”“這個(gè)情況應(yīng)該引起重視， 請(qǐng)國(guó)務(wù)院、財(cái)經(jīng)小組一議?！边@充分體現(xiàn)了鄧小平對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施的高度重視。1983年的春節(jié)期間，鄧小平在聽取任仲夷關(guān)于深圳特區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)時(shí)指出：“要繼續(xù)辦下去?！碑?dāng)他聽說(shuō)深圳蛇口工業(yè)區(qū)擬聘請(qǐng)外籍人士當(dāng)企業(yè)經(jīng)理，遭到一些人的責(zé)難時(shí)，立即拍板道： 可以聘請(qǐng)外國(guó)人當(dāng)經(jīng)理，這不是賣國(guó)。3月，中共中央批準(zhǔn)的廣東、福建兩省座談會(huì)議紀(jì)要，進(jìn)一步指明了特區(qū)的發(fā)展方向。

6月， 鄧小平又一次指出：“特區(qū)要堅(jiān)決辦下去，不能動(dòng)搖。”就這樣，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在鄧小平的直接關(guān)懷和指導(dǎo)下，從無(wú)到有， 從一片空白到初具規(guī)模，到走向繁榮，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛殺出了一條血路來(lái)。