摘 要：環(huán)境保護(hù)事業(yè)與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，意義深遠(yuǎn)，環(huán)境公益訴訟的實(shí)施急迫且有必要。環(huán)境公益訴訟的原告主體資格問(wèn)題，一直是學(xué)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，也是環(huán)境公益訴訟構(gòu)建的核心問(wèn)題。本文以2012《民事訴訟法》和2015《環(huán)境保護(hù)法》為切入點(diǎn)，探究現(xiàn)今我國(guó)環(huán)境公益訴訟中原告主體改進(jìn)的積極之處及其可能存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；公益訴訟；主體；環(huán)境保護(hù)法

環(huán)境公益訴訟制度創(chuàng)始于美國(guó)，主要通過(guò)運(yùn)用法律手段來(lái)保護(hù)公民的公共環(huán)境利益，其對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題意義重大。由于立法的滯后，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟長(zhǎng)期停滯于理論研究階段，直至2012年《民事訴訟法》的修改和2015年新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟才開始有了法律依據(jù)。環(huán)境公益訴訟是維護(hù)環(huán)境公共利益的主要訴訟方式，是公眾參與原則與預(yù)防為主原則的客觀要求。相對(duì)于傳統(tǒng)訴訟，環(huán)境公益訴訟以維護(hù)環(huán)境公共利益為目的，具有預(yù)防環(huán)境污染和補(bǔ)救生態(tài)環(huán)境的功能。

一、環(huán)境公益訴訟中原告主體資格的規(guī)定

2012年《民事訴訟法》的出臺(tái)和2015年《環(huán)境保護(hù)法》的頒布，使環(huán)境公益訴訟的主體資格較之過(guò)去更為明確和廣泛?！睹袷略V訟法》第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”該條文首次將環(huán)境公益訴訟納入法律規(guī)制，對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟的實(shí)施意義重大。但從該條文中我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯的問(wèn)題，其將主體限定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，規(guī)定得籠統(tǒng)且模糊，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中操作性并不是很強(qiáng)，使得環(huán)境公益訴訟的作用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮?；诖?，2015年1月1日實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條對(duì)環(huán)境公益訴訟的主體中的“相關(guān)組織”作了明確規(guī)定，將主體限定為：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”，較之上一條文，此次將提起訴訟的主體資格明確具體化，不僅解決了關(guān)于主體資格的爭(zhēng)議，又保證了公益訴訟主體的專業(yè)性，為我國(guó)的環(huán)境公益訴訟走向?qū)嵺`提供了保障。此外，此次立法還明確的要求人民法院對(duì)于符合條件的組織向人民法院提起的訴訟，應(yīng)當(dāng)依法受理，這便對(duì)這些組織在公益訴訟中的權(quán)利和地位有了進(jìn)一步的保障。這一制度的實(shí)施，不僅使公益訴訟更容易被提起，也更容易被納入審理程序，該類組織也相應(yīng)的對(duì)環(huán)境的公益問(wèn)題擔(dān)任起訴訟的職責(zé)，增強(qiáng)其保護(hù)環(huán)境的意思感和主人翁意識(shí)，使環(huán)境公益訴訟不再僅留于法律。

二、當(dāng)前環(huán)境公益訴訟主體存在的問(wèn)題

新《環(huán)境保護(hù)法》正式確立我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)我國(guó)環(huán)境的保護(hù)和公民的環(huán)境利益來(lái)說(shuō)意義重大。但結(jié)合相我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境訴訟實(shí)踐情況，環(huán)境公益訴訟在訴訟主體的規(guī)定上尚面臨著一些問(wèn)題。

首先，新《環(huán)境保護(hù)法》僅對(duì)組織作了明確規(guī)定，對(duì)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)卻并未提及，事實(shí)上這是存在很大爭(zhēng)議的。環(huán)境公益訴訟對(duì)于訴訟的主體資格、程序、時(shí)效等方面的要求都以《民事訴訟法》為依據(jù)，《民事訴訟法》和新《環(huán)境保護(hù)法》在訴訟程序等方面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)保持一致?！睹袷略V訟法》將環(huán)境公益訴訟的主體界定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，但是新《環(huán)境保護(hù)法》卻只對(duì)其中的部分作規(guī)定，這極有可能造成兩部法律的脫節(jié)，在實(shí)施過(guò)程中存在困難，引起爭(zhēng)議。其次，公民仍不是適格的訴訟主體，將不利于公民訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。《民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定的符合起訴條件的原告資格，其要求“與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，即自然人要成為適格的原告必須是與所訴案件有實(shí)際聯(lián)系的人。綜上，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)環(huán)境公益訴訟中的主體資格的規(guī)定仍有待進(jìn)一步完善。

三、環(huán)境公益訴訟原告資格問(wèn)題的改進(jìn)

《民事訴訟法》將環(huán)境公益訴訟的原告界定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”不夠明確，在實(shí)踐中容易帶來(lái)許多爭(zhēng)議。例如，《海洋環(huán)境保護(hù)法》中將“依照法律行使海洋環(huán)境監(jiān)管權(quán)的部門”作為海洋公益訴訟的主體，而實(shí)際上在我國(guó)行使海洋環(huán)境監(jiān)管權(quán)的機(jī)關(guān)有國(guó)務(wù)院環(huán)保部門、國(guó)家海洋部門、國(guó)家海事部門、國(guó)家漁業(yè)部門、軍隊(duì)環(huán)保部門以及沿海地方政府行使海洋環(huán)境監(jiān)管權(quán)的部門。有學(xué)者提出，是否可據(jù)此將環(huán)境管理行政機(jī)關(guān)納入環(huán)境公益訴訟的原告范圍，諸如此類的問(wèn)題，都有待法律對(duì)“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”作具體的規(guī)定，筆者認(rèn)為這應(yīng)該也是我國(guó)法律將進(jìn)一步討論的問(wèn)題。

除了對(duì)已有規(guī)定但卻不明確的規(guī)定作進(jìn)一步解釋外，明確公民的環(huán)境公益訴訟原告資格也十分必要。環(huán)境問(wèn)題不僅涉及公民的訴訟權(quán)，更涉及公民的健康權(quán)和發(fā)展權(quán)。公民應(yīng)當(dāng)在其權(quán)益被損害時(shí)享有提起訴訟的權(quán)利。但不管是《民事訴訟法》還是新《環(huán)境保護(hù)法》都僅是將環(huán)境公益訴訟的主體限定為相關(guān)組織。公民是環(huán)境公共利益享有者的組成部分，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的情況，公民的健康就會(huì)受到損害，其環(huán)境利益也將難以維護(hù)，因此，公民應(yīng)當(dāng)有權(quán)利維護(hù)自身所享有的環(huán)境利益，提起公益訴訟，維護(hù)社會(huì)公眾的環(huán)境利益。也就是說(shuō)，公民在參與環(huán)境公益訴訟保護(hù)自身利益的同時(shí)，也能夠起到保護(hù)環(huán)境的積極作用。因此，賦子公民環(huán)境公益訴訟的主體地位意義重大。

最后，雖然新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)“相關(guān)組織”作了明確規(guī)定，看似解決主體問(wèn)題，但是從前文分析看來(lái)，事實(shí)上這樣的規(guī)定將極可能止于法律條文間，真正由組織提出的環(huán)境公益訴訟并不會(huì)很多。因此，在保證訴訟質(zhì)量的同時(shí)適當(dāng)放開對(duì)組織的限制，對(duì)一些有資格上存在些微瑕疵的主體有條件的放松，對(duì)某些組織在某些情況下應(yīng)實(shí)施的行為作適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制規(guī)定，使其明確自己責(zé)任，意識(shí)到自身承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境責(zé)任的重要性。切實(shí)發(fā)揮這些訴訟組織在實(shí)踐中的作用。

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作者簡(jiǎn)介：

石銳（1989～），男，苗族，貴州銅仁，貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院學(xué)生，本科，研究方向：法學(xué)。