王照春

摘要： 近年來隨著我國城市數量和規(guī)模的迅猛發(fā)展，城市物流業(yè)外部性給整個城市經濟生活帶來的負面影響逐漸顯現(xiàn)，尤其是在交通擁堵、能源消耗、尾氣排放和城市居民生活質量等方面。本文以綠色理念來探討城市物理外部不經濟性解決方案，主要通過企業(yè)和政府兩大市場參與主體來共同推動問題的解決。

Abstract： In recent years， with the rapid development of the number and scale of cities in China， the negative impact of externalities of urban logistics on the economic life of the entire city has gradually emerged， especially in traffic congestion， energy consumption， exhaust emissions and quality of life of urban residents and other aspects. This article discusses the external diseconomy solutions for urban physics with the green concept， mainly through enterprises and government two major market participants to jointly promote the solution of the problem.

關鍵詞： 城市物流；外部不經濟；解決建議

Key words： urban logistics；external diseconomy；solution proposal

中圖分類號：F259.22 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）21-0013-03

1 城市物流外部不經濟性的界定

城市物流是指滿足城市經濟社會發(fā)展的需要，貨物在城市內部的實體流動，城市與外部邊界區(qū)域的貨物集散以及城市廢棄物清理的過程，由于城市發(fā)展的階段、規(guī)模及存在差異產生了不同的模式、體系和形態(tài)，和其他形式的物流有一定區(qū)別。同時，由于城市系統(tǒng)并不是一個封閉的組織體系，而是一個頻繁與外界進行物質、能量、信息交換的開放系統(tǒng)，尤其是在保障城市經濟生活基本物質需求上，城市物流活動更加重要。

外部性是經濟學中的一個重要概念，描述了經濟主體（包括廠商或個人）的經濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。外部性的影響可分為正外部性和負外部性，通常情況下把負外部性稱為“外部不經濟性”。顯然，城市物流具有的明顯外部不經濟，造成的結果主要體現(xiàn)在城市物流活動對城市發(fā)展、社會生活、生態(tài)環(huán)境的消極影響越來越嚴重，如交通擁堵、能源消耗、資源浪費、尾氣排放、噪聲污染、土地占有、廢棄物等，這些消極影響在一定程度上與我國倡導的可持續(xù)發(fā)展理念相違背。

2 城市物流外部不經濟性的產生來源

第一，伴隨著人類逐漸聚集程度和城市規(guī)模不斷擴張，城市物流已經保障現(xiàn)代城市存在和發(fā)展的重要手段，是城市居民生產、工作和生活所需物質資料的必要支撐和保障基礎。隨著中國經濟社會的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化建設的進程加快，意味著更多人口進入城市生存和發(fā)展，截止到2017年末，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率已經升至58.52%。根據聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會的標準和我國國務院在2014年印發(fā)的《關于調整城市規(guī)模大小劃分標準的通知》，城區(qū)常住人口超過1000萬即可被認為“超大城市”。近幾年我國的城市發(fā)展一直處于擴張態(tài)勢，達到這一標準的城市比比皆是，甚至出現(xiàn)幾個人口規(guī)模達到2000萬的超級大都市，這也意味著對城市物流的需求依賴有增無減。

第二，近年來以互聯(lián)網技術和電子商務為代表的新興消費模式的出現(xiàn)，加上城市產業(yè)布局的適應性調整，以及城市工商業(yè)發(fā)展模式的日趨多元，使得以“小批量、多頻次、時效性強”的“門到門”城市物流細分需求日益增長。從總體上看，物流系統(tǒng)活動更為頻繁，規(guī)模更為龐大。

第三，從物流功能要素中可以判斷，城市物流活動則主要體現(xiàn)了運輸、倉儲和配送，而有關城市物流外部性不經濟性則主要關聯(lián)運輸和配送活動。城市運輸和配送則是城市系統(tǒng)內部及內部與外部進行物質和信息交互最為常見的形式，而運輸和配送活動的實現(xiàn)則需要依賴以貨運汽車為主要運載工具的運營過程，所以在實現(xiàn)過程中外部不經濟性就有非常重要的體現(xiàn)。

3 城市物流外部不經濟性的表現(xiàn)

3.1 城市交通擁堵

隨著經濟的快速發(fā)展和居民消費觀念的不斷提高，全國汽車保有量不斷增加，留給城市配送系統(tǒng)的道路資源非常有限。根據公安部公布數據顯示，截至2017年底，中國機動車保有量達3.10億輛，其中汽車2.17億輛。從分布情況看，全國有53個城市的汽車保有量超過百萬輛，24個城市超200萬輛，7個城市超300萬輛。

大型城市內部尤其是內部中心的空間構成在近幾年隨著房地產行業(yè)的加速建設已基本定型，再加上城市土地資源的有限性，使得單靠增加市政道路建設、擴大道路通行資源等手段來解決交通擁堵已不再現(xiàn)實。日益嚴重的交通擁堵和城市中心區(qū)可達性的降低，使城市運輸和配送系統(tǒng)提供高效、快捷、穩(wěn)定的物流服務變得越來越困難，同時，放大了城市運輸和配送外部不經濟性影響，形成惡性循環(huán)。

3.2 能源消耗與尾氣排放

以化石燃料為主要能量來源是目前絕大多數交通運輸工具的動力基礎，城市運輸和配送業(yè)務雖然使用小型化的貨運汽車為主，但龐大的配送業(yè)務量和城市擁堵帶來的額外增加的能源消耗不可小視。同時，運輸工具的燃油性能和運營效率的低下，加上運輸組織方式的不合理，往往造成諸如重復運輸、迂回運輸、返程空駛等不合理運行問題，使得能源消耗浪費嚴重。

大量使用傳統(tǒng)的化石燃料會造成嚴重的空氣污染，汽車尾氣排放加劇了空氣中硫化物和氮化物的數量，這也是城市空氣污染物的主要來源之一。一旦污染物的排放量積累超過了環(huán)境自凈能力，就會破壞生態(tài)環(huán)境的平衡，引發(fā)更多更嚴重的問題。

3.3 城市居民生活質量

城市物流的發(fā)展與城市經濟發(fā)展水平有著密切關系，而城市物流運輸和配送活動參與城市交通過程會產生諸多問題，尤其是對居民公共健康的影響。根據相關調查研究，交通擁堵帶給城市居民更久的通勤時間和更大交通事故的風險，尾氣排放則提高了居民患呼吸道疾病的風險，再加上噪聲污染影響城市居民的正常生活。另外，城市物流的倉儲功能需要土地來建設廠房或倉庫及其附屬設施，市政能夠提高用于改善居民生活質量的公園、濕地和休閑場所等就會減少，壓縮了城市居民的生活空間，總體上影響城市居民的生活質量。

4 基于綠色理念的解決城市物流外部不經濟性問題的建議

4.1 綠色理念

綠色理念是倡導“健康、和平”的策劃、設計、采購、生產、儲運、銷售、消費、廢棄物處置的理念，是在全球綠色經濟一體化的背景下推動全球綠色共贏，促進人類綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念。

4.2 對企業(yè)方建議

由于城市物流外部不經濟性表現(xiàn)很大程度上體現(xiàn)在運輸和配送功能，而運輸和配送功能的實現(xiàn)又主要依賴于運載工具，所以可以從運載工具的技術性能及其使用管理入手，減少運輸和配送活動對城市生態(tài)環(huán)境的負面影響。其中，運載工具的性能改進主要取決于汽車生產企業(yè)，而運載工具的使用和管理則主要依賴于企業(yè)的組織能力。

第一，研發(fā)和應用清潔能源的技術。盡管目前市場上以清潔能源為動力的車輛發(fā)動機技術還不算成熟，在商業(yè)推廣上的效果也不盡如人意，但是意味著可以有效地降低汽車的能源消耗和尾氣中有害物質的排放，減輕對城市環(huán)境的影響。汽車生產制造企業(yè)應該加大資金投入力度、加快技術創(chuàng)新步伐，盡快完善清潔燃料發(fā)動機技術，批量生產以甲醇、乙醇、液化石油氣、壓縮天然氣等替代燃料和以燃料電池、太陽能、氫能源、混合動力等新型能源為動力的載運工具，并不斷降低其單位生產成本，以期在商業(yè)可行性上達到替代傳統(tǒng)能源車輛的目標。

第二，提高物流作業(yè)的組織管理能力。正確認識物流管理的理念，特別是企業(yè)高層管理人員，必須認識到物流合理化的巨大作用，從降低成本費用、加快資金周轉、適應市場需求變化等方面綜合考慮物流運營體系。優(yōu)化和理順城市物流業(yè)務流程，加強對整個物流過程的控制，建立企業(yè)信息化管理系統(tǒng)，配備先進的軟硬件設施，在線路安排、時間調度和裝卸環(huán)節(jié)上盡可能解決運輸和配送過程中存在的不合理問題。加強對基層駕駛員的培訓和管理，提高載運工具的使用效率和環(huán)?？冃?，通過記錄、比較和評估作業(yè)技能，并據此進行獎懲，以鼓勵駕駛員認真履行職責，降低燃料消耗，減少噪聲污染等等。

第三，構建合理的儲運一體化網絡。

在城市物流體系中，倉儲與配送的“效益背反”現(xiàn)象極為常見。這也要求企業(yè)必須用物流系統(tǒng)化的觀念來合理地布局倉儲網絡體系和規(guī)劃配送運輸體系，將物流領域中“效益背反”影響降低到最低。

另外，可以推行集約化的城市物流體系。利用目前流行的“互聯(lián)網+”物流平臺，廣泛開展城市物流配送試點，創(chuàng)新城市配送模式，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等多種形式的集約化配送，加快發(fā)展共享物流、智慧供應鏈等新業(yè)態(tài)。從企業(yè)角度而言，達到了配送作業(yè)的經濟規(guī)模，提高了車輛的裝載率和作業(yè)效率，降低了企業(yè)的運營成本；從社會角度而言，可以減少社會車流總量，減少市區(qū)卸貨妨礙交通的現(xiàn)象，改善交通運輸狀況，節(jié)約了物流處理空間和各方面資源。

4.3 對政府方建議

第一，完善政府規(guī)制，健全綠色物流發(fā)展的相關法律法規(guī)。

在城市物流體系中引入綠色化的觀念，本質上是進行制定綠色標準，通過相關法律法規(guī)的方式強制約束和積極鼓勵企業(yè)朝著綠色物流的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)城市物流的綠色化。法律法規(guī)相對于其他政策類型相比，具有更強的公正性、約束性和權威性。

一方面，建立健全物流綠色化發(fā)展的相關法律法規(guī)，為城市物流綠色化發(fā)展鋪平道路?？筛鶕袠I(yè)現(xiàn)狀，先行出臺目前緊缺的相關法律法規(guī)。中國政府向國際社會在環(huán)境保護尤其是節(jié)能減排方面做過重大承諾，未來十至十五年將通過采取各項行動來約束和降低二氧化碳的排放量。當然，城市物流行業(yè)也要嚴格遵守國家碳排放相關政策，比如通過制定運輸車輛的排放標準、城市物流倉儲企業(yè)污染物排放等方面法律法規(guī)。同時，協(xié)調城市物流所涉及到的相關管理部門，理順各部門的管理職責和職權邊界，盡可能地將不同管理職能歸口統(tǒng)一，最終構筑促進城市物流綠色化發(fā)展的制度環(huán)境和獎懲機制，激勵物流企業(yè)將物流外部性進行內部化。另一方面要強化政府規(guī)制，加強對城市物流綠色化發(fā)展的監(jiān)管，比如可以通過排污收費和許可制度來規(guī)范城市物流業(yè)的具體行為。實踐中，對于物流活動中的尾氣排放和噪聲污染，可以采用收費制度，促使企業(yè)通過各種方式主動降低物流活動中的尾氣排放和噪聲污染；政府環(huán)境主管部門根據環(huán)境資源的承受力確定一定時間內允許的排污總量，并以特定的規(guī)則將這些允許的排污量以配額的形式在企業(yè)間進行初始分配，各排污企業(yè)既可以將所分到的配額留作自用，也可將其在市場上銷售以獲取收入。目前最為成熟的是碳排放交易。

第二，給予優(yōu)惠政策，鼓勵城市物流綠色化轉型。

國家和各部委近年來從稅收、金融、土地等方面不斷出臺了多項物流扶持政策，各省市可結合地方實際情況，出臺相應政策的實施辦法或細則，讓真正的宏觀規(guī)劃實實在在落地。為了鼓勵企業(yè)的綠色化發(fā)展，政府也可以針對主動采用環(huán)保型物流裝備或清潔能源的企業(yè)物流行為實施財政補貼，給予稅收差別化待遇以及在政府采購中優(yōu)先支持等。

第三，優(yōu)化產業(yè)布局，加快物流基礎設施的規(guī)劃和建設。

物流基礎設施是典型的公共產品，應當由政府來主導提供。從物流綠色化發(fā)展的要求看，政府也應合理配置資源、優(yōu)化產業(yè)布局，做好物流基礎設施的規(guī)劃和建設。比如，通過物流園區(qū)、運輸網絡、信息平臺的構建來共享城市基礎設施和配套服務，有利于集約化經營和統(tǒng)一管理，可以發(fā)揮物流作業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和互補性優(yōu)勢。

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