詹新寰 仇澤國(guó)

摘 要：運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法、專(zhuān)家訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法對(duì)中國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行研究。結(jié)果表明：1）城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差異，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公共體育服務(wù)不平衡性長(zhǎng)期存在。2）農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但類(lèi)型較為單一、利用效率不高、開(kāi)放程度低。3）農(nóng)村公共體育服務(wù)供給管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。4）農(nóng)村公共體育服務(wù)與居民體育健身需求相脫節(jié)，農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)的滿意度和參與度有待提升，參與熱情有待進(jìn)一步提高。提出建議：1）制訂農(nóng)村公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)體現(xiàn)地區(qū)差異，尤其是東、中、西部，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異。2）因地制宜地建設(shè)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民體育健身需求的公共體育設(shè)施，制訂和細(xì)化農(nóng)村公共體育設(shè)施向農(nóng)村居民開(kāi)放的實(shí)施辦法，以解決農(nóng)村公共體育設(shè)施管理與使用中存在的問(wèn)題。3）農(nóng)村公共體育服務(wù)政策的制訂既要對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)及投入作要求，也要對(duì)場(chǎng)地建成后的使用所需的經(jīng)費(fèi)和組織人員保障作出要求。4）加強(qiáng)全民健身宣傳和體育信息咨詢(xún)，提供體質(zhì)測(cè)試和健身指導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)村居民的體育鍛煉意識(shí)，提高農(nóng)村居民參與公共體育活動(dòng)的熱情。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；農(nóng)村；公共體育服務(wù)；現(xiàn)狀；公共體育設(shè)施；農(nóng)村居民；滿意度；參與度

中圖分類(lèi)號(hào)：G 80-053 學(xué)科代碼：040301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：Through using the methods of questionnaire， literature review， expert interview and mathematical statistics， this paper studies the current situation of public sports service in rural China. The results show that 1） Differences in urban and rural public sports services， as well as imbalance in rural public sports services in economically developed and underdeveloped areas have existed for long time. 2） The coverage of public sports facilities in rural areas has made great progress， but the types are relatively simple， the utilization efficiency being not high， and the degree of openness being low. 3） The supply management of rural public sports services needs to be further strengthened. 4） Public sports services in rural areas are out of touch with residents demands for physical fitness. Rural residents satisfaction and participation in public sports services need to be improved， and their enthusiasm for participation needs to be further improved. Suggestion：1） To formulate standards for public sports services in rural areas， and at the same time reflect regional differences， especially in the eastern， central and western regions， as well as differences between economically developed and underdeveloped regions. 2） To adjust measures to local conditions， and meet the demand of local rural residents sports fitness public sports facilities， to develop and refine the implementation of the rural public sports facilities open to the rural residents， in order to solve the rural public sports facilities management and the problems existing in the use. 3） To establish public sports service policies in rural areas requires not only the construction and investment of sports facilities， but also the funds needed for the use of such facilities and the guarantee of organizational personnel. 4） To strengthen publicity and consultation on national fitness and sports information， provide physical fitness testing and fitness guidance， cultivate the awareness of physical exercise among rural residents， and increase their enthusiasm for participating in public sports activities.

Keywords： China； rural area； public sport service；current situation；public sport facility；rural resident；satisfaction；participation

農(nóng)村公共體育服務(wù)是指在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村區(qū)域內(nèi)，為滿足農(nóng)村居民的公共體育需求，由政府主導(dǎo)提供的體育服務(wù)和產(chǎn)品的總和。目前，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)急需通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)研究及制定農(nóng)村公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)規(guī)范管理和建立長(zhǎng)效機(jī)制。

1 研究方法

1.1 問(wèn)卷調(diào)查法

本研究按照分層隨機(jī)抽樣方法，分別對(duì)我國(guó)江蘇、浙江、福建、山東、河北、山西、湖北、河南、湖南、安徽、江西、四川、云南、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古、廣西，共17個(gè)省和自治區(qū)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括17個(gè)省和自治區(qū)的410個(gè)行政村的2 771名農(nóng)村居民和村干部（包括1 486名男性居民和1 285名女性居民），問(wèn)卷內(nèi)容包括農(nóng)村公共體育設(shè)施的建設(shè)與利用情況、農(nóng)村公共體育服務(wù)與管理情況、農(nóng)村公共體育服務(wù)的實(shí)施效果3大類(lèi)共11個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村公共體育設(shè)施的建設(shè)與利用情況包括本村公共體育設(shè)施數(shù)量、本村公共體育設(shè)施對(duì)居民開(kāi)放程度、本村公共體育服務(wù)設(shè)施維護(hù)修繕情況。農(nóng)村公共體育服務(wù)與管理情況包括農(nóng)村居民參與公共體育活動(dòng)的公平性、公共體育服務(wù)的安全可靠性、本地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量、本村組織體育活動(dòng)的次數(shù)。農(nóng)村公共體育服務(wù)效果是由農(nóng)村公共體育服務(wù)帶來(lái)的結(jié)果，包括農(nóng)村居民對(duì)自身參與體育活動(dòng)熱情的評(píng)價(jià)、對(duì)自身身體狀況的評(píng)價(jià)、農(nóng)村居民參與體育活動(dòng)的狀況等。

在調(diào)查前，課題組邀請(qǐng)?bào)w育學(xué)、管理學(xué)學(xué)者及群眾體育管理部門(mén)負(fù)責(zé)人共10位，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了內(nèi)容效度的檢驗(yàn)。在被檢驗(yàn)的11個(gè)指標(biāo)中，所有指標(biāo)均顯示出較高的相關(guān)性，其中，所有專(zhuān)家對(duì)9個(gè)指標(biāo)評(píng)定為強(qiáng)相關(guān)和相關(guān)，其他2個(gè)指標(biāo)強(qiáng)相關(guān)和相關(guān)的選擇比例均超過(guò)了80%，問(wèn)卷整體表現(xiàn)出了較強(qiáng)的有效性。問(wèn)卷調(diào)查采用現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放、立即填寫(xiě)、立即收回的形式，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷2 700份，收回2 595份，問(wèn)卷回收率96.11%，有效問(wèn)卷2 361份，問(wèn)卷有效率90.98%。運(yùn)用重測(cè)信度法測(cè)量對(duì)同一組對(duì)象2次施測(cè)結(jié)果的相關(guān)系數(shù)，問(wèn)卷的信度達(dá)到0.83。發(fā)放村情表410份，全部有效收回。

1.2 文獻(xiàn)資料法

廣泛搜集國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村公共體育服務(wù)研究等方面的相關(guān)著述，并進(jìn)行系統(tǒng)梳理。具體包括：在SPORTCAL、國(guó)家體育總局、各省市縣體育部門(mén)官方網(wǎng)站搜集的相關(guān)資料；從江西財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書(shū)館、華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院等搜集的相關(guān)資料；通過(guò)ProQuest、EBSCO、Jstor、中國(guó)知網(wǎng)等國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)庫(kù)查找的相關(guān)資料；通過(guò)相關(guān)省市體育部門(mén)或體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)搜集的相關(guān)資料。

1.3 專(zhuān)家訪談法

設(shè)計(jì)訪談提綱，對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公共體育服務(wù)研究的專(zhuān)家、國(guó)家體育總局和江西、浙江、江蘇、湖北等地的省、市、縣體育局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及民間體育組織負(fù)責(zé)人，農(nóng)村基層干部等就有關(guān)農(nóng)村公共體育服務(wù)中相關(guān)政策和具體要求、存在問(wèn)題和改進(jìn)措施等方面進(jìn)行深度訪談。

1.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

通過(guò)對(duì)調(diào)研收回的410份村情表和2 361份調(diào)查問(wèn)卷，以及搜集到的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，評(píng)估目前我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

2 我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)失衡和農(nóng)村體育區(qū)域失衡

從現(xiàn)有體育場(chǎng)館資源分布情況來(lái)看，城鎮(zhèn)地區(qū)擁有的體育場(chǎng)館在全國(guó)占比最大，農(nóng)村地區(qū)擁有少部分體育場(chǎng)館資源。第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，全國(guó)體育場(chǎng)地中：分布在城鎮(zhèn)的體育場(chǎng)地96萬(wàn)2 700個(gè)，占58.61%；場(chǎng)地面積13億3 700萬(wàn)m2，占68.61%。其中，室內(nèi)體育場(chǎng)地12萬(wàn)8 700個(gè)，室外體育場(chǎng)地83萬(wàn)4 000個(gè)。分布在鄉(xiāng)村的體育場(chǎng)地67萬(wàn)9 700個(gè)，占41.39%，場(chǎng)地面積6億1 200萬(wàn)m2，占31.39%。其中，室內(nèi)體育場(chǎng)地2萬(wàn)7 300個(gè)，室外體育場(chǎng)地65萬(wàn)2 400個(gè)（見(jiàn)表1）。

農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃是農(nóng)村公共體育設(shè)施發(fā)展的前提，可以保證農(nóng)村公共體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)性和系統(tǒng)性。我國(guó)2009年10月1日起施行的《全民健身?xiàng)l例》要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；但是，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃尚需進(jìn)一步提高重視程度。長(zhǎng)期以來(lái)，政府公共財(cái)政支出和各類(lèi)資源主要傾斜于城市地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)獲得的財(cái)政支持和各類(lèi)資源較少。許多農(nóng)村居民無(wú)法享有公共體育服務(wù)，比如體育場(chǎng)地與設(shè)施、健身咨詢(xún)與指導(dǎo)、體育活動(dòng)與組織等。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差異的格局逐漸形成，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村體育人口比例較低等問(wèn)題產(chǎn)生。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村在社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面已發(fā)生較大變化，有些農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)融合程度較高，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，體育設(shè)施條件甚至超過(guò)了某些城市地區(qū)。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，一些省級(jí)、市級(jí)政府也基于地方群眾體育發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)區(qū)域農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了初步探索。部分地方政府基于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的熱潮，出臺(tái)了新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施指導(dǎo)性意見(jiàn)。這些都為公共體育服務(wù)的城鄉(xiāng)平衡發(fā)展和農(nóng)村體育的區(qū)域均衡發(fā)展起到推動(dòng)作用。

2.2 我國(guó)農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但類(lèi)型較為單一、利用效率不高、開(kāi)放程度低

2.2.1 我國(guó)農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)過(guò)多年不懈努力推動(dòng)農(nóng)民體育健身工程，截至2015年12月31日，行政村農(nóng)民體育健身工程的全國(guó)平均覆蓋率已高達(dá)70%。行政村農(nóng)民體育健身工程的覆蓋率有12個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）超過(guò)80%，有22個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）超過(guò)50%，有31個(gè)省（市、自治區(qū)）超過(guò)30%，有17個(gè)?。▍^(qū)、市）的平均覆蓋率達(dá)到70%（如圖1所示）[1]。

本研究回收的397份有效村情調(diào)查結(jié)果顯示，已建有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的村占比為58%，沒(méi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的占比為42%（如圖2所示）。對(duì)我國(guó)部分區(qū)域農(nóng)村公共體育設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研結(jié)果顯示，2003年，江西省人均體育場(chǎng)地面積為0.83 m2，2008年達(dá)到1.02 m2，2011年底又達(dá)到1.43 m2。到 2012年底，全省2萬(wàn)8 200個(gè)行政村擁有了體育場(chǎng)地設(shè)施，人均體育場(chǎng)地面積約1.5 m2，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的全覆蓋。江西省使用體育彩票公益金及部分地方配套資金，建設(shè)全民健身路徑1 971條，行政村農(nóng)民體育健身工程6 245個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程640個(gè)，社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)71個(gè)，雪炭工程22個(gè)，全民健身活動(dòng)中心4個(gè)，全民健身戶(hù)外活動(dòng)基地1個(gè)，縣（市、區(qū)）基層群眾體育場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目101個(gè)，總投入達(dá)7億余元。截至2015年底，江西省人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5 m2。63個(gè)縣（市、區(qū)）建有“縣級(jí)體育場(chǎng)”，54.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程，即建設(shè)1個(gè)能容納300人左右簡(jiǎn)易看臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場(chǎng)和羽毛球場(chǎng)，配置1套全民健身路徑器材和4張室外乒乓球臺(tái)，52.6%的行政村建設(shè)了農(nóng)民體育健身工程，即建1個(gè)混凝土硬化的標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)和配置2張室外乒乓球臺(tái)。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村體育設(shè)施覆蓋率已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

2.2.2 農(nóng)村公共體育設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀

1）農(nóng)村公共體育設(shè)施類(lèi)型較為單一。目前，我國(guó)農(nóng)村公共體育設(shè)施類(lèi)型較為單一，主要以“籃球場(chǎng)”與“乒乓球臺(tái)”為主。調(diào)研表明，無(wú)論縣、鄉(xiāng)、村等組織，公共體育設(shè)施供給均以“籃球場(chǎng)”和“乒乓球臺(tái)”為主，見(jiàn)表2。當(dāng)前這種類(lèi)型相對(duì)單一的體育設(shè)施與我國(guó)農(nóng)村體育需求存在較大差距。我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有的地區(qū)民族文化和本土文化比較濃厚，其體育需求多元化。而籃球場(chǎng)與乒乓球場(chǎng)難以滿足這種多元化需求。而此次調(diào)查結(jié)果表明：現(xiàn)代體育項(xiàng)目在農(nóng)村體育中開(kāi)展遭遇到諸多挑戰(zhàn)。

對(duì)農(nóng)村公共體育設(shè)施數(shù)量滿意度的調(diào)查顯示，約有53.9%的受訪對(duì)象持否定意見(jiàn)，而積極的評(píng)價(jià)比例僅為15.4%，30.7%的受訪對(duì)象持一般的評(píng)價(jià)（見(jiàn)表3）。由此可見(jiàn)，公共體育服務(wù)在供需匹配上有待進(jìn)一步提高。

2）農(nóng)村公共體育設(shè)施使用率普遍不高。體育設(shè)施建設(shè)是為了提高人們參與體育鍛煉的頻率。農(nóng)村公共體育設(shè)施使用要形成“健身場(chǎng)”，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與體育鍛煉。而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多建有農(nóng)民體育健身工程的村莊，由于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有開(kāi)展體育活動(dòng)，很多體育場(chǎng)地設(shè)施被用做曬谷場(chǎng)、建筑施工時(shí)的攪拌場(chǎng)等，農(nóng)村公共體育設(shè)施被損壞、被占用的情況較為嚴(yán)重。某省某市在已經(jīng)建成的農(nóng)村公共體育設(shè)施中，1周能使用3次以上的設(shè)施只占57%，而在1周時(shí)間中沒(méi)有使用過(guò)的設(shè)施有27%。在走訪中也發(fā)現(xiàn)，部分公共體育設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)裂縫或者銹跡斑斑的情況。課題組在山東部分農(nóng)村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然部分村落零星地開(kāi)展健身舞蹈等健身活動(dòng)，但是農(nóng)村居民的健身行為具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，參與體育活動(dòng)的女性農(nóng)村居民占大多數(shù)，男性參與率較低。第二，鍛煉時(shí)間以晚飯后為主，且持續(xù)時(shí)間較短。第三，農(nóng)村居民基本上是自發(fā)參與體育活動(dòng)，缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和組織。從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村公共體育設(shè)施數(shù)量的提高并沒(méi)有相應(yīng)地提高農(nóng)村體育參與率，農(nóng)村公共體育設(shè)施使用率不高。

3）農(nóng)村公共體育設(shè)施對(duì)居民開(kāi)放程度低。對(duì)農(nóng)村公共體育設(shè)施開(kāi)放程度居民滿意度的調(diào)查顯示，大約有38.9%的受訪對(duì)象持否定意見(jiàn)，而積極的評(píng)價(jià)比例為35.6%，25.5%的受訪對(duì)象持一般的評(píng)價(jià)（見(jiàn)表4）。農(nóng)村公共體育設(shè)施的重要組成部分——學(xué)校體育設(shè)施，長(zhǎng)期以來(lái)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)居民開(kāi)放。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放情況呈現(xiàn)出“學(xué)校層次不同、開(kāi)放程度不同”的特征。農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的學(xué)校體育設(shè)施基本上不對(duì)居民開(kāi)放。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受到學(xué)生安全問(wèn)題和鍛煉人群意外傷害問(wèn)題的制約，學(xué)校體育設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)對(duì)居民開(kāi)放。有部分農(nóng)村中小學(xué)負(fù)責(zé)人表示，由于沒(méi)有明確的操作性方案，農(nóng)村中小學(xué)無(wú)力安排專(zhuān)門(mén)的人員組織實(shí)施體育健身指導(dǎo)，校園安保力量難以提升等問(wèn)題，也制約了學(xué)校體育設(shè)施功能的發(fā)揮。

2.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)是前提，管理是關(guān)鍵。農(nóng)村公共體育服務(wù)管理難度較大，涉及到資金、設(shè)施的使用與維護(hù)修繕、公共體育服務(wù)公平性、大型體育活動(dòng)的組織、體育組織成長(zhǎng)等多個(gè)方面。

1）農(nóng)村公共體育設(shè)施管理需進(jìn)一步強(qiáng)化。很多地方積極探索由村委會(huì)管理農(nóng)村公共體育設(shè)施，這在一定程度上明確了農(nóng)村公共體育設(shè)施的主體和責(zé)任，但是由于村委會(huì)不具有管理農(nóng)村公共體育設(shè)施的技術(shù)與知識(shí)優(yōu)勢(shì)，加之很多農(nóng)村公共體育設(shè)施修建在村委會(huì)院內(nèi)，因管理原因?qū)е潞芏囿w育設(shè)施閑置。而對(duì)公共體育服務(wù)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)修繕也是管理的一個(gè)方面，調(diào)查顯示，約有51%的受訪對(duì)象對(duì)公共體育服務(wù)設(shè)施維護(hù)修繕滿意度持否定意見(jiàn)，積極的評(píng)價(jià)比例為20.1%，28.9%的受訪對(duì)象持一般的評(píng)價(jià)。2）農(nóng)村公共體育服務(wù)公平性有待進(jìn)一步提升。對(duì)農(nóng)村居民公平參與公共體育活動(dòng)的滿意度調(diào)查顯示，約有33.7%的受訪對(duì)象持否定意見(jiàn)，而積極的評(píng)價(jià)比例為35.0%，31.3%的受訪對(duì)象持一般的評(píng)價(jià)。3）大型體育活動(dòng)組織次數(shù)不足。對(duì)各村組織大型體育活動(dòng)次數(shù)的調(diào)查顯示，大約有65.5%的村莊1年中沒(méi)有組織1次大型體育活動(dòng)，平均每個(gè)村莊每年組織大型體育活動(dòng)僅有0.6次（見(jiàn)表5）。4）農(nóng)村體育組織不健全，專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員欠缺。抓好農(nóng)民身邊的體育組織建設(shè)，提高科學(xué)健身指導(dǎo)水平是農(nóng)村公共體育服務(wù)的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)已有部分地區(qū)形成了在各級(jí)全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組管理下，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)，以體育總會(huì)為樞紐、體育協(xié)會(huì)為紐帶、健身站點(diǎn)為載體、健身隊(duì)伍和健身骨干為支撐的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。但是，全國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村體育組織仍然存在以下3個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)村地區(qū)普遍急缺社會(huì)體育指導(dǎo)員；二是基層體育組織機(jī)構(gòu)不健全，在基層行政村中，體育組織機(jī)構(gòu)更是屈指可數(shù)；三是農(nóng)村信息性公共體育服務(wù)不健全，有些村還沒(méi)有普及互聯(lián)網(wǎng)和有線電視，農(nóng)村居民無(wú)法及時(shí)有效地獲取體育信息。例如，在江西省，到2016年，省、設(shè)區(qū)市及92%的縣（市、區(qū)）均成立了體育總會(huì)，省級(jí)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)54個(gè)，經(jīng)縣級(jí)以上注冊(cè)登記的社會(huì)體育團(tuán)體達(dá)1 380多個(gè)，體育活動(dòng)站、晨晚練點(diǎn)1萬(wàn)5 153個(gè)，95%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了總會(huì)文體站，各級(jí)各類(lèi)老年人體育協(xié)會(huì)2萬(wàn)4 000余個(gè)，99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97.7%的街道、85.6%的行政村、95.7%的社區(qū)建立了老年體育組織，擁有老年體育輔導(dǎo)站1萬(wàn)8 756個(gè)，老年健身體育科普小組2萬(wàn)1 433個(gè)。省、設(shè)區(qū)市及1/3的縣（市、區(qū)）成立了國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。全省共有公益社會(huì)體育指導(dǎo)員3萬(wàn)9 434人，其中共有1萬(wàn)1 545人來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。這些體育組織和骨干活躍在各個(gè)基層群眾體育活動(dòng)中，在引導(dǎo)、組織人們參與健身活動(dòng)上發(fā)揮著不可替代的作用。

雖然我國(guó)農(nóng)村公共體育組織建設(shè)已取得一定成效，但總體還處于發(fā)展階段，隨著新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，體育部門(mén)的工作難度也在不斷加大。據(jù)了解，江西省全省有近3/4的縣級(jí)體育部門(mén)被合并，合并后人員、經(jīng)費(fèi)將會(huì)削減，職能相對(duì)弱化，開(kāi)展工作的難度進(jìn)一步加大，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)體育組織機(jī)構(gòu)薄弱，加之社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量偏少，科學(xué)健身指導(dǎo)嚴(yán)重不足。對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量的滿意度調(diào)查顯示，大約有63.5%的居民持否定意見(jiàn)，而積極的評(píng)價(jià)比例僅為13.0%，23.5%的居民持一般的評(píng)價(jià)（見(jiàn)表6）。農(nóng)村缺乏社會(huì)體育指導(dǎo)員主要原因包括：第一，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、生活、發(fā)展、政策等方面無(wú)法有效吸引體育人才；第二，農(nóng)村地區(qū)缺乏體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織。

2.4 農(nóng)村公共體育服務(wù)與居民體育健身需求相脫節(jié)，農(nóng)村居民的滿意度、參與度、參與熱情不足

我國(guó)居民體育健身需求日益增加，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)共有4億1 000萬(wàn)城鄉(xiāng)居民參加過(guò)體育鍛煉，比2007年增加7 000萬(wàn)人。其中，農(nóng)村居民為1億2 200萬(wàn)。2014年全國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù) 比例為33.9%（含在校學(xué)生），其中，鄉(xiāng)村居民占10.4%[2]。與2007年相比，鄉(xiāng)村參加體育鍛煉的人數(shù)增加了154%[3]。本研究調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各省農(nóng)村居民公共體育活動(dòng)參與度跟該省的農(nóng)村居民人均收入高度相關(guān)，東部沿海省份和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民人均收入較高，公共體育活動(dòng)參與度也相應(yīng)較高，其中江蘇、浙江等地的農(nóng)村居民體育活動(dòng)參與度較高（如圖3 所示）。

但是，我國(guó)農(nóng)村正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村青壯年群體外出打工居多，目前生活在農(nóng)村的多數(shù)是留守兒童和老年人，所從事的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與以“籃球場(chǎng)和乒乓球臺(tái)”為主的農(nóng)民體育健身工程之間存在較大差異，對(duì)公共體育服務(wù)的滿意度調(diào)查顯示，約有51.8%的人持否定意見(jiàn)，而積極的評(píng)價(jià)比例為19.6%，28.6%的人持一般的評(píng)價(jià)（見(jiàn)表7）。公共體育服務(wù)供給不能滿足農(nóng)村居民多樣化的健身需求，尤其是健身指導(dǎo)、體質(zhì)測(cè)試和信息咨詢(xún)等公共體育服務(wù)。

同時(shí)，本研究調(diào)查顯示，農(nóng)村居民約有32.5%的人參與體育活動(dòng)的熱情不高，36.9%的人參與熱情一般，30.6%的人參與體育活動(dòng)熱情高，而經(jīng)常參加體育活動(dòng)的比例僅有13%，偶爾參加體育活動(dòng)的比例為57.5%，從不參加體育活動(dòng)的比例為29.5%。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)在農(nóng)村居民參與熱情和參與度方面還有待進(jìn)一步激發(fā)與提升。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1）城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差異，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公共體育服務(wù)不平衡性長(zhǎng)期存在。

2）農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但類(lèi)型較為單一、利用效率不高、開(kāi)放程度低。

3）農(nóng)村公共體育服務(wù)供給管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4）農(nóng)村公共體育服務(wù)與居民體育健身需求相脫節(jié)，農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)的滿意度和參與度有待提升，參與熱情有待進(jìn)一步提高。

3.2 建議

1）制訂農(nóng)村公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)注意地區(qū)差異，尤其是東、中、西部，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異。

2）因地制宜地建設(shè)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民體育健身需求的公共體育設(shè)施，制訂和細(xì)化農(nóng)村公共體育設(shè)施向農(nóng)村居民開(kāi)放的實(shí)施辦法，以解決農(nóng)村公共體育設(shè)施管理與使用中存在的問(wèn)題。

3）農(nóng)村公共體育服務(wù)政策的制訂既要對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)及投入作要求，也要對(duì)場(chǎng)地建成后的使用所需的經(jīng)費(fèi)和組織人員保障作出要求。

4）加強(qiáng)全民健身宣傳和體育信息咨詢(xún)服務(wù)，提供體質(zhì)測(cè)試和健身指導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)村居民的體育鍛煉意識(shí)，提高農(nóng)村居民參與公共體育活動(dòng)的熱情。

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