王洪祥

摘 要：國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著十分重要的作用。近年來，隨著國企改革步伐加快，面臨著競爭日益激烈的外部環(huán)境以及腐敗問題時(shí)有發(fā)生的內(nèi)部問題，做好國企紀(jì)檢監(jiān)察工作顯得尤為重要?；诖?，本文對目前國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要職能和出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并對如何加強(qiáng)和改進(jìn)國企紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了相關(guān)策略，以供同類問題企業(yè)參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；問題；策略

一、國企紀(jì)檢監(jiān)察工作職能概述

國企紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作在國企的具體表現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察職能主要由兩部分組成，一部分是紀(jì)律檢查的職能，另一部分是行政監(jiān)察職能。因1993年國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，故合稱為紀(jì)檢監(jiān)察。有黨委的國有企業(yè)一般應(yīng)設(shè)有紀(jì)委，加之國企的公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，國有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)在本單位負(fù)責(zé)人的允許下也可以行使建議權(quán)、檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)和一定的行政處分權(quán)[1]。一方面，國企黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，紀(jì)律檢查職能主要是指對國企黨員是否遵守黨章、黨內(nèi)法規(guī)，是否嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線方針政策予以監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作在國企的落地生效，國企紀(jì)委受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，企業(yè)監(jiān)察職能是監(jiān)察企業(yè)內(nèi)非國家機(jī)關(guān)任命人員對國家法律法規(guī)層面的遵守情況，企業(yè)的發(fā)展是否符合國家的路線和方針，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展，是企業(yè)內(nèi)部的自我控制和自我監(jiān)督。近年來，一些國企推行紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審合署辦公，形成了紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會“三位一體”的大監(jiān)督機(jī)制，提高了履行監(jiān)督責(zé)任的能力。

國企紀(jì)檢監(jiān)察工作屬于“一套人馬，兩塊牌子”，有其特有的屬性。首先，紀(jì)檢監(jiān)察具有管理性。紀(jì)檢監(jiān)察工作最終要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的優(yōu)化上，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航，促進(jìn)健康發(fā)展。其次，紀(jì)檢監(jiān)察具有內(nèi)部性。它不同于國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察只針對企業(yè)內(nèi)部人員，其具有的行政力量也僅限于企業(yè)內(nèi)部授予的行政力量。第三，紀(jì)檢監(jiān)察具有監(jiān)督性。它不承擔(dān)業(yè)務(wù)職能，是企業(yè)管理與監(jiān)督之上的再管理和再監(jiān)督。第四，紀(jì)檢監(jiān)察具有服務(wù)性。由于管理權(quán)限等問題，國企紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法執(zhí)紀(jì)手段不多，需要立案工作較少，更多涉及的是管理問題，紀(jì)檢監(jiān)察需要從服務(wù)國企出發(fā)，通過對各單位、各部門的溝通和協(xié)調(diào)，改進(jìn)和完善國企內(nèi)部管理。

二、國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著十分重要的作用。國企一方面具有國有性、經(jīng)濟(jì)性，是我國集中力量辦大事的代表。另一方面，國企作為企業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的市場競爭和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國企改革進(jìn)入深水區(qū)，內(nèi)部矛盾較為突出，腐敗問題時(shí)有出現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，如何把政治性和經(jīng)濟(jì)性有機(jī)結(jié)合起來，國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要的作用。

首先，發(fā)揮了政策法規(guī)上傳下達(dá)的作用。國企是國家政策落實(shí)的排頭兵，作為“共和國長子”，國企要主動(dòng)了解國家方針政策，積極配合貫徹落實(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與正確的政治導(dǎo)向。國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，與上級機(jī)構(gòu)的長期性互動(dòng)有利于其了解國家政策法規(guī)并予以宣傳，做好對國企黨紀(jì)政紀(jì)的維護(hù)和監(jiān)督工作[2]。其次，引導(dǎo)了黨員干部樹立廉潔自律的工作作風(fēng)。由于國企性質(zhì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)對國企良好風(fēng)氣形成有著舉足輕重的作用。通過開展廉潔警示教育和腐敗案件懲治，促進(jìn)黨員干部在工作中繃緊廉潔之弦，樹立愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的風(fēng)氣，有利于減少腐敗的發(fā)生，建立風(fēng)清氣正的工作氛圍。第三，有利于維護(hù)企業(yè)自身利益。由于涉及大量的國有資產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營管理行為的市場化使得國企腐敗問題時(shí)有發(fā)生，國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過行使監(jiān)督檢查職能，在監(jiān)督中提前預(yù)防問題，在檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證國有資產(chǎn)安全和企業(yè)健康發(fā)展。第四，有利于維護(hù)職工切身利益。通過對企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，規(guī)范決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，積極引導(dǎo)員工參與到企業(yè)建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)了員工的知情權(quán)和建議權(quán)，保障了職工的合法權(quán)利，通過對企業(yè)管理的再管理、再監(jiān)督，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)了職工切身利益。

三、當(dāng)前國企紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題

改革開放以來，國企獲得了飛速發(fā)展，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作在為國企發(fā)展上也做出了突出的貢獻(xiàn)，但是，當(dāng)前國企紀(jì)檢監(jiān)察工作仍存在一些問題。第一，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任還不充分[3]。紀(jì)檢監(jiān)察部門工作效能不高，有的紀(jì)檢監(jiān)察部門帶有完成任務(wù)式的工作作風(fēng)，沒有從根本意識上對紀(jì)檢監(jiān)察工作加以重視，監(jiān)督的內(nèi)容還比較單一、監(jiān)督的范圍還不寬、監(jiān)督的力度還不大。第二，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)的情況仍然存在。一些單位、一些干部奉行“多一事不如少一事”，怕得罪人，不敢負(fù)責(zé)、不愿擔(dān)當(dāng)、推諉扯皮的情況時(shí)有發(fā)生，在原則立場面前，不亮明意見，習(xí)慣做老好人。第三，各級人員“一崗雙責(zé)”意識還不強(qiáng)。由于國企和一般企業(yè)一樣面臨著激烈的市場競爭，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往更重視業(yè)務(wù)工作，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是務(wù)虛工作，一手軟一手硬的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，責(zé)任落實(shí)不到位。第四，“吃企業(yè)飯、砸企業(yè)鍋、胳膊肘往外拐”的問題依然存在。少數(shù)員工法紀(jì)意識淡薄，在是非面前喪失原則立場，為了謀取私利，不惜犧牲企業(yè)利益，甚至出現(xiàn)了權(quán)錢交易的現(xiàn)象，胳膊肘往外拐，造成了極其惡劣的影響。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效途徑

（一）強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)深入

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，國有企業(yè)要制定好科學(xué)的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)深入。首先，要強(qiáng)化黨政主體責(zé)任。主體責(zé)任就是政治責(zé)任，是國企各級基層黨組織的職責(zé)所在、使命所系。要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)把從嚴(yán)管黨治黨職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來，時(shí)刻保持思想警醒，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，種好“責(zé)任田”。要健全完善責(zé)任清單、述職述廉、廉情約談等制度，堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，不斷推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任向基層延伸。其次，要落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、加強(qiáng)黨的建設(shè)、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，督促各級基層黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，協(xié)助同級黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。再次，要推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。要健全完善國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工，厘清責(zé)任清單、夯實(shí)主體責(zé)任，著力構(gòu)建“黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、各單位齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，以制度建設(shè)為抓手，構(gòu)建依法從嚴(yán)治企的長效機(jī)制，不斷推動(dòng)國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

（二）強(qiáng)化廉潔文化，提高國企各級人員的廉潔從業(yè)意識

國企構(gòu)建廉潔文化，可以從抓精髓、構(gòu)體系和找融合三方面入手，提高國企各級人員的廉潔從業(yè)意識[4]。首先，要抓精髓。國企紀(jì)檢監(jiān)察工作者要加強(qiáng)對廉潔文化的研究，通過“走出去、請進(jìn)來、沉下去”等方式，抓住和企業(yè)內(nèi)部工作具有密切關(guān)聯(lián)性的廉潔文化精髓，加強(qiáng)正反兩面典型案例的學(xué)習(xí)宣傳，使廉潔文化成為企業(yè)內(nèi)部的一致共識。其次，要構(gòu)體系。廉潔文化的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性的綜合工程，需要通過制度體系的構(gòu)建將其固化下來，成為每位員工的行為準(zhǔn)則。再次，要找融合。廉潔文化要通過一系列的載體予以體現(xiàn)，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新形式，豐富載體，持續(xù)傳遞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的正能量。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁上新臺階

國企干部要提高“一崗雙責(zé)”認(rèn)識，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，不斷優(yōu)化案件工作，從工作理念、協(xié)作和管理三個(gè)層面促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁上新臺階[5]。首先，要轉(zhuǎn)變工作理念。從以單純的以查辦案件、懲戒腐敗行為為目的，向不斷完善企業(yè)管理漏洞、挽救領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變。其次，要促進(jìn)溝通協(xié)作。國企紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)作，加強(qiáng)與其它紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)的合作，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)案件查辦工作的有效開展。再次，要加強(qiáng)流程管理。用科學(xué)的理念武裝紀(jì)檢監(jiān)察工作，對案件實(shí)施流程管理，實(shí)現(xiàn)案件標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理操作，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，提高紀(jì)檢監(jiān)察效率水平。

（四）強(qiáng)化自身建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

隊(duì)伍建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的永恒主題。落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，首先，要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的關(guān)心。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在反腐的前線，工作壓力大，面臨誘惑多，要對紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍從生活物質(zhì)條件、辦公條件以及個(gè)人安全等方面予以關(guān)心，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的忠誠度，保障其有抗擊誘惑的物質(zhì)基礎(chǔ)[6]。其次，要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的綜合性，要全方面地提升隊(duì)伍的個(gè)人素質(zhì)，做到既有專業(yè)知識，又有豐富各科知識，多開展務(wù)實(shí)管用的學(xué)習(xí)研討、業(yè)務(wù)實(shí)操等培訓(xùn)工作，提升培訓(xùn)的效能。再次，要加大對紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的考核監(jiān)管工作。組織對紀(jì)檢監(jiān)察工作開展全方位、多角度的考核評價(jià)，建立完善的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高其工作積極性，同時(shí)在選拔人才的時(shí)候，將考核納入?yún)⒖贾笜?biāo)。

結(jié)語

國企紀(jì)檢監(jiān)察工作在貫徹國家方針政策上起到了上傳下達(dá)的作用，引導(dǎo)了黨員干部樹立廉潔自律的工作作風(fēng)，保障了企業(yè)以及職工的利益，對國企的健康穩(wěn)定發(fā)展具有極其重要的作用。因此，在加強(qiáng)和改進(jìn)國企紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中，一方面要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)以前的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面要系統(tǒng)性、科學(xué)性地做好今后的紀(jì)檢監(jiān)察工作，促進(jìn)國企為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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（作者單位：民豐特種紙股份有限公司，浙江 嘉興 314000）