文｜周德銘

20世紀(jì)80年代，部分黨政機(jī)關(guān)開展辦公自動(dòng)化（OA），“金橋、金卡、金關(guān)”的“三金”工程，引領(lǐng)我國政務(wù)信息化發(fā)展；本世紀(jì)頭十年，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)(2002)17）指導(dǎo)下，全國啟動(dòng)了“兩網(wǎng)、四庫、十二金”為代表的全面普及推廣；“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)，黨和國家啟動(dòng)十五大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集約化推廣；“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)，啟動(dòng)“一個(gè)中心、三大平臺(tái)、六類系統(tǒng)”的政府治理、公共服務(wù)創(chuàng)新建設(shè)。在“六大系統(tǒng)”里，以黨為代表的民主法制建設(shè)，以國務(wù)院部門為代表的宏觀調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管政策，在六個(gè)系統(tǒng)之上，要構(gòu)建政務(wù)共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和政府服務(wù)平臺(tái)，還要構(gòu)建國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心。

政務(wù)信息系統(tǒng)的整合

（一）整合共享目標(biāo)

《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》）對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享提出了目標(biāo)和“十件大事”。就目標(biāo)而言，當(dāng)前國務(wù)院整合共享的領(lǐng)導(dǎo)小組把整個(gè)時(shí)間按照《方案》要求提前了半年，規(guī)定到2017年9月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，完成國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合目錄，初步建立全國政務(wù)信息資源目錄體系，2017年年底前，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院各部門和各地區(qū)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，并且通過國家的共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源平臺(tái)的共享和開放。

（二）整合共享十件大事5個(gè)重點(diǎn)

《方案》對(duì)“十件大事”做了具體的描述，其中有5個(gè)重點(diǎn)要注意：

第一是審清結(jié)合，通過審計(jì)摸清家底，在這個(gè)基礎(chǔ)上，完成僵尸系統(tǒng)的清理。

第二是加快政務(wù)部門和地方內(nèi)部系統(tǒng)整合共享。2017年6月底前，國務(wù)院部門推動(dòng)分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快進(jìn)行整合，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。2017年12月底前，各部門原則上將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。

第三是推進(jìn)國家政務(wù)網(wǎng)共享平臺(tái)和網(wǎng)站建設(shè)。加快建設(shè)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立國家共享平臺(tái)和地方共享平臺(tái)的多級(jí)互聯(lián)體系。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)完善全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站。2017年7月底前，全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站正式開通上線，落實(shí)“以試點(diǎn)促建設(shè)、以普查促普及、以應(yīng)用促發(fā)展”的工作思路。2017年12月底前，各部門和地方整合后的系統(tǒng)通過前置系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家共享平臺(tái)，進(jìn)行政務(wù)信息資源共享；實(shí)現(xiàn)各部門和地方政務(wù)數(shù)據(jù)基于全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。

第四是加快國家數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和網(wǎng)站建設(shè)。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和中央政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站?；谡?wù)信息資源目錄體系，構(gòu)建公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動(dòng)政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。

第五是規(guī)范建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)站。加快推動(dòng)形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的政務(wù)服務(wù)信息。2017年12月底前，普遍建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。按照統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要主動(dòng)做好與中央政府門戶網(wǎng)站的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享和資源接入。

（三）整合共享的任務(wù)

整個(gè)共享主要有三步，第一步要摸清家底，第二步在第一步的基礎(chǔ)上，對(duì)于需要清理的僵尸系統(tǒng)進(jìn)行排除，需要清理的就是長(zhǎng)期不用的、可被其他系統(tǒng)替代的系統(tǒng)。在清理基礎(chǔ)上開展系統(tǒng)整合，列出整合后的信息系統(tǒng)名稱，把原有的信息系統(tǒng)列入整合后的信息系統(tǒng)，原則上國務(wù)院的部委，每個(gè)部門不超過10個(gè)系統(tǒng)。

政務(wù)信息資源的共享目錄

國務(wù)院的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號(hào)）和發(fā)改委的《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號(hào)）對(duì)政務(wù)信息資源的目錄做出了具體的規(guī)定。

（一）政務(wù)信息資源分類

《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》對(duì)政務(wù)信息資源劃分為三類：

一是以人口、法人、空間、地理和社會(huì)信用為代表的國家基礎(chǔ)信息資源；

二是以共建工程和公共服務(wù)為主的主題政務(wù)信息資源；

三是以黨中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、高法和高檢，中央和地方兩個(gè)層面的部門政務(wù)信息資源。在內(nèi)容的劃分基礎(chǔ)上，還有一個(gè)序列的分類，叫“4+1”，在類、項(xiàng)、數(shù)、目的四類中，有一個(gè)基本的劃分，前三類有指南規(guī)劃，后兩類由部門按照指南要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。比如，在基礎(chǔ)類里面劃分為類、項(xiàng)、目之后，實(shí)際已經(jīng)形成了編制部門，在主題類的共享工程和服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)中，同樣也明確了共建工程的牽頭部門以及服務(wù)事項(xiàng)的編制部門。在部門類里面，細(xì)目和數(shù)據(jù)清單，編碼已經(jīng)形成，各部門在報(bào)送資源的時(shí)候，利用編碼字典可以快速生成目錄和編碼。

審計(jì)室的目錄編制，屬于審計(jì)管理類、審計(jì)業(yè)務(wù)類等，提出以下兩點(diǎn)要求：

第一，國務(wù)院的目錄以三四級(jí)為主。

第二，共享的目錄和開放的目錄是依據(jù)三定方案，參照數(shù)據(jù)中心原有的業(yè)務(wù)目錄生成。對(duì)各地市來說，直接編目錄有一定的困難，以北京市為例，首先，做一個(gè)三級(jí)分類，用前一級(jí)進(jìn)行北京市委、北京市人大、北京市政府、北京市政協(xié)、北京市高法和高檢的分類；其次再有兩類編出市委、市人大、市政府的各個(gè)部門，兩類就夠了。

（二）政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)

關(guān)于元數(shù)據(jù)，政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)包括13個(gè)一級(jí)元數(shù)據(jù)。

（三）政務(wù)信息資源共享目錄

關(guān)于基礎(chǔ)目錄，由于是數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)，它的字段要用一段話來進(jìn)行表述，數(shù)據(jù)庫里面有八個(gè)字段和相應(yīng)的數(shù)據(jù)類型，做完表述后面就是數(shù)據(jù)清單。

在主題類里面有一個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)。有三個(gè)問題要引起注意：

第一，每一件事情辦理的時(shí)候需要提交證件或者證照，要給老百姓一個(gè)交代，要寫到服務(wù)事項(xiàng)指南里。

第二，一個(gè)事項(xiàng)有的是一個(gè)部門辦，多數(shù)是兩個(gè)或者兩個(gè)以上辦，每個(gè)部門究竟辦什么、怎么辦、辦多長(zhǎng)時(shí)間，也要給老百姓一個(gè)交代。這一事項(xiàng)的記錄都需要行政監(jiān)察跟蹤監(jiān)督。

電子證照很重要，在服務(wù)過程當(dāng)中，要盡量減少服務(wù)證照，要進(jìn)行驗(yàn)證，以下兩點(diǎn)要注意：

第一，關(guān)于證照的辦法，持證人的代碼、發(fā)證人的代碼要有記錄。

第二，在“互聯(lián)網(wǎng)＋政府服務(wù)”中的電子證照，要側(cè)重結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。在部門類里，最后一個(gè)目錄里列了審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)工作報(bào)告是一個(gè)文本文件，在信息項(xiàng)信息里，兩項(xiàng)為空，這是文本文件非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的特征。審計(jì)工作報(bào)告提供了基礎(chǔ)類、部門類和主題類，既適用于國務(wù)院的部門，也適用于地方政府，有就填，沒有可以不填。在部門類里，重要的是目錄的編碼和名稱以及相關(guān)的數(shù)據(jù)清單。

（四）政務(wù)信息資源編目程序

《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》對(duì)編目的程序做了詳細(xì)規(guī)定，有兩點(diǎn)要注意：

第一，目錄編制之前一定要了解本部門的三定方案，以及數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)目錄，梳理本部門權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，最后編出目錄。

第二，目錄編制以后要梳理數(shù)據(jù)清單，形成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)清單。這兩步完成以后，后面的報(bào)送、編制報(bào)送、匯總以及共享過程中的數(shù)據(jù)更新就相對(duì)比較簡(jiǎn)單。

政務(wù)信息資源共享

（一）共享開放基本原理

國家政務(wù)共享平臺(tái)的共享原理主要包括兩個(gè)部分。一是國家共享平臺(tái)，第二是由國家共享平臺(tái)給部門配置的前置系統(tǒng)，在無條件共享時(shí)，由信息的提供方把數(shù)據(jù)提供給前置系統(tǒng)，平臺(tái)發(fā)出指令調(diào)取，如果調(diào)取的數(shù)據(jù)不能滿足需要，就要啟動(dòng)有條件調(diào)取，由信息使用方向信息提供方發(fā)出申請(qǐng)，提供方受理與審核，并且提交完成交換。例如，公安和工商把人口信息、法人信息推送到共享平臺(tái)，水利部要獲取這個(gè)數(shù)據(jù)比較容易，因?yàn)閷儆跓o條件共享，但水利部要向環(huán)保部獲取有條件信息，需要平臺(tái)先提出對(duì)環(huán)保部門的申請(qǐng)，環(huán)保部門再進(jìn)行審核提交，水利部門才有可能獲得數(shù)據(jù)。

共享目錄編制完成后，要有前置系統(tǒng)才可以實(shí)現(xiàn)共享。實(shí)際上，共享目錄在共享平臺(tái)和前置系統(tǒng)上都有，但是共享目錄是一個(gè)名稱，只有在前置系統(tǒng)上才能實(shí)現(xiàn)，這個(gè)實(shí)現(xiàn)是由信息提供方從業(yè)務(wù)系統(tǒng)提取后灌輸?shù)侥夸浵到y(tǒng)，當(dāng)有人在共享平臺(tái)點(diǎn)擊時(shí)，共享平臺(tái)發(fā)出指令，調(diào)取前置系統(tǒng)中的資源，為共享者提供信息資源的共享。

（二）部門地方共享平臺(tái)

就地方共享平臺(tái)而言有兩種情況。一種情況是有些地方只建了一級(jí)的省級(jí)共享平臺(tái)，在這一級(jí)上，它具有省級(jí)部門的數(shù)據(jù)，也有地市級(jí)城市的數(shù)據(jù)，通過省級(jí)前置系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與國家共享平臺(tái)對(duì)接，這是省級(jí)的共享平臺(tái)。而地市級(jí)的分享平臺(tái)，分別通過各自的前置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國家共享平臺(tái)的對(duì)接。