濮永洪

【摘 要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)人們生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便，也不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，我國(guó)在2014年修訂了新《環(huán)境保護(hù)法》，明確了環(huán)境公益訴訟制度，這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)上的一大進(jìn)步和跨度。但是我國(guó)公益訴訟的經(jīng)驗(yàn)較少，在實(shí)際應(yīng)用中還存在一些問(wèn)題，可操作性不強(qiáng)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度現(xiàn)狀的研究，分析存在的具體不足，并提出相關(guān)對(duì)策，以期能夠幫助我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度發(fā)揮出更大作用，更好地促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境公益訴訟；環(huán)境保護(hù)法；制度完善

一、環(huán)境公益訴訟的概述

（一）環(huán)境公益訴訟的概念

環(huán)境公益訴訟，顧名思義就是有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的公益性訴訟，是當(dāng)行為人或者相關(guān)組織、單位正在侵害環(huán)境或者已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題、不對(duì)環(huán)境破壞行為進(jìn)行制止，公民或者社會(huì)團(tuán)體可以走法律途徑，向人民法院提起訴訟，提出對(duì)被訴訟人進(jìn)行處罰，進(jìn)而維護(hù)自然環(huán)境。環(huán)境公益訴訟的一大特質(zhì)就是公益性，提出環(huán)境公益訴訟不是為了某一個(gè)人、某一個(gè)組織的的利益，而是事關(guān)全社會(huì)、全人類的生存與生活，所以訴訟成本是由社會(huì)承擔(dān)，原告進(jìn)行起訴市可以暫緩繳納訴訟費(fèi)，如果原告勝訴，自然訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)，這也是被告作出污染環(huán)境事件應(yīng)該承受的責(zé)任之一，如果原告敗訴，原告也不需要繳納訴訟費(fèi)。

（二）環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)

1.公益性

環(huán)境公益訴訟的首要特點(diǎn)就體現(xiàn)在公益性，是有非盈利性，行為人和相關(guān)組織單位都可以自行參加，參與的目的也是為了追求社會(huì)價(jià)值。

2.廣泛性

廣泛性體現(xiàn)在一是訴訟主體的廣泛性，法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體都可以提起訴訟，自然環(huán)境屬于人民所有，人民有責(zé)任、有義務(wù)、有權(quán)力對(duì)破壞環(huán)境的行為提起訴訟，訴訟主體的廣泛性，體現(xiàn)了全民的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)。二是訴訟對(duì)象的廣泛性，涉及環(huán)境侵權(quán)、破壞的個(gè)人、法人或其他組織，都使用環(huán)境民事公益訴訟，即使是行政機(jī)關(guān)或者其他公權(quán)力機(jī)關(guān)，在造成環(huán)境破壞后，也可以提起環(huán)境行政公益訴訟[1]。

3.超前性

環(huán)境一旦遭到破壞，恢復(fù)時(shí)間久恢復(fù)難度大，所耗的經(jīng)濟(jì)也較多，修復(fù)環(huán)境需要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)甚至比破壞環(huán)境帶來(lái)的更多，而且環(huán)境破壞給人們、社會(huì)、自然帶來(lái)的危害十分大，但是環(huán)境污染和破壞行為完全是可以避免與預(yù)防的，當(dāng)行為人發(fā)現(xiàn)某些行為可能會(huì)造成環(huán)境破壞時(shí)，就可以提前申請(qǐng)環(huán)境公益訴訟，可以就是當(dāng)實(shí)際損害行為還沒(méi)有發(fā)生時(shí)，在存在一定可能性時(shí)，就能夠提起環(huán)境訴訟。

二、我國(guó)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1.環(huán)境公益訴訟制度在舊《環(huán)境保護(hù)法》中的體現(xiàn)

在1989年出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》中，我國(guó)就已經(jīng)對(duì)環(huán)境行政責(zé)任與環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任有了相關(guān)規(guī)定，其中第四十一條第一款這樣規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。”但是從條款中不難發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)定都是在維護(hù)公民、法人等的私人利益，并不屬于環(huán)境公益訴訟的范疇，所以在舊《環(huán)境保護(hù)法》中并未確立環(huán)境公益訴訟制度。

2.環(huán)境公益訴訟制度在新《民事訴訟法》中的體現(xiàn)

2013年1月施行的新《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！逼渲袑p害的私人利益上升到社會(huì)公共利益，具有環(huán)境公益訴訟的基本條件，但環(huán)境公益訴訟制度并未正式入法，所以在實(shí)際應(yīng)用中并不能成為訴訟的法律依據(jù)，也不能真正實(shí)現(xiàn)公民通過(guò)環(huán)境訴訟維護(hù)個(gè)人和公共利益的愿望。

3.環(huán)境公益訴訟制度在新《環(huán)境保護(hù)法》中的體現(xiàn)

新《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益?！边@條規(guī)定從訴訟主體、訴訟條件等方面都完善規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度的基礎(chǔ)，為環(huán)境公益訴訟制度在我國(guó)的推行提供了基本依據(jù)，對(duì)我國(guó)未來(lái)的環(huán)境公益訴訟的完善與施行必將有重大作用[2]。

三、新《環(huán)境保護(hù)法》在實(shí)踐中的缺陷和不足

（一）可操作性不強(qiáng)

雖然我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度已經(jīng)產(chǎn)生了一定基礎(chǔ)，并具有一定雛形，但在實(shí)際適用過(guò)程中還有不少問(wèn)題，而且隨著國(guó)際形勢(shì)的不斷變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境公益訴訟法難以滿足時(shí)代發(fā)展的需要和人們生產(chǎn)生活的要求。新《環(huán)境保護(hù)法》僅僅初步規(guī)定了訴訟的主體、具體規(guī)則等，但環(huán)境公益訴訟并沒(méi)有要求原告和案件具有直接的利害關(guān)系，這就導(dǎo)致法院在原告資格認(rèn)定，適用證據(jù)規(guī)則，訴訟管轄等方面面臨無(wú)法可依的困境。所以要不斷根據(jù)時(shí)代的變化，研究完善環(huán)境公益訴訟法，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。目前我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度，主要在程序的規(guī)范，制度的完善，位階的高低性上還面臨著不少挑戰(zhàn)。

（二）主體范圍狹窄

新《環(huán)境保護(hù)法》僅將環(huán)境公益訴訟的起訴主體規(guī)定為符合條件的社會(huì)組織，無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)于環(huán)境損害保護(hù)的合理訴求。在民事與行政訴訟法中，起訴主體都僅限于“與案件有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織”，而環(huán)境公益訴訟中一方面起訴主體的規(guī)定較為狹隘，僅限于社會(huì)組織，另一方面被訴訟組織的定義存在爭(zhēng)議性，范疇不明確，有關(guān)組織具體是指什么，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)到底有哪些機(jī)關(guān)，并沒(méi)有在新環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定，所以在具體適用過(guò)程中也容易產(chǎn)生歧義[3]。

（三）相關(guān)規(guī)定不明確

一般環(huán)境訴訟案件的爭(zhēng)論在于被告是否確實(shí)侵害了環(huán)境，造成的后果有多嚴(yán)重，這些結(jié)論并不是由哪一方憑口說(shuō)說(shuō)，而是需要實(shí)地檢測(cè)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的結(jié)果需要較長(zhǎng)時(shí)間，所以導(dǎo)致上訴時(shí)間長(zhǎng)，持久戰(zhàn)容易拉長(zhǎng)時(shí)間線，增加原告的疲勞度，降低原告的積極性；另一方面，檢測(cè)結(jié)果并不一定代表對(duì)環(huán)境沒(méi)有破壞，如果暫時(shí)不存在，但是長(zhǎng)期以往的排放也會(huì)產(chǎn)生污染，或者污染通過(guò)空氣、水等，傳到遠(yuǎn)處的城市，原告難以尋找到被告，另外，被告可能是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)或者知名企業(yè)，公民提起訴訟會(huì)受到企業(yè)方的不法攻擊，甚至有的政府也對(duì)企業(yè)給予包庇，導(dǎo)致訴訟難度更大，公民看不到希望，自然不愿意、不積極、不主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境公益訴訟。并且在訴訟過(guò)程中，對(duì)環(huán)境損害程度的判定，對(duì)需要罰款額度的多少，也是容易產(chǎn)生爭(zhēng)論的。

（四）持久戰(zhàn)耗費(fèi)大

是否真正造成了環(huán)境污染是案件判定的關(guān)鍵，如何來(lái)判斷環(huán)境污染問(wèn)題及其嚴(yán)重性，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者專業(yè)第三方的鑒定，公民不會(huì)想當(dāng)然的、平白無(wú)故就就提起訴訟，必須自己首先要對(duì)案件有足夠的了解，對(duì)污染情況能夠分析，如何判定污染物的來(lái)源，如何說(shuō)明確實(shí)產(chǎn)生污染，為減少公益訴訟資源的浪費(fèi)，公民在訴訟前首先要自己進(jìn)行鑒定，然而環(huán)境污染案件鑒定費(fèi)用較高，專業(yè)性的要求也高，相關(guān)合格的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)又比較少，而且合格的鑒定機(jī)構(gòu)又很難找，加劇了鑒定的困難程度。所以訴訟難度比較大，訴訟費(fèi)也較為昂貴，即使是公益訴訟，原告在前期取證、尋找源頭、尋訪等過(guò)程中也會(huì)花費(fèi)不少時(shí)間、精力、金錢。

四、我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的完善對(duì)策

（一）擴(kuò)大原告資格

建議在環(huán)境保護(hù)法中增加條款明確環(huán)境保護(hù)組織、環(huán)保行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及公民的訴訟權(quán)利，明確賦予其原告資格。只要有個(gè)人、社會(huì)組織、行政部門破壞了環(huán)境，不論是從民事訴訟還是行政訴訟的角度來(lái)說(shuō)，都能提起訴訟來(lái)維護(hù)環(huán)境公益。另外注意的是也要對(duì)環(huán)境保護(hù)組織的身份和資格也要明確與規(guī)范我國(guó)民間環(huán)保組織尚在發(fā)展階段，專業(yè)程度與數(shù)量與國(guó)外相比，還存在很大差距，所以要根據(jù)我國(guó)國(guó)情降低對(duì)社會(huì)組織的要求，一般依法在縣級(jí)及以上民政部門登記的環(huán)境保護(hù)組織就擁有訴訟權(quán)，但該環(huán)保組織必須在日常的活動(dòng)中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不能有違法行為。通過(guò)這些方式方法來(lái)有效擴(kuò)大原告訴訟資格，更好的保護(hù)環(huán)境。

（二）完善具體規(guī)則

環(huán)境公益訴訟自身的特點(diǎn)與特質(zhì)決定了它與普通民事訴訟、行政訴訟有著類似的同時(shí)，也有著很大的區(qū)別，關(guān)于環(huán)境公益訴訟的訴訟環(huán)節(jié)、目的、程序就要根據(jù)環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行設(shè)置。比如訴訟管轄方面，環(huán)境公益訴訟可以有原告所在地、損害行為實(shí)施地、結(jié)果發(fā)生地、被告所在地等地方的中級(jí)人民法院進(jìn)行一審管轄；在訴訟費(fèi)用方面，因?yàn)榄h(huán)境是關(guān)系到全人類、全社會(huì)的，并不是單單關(guān)系到某一個(gè)人的個(gè)人私利，所以訴訟費(fèi)用制度的規(guī)定要給予原告一定的優(yōu)惠與反饋，所以如有需要也可以免除原告事先繳納的訴訟費(fèi)，原告勝訴后的訴訟費(fèi)用應(yīng)由被告承擔(dān)；在環(huán)境整治方面，在生態(tài)環(huán)境危害程度較大的情況下，原告可以申請(qǐng)法院發(fā)布禁令，勒令污染企業(yè)停止污染行為，當(dāng)然環(huán)境整治不僅僅是企業(yè)的責(zé)任，也是政府需要，以企業(yè)整治主體，政府相關(guān)部門在處罰、規(guī)制的同時(shí)也要給予一定指導(dǎo)，讓企業(yè)污染治理有速度有效果[4]。

（三）建立基金制度

上文提到環(huán)境訴訟可能存在訴訟費(fèi)用、鑒定費(fèi)用、取證費(fèi)用較大的現(xiàn)狀，不少公民和環(huán)保組織面對(duì)如此高昂的費(fèi)用往往望而生卻，失去了訴訟的信心與積極性。為了更好地解決因資金帶來(lái)的訴訟困難，一方面可以借鑒美國(guó)的做法，從勝訴案件的罰款中抽取一部分當(dāng)做訴訟費(fèi)用，也可以通過(guò)成立和壯大專業(yè)的環(huán)境保護(hù)團(tuán)隊(duì)，設(shè)立環(huán)境公益訴訟基金，募集訴訟費(fèi)用，借助社會(huì)力量推動(dòng)環(huán)境公益訴訟工作，一方面增加了公民進(jìn)行訴訟的信心，另一方面也擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的知曉率，能夠鼓勵(lì)公民用法律的武器維護(hù)自然環(huán)境，進(jìn)而彌補(bǔ)法律層面可能存在的不足，為我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展創(chuàng)造更加有利條件。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)公民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)保理念的不斷深入人心，我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大的階段，盡管我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的可操作性還不強(qiáng)，主體范圍狹窄，相關(guān)規(guī)定不明確，持久戰(zhàn)耗費(fèi)大等不足，但相信擴(kuò)大原告資格，完善具體規(guī)則，建立基金制度等方面出發(fā)，經(jīng)過(guò)不斷的探索與實(shí)踐，我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度會(huì)越來(lái)越完善。

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