盛靜嫻

摘 要：中國特色小鎮(zhèn)是國家發(fā)改委、財政部以及住建部在全國開展培育工作，為激勵條件允許的城鎮(zhèn)更好發(fā)展，主要途徑是通過挖掘一些有潛力、有特色的小鎮(zhèn)，通過一些產業(yè)的發(fā)展帶動經濟發(fā)展的同時吸納周邊部分勞動力。以新型城鎮(zhèn)化為大背景，結合內蒙古當?shù)氐穆糜谓洕疤厣℃?zhèn)來看一下內蒙古城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展概況。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；內蒙古城鎮(zhèn)經濟；特色小鎮(zhèn)

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.16.016

1 引言

國家發(fā)改委、住建部、財政部為在全國開展培育工作，并且激勵條件允許的城鎮(zhèn)更好發(fā)展而設立了特色小鎮(zhèn)，主要途徑是通過挖掘一些有潛力并且富有特色的小城鎮(zhèn)來通過一些產業(yè)的發(fā)展在帶動經濟發(fā)展的同時可以在一定程度上吸納周邊城鎮(zhèn)的小部分勞動力進而帶動其發(fā)展。2016年末國家公示第二批特色小鎮(zhèn)名單中內蒙古入選十個位列第一，包括健康療養(yǎng)型、能礦資源型、邊境口岸型等七個特色小鎮(zhèn)。2017年是內蒙古70周年慶，而同時在我國改革開放后，雖然中國一直以來都是工業(yè)化水平要高于城鎮(zhèn)化水平，但是中國的城鎮(zhèn)化水平的速度也是相當驚人的。我國城鎮(zhèn)化的進度在社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展和完善中也在不斷加快，城鎮(zhèn)化的水平也在不斷的提升，區(qū)域協(xié)調發(fā)展以及社會的全面進步在很大程度上要歸功于使我國的經濟得以持續(xù)健康發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。位于我國西部的民族地區(qū)的發(fā)展隨著我國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及“一帶一路”兩個戰(zhàn)略的展開部署，也同樣迎來了史無前例的機遇。而根據(jù)在以新型城鎮(zhèn)化的大背景下，以內蒙古特色小鎮(zhèn)為契機，就可以進行關于內蒙古城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的研究。

2 研究背景

首先，我國的新型城鎮(zhèn)化建設目前正處于摸索階段，我們都知道在人類文明進步和經濟社會發(fā)展的一個重要歷史階段的標志之一就是城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化更是讓我國經濟社會保持積極的持續(xù)的發(fā)展、使得我國現(xiàn)代化建設的道路變成現(xiàn)實的必須途徑，同時新型城鎮(zhèn)化也是轉變現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，是資源型地區(qū)進行轉型的重要契機。內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化質量的提升也是加快內蒙古科學發(fā)展的重要途徑，自十六大以來，我國就不止一次提出“中國特色城鎮(zhèn)化道路”。在2014年3月國務院頒布了名為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》一文，其目的即為進一步加強對我國未來新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和指導，該文件中有具體而明確的提出了以下幾點：即城鎮(zhèn)化“是現(xiàn)代化的必由之路；是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎；是加快產業(yè)結構轉型升級的重要抓手；是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑；是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐；是促進社會全面進步的必然要求?！睂ξ覈洕l(fā)展也具有里程碑式的意義所在，同時也標志著“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”的目標已經上升成為了我國的國家戰(zhàn)略。反過來如果要想資源型地區(qū)的創(chuàng)造活力可以被最大化的激發(fā)出來，那么就少不了要對新型城鎮(zhèn)化有關的政策要求進行有效的利用，同時推動資源型地區(qū)的產業(yè)結構進行一定程度上的優(yōu)化升級，其最終結果也是使資源型地區(qū)可以得到良好發(fā)展。

再者，2017年政府工作報告中有明確提出支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在“十三五”規(guī)劃綱要中有明確地提出了“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”這一指標；其中住建部、國家發(fā)改委、財政部更是有聯(lián)合發(fā)布了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》這一文件，文件中指出將會在2020年打造上千個各具特色并且富有活力的特色小鎮(zhèn)，并據(jù)此帶動小城鎮(zhèn)的全面協(xié)調可持續(xù)的健康發(fā)展。各省市在同一時間相繼出臺了各種政策來助力特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，特色小鎮(zhèn)也成為促進新型城鎮(zhèn)化的樞紐。從長期來看，兩者的功能、規(guī)模、布局等方面大都幾乎是相同的，特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間也可以相互形成支撐、互相扶持發(fā)展；從短期來看，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的不同之處主要有它們所提出的背景、目標、措施等方面；結合以上兩者共同進行分析可以看出我國的特色小鎮(zhèn)是包括有特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)這兩種形態(tài)的。對于在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定時期的特色小鎮(zhèn)來說，它的出現(xiàn)在對于促進區(qū)域經濟轉型升級以及推動城市與城鎮(zhèn)相互之間的協(xié)調及發(fā)展都起到了相當重要的作用。

最后，內蒙古從地理位置上來看是地處中國的最北端，其從區(qū)域上來劃分則屬于西北干旱半干旱區(qū)，同時在整個內蒙古自治區(qū)的內部也存在差異性，內蒙古的西部主要為西北溫帶及暖溫帶荒漠區(qū)，而相對應的東部地區(qū)則為內蒙古溫帶草原地區(qū)，整個內蒙古的海拔較高，其中西部更是山地與盆地的交錯分布，位于內陸、遠離海洋、氣候干燥，同時人類活動的影響也較小，主要為荒漠，部分為草原、荒漠草原，整個自治區(qū)的土壤中含有的有機質少并且它的生物種類也較少，同時內蒙古大部分地區(qū)是屬于內流區(qū)的，主要特征就是河流短、水量少，其中主要補給來源就是暴雪與冰雪融水，因此就會產生更多的咸水湖。而綜合以上地理因素，內蒙古的旅游業(yè)就成了自治區(qū)國民經濟的重要產業(yè)之一。

3 發(fā)展機遇

3.1 區(qū)位優(yōu)勢

內蒙古從地理位置上來看是地處中國的最北端，它跨越了中國的西北、華北以及東北的三個大經濟區(qū)，同時也與我國經濟發(fā)達的北京、天津、河北等省和直轄市都有緊緊相連。從對內外的經濟聯(lián)系上來看，內蒙古自治區(qū)與其內外均有經濟技術接軌部分，甚至于目前也已經開通了多個邊境口岸，同時國內地區(qū)最大的陸路口岸當屬內蒙古的滿洲里了，從這方面來看，它的區(qū)位優(yōu)勢也很明顯。

3.2 交通優(yōu)勢

內蒙古的交通在近幾年內發(fā)展的勢頭都十分迅猛，從全國陸路交通地圖上來看，內蒙古儼然已經成為全國公路網的一個重要的交通樞紐。在此基礎之上，國家依然出臺了相關政策來試圖進一步促成內蒙古與其內外周邊的經濟發(fā)展，通過交通與出行的流暢便捷使得各地區(qū)之間的經濟交往得以增多、增強。除了陸路交通的完善，空中運輸也在快速發(fā)展。而在很大程度上來說，這些交通工具都可以減少內蒙古與其它地區(qū)的經濟往來的時間，并通過其公路、鐵路、航空，進而為我區(qū)直接對接國內主要客源市場也會創(chuàng)造很多的有利條件。

3.3 資源優(yōu)勢

眾所周知，內蒙古的人文資源和自然資源都在全國范圍內都具有很大的優(yōu)勢，從人文資源上來看，內蒙古的歷史文化可以說是十分悠久了，這片豐饒而富裕的土地上孕育出了悠久的游牧文化，整個自治區(qū)內遍布的文化遺址都是十分寶貴的人文資源；從自然資源上來看，內蒙古自治區(qū)的山水草木、蟲鳥花石都可以說是相當豐富了，其中更是有許多草原景觀、山地景觀、沙漠景觀等是享譽全球的。

3.4 政策優(yōu)勢

中央目前正在不斷的加大力度來助推內蒙古旅游業(yè)的發(fā)展以及內蒙古特色小鎮(zhèn)的建設，“十二五”期間，中央將會考慮并制訂《關于進一步促進內蒙古經濟社會發(fā)展的若干意見》，會更進一步地加大對內蒙古的支持力度，同時對激勵促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展和民族大團結、邊境很穩(wěn)定、社會很融洽等做出適當?shù)囊?guī)劃調整。

3.5 其他優(yōu)勢

當前我國旅游業(yè)的發(fā)展正是處于戰(zhàn)略機遇期，中央也在不斷的加大力度以推進內蒙古旅游業(yè)的發(fā)展，同時到本世紀20年代左右，伴隨著全球經濟中心的東移，中國有可能成為世界第一旅游目的地國。這也為內蒙古發(fā)展和拓展入境旅游相關市場帶來了機遇。內蒙古也要把特色旅游資源與特色城鎮(zhèn)結合起來。再根據(jù)各地區(qū)的資源特色形成多個區(qū)域的特色城鎮(zhèn)經濟來帶動內蒙古各個盟市的發(fā)展。

4 城鎮(zhèn)經濟發(fā)展方向研究

內蒙古自治區(qū)位于內陸，其地域分布為東西走向且狹長，有高原、山地、平原、丘陵等等，地貌的多樣性就促成了自然條件的復雜性，而這就為城鎮(zhèn)經濟區(qū)的劃分與形成奠定了基礎，因為正是由此而形成了高原畜牧業(yè)區(qū)、山區(qū)林木業(yè)區(qū)、山前農牧業(yè)區(qū)以及平原農業(yè)區(qū)等多種不同的經濟類型區(qū)。就整個內蒙古自治區(qū)來說，其中各個地區(qū)的資源條件不同，其所能構成的城鎮(zhèn)經濟區(qū)也有所差異。舉個例子，呼倫貝爾盟地區(qū)就擁有煤炭、旅游、森林、草場等自然資源；興安盟區(qū)有豐饒的水土、森林、旅游等資源；蒙中地區(qū)有多種礦產等資源等等。這些區(qū)域資源的多樣性都對區(qū)域產業(yè)結構的形成起到了重要的影響，而正是由于這種多樣化的自然條件和較為合理的資源地區(qū)的組合，從而在形成相對獨立的自然地理單元的同時也有利于城鎮(zhèn)經濟區(qū)的形成與發(fā)展，同時，由于內蒙古自治區(qū)本身所具有的與鄰近省、市、區(qū)之間互補性強的特點，使內蒙古自治區(qū)可以構成東北經濟區(qū)和環(huán)渤海經濟圈的重要組成部分，同時也要注意經濟區(qū)內的發(fā)展條件、存在問題、發(fā)展方向的一致性，這些對協(xié)調城鎮(zhèn)分工、發(fā)展專業(yè)化的商品生產以及統(tǒng)一市場體系的建立都有非常重要的意義。

5 建議與結語

在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，政府的優(yōu)惠政策也必不可少，尤其對于內蒙古這種以資源型為主要經濟發(fā)展導向的更需要加強扶持。首先就要加大力度發(fā)展替代產業(yè)，以保證經濟的發(fā)展規(guī)模；其次，由于資源型地區(qū)的傳統(tǒng)的經濟結構的單一性，因此更要優(yōu)化升級經濟結構以避免結構性的經濟衰退；再者，在經濟增長的同時不能只看總量的增長也要注重質量的提升，同時要避免因生產效率低下造成的資源浪費的行為，同時要更多的將廢棄物進行二次利用以避免資源的衰竭。當前內蒙古的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平依舊參差不齊，但是我相信，只要合理的利用特色小鎮(zhèn)帶來的經濟效益以及適當?shù)膶Ω髅耸械恼{整與發(fā)展，內蒙古的城鎮(zhèn)經濟所帶來的收益將會惠及整個自治區(qū)甚至于帶動周邊地區(qū)的經濟發(fā)展。

參考文獻

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