秦臻

【摘 要】本文論述我國網(wǎng)絡反腐的形勢，針對網(wǎng)絡反腐中網(wǎng)絡領域立法不健全、民間網(wǎng)絡反腐非理性化訴求問題較突出、舉報人法律保護制度欠缺等問題，提出完善網(wǎng)絡法律制度、加強網(wǎng)絡法制教育、建立舉報人保護制度等對策，規(guī)范網(wǎng)絡環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)民行為，激勵網(wǎng)民反腐，從而推進網(wǎng)絡反腐法制化建設。

【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 網(wǎng)絡反腐 法制化 反腐敗斗爭

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）06C-0166-02

當前，隨著反腐敗斗爭的不斷深入開展，反腐的模式呈現(xiàn)出多樣化的局面，傳統(tǒng)的反腐模式在反腐敗斗爭中的比重逐漸下降，而新的反腐模式則在反腐敗斗爭中占據(jù)了相當?shù)谋戎?。在這些新的反腐模式中，網(wǎng)絡反腐是近年來發(fā)展較為迅速的一種新模式，它是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展而興起的，其所具有的隱蔽性、虛擬性等特點，使人民群眾在對腐敗現(xiàn)象的斗爭中更樂于采取此種方式。從最新版的《中共黨建辭典》來看，網(wǎng)絡反腐主要是指通過網(wǎng)絡技術及所引起的社會輿論效應對行政行為與執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。然而，由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間短、速度快，相應的法律法規(guī)難以跟進，以至對于互聯(lián)網(wǎng)領域而言，法律呈現(xiàn)出一定的滯后性，這將直接導致紀檢部門在查處網(wǎng)絡舉報的案件時無法可依，影響了案件偵辦的有效開展，也阻礙了依法治國目標的實現(xiàn)，因此，必須大力推進網(wǎng)絡反腐的法制化建設。

一、我國網(wǎng)絡反腐的形勢

（一）官方網(wǎng)絡反腐渠道得到不斷發(fā)展。自2003年最高人民檢察院建立全國檢察機關統(tǒng)一網(wǎng)絡舉報平臺開始，官方網(wǎng)絡反腐渠道得到不斷的發(fā)展。2005年中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心網(wǎng)站的公布，標志著我國正式從官方上認可了利用網(wǎng)絡舉報而進行反腐的模式。2007年中國國家預防腐敗局網(wǎng)站的正式開通，標志著網(wǎng)絡反腐渠道的進一步擴大。2010年中國首次發(fā)布的《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書中，充分肯定了網(wǎng)絡在反腐敗斗爭中的重要作用。2013年中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通，標志著網(wǎng)絡反腐模式更加規(guī)范化。

與此同時，在地方上也相繼地開通了網(wǎng)絡舉報的官方網(wǎng)站，形式多樣，充分保障了人民群眾監(jiān)督國家工作人員的權利，較為常見的形式主要有省（市）長信箱、網(wǎng)絡信訪、電子監(jiān)察系統(tǒng)，等等?？傊?，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，我國官方網(wǎng)絡反腐渠道得到不斷的擴展，基本上形成了從中央到地方全覆蓋的局面。在我國官方網(wǎng)絡反腐形成良好局面的同時，我們?nèi)詰撉逍训卣J識到，由于法律規(guī)定的不完善，官方網(wǎng)絡反腐背后仍存在著諸多的問題，諸如舉報人法律保護制度的不健全等，倘若對這些問題不加以解決，將影響今后官方網(wǎng)絡反腐的成效。

（二）民間網(wǎng)絡反腐熱情不斷高漲。自我國第一家民間網(wǎng)絡反腐機構—— 中國輿論監(jiān)督網(wǎng)成立時起，民間網(wǎng)絡反腐機構就如雨后春筍般不斷增長，人民群眾對于網(wǎng)絡反腐呈現(xiàn)出一種熱情高漲的局面。網(wǎng)民通過在互聯(lián)網(wǎng)中充分地表達自己的訴求，與他人參與討論，不斷地發(fā)現(xiàn)腐敗分子，也間接為紀檢部門偵辦案件提供了線索，一大批黨員干部在民間網(wǎng)絡反腐的討伐聲中被紀檢部門查處，在一定程度上有效地遏制了腐敗分子的囂張氣焰。

但是，與官方網(wǎng)絡反腐所不同的是，民間網(wǎng)絡反腐由于準入條件較低，網(wǎng)民結構復雜，加之網(wǎng)絡信息具有傳播速度較快，影響力大的特點，極易導致網(wǎng)民的非理性訴求主導輿論方向，影響了紀檢部門對案件的偵辦，浪費了紀檢部門的力量，甚至在個別情況造成錯案的出現(xiàn)。因此我們在充分肯定民間網(wǎng)絡反腐所取得成績的同時，應對其所存在的問題予以高度重視，并加以解決，使其納入法制規(guī)范化的軌道中來。

二、網(wǎng)絡反腐所存在的隱患問題

（一）網(wǎng)絡領域立法不健全，網(wǎng)絡反腐無專門法律可依。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，我國先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務條例》《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行條例》《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》等一系列法律法規(guī)，充分體現(xiàn)了我國對互聯(lián)網(wǎng)的重視，為網(wǎng)絡監(jiān)督提供了一定的依據(jù)，但是從整體上而言，這些法律法規(guī)主要集中在網(wǎng)絡安全領域及網(wǎng)絡侵權領域方面，對于網(wǎng)絡反腐方面則鮮有專門規(guī)定，這不僅導致紀檢部門在進行網(wǎng)絡反腐時難以依法行事，也直接導致網(wǎng)民在進行網(wǎng)絡反腐時難以規(guī)范自身的行為，在一定程度上擾亂了網(wǎng)絡環(huán)境的安定。因此，必須對此問題予以高度重視，其事關網(wǎng)絡反腐能否依法進行，事關公民權利的保障，事關依法治國的目標能否早日實現(xiàn)。

（二）民間網(wǎng)絡反腐非理性化訴求問題較突出。由于網(wǎng)絡幾乎沒有任何準入條件的限制，導致網(wǎng)民組成人員復雜，素質(zhì)參差不齊，加之立法缺失，缺乏有效的監(jiān)管及引導，民間網(wǎng)絡反腐問題較多。在諸多問題中，網(wǎng)民的非理性訴求問題較為突出，這些網(wǎng)民往往法律知識匱乏，懂得利用網(wǎng)絡傳播面大的特點，將自己的訴求進行情感渲染，說出過激的言論，希冀引起關注，但是訴求所依據(jù)線索的真實性、可靠性往往很難得到保證，當其形成輿論主導時，極易誤導其他網(wǎng)民對事件的看法，在一定程度上甚至影響紀檢部門對案件的偵辦。更有甚者，舉著“反腐敗”的大旗，濫用“人肉搜索”功能，不當?shù)嘏端说男畔?，嚴重地侵害了當事人的隱私以及人格尊嚴，造成了惡劣的影響，擾亂了網(wǎng)絡環(huán)境。

（三）舉報人法律保護制度欠缺。就目前現(xiàn)階段而言，我國并沒有建立起一套針對舉報人進行專門保護的法律制度，一些網(wǎng)民往往由于害怕打擊報復而不敢對腐敗分子進行舉報。雖然我國目前所存在的匿名舉報，可以在一定程度上避免舉報人的信息泄露，但是匿名舉報難以鑒別信息的真實性，且難以分辨對于相類似的舉報是否系同一人所為，這無形增加了紀檢部門的工作量，影響了查辦腐敗分子的效率，甚至有可能誤導紀檢部門對腐敗案件的偵辦。與匿名舉報相反，實名舉報能極大地減少紀檢部門的工作量，而且所獲的線索也更具有真實性、可靠性，但是由于我國對舉報人法律保護制度的不完善，往往使一部分網(wǎng)民擔心信息泄露而招致打擊報復，因而怯于全面披露實情，這也直接影響了紀檢部門偵辦案件工作的有效開展，不利于對腐敗分子進行查處。

三、網(wǎng)絡反腐法制化建設的對策思考

作為反腐敗斗爭中一種重要的模式，網(wǎng)絡反腐至今仍欠缺專門的法律予以保障，因而必須加強對網(wǎng)絡反腐的法制化建設，使反腐在法制的軌道中進行，從整體上推進依法治國戰(zhàn)略的實施。具體而言，應從以下幾個著力點出發(fā)。

（一）完善網(wǎng)絡法律制度，規(guī)范網(wǎng)絡環(huán)境。由于網(wǎng)絡反腐目前鮮有法律對此專門作出規(guī)定，從而導致網(wǎng)絡反腐往往在操作層面上難以有效地進行，因此，有必要完善相應立法，從法律上保障網(wǎng)絡反腐斗爭的有效開展。

從官方層面上說，必須通過法律制定一套程序性規(guī)范，嚴格約束反腐敗工作人員的行為，統(tǒng)一各地反腐敗斗爭的方式，避免因地域不同所帶來的不同做法的現(xiàn)象。確保網(wǎng)民舉報的合法權益得到保障，同時在程序性規(guī)定之外配套相應的具體制度，主要包括督辦制度、問責機制等，以確保法律能落到實處，使反腐敗工作人員嚴格依法行事，積極與腐敗現(xiàn)象作斗爭。

從民間層面上說，應通過加大對相關法律的完善，使網(wǎng)民能針對自己的行為做出有效合理的判斷，減少非理性行為在網(wǎng)絡反腐過程中的出現(xiàn)，與此同時，必須針對在網(wǎng)絡中具有重要地位的網(wǎng)絡身份管理員和網(wǎng)絡服務者的行為進行法律的規(guī)制，適當?shù)丶哟髮ζ涞谋O(jiān)管力度，以避免其誤導網(wǎng)絡的輿論走向，充分保障網(wǎng)民在行使反腐敗權利時的合法權益。

（二）加強網(wǎng)絡法制教育，規(guī)范網(wǎng)民行為。網(wǎng)民是網(wǎng)絡活動的參與者，其行為的規(guī)范與否將影響到網(wǎng)絡環(huán)境能否有序地進行，因此，必須加大對網(wǎng)民的法制教育，增強他們的法制觀念和自律意識，使他們能自覺與非理性言論保持距離，并做到不造謠、不信謠、不傳謠。

首先，有關部門可以不定期向網(wǎng)民推送有關法律法規(guī)的宣傳資料，在各大論壇網(wǎng)站中置頂法律法規(guī)的有關內(nèi)容，使廣大網(wǎng)民能充分地了解到相關的法制信息，明確言論自由與人身攻擊的界限以及檢舉揭發(fā)與侵犯隱私的界限，使其能自覺地規(guī)范自身的行為，這將有助于營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。

其次，應對借反腐之名而擾亂網(wǎng)絡環(huán)境及侵犯他人合法權益的行為予以嚴厲打擊，并將相應的情況予以通報于網(wǎng)絡之中，使廣大網(wǎng)民能充分地了解到此種事件的危害，這也在間接上給廣大網(wǎng)民上了一堂生動的法制教育課，使其明白法律禁止什么允許什么，進而自覺地與法律所禁止的行為保持距離，不借反腐之名做違法之事，這將使網(wǎng)絡反腐在理性文明的環(huán)境中進行，有助于紀檢部門工作效率的提高。

（三）建立舉報人保護制度，激勵網(wǎng)民反腐。在舉報人的合法權益難以得到保障的前提下，很難希冀廣大網(wǎng)民真實而全面地提供腐敗分子的線索，網(wǎng)民往往擔心因為信息泄露等問題而招致打擊報復，這嚴重挫傷了他們反腐的積極性，也使得紀檢部門的反腐工作難以有效開展。因此，應盡快在我國的法律體系中建立起舉報人的保護制度，以激勵他們義無反顧地投入到反腐敗的斗爭中來。

設立舉報人法律保護制度，可參照刑事訴訟法中有關證人保護的規(guī)定，將這些規(guī)定更加細化，予以完善，例如可規(guī)定由專門的機關對舉報人實施保護，嚴禁任何無關第三人接觸；采取對舉報人轉(zhuǎn)移安置，使用化名；對舉報人的近親屬及其利害關系人進行保護，等等。

除此之外，還應在舉報人法律保護制度中建立起相應的配套措施，以全面地保障法律能落到實處，例如建立對違反規(guī)定泄露舉報人信息的行為人懲戒機制、對受損害舉報人的經(jīng)濟補償制度等，通過一系列全面的規(guī)定，從制度上根本保障舉報人的合法權益，這將有助于提高廣大網(wǎng)民反腐的積極性。

總之，在網(wǎng)絡反腐取得巨大成績的同時，我們還須清醒地認識到網(wǎng)絡反腐仍存在著諸多問題，而這些問題的根源在于法律上的滯后性。因此，有關部門應深入調(diào)研，認真研究，早日制定出一部專門指導反腐敗斗爭的法律，使網(wǎng)絡反腐能納入法制的軌道中，使網(wǎng)絡反腐的功效得到最大限度的發(fā)揮，使腐敗分子陷入人民群眾包圍之中，這樣才能使全面依法治國的目標早日實現(xiàn)。

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（責編 王 一）