柴巖

摘 要：本文主要從東營市河口區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要做法入手，對休閑觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢及主要問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際，提出具體的發(fā)展意見，旨在加快推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全域旅游 休閑觀光農(nóng)業(yè) 政策 發(fā)展

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（a）-063-02

2017年，東營市河口區(qū)出臺了《全域旅游發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（2017—2019年）》，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)編制《河口區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，為全域旅游發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)河口區(qū)全域旅游發(fā)展。為推動(dòng)全域旅游的發(fā)展，各級政府和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極行動(dòng)起來，抓住國家這個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

1 東營市河口區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

休閑農(nóng)業(yè)作為新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，是在資源環(huán)境硬背景下，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，它是在扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段時(shí)引入的新興業(yè)態(tài)，可以幫助貧困地區(qū)貧困群眾盡快脫貧致富。河口區(qū)積極貫徹生態(tài)立區(qū)、黃三角高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)這“三大口號”，把拓展農(nóng)業(yè)功能和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為基本目標(biāo)，不斷推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級，充分利用農(nóng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情、民俗文化、油田映像等資源，大力發(fā)展休閑觀光、度假旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕體驗(yàn)、手工藝品等，使休閑觀光農(nóng)業(yè)成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新型支柱產(chǎn)業(yè)。

1.1 區(qū)位優(yōu)勢

東營市河口區(qū)位于山東省北部，地處黃河三角洲的最前沿，東、北兩面瀕臨渤海，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的交匯疊加區(qū)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、山東半島城市群的重要組成部分，勝利油田的主戰(zhàn)場。東營作為“十三五”京津冀協(xié)同發(fā)展城市，其中重要的一項(xiàng)就是要承接京津休閑度假服務(wù)功能，具備海陸統(tǒng)籌、黃藍(lán)疊加的良好條件。

1.2 資源優(yōu)勢

海洋資源豐富，全區(qū)擁有214公里海岸線，-10米等深線淺海面積2400平方公里，灘涂面積97萬畝，是國家級淺海貝類生態(tài)保護(hù)區(qū)。新能源資源豐富，風(fēng)能、太陽能、地?zé)豳Y源豐富，已探明地下熱水儲量約2400億立方米。生態(tài)資源豐富，河口區(qū)生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚，有地球暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是東北亞和環(huán)西太平洋珍稀、瀕危鳥類遷徙的中轉(zhuǎn)站和越冬棲息繁殖地。境內(nèi)擁有黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)15.8萬公頃、華北最大的人工刺槐林10萬畝、全國最大的天然檉柳林場35.5萬畝、華北地區(qū)最大的天然蘆葦基地40萬畝。濕地、灘涂、油田小鎮(zhèn)等原生態(tài)旅游景觀具有唯一性和不可復(fù)制性。

2 河口區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和做法

2.1 制定規(guī)劃，引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游納入《河口區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》和《東營市河口區(qū)黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃（2016—2020年）》。將全區(qū)整建制規(guī)劃為一個(gè)大型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，科學(xué)合理地劃分功能板塊，努力開發(fā)高端項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)組團(tuán)蓬勃發(fā)展。在規(guī)劃布局方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和方向，優(yōu)化空間布局，號召各鎮(zhèn)街充分發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢，不斷開發(fā)有特色的、有吸引力的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目，打造出一系列有利于促進(jìn)本地發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)體，以此加快農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，逐步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的服務(wù)能力。

2.2 出臺政策，助力休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)

區(qū)委、區(qū)政府出臺《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為率先全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的意見》采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，集成道路建設(shè)、路域改造、節(jié)點(diǎn)綠化、餐飲服務(wù)、環(huán)境整治等方面資源，集中打造河口區(qū)休閑農(nóng)業(yè)觀光路線，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，逐步形成“以工促農(nóng)、以貿(mào)帶農(nóng)、以旅助農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢。實(shí)施天然氣下鄉(xiāng)工程、農(nóng)村生活污水集中處 理工程、農(nóng)村改廁工程，啟動(dòng)數(shù)字環(huán)衛(wèi)建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)境綜合管理效率。

2.3 抓一村一品建設(shè)，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

近年來，區(qū)委、區(qū)政府積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，有效解決千家萬戶分散經(jīng)營的難題，促進(jìn)了東營市河口區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極引導(dǎo)農(nóng)民成立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批鄉(xiāng)村旅游采摘村、蔬菜專業(yè)村、冬棗專業(yè)村、林果專業(yè)村、養(yǎng)豬專業(yè)村等。鄉(xiāng)村旅游采摘成為目前新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營的一大特色，如義和年豐家庭農(nóng)場、新戶生態(tài)家農(nóng)場等。

2.4 積極開展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建工作

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央及省、市、區(qū)政府關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作部署，積極打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力營造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合新亮點(diǎn)。當(dāng)前，該區(qū)正根據(jù)《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建工作的通知》，組織開展創(chuàng)建山東省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、山東美麗休閑鄉(xiāng)村、山東省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、山東省生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、齊魯美麗田園的申報(bào)工作。

2.5 亮點(diǎn)紛呈，休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

積極引導(dǎo)、規(guī)劃各鎮(zhèn)街發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”旅游產(chǎn)業(yè)，各地發(fā)揮地理、資源等特色優(yōu)勢，亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。打造“馬場酒鎮(zhèn)·槐香孤島”品牌；仙河鎮(zhèn)發(fā)揮濱海臨港優(yōu)勢，建設(shè)新型濱海旅游橋頭堡，打造“濱海港城·秘境仙河”品牌。鄉(xiāng)村旅游業(yè)正在成為激活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的催生器，極大地增加了農(nóng)業(yè)附加值，群眾在資金扶持，旅游創(chuàng)收，土地增值方面得到了很好的實(shí)惠。

3 存在的問題和不足

近年來，全區(qū)積極整合旅游資源，打造特色休閑農(nóng)業(yè)取得了一定成績，但是在發(fā)展過程中仍存在許多的問題和不足：一是鄉(xiāng)村旅游資源缺乏足夠的吸引力，缺少打得響、叫得亮的品牌。河口旅游資源比較平淡無奇，與周邊地區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，又地處交通末端，旅游的外在知名度和影響力不足。二是旅游項(xiàng)目開發(fā)難度大。河口區(qū)優(yōu)勢旅游資源分屬于濟(jì)軍基地、黃河河務(wù)局和勝利油田，開發(fā)利用難度大，加之農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大，回收見效慢，不利于項(xiàng)目招商。三是旅游發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。區(qū)內(nèi)及周邊人口少，發(fā)揮不出旅游聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。旅游經(jīng)營企業(yè)和項(xiàng)目受到土地制約、資金短缺、人才匱乏、經(jīng)濟(jì)下滑以及旅游扶持政策缺乏等問題困擾，影響旅游投資熱情。

4 意見及建議

4.1 落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)尤其是政策扶持，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持有條件的鎮(zhèn)街通過連片開發(fā)、聯(lián)村開發(fā)，盤活農(nóng)村閑置房屋、村集體建設(shè)用地、“四荒地”、集體林場等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，優(yōu)先扶持發(fā)展特色農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)莊、觀光采摘園、民宿客棧、農(nóng)業(yè)電商村和特色民俗專業(yè)村等，積極運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)，與大型高科技公司聯(lián)姻，探索社會資本參與貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的利益共享機(jī)制，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，為“三農(nóng)”增添就業(yè)致富渠道。

4.2 發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村旅游文化元素

突出地域優(yōu)勢，積極挖掘并展示退海之地和新淤地方面的文化內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)中華農(nóng)耕魚耕文化，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新高地。按照“發(fā)掘與保護(hù)并存、利用與傳承并重”的思路，以打造和帶動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查，努力打造一批讓人耳目一新、喜聞樂見的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化品牌。

4.3 加快“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，打造休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺

全面推進(jìn)數(shù)字河口建設(shè)，依托數(shù)字河口網(wǎng)上平臺，在政務(wù)公開、鄉(xiāng)村旅游等方面推行信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立具有農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、鄉(xiāng)村旅游信息發(fā)布、景區(qū)無線全覆蓋功能的體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域Wifi全覆蓋，形成獨(dú)具河口特色的鄉(xiāng)村旅游信息平臺。大力推廣政府“菜籃子”工程，建立生鮮蔬菜配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品上線”的雙向流通，構(gòu)建信息化、便捷化、透明化的網(wǎng)絡(luò)流通體系。

4.4 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提檔升級

以省、市、區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋，提升群眾居住環(huán)境；著眼補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，開展五化提升工程，引入社會資金，啟動(dòng)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目，對農(nóng)村和旅游景區(qū)內(nèi)生活污水集中收集、清運(yùn)和處理。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。