鄭麗娜 路瑤 沈穎

摘 要：共享經(jīng)濟模式下，人力資源管理面臨新的問題，主要體現(xiàn)在《勞動合同法》《社會保險法》對共享經(jīng)濟下新勞動關(guān)系的形成造成的障礙，勞資關(guān)系松散化趨勢導(dǎo)致原有人力資源管理模式滯后，集體協(xié)商作用凸顯，集體協(xié)商機制亟待完善等幾個方面，網(wǎng)約車人力資源管理面臨法律關(guān)系的界定和考核制度等方面的新問題。面對新形式，在現(xiàn)有法律制度框架下，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理。重新界定人力資源管 理的新職能，重塑政府監(jiān)管作用。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟 網(wǎng)約車 政府監(jiān)管

中圖分類號：F272.92 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（a）-163-02

隨著共享經(jīng)濟被納入政府工作報告，我國經(jīng)濟發(fā)展模式有了一個新的開始。以保證雇傭?qū)Ｓ兄频娜速Y資源管理體系在新經(jīng)濟模式出現(xiàn)的影響下，也面臨很多新的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺等媒介，挖掘閑置資源并以轉(zhuǎn)移使用權(quán)的方式進行利用。這種資源的利用方式是對傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一種顛覆。這種新經(jīng)濟秩序的建立過程，打破了原有人力資源管理思維模式。2016年《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第18條規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，這就意味著網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員之間建立的并非都是勞動關(guān)系，很多網(wǎng)約車駕駛員都是以兼職的身份參與網(wǎng)約車的運營。面臨大規(guī)模兼職的出現(xiàn)，在共享經(jīng)濟和非共享經(jīng)濟模式長期并存的局面下，如何協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系，從而實現(xiàn)勞資及社會的多贏局面，是政府實現(xiàn)勞動關(guān)系監(jiān)管職能的主要任務(wù)。

1 共享經(jīng)濟下勞動關(guān)系面臨的新問題

1.1 《勞動合同法》《社會保險法》對共享經(jīng)濟下新勞動關(guān)系的形成造成的障礙

共享經(jīng)濟的產(chǎn)生催生了P2P的用工模式。其核心是高效靈活的利用閑置的勞動力資源，雇主可以很迅速、很方便、零成本或低成本結(jié)束與雇員的合作。而閑置勞動力也可以根據(jù)自身情況靈活地安排工作方式?！秳趧雍贤ā返膶嵤┵x予勞動者單方勞動合同解除權(quán)，建立了無固定期限勞動合同制度，提高了經(jīng)濟補償金的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)傾斜保護勞動者的目的，提高了雇傭關(guān)系的穩(wěn)定性，但這也會削弱甚至抑制P2P用工模式個性化、靈活化、碎片化等有利于閑置生產(chǎn)力得到高效利用的優(yōu)點。《社會保險法》對靈活就業(yè)人員的社會保障提供了更多靈活選擇的空間，但在共享經(jīng)濟下，全民性的靈活就業(yè)如何從制度上為社保提供屏障卻沒有得到解決。

因此，在共享經(jīng)濟模式下，充分發(fā)揮閑置勞動力資源需要解決的主要問題之一就是完善勞動法律制度，為靈活就業(yè)提供更充足的制度保障。我國現(xiàn)行的勞動法律制度雖然對非全日制勞動關(guān)系有相關(guān)的法律規(guī)定，但是共享經(jīng)濟下勞動者與用人單位之間建立的并非都是勞動合同法界域下的勞動關(guān)系，而這部分人力資源如何調(diào)整是新經(jīng)濟模式下面臨的新問題。

1.2 勞資關(guān)系松散化趨勢導(dǎo)致原有人力資源管理模式滯后

共享經(jīng)濟對勞動關(guān)系帶來的直接影響就是就業(yè)渠道多元化，形成了以“平臺+個人”為特征且更富靈活性和輕便化的新型勞動關(guān)系。勞動者同時在多家用人單位供職將成為一種常態(tài)。共享經(jīng)濟憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為社會公眾及時充分地提供閑置資源信息，形成了以“平臺+個人”為特征且更富靈活性和輕便化的新型勞動關(guān)系。勞動者同時在多家用人單位供職將成為一種常態(tài)。傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，勞動關(guān)系強調(diào)勞動力使用權(quán)專有，強調(diào)勞動者對供職單位的忠誠度，依靠勞動力專有使用權(quán)制度和勞動者的忠誠意識穩(wěn)固勞動關(guān)系從而實現(xiàn)勞動關(guān)系的持續(xù)性。在共享經(jīng)濟模式下，勞動者與用人單位之間的關(guān)系變得松散，勞動力提供者對商業(yè)組織的依附程度降低，勞動者獲得了更多的就業(yè)自由，同時也承擔(dān)了更多的工作風(fēng)險。

原有經(jīng)濟模式下，人力資源管理是以一個較為集中穩(wěn)定的組織體作為管理對象的，而在共享經(jīng)濟模式下，每個獨立的個體勞動者可以脫離用人單位這層組織關(guān)系，繞過人力資源招聘、考核等相關(guān)環(huán)節(jié)而完成工作任務(wù)。這就導(dǎo)致現(xiàn)有的人力資源管理模式已經(jīng)不能滿足共享經(jīng)濟模式下的管理，勞動者工作崗位和福利的頻繁變化以及勞動力的頻繁變動都增加了企業(yè)的管理風(fēng)險。因此，在新經(jīng)濟模式下，政府公權(quán)力的監(jiān)管作用就顯得更為重要。在此趨勢下，如何保證勞動者的就業(yè)權(quán)益，同時保證用人單位的合法權(quán)益不受影響，實現(xiàn)勞動者和用人單位對資源利用的雙贏，成為新的經(jīng)濟形勢下必須面臨的問題。

1.3 集體協(xié)商作用凸顯，集體協(xié)商機制亟待完善

勞動關(guān)系的集體化轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向共享經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型中勞動關(guān)系體系重構(gòu)的重要標(biāo)志。如前所述，共享經(jīng)濟是將原有較為集中的組織機構(gòu)分解成若干獨立的個體勞動者，勞動者與用人單位之間的關(guān)系由原有勞動力與資本的緊密結(jié)合變?yōu)槎鄠€主體對資源的共享。這就導(dǎo)致勞動者權(quán)益訴求的凝聚力也隨之降低。因此，傳統(tǒng)經(jīng)濟模式中通過工會表達權(quán)益訴求的模式已經(jīng)不能滿足共享經(jīng)濟模式的需要，如何建立集體協(xié)商新體系是新經(jīng)濟模式下勞動關(guān)系調(diào)整的又一個新問題。

就網(wǎng)約車和出租車行業(yè)而言，我國至今尚未出現(xiàn)類似出租車協(xié)會等的網(wǎng)約車集體組織，盡管各地出現(xiàn)了出租車協(xié)會，但其積極作用社會評價并不高，當(dāng)出租車司機與公司發(fā)生沖突時，只能采取罷工等極端方式，不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\輸秩序，也不能使其權(quán)益保護得到穩(wěn)定的維護。

2 網(wǎng)約車人類資源管理面臨的困境

在我國，網(wǎng)約車身份合法化之前，“私家車+私家車主”模式占主導(dǎo)地位。私家車車主將私家車掛靠在汽車租賃公司名下而不轉(zhuǎn)移私家車的所有權(quán)，經(jīng)勞務(wù)派遣公司派遣成為平臺駕駛員。網(wǎng)約車平臺作為核心因素將汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司以及私家車主等相關(guān)主體串聯(lián)在一起。在四方關(guān)系中，汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司僅為規(guī)避法律法規(guī)的監(jiān)管而存在，是車輛和司機的名義上的管理者，但并不能對車輛和駕駛員行使實際的管理職責(zé)。由于事實上車輛和人員的合一，四方協(xié)議實質(zhì)上演化為網(wǎng)約車平臺與私家車主的關(guān)系?！稌盒修k法》實施后，私家車車主不需要再以以往的掛靠方式參與網(wǎng)約車經(jīng)營，勞動關(guān)系簡化為網(wǎng)約車平臺與司機車主之間的法律關(guān)系?！稌盒修k法》實施后，人力資源管理面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，網(wǎng)約車駕駛員進入平臺參與網(wǎng)約車經(jīng)營的條件標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，手續(xù)簡化，較低的入職門檻增加了日后人力資源管理的難度?！稌盒修k法》明確了網(wǎng)約車駕駛員的條件，網(wǎng)約車平臺對網(wǎng)約車駕駛員并沒有提出更高的進入門檻。因此，只要駕駛員滿足《暫行辦法》的要求和一部智能手機，就能成為平臺的員工。這就繞過了人力資源管理人員對入職人員品行等其他因素的考核，增加了日后管理的難度。

其次，網(wǎng)約車駕駛員與平臺形成的并非勞動關(guān)系，法律適用上存在漏洞，導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，人力資源管理缺少法律的保障。《暫行辦法》明確規(guī)定網(wǎng)約車平臺公司可以與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，也就是將網(wǎng)約車平臺和駕駛員之間的法律關(guān)系界定為勞動關(guān)系，但“可以”意味著可能存在其他法律關(guān)系形式。在實踐中，兩者是否構(gòu)成勞動關(guān)系存在很大的爭議，法院的判決也各有不同。在此情況下，人力資源管理就不能再遵循以往的勞動關(guān)系的模式進行管理，面臨大量建立非勞動關(guān)系的員工，如何進行管理，是其面臨的新問題。

最后，員工的考核需要新的方式。考核方式是激勵員工工作積極性的重要因素。與以往的勞資關(guān)系相比，駕駛員與平臺公司之間的關(guān)系較松散，雖然平臺公司也希望保持員工的穩(wěn)定性，向員工滲透企業(yè)文化，但由于其較松散的法律關(guān)系，使得公司預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)變得更加困難。

3 共享經(jīng)濟模式下勞動關(guān)系監(jiān)管模式的新路徑

3.1 在現(xiàn)有法律制度框架下，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理

盡管現(xiàn)行法律制度不能充分滿足共享經(jīng)濟模式下人力資源管理的需要，但法律具有相對的穩(wěn)定性，在法律制度沒有修改之前，我們只有在法律制度框架下對新的資源分配方式尋找合理的管理模式。

首先，從平臺內(nèi)部厘清雙方的法律關(guān)系。筆者登錄某網(wǎng)約車平臺的申請頁面后，只需要填寫申請者的基本信息獲得驗證碼后即可完成注冊，而在此之前的頁面上，并沒有相關(guān)的權(quán)利義務(wù)告知和法律關(guān)系的相關(guān)內(nèi)容，這就為以后雙方權(quán)利義務(wù)的履行留下隱患。

其次，加強公司招聘及培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。如前所述，簡便的入職方式增加了日后的管理難度，《暫行辦法》也明確規(guī)定平臺公司要對員工進行管理培訓(xùn)。但如何進行培訓(xùn)才能最大程度地提高勞動力管理水平、挖掘和留存優(yōu)質(zhì)資源，標(biāo)準(zhǔn)化管理是重要的途徑。共享經(jīng)濟模式下人力資源管理的優(yōu)勢在于每個管理對象都是勞動收益的直接獲得者，這就必然讓勞動者的工作積極性比以往高得多。但這也導(dǎo)致員工對平臺公司的發(fā)展及企業(yè)文化并非像內(nèi)部員工一樣關(guān)心，因此，通過各種薪資考核制度加強員工的主人翁意識也是網(wǎng)約車人力資源管理在新形式下的又一挑戰(zhàn)。

3.2 重新界定人力資源管理的新職能，重塑政府監(jiān)管作用

傳統(tǒng)的人力資源管理職能因無法承擔(dān)新興人力資源這一規(guī)模龐大“員工”的管理職能而逐漸式微。而共享經(jīng)濟模式下新型勞動關(guān)系的形成又不可避免。在這種情況下，人力資源管理模式就要由原有的“如何留住員工，維護勞資關(guān)系的穩(wěn)定性”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾卫觅Y源，尋求人力資本和資金資本的配置優(yōu)化”思維。同時，由于共享經(jīng)濟打破了專有雇傭制，公司人力資源機構(gòu)的監(jiān)管能力勢必有所削弱，因此應(yīng)重塑政府對人力資源流動的監(jiān)管作用。“政府首先要適應(yīng)新的形勢，革新工作法律法規(guī)體系。最關(guān)鍵的是要建立基于工作交易平臺的社會保障體系，在固有模式的基礎(chǔ)上，需要在更廣闊的平臺上去討論，去立法?！惫蚕斫?jīng)濟下，交易平臺既不是用工單位也不是派遣公司，現(xiàn)有的法律制度也沒有明確交易平臺為勞動者繳納社會保險的義務(wù)，因此，國家應(yīng)該改革社會保障體系，為勞動者提供更多的社會保障選擇。另外，國家應(yīng)該加強對交易平臺的監(jiān)管，建立平臺與政府信息共享體系和平臺的信用評價體系。

參考文獻

[1] 網(wǎng)約車平臺與司機之間的用工關(guān)系認(rèn)定[EB/OL].http：// blog.sina.com.cn/s/blog_a2fc16b20102wnyk.html.

[2] 中工網(wǎng).共享經(jīng)濟下的新型勞動關(guān)系引關(guān)注[EB/OL].http：// finance.ifeng.com/a/20170516/15377441_0.shtml，2017-05-16.

①基金項目：河北省教育廳社科青年項目，競爭法視域下網(wǎng)約車監(jiān)管模式創(chuàng)新研究（SQ171001）。

作者簡介：鄭麗娜（1979-），女，河北唐山人，教研室主任，主要從事知識產(chǎn)權(quán)與競爭法方面的研究。