趙 文

（九江學院社會系統(tǒng)學研究中心 江西 九江 332005）

鄧小平政府公共性思想是鄧小平在領導政府實現(xiàn)公共利益的過程中形成和發(fā)展起來的，是應中國社會主義初級階段的現(xiàn)實國情之需要產(chǎn)生的。鄧小平政府公共性思想的核心是強調(diào)政府要對人民負責，為人民服務。鄧小平在推進中國特色社會主義建設的過程中，從政府公共性的實踐載體、實踐媒介、實踐主體、實踐客體和實踐效能等方面進行了深入的探索，有效地推動了中國政府公共性的實現(xiàn)，增進和擴大了社會公共利益。深入學習鄧小平實現(xiàn)政府公共性的理論與實踐對今天我們深化服務型政府建設，落實政府服務職能有著重要的借鑒價值。

一、完善政府公共性的實踐載體，重構以公共利益為核心的現(xiàn)代政府

政府是實現(xiàn)其公共性的天然責任主體，因此搞清楚“建設一個什么樣是政府”，是實現(xiàn)政府公共性的關鍵所在。鄧小平提出，社會主義政府要以實現(xiàn)公共性為目標，必須把政府打造成為一個人民的政府，即把人民利益放在首位，堅持人民當家作主，保護人民權益的政府。用毛澤東同志的話來說，就是“人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務政府?！盵1](P65-66)。鄧小平繼承并身體力行毛澤東的這一思想，他強調(diào)“凡是于人民有利的事情，無不盡力提倡與實行”[2](P80)，“要照顧人民利益，凡是能夠保護人民利益的事，應努力赴之”。[2](P55)

鄧小平認為，要保證公共利益的充分實現(xiàn)，人民政府還需要具備以下幾個必要特征：一是權力運行公開透明。即政府要自覺維護人民群眾的知情權和監(jiān)督權，主動接受人民群眾的監(jiān)督與檢查。二是公職人員清正廉潔。公職人員只有保持清正廉潔，才能始終以人民公仆的身份為公共利益服務。反之，公職人員將自身利益置于公共利益至上，則必然會濫用手中職權，為自身謀取不正當利益，直接損害公共利益。三是政府運轉成本低廉。由于社會資源總體是有限的，是稀缺的，因此降低政府運作成本本身就是在節(jié)約社會資源，能減輕人民和社會的負擔，實際上也就是增進了公共利益的總量。四是政府行為積極高效。政府不能不作為，不能亂作為，也不能低效作為，為人民提供高效率和高品質(zhì)的服務是現(xiàn)代政府的重要職責。政府必須不斷提升自身的工作效能，才能有效地滿足人民群眾物質(zhì)文化需求日益增長。五是政府行為法制化。政府行為法制化是政府民主性的內(nèi)在要求。鄧小平明確指出“發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，兩者是統(tǒng)一的”[3](P276)。第一是要求政府要依法行政，按法律辦事。因為法律是人民意志的集中體現(xiàn)，法制化的政府就是維護和實現(xiàn)人民的意志，也就是實現(xiàn)人民的公共利益。第二是要求政府自身行為必須合法、守法。這既是對隱藏在法律條文背后人民共同意志的尊重和維護，也是政府行為有效性的基本前提。一個權力運作透明，政府行為高效，廉潔廉價的法制化政府，是社會主義政府人民性的綜合表征，也是實現(xiàn)政府公共性的基礎性保障。

二、優(yōu)化政府公共性的實踐媒介，重塑以公共服務為重點的政府職能

政府公共性的真正實現(xiàn)最終還是要落實到保障人民群眾對社會物質(zhì)和精神財富的享有上來，因為政府公共產(chǎn)品的供給能力決定著政府公共性的實現(xiàn)程度與效果。因此，鄧小平要求推進政府機構改革，轉變政府職能，使政府從統(tǒng)治、管理社會走向服務社會，向人民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。鄧小平的這一觀點與馬克思主義政府職能理論是一脈相承的。恩格斯認為政府職能具有二維性，即政治統(tǒng)治維度和公共服務維度。恩格斯明確提出“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它進行了它的這種社會職能時才能維持下去?！盵4](P523)由此可見，政府的“統(tǒng)治職能”是以其“社會職能”為基礎的，政府的“社會職能”為其“統(tǒng)治職能”提供合法性支撐。

在今天看來，政府的這種“社會職能”就是社會管理和公共服務職能。因此十一屆三中全會上，鄧小平要求重視政府的經(jīng)濟管理職能，把國家的工作重心轉移到經(jīng)濟方面來，并在此基礎上推進政府的公共服務職能。1978年，鄧小平提出，經(jīng)濟工作是“今后的主要的政治”[3](P150)，政府主要職責就“主要是必須把經(jīng)濟建設搞好”[3](P240-241)。然而，我們要清醒地認識到，鄧小平發(fā)展經(jīng)濟職能的根本原因是通過發(fā)展經(jīng)濟來改善國家落后的狀況，改善人民生活狀況，這實際上就是強調(diào)和實現(xiàn)政府的公共服務職能。政府的公共服務職能是建立在政府經(jīng)濟職能基礎上的。所以政府在“社會主義時期的主要任務就是發(fā)展生產(chǎn)力，使社會物質(zhì)財富不斷增長，人民生活一天天好起來，為進入共產(chǎn)主義創(chuàng)造物質(zhì)條件”[5](P171)。他還認為，在中國沒有進入小康社會之前，先要大力發(fā)展經(jīng)濟，為政府提供公共服務奠定堅實基礎，而當中國進入小康社會之后，則更要提高政府的公共服務能力，在國家財政更加雄厚的基礎上，將“總收入要更多地用來改善人民的生活”[5](P161-162)。

因此，鄧小平認為應該正確處理政府公共服務職能與政府其他職能的關系。一方面，發(fā)展政府公共服務職能，并非是要取消政府的經(jīng)濟發(fā)展、政治管理職能。而是要實現(xiàn)好政府的經(jīng)濟職能和政治職能，即要在實現(xiàn)政治平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧有序、經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，向人民提供質(zhì)優(yōu)價廉的公共服務。政府的政治、經(jīng)濟和社會等各方面職能的價值都是指向公共利益的有效維護與供給，而政府公共服務職能則是落實和實現(xiàn)公共利益的具體職能，提供公共服務，實現(xiàn)人民群眾的利益訴求，才是政府工作的真正價值所在。另一方面，要隨著社會發(fā)展的要求，不斷凸顯政府職能體系中“公共服務”職能的重要性，將政府的公共服務職能落實到具體的政府行為中，落實到關系國計民生的社會事業(yè)發(fā)展方面，為人民提供滿意的公共服務。

三、培育政府公共性的實踐主體，打造以服務人民為宗旨的公仆隊伍

實現(xiàn)政府公共性，維護人民的公共利益，絕不是停留在紙上的理論呼吁，而是要把政府的公共服務職能落到實際工作中來，那么這就需要有一支能為實現(xiàn)公共利益目標奮斗終生的公仆隊伍。在這支隊伍中，要充分發(fā)揮領導干部的示范服務作用和普通公務人員的積極服務作用。

第一，鄧小平提出了“領導就是服務”的科學論斷，成功地回答了“什么樣的領導”是實現(xiàn)政府公共性的主導力量的問題。在黨的領導下，政府領導掌握了公共政策的決策權和執(zhí)行權，掌握了社會資源的分配權，對政府公共性的實現(xiàn)起著舉足輕重的作用。公共利益都必須高于個人的利益，即使對于掌控權力的領導而言，尤其應當如此。領導干部要有正確的權力觀。領導干部要認識到手中的職責權力源于人民的權利，因此領導手中的權力要為實現(xiàn)人民的權利而服務，這是正確的權力觀的基本邏輯；領導干部還應該有正確的群眾觀。人民群眾是社會歷史活動的主體，是一切歷史的創(chuàng)造者，因此領導干部要堅持群眾路線，向群眾學習，對群眾負責，為群眾服務；領導干部還應該要有正確的政績觀。領導干部要正確了解人民群眾和社會發(fā)展的基本需求，科學運用手中權力，為人民群眾提供其迫切需要的公共服務，并以此作為自己政績發(fā)展的方向，即以人民群眾的需求作為自身工作努力的方向，絕不能只為政績而不顧人民群眾實際需求去盲目地開展社會建設。鄧小平認為，正因為如此，領導要正確認識自身的公仆身份，要樹立正確的權力觀、群眾觀、政績觀，科學運用手中權力為人民提供有效的公共服務。

第二，普通公務人員是實現(xiàn)政府公共性的重要力量。人民的公共利益涉及面非常之廣泛，普通公務人員是與人民群眾直接接觸最多的服務主體，他們自身的職業(yè)責任意識、服務意識和服務能力直接影響了社會公共利益的實現(xiàn)程度。另外，普通公務人員在實現(xiàn)政府公共性過程中還有著重要的承上啟下的作用，他們通過與人民群眾的廣泛接觸，更了解人民群眾的真實利益訴求，進而將人民群眾的主張與愿望向政府高層反映，政府部門領導干部能掌握人民群眾更為真實的需求偏好信息，進而有針對性地改進公共服務，更好地實現(xiàn)公共利益。因此，鄧小平認為公務人員必須要有明確的角色定位，牢牢樹立人民公仆的服務意識，要認識到我們黨和政府“不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”[2](P217-218)。政府及其公務人員必須要有這種清晰的定位，把這種“工具意識”運用到政府工作中去，摒棄傳統(tǒng)社會中高高在上的官老爺意識，杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的“衙門作風”[3](P230)，而是要以和人民群眾一致的社會主義勞動者的姿態(tài)“當人民的勤務員”[2](P304)，全心全意為人民服務。

四、厘定政府公共性的實踐客體，建立聚焦民生改善的公共服務體制

實現(xiàn)政府公共性，關鍵在于要聚力發(fā)展關系國計民生的社會事業(yè)，以切實改善人民生活狀況，提高人民生活水平。歷史唯物主義認為，人類社會發(fā)展的首要問題要解決人們的吃、喝、住、穿等問題，這是人類社會發(fā)展物質(zhì)規(guī)律性的基本體現(xiàn)。因此政府作為人民利益的代表者和實現(xiàn)者，必須將解決人們最為關心的切身利益問題作為其政府工作的重要任務提出來。因此，鄧小平強調(diào)，社會主義政府的行為必須符合“三個有利于”戰(zhàn)略標準，其中之一就是“是否有利于提高人民生活水平”[5](P372)。“是否有利于提高人民生活水平”[5](P372)作為“三個有利于”戰(zhàn)略標準的一個重要組成部分，既是政府一切工作的落腳點，也是衡量政府工作質(zhì)效性的一把標尺。政府權力來源人民的選擇與授予，政府為人民服務，幫人民辦事是天經(jīng)地義的事情。但是政府應該為人民做什么的呢？“是否有利于提高人民生活水平”[5](P372)直接有力地回答了這一問題。

從提高人民生活水平所涉及的內(nèi)容上看，鄧小平主張建立涵蓋范圍非常廣泛的公共服務體制，包括為人民群眾提供基礎性公共服務，如推動鐵路建設、石油工業(yè)建設和鋼鐵工業(yè)建設等；為人民群眾提供社會性公共服務，如加強教育、科技、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共服務領域的探索；為人民群眾提供經(jīng)濟性公共服務，如推動旅游事業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化的城市建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設等，還包括為人民群眾提供安全性公共服務，如完善警察隊伍公共安全建設和國防事業(yè)建設等等[6](P20-39)。以上這些雖然都是政府公共服務供給的重要內(nèi)容，但是在不同的歷史時期有著不同的側重點，因為公共利益的實現(xiàn)不是一蹴而就的，而是一個長期的逐步增益的過程。

鄧小平認為，在改革開放初期，政府需要急切關注的問題是人民基本生活質(zhì)量的保障與改善問題，因此他提出要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以經(jīng)濟建設為中心，夯實公共產(chǎn)品供給之物質(zhì)基礎，并在優(yōu)先解決人民群眾的溫飽問題的基礎上，進一步健全政府公共服務體制，逐步解決人民生活中其他難點和痛點問題。例如，加強教育事業(yè)的發(fā)展，鄧小平認為“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點速度，也要把教育問題解決好”[5](P275)；加強發(fā)展科技事業(yè)，鄧小平提出了“科技就是第一生產(chǎn)力”的科學論斷，為中國科學技術事業(yè)的發(fā)展指明了方向；加強就業(yè)幫扶，增加就業(yè)崗位，強化職業(yè)技能培訓，拓寬就業(yè)路徑；關注醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，主張加大經(jīng)費投入，培養(yǎng)醫(yī)學人才，推動“中西醫(yī)結合”的政策，等等。鄧小平還強調(diào)，隨著社會的不斷發(fā)展，不僅人民原有的利益訴求也必然會發(fā)展變化，而且還會產(chǎn)生更多新的利益訴求，因此政府公共服務的客體也需要隨著時代的進步而不斷更新與完善。

五、重視政府公共性的實踐效能，建立以人民滿意為導向的問責機制

鄧小平強調(diào)，政府工作做的好不好，不是政府自身說了算，而是要看人民群眾對政府工作的評價，即要看“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”。衡量政府實現(xiàn)公共性的成效也自然是要遵循這一基本原則。所以要建立以人民滿意為導向的政府公共服務問責機制。人民群眾作為公共服務的直接享用者和最終受益者，他們在評價政府公共服務供給質(zhì)量和公共服務態(tài)度上最有發(fā)言權。政府應該主動去調(diào)查和了解人民群眾的公共服務需求偏好，了解人民群眾在接受服務之后的清晰態(tài)度、情感體驗以及對改進服務提出的意見與建議。并且，對人民群眾不滿意的公共服務及其供給主體，我們應該在調(diào)查核實的基礎上及時處理、反饋，并根據(jù)具體的情況調(diào)整服務的內(nèi)容與方式。

為了保證政府公共性的實踐效能，鄧小平提出要建立健全政府行為問責機制。問責機制建立首先是確立政府的責任制度，明確政府在實現(xiàn)公共性的各環(huán)節(jié)所承擔的具體責任，以責任來督促政府服務職能的實現(xiàn)。鄧小平特別指出:“在管理制度上，當前要特別注意加強責任制?！毙杞栏竦呢熑沃??！盵3](P150-151)其次，要建立責任監(jiān)督機制。這一監(jiān)督機制既包括政府自身的監(jiān)督，同樣也包括人民對政府的監(jiān)督。鄧小平強調(diào)國家既要有“專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”[3](P332)，也“要有群眾監(jiān)督制度”[2](P215)，以有效的監(jiān)督制度來防止政府權力的異化。最后，要有及時有效的責任追究制度。即對不能按照人民意志有效實現(xiàn)政府公共性的政府部門予以必要的懲戒。尤其是應當要對那些在人民生產(chǎn)生活領域中的基本公共服務的供給不及時、效率低下、服務品質(zhì)不過關的政府部門進行問責，對“失職者要追究責任”[3](P341)。因此實現(xiàn)政府公共性，還要切實發(fā)揮人民群眾的主體作用，建立真正以“人民群眾是否滿意”為政府公共性的實踐評價標準的問責機制。

小結

鄧小平實現(xiàn)政府公共性的思想與實踐是一個體系化的工程，重構以公共利益為核心的現(xiàn)代政府，解決的是“建設一個什么的社會主義政府”才能最有效的實現(xiàn)政府公共性的問題，這是實現(xiàn)政府公共性的最基本保障；重塑以公共服務為重點的政府職能，這是在打造現(xiàn)代化政府的基礎上，理清政府通過“什么樣的媒介”來實現(xiàn)政府公共性的問題；打造以服務人民為宗旨的公仆隊伍，解決的是在理順政府職能的前提下“依靠誰”來實現(xiàn)政府公共性的問題；建立聚焦民生改善的公共服務體制，則是要解決向人民群眾提供“什么樣的公共性服務”的問題；建立以人民滿意為導向的問責機制，則是要求政府將為人民負責的精神落實到底、落實徹底，不僅要為人民服務，而且還要為人民提供有效的服務。這個體系的每一個部分都是不可或缺的重要組成部分，每一個部分的狀況都直接關聯(lián)到政府公共性的最終實現(xiàn)狀況。每一個部分之間都是相互影響、相互促進的關系，都是實現(xiàn)政府公共性，維護人民根本利益的必經(jīng)之路。在當前深入推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，如何實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)政府公共性，也是一個極其引人關注的熱點話題。鄧小平關于實現(xiàn)政府公共性的理論與實踐則是我們從中尋找可資借鑒經(jīng)驗的寶貴源泉。

［ 1］毛澤東選集（ 第 5卷）［ M］.北京：人民出版社，1977.

［ 2］鄧小平文選（ 第 1卷）［ M］.北京：人民出版社，1994.

［ 3］鄧小平文選（ 第 2卷）［ M］.北京：人民出版社，1994.

［4］馬克思恩格斯選集（第 3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［ 5］鄧小平文選（ 第 3卷）［ M］.北京：人民出版社，1993.

［6］李美娟.鄧小平政府公共服務思想與實踐研究［D］.西南石油大學碩士學位論文，2012.