王占坤 高繼祥

摘 要：采用文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法對(duì)浙江省公共體育服務(wù)體系進(jìn)行分析，結(jié)果表明：浙江省各地區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例的差異呈逐年縮小趨勢(shì)，但各地區(qū)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的差異性呈逐年增加趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差異程度呈先降后升的趨勢(shì)；體育設(shè)施供給差異程度呈逐漸上升趨勢(shì)，舉辦全民健身活動(dòng)次數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，而且呈現(xiàn)“奧運(yùn)周期”特征；每萬人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員平均數(shù)高于全國(guó)平均水平，其差異程度呈逐漸下降趨勢(shì)，萬人擁有體育社團(tuán)數(shù)量差異逐年縮小，體育俱樂部和晨晚練點(diǎn)數(shù)量區(qū)間差異呈先降后升的“V”型；國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)抽測(cè)率和達(dá)標(biāo)率呈逐年提高的趨勢(shì)，且地區(qū)間差異逐漸縮小，各年齡段城市居民國(guó)民體質(zhì)合格率高于農(nóng)村，公共體育信息服務(wù)平臺(tái)各地區(qū)建設(shè)具有差異性。針對(duì)以上結(jié)果，提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；體系；全民健身；浙江?。粖W運(yùn)周期；社會(huì)體育指導(dǎo)員；體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：G 80-053 學(xué)科代碼：040301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：By using the methods of literature review and mathematical statistics， this paper analyzes public sports service system in Zhejiang. The results show that the expenditure of the various regions of sports funds accounting for the proportion of GDP differences has narrow trend in Zhejiang， but the difference of per capita sports expenditure of each area is increasing year by year； The degree of difference between urban and rural areas decreased after rising trend； The degree of sports facilities supply difference increased gradually； The number of national fitness events is on the rise and presents the characteristics of the “Olympiad”； The average number of social sports instructors per 10 000 people is higher than the national average， and the extent of their differences shows a downward trend； The number of sports associations per 10 000 people is decreasing year by year；The interval difference of sports clubs and morning and evening exercise points has the characteristic of first reduced and then increased “V” type；The monitoring rate and compliance rate of national physical fitness monitoring showed an increasing trend year by year， and the regional differences decreased gradually. The national physical fitness rate of urban residents in different age groups is higher than that in rural areas， and the construction of public sports information service platform varies in different regions. In view of the existing problems， the corresponding countermeasures are put forward.

Keywords：public sports service； system； national fitness；Zhejiang Province；Olympiad；social sports instructors； sports funding

1 公共體育服務(wù)體系概念界定和構(gòu)成要素

1.1 概念界定

全民健身事業(yè)的發(fā)展離不開完善的公共體育服務(wù)體系支撐，公共體育服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)政府公共體育服務(wù)職能的有效載體，2002年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》提出：“努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系。”隨后，體育學(xué)術(shù)界對(duì)公共體育服務(wù)體系概念進(jìn)行了闡釋，但界定上缺乏統(tǒng)一性。對(duì)于其概念論述比較有代表性的學(xué)者是肖林鵬[1]、王才興[2]、郇昌店[3]。本文認(rèn)為公共體育服務(wù)體系是政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政投入和政策為保障、以提高全民健康為目的，社會(huì)多方參與形成的滿足大眾體育需求、保障大眾體育權(quán)益、面向大眾提供的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的總和。

1.2 公共體育服務(wù)體系的構(gòu)成要素

肖林鵬等[1]提出公共體育服務(wù)體系由核心類、支持類和保障類3個(gè)層面和體育活動(dòng)、體育組織、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋和體育績(jī)效評(píng)價(jià)9個(gè)要素構(gòu)成；王才興等[2]認(rèn)為體育公共服務(wù)體系由體育監(jiān)測(cè)服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、體育設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育信息服務(wù)6要素構(gòu)成。鄭家鯤[4]認(rèn)為公共體育服務(wù)體系包含7大系統(tǒng)，既包括核心類要素——體育活動(dòng)體系，又包括基礎(chǔ)類要素——體育場(chǎng)地設(shè)施要素和體育組織要素，也包括保障類要素——政策法規(guī)要素、經(jīng)費(fèi)保障要素、評(píng)價(jià)指標(biāo)要素及績(jī)效監(jiān)督要素。綜上所述，結(jié)合本研究需要和浙江省的實(shí)際，本文對(duì)浙江省公共體育服務(wù)體系進(jìn)行分析，框架如圖1所示。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

在中國(guó)知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫(kù)于2016年8月以“公共體育服務(wù)”“體育公共服務(wù)”為主題詞進(jìn)行檢索，文獻(xiàn)均來源于核心期刊，文獻(xiàn)檢索的起止年限設(shè)定為2002—2016年，共檢索到443篇，篩除不符合要求的論文后，獲得有效文獻(xiàn)416篇。本文的數(shù)據(jù)主要來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2013）、《中國(guó)體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2012）、《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2013）、《浙江財(cái)政年鑒》（2001—2013）、《浙江體育年鑒》（2001—2013）以及浙江省11個(gè)地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.2 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

運(yùn)用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)搜集所得數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，采用變異系數(shù)來衡量公共體育服務(wù)供給的差異。其計(jì)算公式為：CV=S/ X，CV為變異系數(shù)，S為標(biāo)準(zhǔn)差， X為平均數(shù)。

3 浙江省公共體育服務(wù)供給保障分析

3.1 政策保障

2011年《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》中提出：到2015年，城鄉(xiāng)居民體育健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系?！秶?guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)?！豆参幕w育設(shè)施條例》《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》等對(duì)公共體育服務(wù)的供給提供了指導(dǎo)。2016年頒布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》把提供更多的公共體育服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。為了適應(yīng)地方體育發(fā)展需要，浙江省制定了地方性法規(guī)，例如：《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)體育法〉辦法》《浙江省全民健身?xiàng)l例》《浙江省實(shí)施〈公共文化體育設(shè)施條例〉暫行辦法》和《浙江省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》等，進(jìn)一步明確了體育公共服務(wù)的供給主體、供給辦法及政府的作用。上述體育政策法規(guī)的頒布為浙江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供了完善的政策法規(guī)保障體系。

3.2 資金投入保障

3.2.1 浙江省體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出整體水平分析

2001—2013年浙江省GDP排名穩(wěn)居全國(guó)第四，財(cái)政收入一直保持在全國(guó)第五的水平，為全國(guó)各省市平均水平的2.05倍。2001—2013年浙江省體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出呈逐年遞增發(fā)展態(tài)勢(shì)，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出從2001年的2億9 000萬元，提高到2013年的17億7 000萬元，為2001年的6.06倍；但從“十五”到“十二五”時(shí)期體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占浙江省財(cái)政預(yù)算支出的比重呈逐步下降趨勢(shì)，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的平均增幅（17.36%）低于財(cái)政預(yù)算支出的平均增幅（20.41%）?！笆晃濉睍r(shí)期浙江省體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出是“十五”期間的2.19倍，但體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占一般財(cái)政預(yù)算支出的比重卻下降了0.3百分點(diǎn)。整體上看，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政預(yù)算支出的比例在2001至2013年呈逐年下降的趨勢(shì)。從統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)分析來看，雖然浙江省體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出隨著浙江省財(cái)政GDP的增加而不斷增加，但其相比一般財(cái)政預(yù)算支出的比例卻下降了，浙江省公共體育服務(wù)體系的投入值得深思。

3.2.2 浙江省和東部地區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出水平比較分析

由圖2可知，2000—2012年整個(gè)東部地區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占一般財(cái)政預(yù)算支出比重差異程度逐年加大，變異系數(shù)從2000年的0.16增加到2012年的0.32。浙江省在東部地區(qū)10省中體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占一般財(cái)政預(yù)算支出的平均比例位居首位，各年度支出比例也一直保持在前3位，表明浙江省較東部其他省份更重視公共體育服務(wù)體系建設(shè)的投入。

3.2.3 浙江省體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出水平的地區(qū)差異分析

從時(shí)序上分析，2000—2012年浙江省體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重呈逐年增加趨勢(shì)（如圖3所示），各地區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例都有很大程度的提高；變異系數(shù)在0.34～0.56（如圖3所示），除2009年為0.34，其他年份在0.41～0.56波動(dòng)，但總體呈逐年縮小趨勢(shì)。這說明浙江省加強(qiáng)了公共財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付，各地區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出差距逐漸縮小。2003年浙江省實(shí)施了“八八戰(zhàn)略”，推進(jìn)了公共服務(wù)的快速發(fā)展，也是體育事業(yè)發(fā)展的助推器，“十五”時(shí)期浙江省就提出，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展競(jìng)技體育，開展全民健身活動(dòng)；“十一五”時(shí)期把公民健康素質(zhì)進(jìn)一步提高作為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，完善了浙江省體育事業(yè)發(fā)展的政策制度，通過體育彩票公益金和民生工程建設(shè)使全省公共體育服務(wù)發(fā)展形成“一盤棋”，促使各地加大公共體育服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出能夠更進(jìn)一步反映地區(qū)之間享有公共體育服務(wù)的均衡程度，通過時(shí)序分析，浙江省各地區(qū)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出逐年增加，2000—2012年各地區(qū)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出均值排在前3位的分別是舟山（27.5元）、杭州（22.1元）和寧波（22元），后3位的分別是臺(tái)州（8.4 元）、溫州（9.7元）和湖州（9.9元），但各地區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的發(fā)展還存在不平衡的情況。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地區(qū)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的變異系數(shù)呈逐年增加的趨勢(shì)（如圖4所示），差異程度變大，說明浙江各地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出在增加，但差距越來越大，人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出高的地區(qū)增加比例更大。

3.2.4 浙江省體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出水平城鄉(xiāng)差異分析

浙江省“十一五”時(shí)期，以萬村文化陣地和農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)為抓手，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。以城鄉(xiāng)共享為導(dǎo)向，完善城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施嚴(yán)重短缺的問題。由表1可見，浙江省的公共財(cái)政制度安排中體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出表現(xiàn)出了城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，各年城市體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)一步深入各地區(qū)分析（表1），浙江省各地區(qū)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出呈逐年增加趨勢(shì)，但是各地區(qū)城鄉(xiāng)差異較大，其中城鄉(xiāng)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出差距較大的前3個(gè)地區(qū)分別是紹興、寧波和杭州，其各年城鄉(xiāng)比值均在2以上，湖州、衢州和舟山城鄉(xiāng)差距較小，城鄉(xiāng)比值在2以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的巨大差異顯示出城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的不均等，因此，浙江省要加強(qiáng)縣級(jí)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出的城鄉(xiāng)一體化。

4 浙江省公共體育服務(wù)供給分析

4.1 體育設(shè)施供給分析

根據(jù)《浙江省第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》，截至2013底，浙江省共有體育場(chǎng)地12萬4 944個(gè)，占地面積1億1 429萬3 600 m2，建筑面積1 453萬7900 m2，場(chǎng)地面積8 123萬4 700 m2。其中，室內(nèi)體育場(chǎng)地2萬3 823個(gè)，場(chǎng)地面積493萬5100 m2；室外體育場(chǎng)地1萬1 121個(gè)，場(chǎng)地面積7 629萬9 600 m2。平均每萬人擁有體育場(chǎng)地22.73個(gè)，全國(guó)平均每萬人擁有體育場(chǎng)地為12.45個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.48 m2，全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積1.46 m2，高于全國(guó)平均水平，特別是每萬人擁有的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量。由表2可見，浙江省從“十五”到“十二五”期間，人均體育場(chǎng)地面積增加了0.5 m2，增幅為51.02%，高于全國(guó)增幅（41.75%）。從浙江省各地區(qū)來看，人均體育場(chǎng)地面積的差異程度較大，2003年最高值為最低值的2.9倍，到了2013年最高值為最低值的1.82倍，表明區(qū)域之間的差距縮小；從排名情況看，人均場(chǎng)地面積與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并沒有完全相匹配，2003年人均體育場(chǎng)地面積位于前3位的分別是杭州、寧波和金華，2013年排位發(fā)生了變化，前3位分別是嘉興、舟山、杭州和湖州（并列），浙南地區(qū)人均體育場(chǎng)地面積低于浙北地區(qū)，增幅最大的3個(gè)地區(qū)分別是舟山、嘉興、麗水。但總的來說，麗水、臺(tái)州、衢州等地區(qū)，人均體育場(chǎng)地面積排名靠后，基本沒有變化。

在全省體育場(chǎng)地中，體育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地面積占4.13%，教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地面積占57.27%。其他系統(tǒng)場(chǎng)地面積占38.60%，表明大部分體育場(chǎng)地在教育系統(tǒng)，但目前體育系統(tǒng)體育場(chǎng)地開放不充分，提高學(xué)校體育場(chǎng)館的開放率是浙江省未來要突破的重點(diǎn)。場(chǎng)地面積排名靠前的體育場(chǎng)地分別是小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、體育場(chǎng)、田徑場(chǎng)、全民健身路徑和登山步道，共計(jì)5 910萬9 800 m2，占72.76%。分布在城鎮(zhèn)的體育場(chǎng)地面積占72.72%。其中：室內(nèi)體育場(chǎng)地1萬6 375個(gè)，場(chǎng)地面積413萬3 500 m2；室外體育場(chǎng)地5萬3 801個(gè)，場(chǎng)地面積5 494萬3 400 m2。分布在鄉(xiāng)村的體育場(chǎng)地面積占27.28%。其中：室內(nèi)體育場(chǎng)地7 448個(gè)，場(chǎng)地面積80萬1 600 m2；室外體育場(chǎng)地4萬7 320個(gè)，場(chǎng)地面積2 135萬6 200m2，表明城鄉(xiāng)室內(nèi)場(chǎng)地建設(shè)差距較大，室外場(chǎng)地建設(shè)數(shù)量和面積差距大，但與室內(nèi)場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積差距比較稍顯次之。

從表3可見，2005—2012年浙江省每10萬人擁有體育場(chǎng)館數(shù)呈逐年增加趨勢(shì)，反映各地體育場(chǎng)館建設(shè)力度逐漸加大，但從各地區(qū)來看，溫州和衢州呈逐年下降的趨勢(shì)，各地區(qū)之間的差距呈逐年增大的趨勢(shì)，說明地區(qū)之間體育場(chǎng)館建設(shè)不均衡。從時(shí)序上分析，政府援建的全民健身路徑、籃球場(chǎng)建設(shè)數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)，而乒乓球臺(tái)呈逐年減少趨勢(shì)，全民健身路徑、籃球場(chǎng)和乒乓球臺(tái)建設(shè)地區(qū)間差距逐年擴(kuò)大。從體育場(chǎng)館、全民健身路徑、籃球場(chǎng)和乒乓球臺(tái)建設(shè)的時(shí)序總體分析，浙江省全民健身設(shè)施建設(shè)，除乒乓球臺(tái)以外，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，反映了公共體育設(shè)施供給在提升，但是地區(qū)之間的差距逐年加大。

4.2 體育活動(dòng)服務(wù)供給分析

當(dāng)前，浙江體育活動(dòng)服務(wù)體系主要由2類構(gòu)成：一是全民運(yùn)動(dòng)會(huì)體系，例如省體育大會(huì)、各類人群運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民健身大聯(lián)動(dòng)等；二是縣級(jí)及以下體育協(xié)會(huì)舉辦的各種不定期的體育活動(dòng)。全民運(yùn)動(dòng)會(huì)體系是浙江省公共體育服務(wù)體系的創(chuàng)新內(nèi)容，全民運(yùn)動(dòng)會(huì)對(duì)全民健身具有引領(lǐng)、示范和推動(dòng)作用，能夠激發(fā)人們參加體育活動(dòng)的熱情，吸引人們廣泛參與體育，增強(qiáng)體質(zhì)，是全面推進(jìn)“體育強(qiáng)省”和“健康浙江”建設(shè)的重要舉措。浙江省建立了完善的全民運(yùn)動(dòng)會(huì)制度，以全民健身日和全民健身月為重要載體，通過各類人群運(yùn)動(dòng)會(huì)和“長(zhǎng)三角”全民健身區(qū)域聯(lián)動(dòng)、省內(nèi)全民健身片區(qū)聯(lián)動(dòng)、全民健身展示、群眾體育節(jié)等形式，廣泛組織開展群眾性體育活動(dòng)和體育比賽，推動(dòng)群眾體育的普及和活躍。

如圖5所示，浙江省舉辦全民健身活動(dòng)次數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，而且呈現(xiàn)“奧運(yùn)周期”特征，2004年舉辦全民健身活動(dòng)次數(shù)處在一個(gè)高點(diǎn)位置，保持一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展階段后，到2008年又達(dá)到了新的高點(diǎn)，2008—2011年處在一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展階段，到2012年又達(dá)到新的高點(diǎn)。各年參加全民健身活動(dòng)人數(shù)平均值處于前3位的分別是杭州、臺(tái)州和舟山，湖州、衢州和紹興位于后3位，而杭州的平均值為臺(tái)州的1.6倍，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)逐級(jí)遞減的趨勢(shì)（如圖6所示）。

4.3 體育指導(dǎo)服務(wù)供給分析

浙江省現(xiàn)有1個(gè)國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，12個(gè)一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，截至2010年，浙江省每千名經(jīng)常參加體育鍛煉的人有5.8名社會(huì)體育指導(dǎo)員。2002—2010年浙江省每萬人擁有的社會(huì)體育指導(dǎo)員平均數(shù)高于全國(guó)平均水平。然而，由表4可見，各地市之間發(fā)展不平衡，并且差異程度呈逐漸下降趨勢(shì)?！度窠∩碛?jì)劃》的落實(shí)離不開社會(huì)體育指導(dǎo)員的參與，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的規(guī)模和水平，是推進(jìn)全民健身的關(guān)鍵所在。全國(guó)各地加強(qiáng)了社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)力度，按照分級(jí)培訓(xùn)制度推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展。國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員由國(guó)家體育總局指定的具有資質(zhì)的單位進(jìn)行培訓(xùn)考核和審批，地方層面，按照省、市、縣三級(jí)分別培訓(xùn)一、二、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員，構(gòu)成了社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)體系，到2013年全國(guó)培訓(xùn)和審批社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)100萬人。早在1999年，浙江在全國(guó)率先提出建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略目標(biāo)，將體育作為文化的一部分同步推進(jìn)，2005年浙江省實(shí)施了體育“創(chuàng)強(qiáng)活動(dòng)”，體育強(qiáng)縣、體育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)發(fā)展特別是全民健身活動(dòng)起到了重要作用，社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)受到各地市的重視。杭州、寧波、舟山每萬人擁有的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)位居全省前三。

4.4 體育組織服務(wù)分析

目前，浙江省、市、縣三級(jí)均已建立體育總會(huì)，全省各級(jí)體育社團(tuán)達(dá)2 608個(gè)，團(tuán)體會(huì)員9 119個(gè)，個(gè)人會(huì)員近150萬人，體育社團(tuán)、體育俱樂部和晨晚練點(diǎn)是群眾體育組織的常見形式，體育社團(tuán)包括行業(yè)體協(xié)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，體育俱樂部包括社區(qū)體育俱樂部、村級(jí)體育俱樂部、職工體育俱樂部和青少年體育俱樂部等。2008—2010年，浙江省體育社團(tuán)、體育俱樂部和晨晚練點(diǎn)的數(shù)量均高于全國(guó)平均水平。進(jìn)一步地從省級(jí)層面深入到各地區(qū)間比較，地區(qū)之間不均衡問題凸出，2008—2012年，全省11個(gè)地區(qū)50%以上的地區(qū)體育社團(tuán)、體育俱樂部和晨晚練點(diǎn)的數(shù)量沒有達(dá)到全省平均水平，體育社團(tuán)數(shù)量各年平均值前3位依次是杭州（347）、寧波（209）和溫州（206），體育俱樂部數(shù)量平均值前3位依次是杭州（157）、紹興（145）和寧波（136），晨晚練點(diǎn)數(shù)量平均值前3位依次是杭州（3 855）、溫州（3 028）和寧波（2 709）。然而，考慮人口因素，格局發(fā)生改變，以萬人擁有體育組織數(shù)5年均值計(jì)算，體育社團(tuán)數(shù)量前3位分別是舟山（0.55）、麗水（0.43）和杭州（0.41），體育俱樂部數(shù)量前3位是紹興（0.29）、舟山（0.28）和杭州（0.19），晨晚練點(diǎn)數(shù)前3位是湖州（5.75）、舟山（5.63）和麗水（4.98）；根據(jù)動(dòng)態(tài)分析，萬人擁有體育社團(tuán)數(shù)量區(qū)間差距逐年縮小，體育俱樂部和晨晚練點(diǎn)數(shù)量區(qū)間差距呈先降后升的“V”型。

4.5 國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)分析

全省已經(jīng)構(gòu)建起省級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與健身指導(dǎo)中心，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)為重點(diǎn)的省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）四級(jí)體質(zhì)監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新了國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)模式，形成了基層體育部門與衛(wèi)生部門合作，把國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)結(jié)合起來，與健康管理公司合作、與有關(guān)高校合作、與體育部門有關(guān)單位合作。目前，全省已設(shè)立了5個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)基地、23個(gè)省級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與健身指導(dǎo)中心，11個(gè)市、90個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心全覆蓋，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)一步向基層延伸，遠(yuǎn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾也能享受到體質(zhì)監(jiān)測(cè)的福利。

2012年，浙江省體育局制定下發(fā)了《浙江省3～69周歲公民體質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，將原本的國(guó)民體質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化，使之更適用于浙江全民健身發(fā)展的實(shí)際。此《標(biāo)準(zhǔn)》綜合了《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》和《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)幼兒、青少年、成年和老年人群，選擇動(dòng)靜結(jié)合、簡(jiǎn)單易行、突出趣味性和有效性的綜合評(píng)價(jià)體質(zhì)狀況指標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和等級(jí)劃分進(jìn)行科學(xué)合理的制定，做到人人測(cè)試有評(píng)價(jià)，人人評(píng)價(jià)有區(qū)分，人人鍛煉有目標(biāo)。浙江省國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)抽測(cè)率和達(dá)標(biāo)率呈逐年提高的趨勢(shì)，2008—2012年，抽測(cè)率從0.14%增加到0.29%，達(dá)標(biāo)率從87.27增加到89.95；各地區(qū)抽測(cè)率和達(dá)標(biāo)率的差距逐漸縮小，2008—2012年抽測(cè)率的變異系數(shù)從0.71下降到0.44，達(dá)標(biāo)率變異系數(shù)從0.07下降到0.04，表明浙江省國(guó)民體質(zhì)和監(jiān)測(cè)服務(wù)供給逐步提高，并且地區(qū)之間朝著平衡的方向發(fā)展。但是，通過深入到地區(qū)、人群和城鄉(xiāng)進(jìn)行觀察發(fā)現(xiàn)（見表11和表12），按照《浙江省基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃（2008—2012）》到2012年國(guó)民體質(zhì)合格率88%的基本目標(biāo)，溫州、金華、衢州、舟山和麗水國(guó)民體質(zhì)合格率沒有達(dá)到目標(biāo)；浙江省國(guó)民體質(zhì)測(cè)試合格率隨著年齡的增加呈下降趨勢(shì)，幼兒和成人男性合格率低于女性，老年人男性高于女性，各年齡段城市居民國(guó)民體質(zhì)合格率高于農(nóng)村居民。

4.6 公共體育信息服務(wù)分析

公共體育信息服務(wù)是指以政府、體育社會(huì)組織、體育機(jī)構(gòu)和企業(yè)為提供主體，對(duì)于公民體育權(quán)益享受、公共體育政策制定、公共體育管理制度安排與執(zhí)行、體育活動(dòng)的組織管理等相關(guān)體育信息實(shí)施開放與開發(fā)服務(wù)的過程。在“數(shù)字浙江”建設(shè)的帶動(dòng)下，2010年浙江就基本實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)村村通，信息村村用”的信息化建設(shè)目標(biāo)，為城鄉(xiāng)居民公平享有體育信息服務(wù)提供了平臺(tái)。近年來，浙江省不斷提高全民健身服務(wù)信息化水平，建成覆蓋全省的體育信息與健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成包括互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)刊雜志、電話熱線等多渠道的體育信息服務(wù)體系，普及科學(xué)健身知識(shí)，增強(qiáng)公民健身意識(shí)，為城鄉(xiāng)居民提供體育咨詢和健身指導(dǎo)。浙江體壇報(bào)、浙江日?qǐng)?bào)和各地區(qū)的報(bào)紙均開設(shè)了“健身與休閑”欄目，宣傳全民健身科普知識(shí)，擴(kuò)大體育科普的覆蓋面和影響力。浙江體育在線、寧波體育在線、省體育局官方網(wǎng)站、各地區(qū)體育局官方網(wǎng)站都成為了體育信息發(fā)布平臺(tái)和傳播的陣地，例如：溫州市建立了全市體育場(chǎng)館信息查詢系統(tǒng)；寧波建立了寧波市體育場(chǎng)館查詢平臺(tái)，方便市民查詢和預(yù)訂體育健身場(chǎng)館。此外，浙江還充分運(yùn)用信息科學(xué)技術(shù)，不斷提升公共體育服務(wù)的科學(xué)化水平，例如：推行“生活化健身俱樂部”開具健康處方，全民健身“電子地圖”，“公共體育場(chǎng)館手機(jī)營(yíng)業(yè)廳”智能服務(wù)等。浙江省在體育信息服務(wù)方面取得了一定的成效。

5 推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

5.1 健全公共體育服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)章制度

公共體育服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度需要著眼于保證人們的體育權(quán)益，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，規(guī)章制度的制定要以解決公共體育服務(wù)體系建設(shè)中存在的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，建立一個(gè)多層次的體系，同時(shí)配套出臺(tái)相關(guān)規(guī)章和條例，加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)制度的執(zhí)行力度。

5.2 完善財(cái)政體制和政府間轉(zhuǎn)移支付制度， 保障公共體育服務(wù)的財(cái)政投入

公共體育服務(wù)具有正外部性的特征，浙江省是經(jīng)濟(jì)大省，按照經(jīng)濟(jì)水平安排公共體育服務(wù)財(cái)政支出，有助于“體育強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，要完善財(cái)政制度，保障公共體育服務(wù)財(cái)政支出的整體投入，增加公共體育服務(wù)供給，需要多級(jí)政府在劃清財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍的前提下共同投入。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級(jí)預(yù)算，因此，可以按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定公共體育服務(wù)支出，例如：在衢州、麗水、舟山及所屬各縣（市）和泰順、文成、永嘉、蒼南、平陽、磐安、武義、三門、仙居、天臺(tái)、淳安、洞頭等欠發(fā)達(dá)和海島地區(qū)縣，公共體育服務(wù)支出由中央和浙江省財(cái)政承擔(dān)，以浙江省為主；在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)展地區(qū)，公共體育服務(wù)支出由中央、省、市和縣級(jí)政府共同承擔(dān)；在全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣慈溪市、紹興縣、義烏市、余姚市、諸暨市、溫嶺市、樂清市、瑞安市、海寧市、富陽市、桐鄉(xiāng)市、上虞市、平湖市、玉環(huán)縣、臨海市、永康縣、長(zhǎng)興縣、寧海縣、象山縣、德清縣、嘉善縣、奉化市、東陽市、臨安市、海鹽縣、嵊州市，由省、市和縣三級(jí)政府共同承擔(dān)，但以市、縣政府承擔(dān)為主。浙江省地區(qū)間和地區(qū)內(nèi)各縣市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付，建立省級(jí)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，也就是按照各地區(qū)財(cái)政能力和收入水平，保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠享受均等的公共體育服務(wù)。

5.3 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)

從國(guó)內(nèi)外社會(huì)資金參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)案例看，可以采用以下幾種措施：第一，政府向個(gè)人或企業(yè)購(gòu)買其獨(dú)立出資興辦的體育健身服務(wù)活動(dòng)。浙江省各地經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館和健身培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較多，政府可以通過政策引導(dǎo)健身企業(yè)和體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)常性地開展公益性全民健身活動(dòng)。第二，鼓勵(lì)社會(huì)參與。浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資本實(shí)力雄厚，但社會(huì)參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)程度較低，政府要通過政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各類體育協(xié)會(huì)或俱樂部的積極性，促進(jìn)體育社會(huì)組織成長(zhǎng)，發(fā)揮其在全民健身活動(dòng)中的橋梁紐帶作用。

5.4 加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

首先，要規(guī)劃確定培養(yǎng)對(duì)象，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，多選拔全民健身活動(dòng)一線骨干進(jìn)行培養(yǎng)，注重實(shí)踐技能培訓(xùn)和定期再培訓(xùn)，采取多種方式調(diào)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員積極性；其次，要科學(xué)確定培訓(xùn)主體，為了提高指導(dǎo)效率，增加基層社區(qū)體育骨干和體育積極分子的培訓(xùn)力度，社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)對(duì)象向農(nóng)村地區(qū)和山區(qū)傾斜，根據(jù)不同的指導(dǎo)對(duì)象確定不同的培訓(xùn)主體；最后，以多種方式培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員，形成合理的社會(huì)體育指導(dǎo)員人才梯隊(duì)，授予體育專業(yè)大學(xué)生、退役運(yùn)動(dòng)員和學(xué)校體育精英一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員稱號(hào)，同時(shí)建立考評(píng)機(jī)制，選派有潛力、有基礎(chǔ)，熱愛體育的社會(huì)體育指導(dǎo)員參加高一級(jí)別的培訓(xùn)，定期組織社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，參觀全民健身活動(dòng)慶典交流經(jīng)驗(yàn)等。

5.5 加強(qiáng)社會(huì)體育組織建設(shè)

1）培育和促進(jìn)社會(huì)體育組織發(fā)展。首先，要增加社會(huì)體育組織的數(shù)量。鼓勵(lì)體育社會(huì)組織發(fā)展，適當(dāng)降低體育社會(huì)組織成立的門檻，使其易于登記注冊(cè)取得合法地位，抓住體育社會(huì)組織專業(yè)化、運(yùn)行機(jī)制靈活的特點(diǎn)，使其參與公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)體育社會(huì)組織發(fā)展成長(zhǎng)；其次，體育社會(huì)組織要加強(qiáng)自我管理，政府加大對(duì)體育社會(huì)組織的監(jiān)督力度，使之走向規(guī)范化。第一，體育社會(huì)組織要加強(qiáng)自我管理。體育社會(huì)組織的職能是政府從管理微觀體育事務(wù)中讓渡的職能，在其組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)組成、資金來源等方面依賴于政府部門，因此，在提供公共體育服務(wù)過程中要加強(qiáng)自我管理。第二，多元化籌措發(fā)展資金。體育社會(huì)組織除政府撥款外，應(yīng)通過企業(yè)和社會(huì)捐款、會(huì)員會(huì)費(fèi)等多元化的融資渠道解決資金的來源。

2）加強(qiáng)管理。建立健全法律法規(guī)，通過法律法規(guī)對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行管理，使其在法律法規(guī)框架下自我運(yùn)行。

3）推動(dòng)體育社會(huì)組織的實(shí)體化。實(shí)體化建設(shè)是培育社會(huì)體育組織的必要途徑，體育社會(huì)組織要?jiǎng)?chuàng)建品牌賽事、建立培訓(xùn)基地，做到有明確的發(fā)展目標(biāo)、有固定的辦公地點(diǎn)、有懂業(yè)務(wù)的專職人員、有充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、有豐富的比賽活動(dòng)、有廣泛的人員參與。

5.6 統(tǒng)籌規(guī)劃公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，提高使用效益

整合已有體育設(shè)施資源，提高公共體育服務(wù)水平。發(fā)揮各級(jí)政府職能，把體育系統(tǒng)以外的體育場(chǎng)地設(shè)施資源優(yōu)化組合，打破體制障礙、行政區(qū)劃和行業(yè)界限，盤活已有體育場(chǎng)地設(shè)施資源，充分發(fā)揮體育場(chǎng)地設(shè)施功能，形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、具有很大包容性和多層次的綜合性公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。例如進(jìn)一步完善浙江省學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的制度。

5.7 建立公共體育服務(wù)公眾參與機(jī)制

一是通過民意測(cè)驗(yàn)和實(shí)地調(diào)查，了解居民公共體育服務(wù)需求。建立以公民需求為導(dǎo)向的公共體育服務(wù)供給機(jī)制，并對(duì)公共體育發(fā)展提供指引與宏觀調(diào)控。二是制訂公共體育服務(wù)體系公民參與制度。公眾參與公共體育服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)需要建立一定的參與程序、制度支持、參與平臺(tái)和暢通的渠道，從而提升人們對(duì)公共體育服務(wù)的參與度。三是根據(jù)浙江省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平，劃分具體考核與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行考核及建立第三方評(píng)估機(jī)制。首先，對(duì)社會(huì)體育組織提供的服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、服務(wù)的方法和措施、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等定期進(jìn)行考核，以促進(jìn)公共體育服務(wù)內(nèi)容和形式上的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)體育活動(dòng)的感召力，吸引人們參與體育鍛煉。其次，建立第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)社會(huì)體育組織進(jìn)行公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估。

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