韓英

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出：堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視干部考核工作，強(qiáng)調(diào)要改革完善干部考核評(píng)價(jià)制度，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。因此建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，要充分發(fā)揮干部考核功能，積極改進(jìn)完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：完善；考核；機(jī)制；干部隊(duì)伍

一、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性

黨的十八大以來，黨中央推出了一系列重拳反腐從嚴(yán)治吏的重大舉措，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔、求真務(wù)實(shí)、忠誠擔(dān)當(dāng)、為民造福的作風(fēng)得以弘揚(yáng)。但與此同時(shí)，某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“為官不為、為官亂為”之風(fēng)并沒有銷聲匿跡，“庸”“懶”“散”“貪”的現(xiàn)象并沒有完全遏制，因此，在此背景下，探討如何通過完善干部考核激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，同時(shí)進(jìn)一步激發(fā)干部干事熱情，促推干部在其位謀其政，履其職盡其責(zé)，就顯得尤為迫切和重要。

（一）考核評(píng)價(jià)引領(lǐng)方向

考核評(píng)價(jià)是干部履行工作職責(zé)的“指揮棒”，是衡量工作成效的“度量衡”。因此，在實(shí)際工作中，要充分發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)的作用，讓考核評(píng)價(jià)引領(lǐng)方向，形成強(qiáng)大的向心力，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)履職，從而更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

近年來，一些地方片面追求GDP增長，一定程度上出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的不均衡發(fā)展現(xiàn)象，不僅使整個(gè)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)片面化、畸形化的苗頭，同時(shí)損害了社會(huì)的公平正義，歸根結(jié)底，是政績觀、發(fā)展觀出了問題。因此，要充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，引領(lǐng)干部積極踐行新的發(fā)展理念。

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。因此在實(shí)際考核工作中，要完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系，明確新發(fā)展理念在考核中的導(dǎo)向作用和評(píng)價(jià)作用，將五大發(fā)展理念貫穿于考核工作中，緊緊圍繞考評(píng)干部踐行新發(fā)展理念的工作成效來細(xì)化考核指標(biāo)，規(guī)范考核內(nèi)容，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，從而達(dá)到通過考核，使五大發(fā)展理念成為干部的思想共識(shí)、價(jià)值追求和實(shí)踐遵循。

（二） 考核評(píng)價(jià)促進(jìn)整改

干部考核作為科學(xué)選拔任用干部的基礎(chǔ)性工作，與干部的切身利益密切相關(guān)。可以說考核評(píng)價(jià)就是一個(gè)尺子和一面鏡子，來衡量干部的所作所為是否符合標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否能夠獲得組織的認(rèn)可和接納。因此，考核評(píng)價(jià)結(jié)果如能恰當(dāng)有效運(yùn)用，則能夠促進(jìn)干部找準(zhǔn)問題、促進(jìn)整改。因此，在實(shí)際考核評(píng)價(jià)工作中，要嚴(yán)格對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)和考核目標(biāo)，對(duì)于達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的干部，尤其是表現(xiàn)突出和優(yōu)秀的干部，將獲得物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也與提拔使用掛鉤；而對(duì)于不符合考核標(biāo)準(zhǔn)的干部，則會(huì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或者限期改正等一些懲罰措施。通過這些方式，及時(shí)引導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)問題、不足或錯(cuò)誤之處，從而促進(jìn)其整改提高。

（三） 考核評(píng)價(jià)提振士氣

考核評(píng)價(jià)的功能不僅僅是促使領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，更重要的是通過建立賞罰分明的考核制度來推動(dòng)干部能上能下，并且不斷激勵(lì)干部、提振干部士氣。要定期對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行排名比較或通報(bào)，對(duì)考核優(yōu)秀的集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益兩個(gè)方面進(jìn)行雙向激勵(lì)，尤其是在選拔任用干部時(shí)優(yōu)先提拔使用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐。對(duì)排名靠后的進(jìn)行談話提醒、督促改進(jìn)提高，給不作為、亂作為、慢作為的干部敲醒警鐘，通過這種方式充分調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)。

二、 建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，干部考核要在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮重要作用；要改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，用好考核結(jié)果，解決突出問題。這為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核工作提供了遵循。因此，必須建立科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成更加鮮明的用人導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮干部考核的指揮棒作用。

（一） 制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)

具體來說，科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)包括以下四個(gè)方面。

第一， 突出政治方向。十九大報(bào)告提出，把黨的政治建設(shè)擺在首位。政治上過得硬是領(lǐng)導(dǎo)干部的首要條件，是領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的必備素養(yǎng)。選拔黨的干部，必須要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，這是保證政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的必然要求，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的迫切需要。這就要求在選抜干部時(shí)，要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，提拔重用牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，勤政務(wù)實(shí)為民的干部。

第二， 堅(jiān)持立體考核。在實(shí)際的考核工作中，要堅(jiān)持立體化、多角度、多層次、全方位的評(píng)價(jià)。堅(jiān)持“自下而上”的評(píng)價(jià)，把話語權(quán)、評(píng)議權(quán)交由干部群眾；堅(jiān)持“從左到右”的評(píng)價(jià)，看同事的相互評(píng)價(jià)；堅(jiān)持“自上而下”的評(píng)價(jià)，看直接分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)等對(duì)干部工作成效的認(rèn)可度；通過這種縱橫交錯(cuò)、上下交叉的全方位立體式的評(píng)價(jià)，將考核工作做實(shí)做細(xì)。

第三、 選拔以德為先。德才兼?zhèn)涫俏覀凕h一貫堅(jiān)持的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。德行修養(yǎng)是黨員干部的從政之本、執(zhí)政之基，是衡量合格與否的重要標(biāo)志。事實(shí)表明，一些干部之所以出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。因此，科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)把“德行關(guān)”，將“德行”考察常態(tài)化作為考核干部的關(guān)鍵一環(huán)。具體到實(shí)際考核工作中，要善于發(fā)現(xiàn)那些理想信念堅(jiān)定、講操守重品行的干部，要注重選拔為民實(shí)干、群眾認(rèn)可和擁護(hù)的好干部，從而真正敲響公務(wù)員德行修養(yǎng)的警鐘，打造出一支廉潔高效、敬業(yè)奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

第四、 必備法治思維。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立法治思維，才能依法履職用權(quán)，才能依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定大局。因此對(duì)干部的考核還必須包括法治思維的具備。要將是否具有法治思維、是否能夠依法辦事作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，通過考核，來強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，從而不斷促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為民服務(wù)能力的形成與提升。

（二） 建立長效考核機(jī)制

長效考核機(jī)制的建立對(duì)于充分有效的發(fā)揮考核對(duì)干部的評(píng)價(jià)激勵(lì)具有重要的基礎(chǔ)性、根本性、長遠(yuǎn)性的保障作用。具體來說，包括以下三個(gè)方面：

第一、 考核標(biāo)準(zhǔn)制度化。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，加強(qiáng)干部考核評(píng)價(jià)必須以制度建設(shè)作為保障，不斷創(chuàng)新考核工作的管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過建章立制，明確并細(xì)化考核原則、內(nèi)容、目標(biāo)、程序及結(jié)果運(yùn)用，建立全面科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)的考核體體系，從而使考核有據(jù)可尋、有規(guī)可遵，確?？己酥刃蛞?guī)范、考核過程公正、考核結(jié)果準(zhǔn)確。

第二、 考核執(zhí)行嚴(yán)格化?，F(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常出現(xiàn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果束之高閣、考用“兩張皮”或者違法違規(guī)考核等問題，因此，要嚴(yán)格執(zhí)行考核制度。具體來說，要嚴(yán)格在相關(guān)的考核法律法規(guī)等規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行考核，絕不容許超出法律法規(guī)范圍考核，這是實(shí)體合法性的要求；要嚴(yán)格按照相關(guān)的考核程序有步驟有計(jì)劃的進(jìn)行，這是程序合法性要求；要堅(jiān)持公開透明的原則，做到到考核過程和核結(jié)果的公開，這是做到考核結(jié)果公平公正的基本要求。

第三、 考核問責(zé)嚴(yán)厲化。考核如果不能嚴(yán)格執(zhí)行而流于形式，不僅會(huì)違背公平公正原則，同時(shí)更會(huì)挫傷干部隊(duì)伍的積極性，扭曲黨和政府選人用人政策。因此，各級(jí)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)考核工作中出現(xiàn)的不嚴(yán)格執(zhí)行考核制度甚至是違背考核制度搞暗箱操作的行為，要堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，以嚴(yán)厲問責(zé)凈化選人用人風(fēng)氣，從而保護(hù)干部的正當(dāng)合法的權(quán)益，更好地促進(jìn)干部履職盡責(zé)、勤政為民。

（作者單位：海陽市委黨校，山東 煙臺(tái) 265100）