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摘要：《新環(huán)境保護法》的實施保證了環(huán)境公益訴訟資格，體現(xiàn)了環(huán)境訴訟主體“揚”的價值觀，對環(huán)保社會組織環(huán)境公益訴訟具有很大作用?！董h(huán)境保護法》制定了從事環(huán)境保護公益活動的年限，限制了環(huán)保狀況，對環(huán)保主體“抑”產(chǎn)生了很多影響，在資金取法和人力資源配置不合理等各個方面都可以體現(xiàn)“抑”。為了充分發(fā)揮環(huán)保社會組織環(huán)境公益訴訟資格，必須遵循“欲揚先抑”原則，實現(xiàn)抑制向激勵條件轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：環(huán)保社會；環(huán)境公益訴訟；起訴資格

《新環(huán)境法》中明確強調(diào)加強污染環(huán)境、破壞生態(tài)和損害國家利益等行為的環(huán)保社會組織環(huán)境公益訴訟。在社會經(jīng)濟變化、生態(tài)系統(tǒng)不協(xié)調(diào)發(fā)展以及資源使用緊缺的影響下，本文主要從“揚”和“抑”兩方面對環(huán)保社會公益訴訟進行探索，希望可以提升環(huán)境公益起訴地位。

一、環(huán)保社會組織訴訟資格的“揚”

（一）“揚”的理論層面主要來源

第一，共同信托理論。該理論是羅馬普通法理論，重點是確定自然要素共同權(quán)益。羅馬法中明確規(guī)定，必須在承認(rèn)權(quán)利的基礎(chǔ)上提高資源利用共性認(rèn)識。該理論認(rèn)為陽光、水和野生動物都是公民財產(chǎn)，必須由專門的管理受委托人，在政府和公民之間建立財產(chǎn)信托關(guān)系。一旦公民權(quán)益遭到破壞，必須請求保護信托財產(chǎn)。環(huán)保社會組織公民參與各項環(huán)境保護事務(wù)必須要有共同信托理論支撐。第二，環(huán)境權(quán)理論。該理論誕生于環(huán)境危機背景下。歐洲曾將將自然資源人權(quán)草案作為理論基礎(chǔ)上的新人權(quán)，公民享有的空氣、環(huán)境和健康食品等包括在人類生存的環(huán)境中。一旦公民權(quán)利遭到破壞，公民有權(quán)利利用司法途徑需求救援。環(huán)保社會團體既可以接受公民委托訴訟，也可以延伸公民訴訟權(quán)利。

（二）“揚”的實踐理論來源

第一，環(huán)保社會組織是環(huán)境公益訴訟主體的優(yōu)勢。環(huán)保社會組織維護了環(huán)境公共利益，重點維護社會環(huán)境和個人利的，具有非常廣泛的社會基礎(chǔ)，可以滿足公民需求，代表了個人和社會基礎(chǔ)利益，具有很強的專業(yè)性。一方面，環(huán)保社會組織和個人都是環(huán)境保護專家。另一方面，各個司法或行政都具有專業(yè)性可以按照規(guī)定的法律程序進行相關(guān)事務(wù)，積累了大量的社會組織實踐經(jīng)驗。第二，環(huán)保社會組織可以對環(huán)境公益訴訟外區(qū)域進行考察。世界范圍內(nèi)都對環(huán)境保護公益訴訟資格做了明確規(guī)定，環(huán)境公益訴訟已經(jīng)開始向成熟發(fā)展。例如，美國制定了<<1 970年環(huán)境保護法》后，陸續(xù)制定了《噪聲控制法》和《有毒物質(zhì)檢測法》等各種法律，保護了環(huán)境公共利益，維護了公民共同權(quán)益。再例如，德國制定的《聯(lián)邦自然保護法》規(guī)定，涉及自然和自然景觀的項目必須經(jīng)過批準(zhǔn)后才能進行訴訟。界定了訴訟層次，限制了訴訟請求。

二、環(huán)保社會組織環(huán)境公益訴訟資格的“抑”

（一）積極層面的“抑”

《新環(huán)境保護法》中規(guī)定了社會組織環(huán)境公益訴訟權(quán)利：限制了環(huán)境污染、生態(tài)破壞和社會公共利益損害等行為：必須由從事專門環(huán)境保護活動五年以上的人員擔(dān)任：減少牟取社會利益等行為發(fā)生。從理論層面來看，環(huán)境公益訴訟的公益性和嚴(yán)格性決定了其對訴訟資格的要求。

（二）消極方面的“抑”

消極方面的“抑”可以從外部和內(nèi)部兩方面進行分析。第一，外部消極層面“抑”。相關(guān)政策已經(jīng)將環(huán)保社會組織定義為環(huán)保團體、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等類型。環(huán)境社團是業(yè)務(wù)主要部門，必須承擔(dān)一定的責(zé)任，但是在實際中卻很難找到合適和環(huán)境業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)。從我國環(huán)保社團發(fā)展來看，很多環(huán)保社團都具有強烈的行政色彩，影響了各項職能的發(fā)揮，所以必須對管理制度進行改善，檢查審查程序，激發(fā)環(huán)保公益人員的工作熱情。第二，內(nèi)部消極層面的“抑”可以從獨立性、資金和人力等三方面進行探索。一方面，獨立性。從我國環(huán)境組織建設(shè)來看，76%的環(huán)保組織都來自民間。但是由于政府環(huán)境保護政策影響，不能表現(xiàn)出民間組織參與環(huán)境工藝訴訟的獨立性，影響環(huán)境公益訴訟進展。另一方面，資金問題。政府資金支持力度不夠，截止2011年，全國總資金量為38億元，影響了環(huán)保基金會數(shù)量和財力發(fā)展。最后一方面人力資源問題。雖然環(huán)保社會組織中吸取了大量人員，但是人員在政治、思想等方面較落后，增加了環(huán)境公益訴訟費用。

三、環(huán)保社會組織環(huán)境公益訴訟資格“欲揚先抑”

欲揚先抑表示了解環(huán)境污染、社會公益行為等眾多因素后，發(fā)揮“優(yōu)勢”，改變消極層面的“抑”。

（一）積極層面“抑”的路徑選擇

第一，訴訟前通知。進行環(huán)境民事公益訴訟時可以借鑒國外經(jīng)驗，將環(huán)保社會團體中涉及的環(huán)境公益訴訟納入程序中管理，原告必須在起訴前一個月給被告者發(fā)出被告通知，保證通知符合環(huán)境保護和生態(tài)保護職責(zé)，由環(huán)保社會團體向法院提起訴訟。環(huán)境行政等公益事件的訴訟，必須要發(fā)生侵害環(huán)境公共利益或行為現(xiàn)象。從我國環(huán)境保護工作現(xiàn)狀來看，我國環(huán)境保護主要歸政府管理。進行訴訟時必，須提前60天以書面形式通知被告方，可以先申請行政訴訟，不成功者再進行行政公益訴訟，提升服務(wù)管理水平，減少訴訟泛濫。

（）消極層面“抑”的路徑選擇

第一，加強外部消極層面“抑”的時候可以從激烈政策、和登記管理等兩方面進行管理。優(yōu)化登記管理環(huán)節(jié)，減少登記管理方法，積極引入并吸引優(yōu)秀人士，提升環(huán)境社會團體的整體工藝水平。激烈政策重點放在資金方面，可以從資金支付、政府采購等方面實施管理。第二，“抑”可以從獨立性資金和人力資源等三方面分析，減少損害環(huán)境等共同利益行為發(fā)生。結(jié)束語：本文主要對環(huán)保社會組織環(huán)境公益訴訟資格的“揚”和“抑”兩方面進行分析，分析了影響環(huán)保社會促織環(huán)境公益訴訟的因素，并針對性提出一些解決措施，希望可以給環(huán)保社會組織環(huán)境公益訴訟研究人員提供參考，帶動我國環(huán)境組織的發(fā)展，提升環(huán)境質(zhì)量。