郭常民

摘 要：全國(guó)十個(gè)藏族自治州都是民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的過(guò)程中存在著一定的特性與共性，既有自身的優(yōu)點(diǎn)又有缺點(diǎn)。本文選取民族地區(qū)多年動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，采用“縱橫向”拉開檔次法對(duì)全國(guó)十個(gè)藏族自治州經(jīng)濟(jì)金融進(jìn)行對(duì)比分析和動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)，為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞：藏族自治州；動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)；拉開檔次法

中圖分類號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2018（3）-0062-06

二、拉開檔次法在十個(gè)藏族自治州綜合評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

（二）定性分析

由于“縱橫向”拉開檔次法既在“橫向”之間體現(xiàn)了在時(shí)刻點(diǎn)十個(gè)藏族自治州之間的差異，又在“縱向”（年份之間）上體現(xiàn)了十個(gè)藏族自治州的變化情況，同時(shí)“縱橫向”拉開檔次法的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果是完全基于評(píng)價(jià)指標(biāo)提供的信息而產(chǎn)生的，是動(dòng)態(tài)變化中所體現(xiàn)的，無(wú)主觀色彩的影響。因此，利用“縱橫向”拉開檔次法對(duì)十個(gè)藏族自治州經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況的綜合評(píng)價(jià)及排序結(jié)果是可信的。

從表2可看出迪慶藏族自治州綜合排序較高，玉樹藏族自治州相對(duì)排序較低，甘南藏族自治州處于偏中檔次。通過(guò)對(duì)比分析，十個(gè)藏族自治州各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的指標(biāo)值在2012-2016年5年來(lái)都有了相當(dāng)大的變化，十個(gè)藏族自治州縱向相比得出2016年地區(qū)生產(chǎn)總值是2012年的1.16倍、2016年人均GDP是2012年1.05倍、2016年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值是2012年0.98倍、規(guī)模以上工業(yè)增加值是1倍，固定資產(chǎn)投資額是1.11倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額是1.24倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是的1.31倍、農(nóng)牧民人均純收入是1.64倍、地方財(cái)政收支比是0.8倍，旅游收入是2.24倍，金融相關(guān)率是1.18倍，金融機(jī)構(gòu)存貸比是1.19倍，不良貸款率是0.61倍。2012-2016年縱向?qū)Ρ?，十個(gè)藏族自治州經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展呈上升趨勢(shì)。十個(gè)藏族自治州橫向?qū)Ρ鹊贸?016年海西地區(qū)生產(chǎn)總值是甘南州的3.58倍，海西人均GDP是甘南州5.66倍，甘孜農(nóng)林牧漁業(yè)增加值是甘南州2.02倍，海西規(guī)模以上工業(yè)增加值是甘南州的25.11倍，海西固定資產(chǎn)投資額是甘南州的2.68倍，海西社會(huì)消費(fèi)品零售總額是甘南州的1.98倍，迪慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是甘南州的1.38倍，阿壩旅游收入是甘南州6.8倍。金融相關(guān)率指標(biāo)中甘南州指數(shù)最高是最低海南州2.19倍，阿壩州不良貸款率最高是甘南州3.75倍。橫向?qū)Ρ仁畟€(gè)藏族自治州經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，海西州相對(duì)其他藏族自治州發(fā)展較快、程度較高。

（三）個(gè)案分析

通過(guò)對(duì)十個(gè)藏族自治州經(jīng)濟(jì)金融對(duì)比分析，甘南州經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展一直處于偏中間檔次，甘南州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為全州金融業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展奠定了有利基礎(chǔ)條件，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益凸顯。但受限于歷史客觀條件，甘南州跨越式發(fā)展剛剛起步，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中的一些問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在。

1.經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不均衡。甘南州是國(guó)家集中連片扶貧開發(fā)區(qū)，貧困面大，貧困程度深，交通、通信、能源等公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分滯后，甘南州在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的十藏區(qū)經(jīng)濟(jì)總量排名靠后，只占十藏區(qū)經(jīng)濟(jì)總量總和的6.53%，且各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，難以形成有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，以畜牧為主的第一產(chǎn)業(yè)占全州GDP比重為22.5%，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為12.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅1.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以有效承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。受限于甘南州高海拔、距離內(nèi)陸大市場(chǎng)較遠(yuǎn)、勞工技能水平低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和惠民等政策措施落實(shí)效率低等因素，甘南州承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力弱，難以吸引有競(jìng)爭(zhēng)力的大中企業(yè)落地生根。這些都嚴(yán)重影響了吸引投資、搶抓機(jī)遇、挖掘潛力和創(chuàng)新發(fā)展等各方面。

3.財(cái)政投入不足，自我發(fā)展能力提高困難。越是貧窮落后和市場(chǎng)化程度低的地方，其經(jīng)濟(jì)在啟動(dòng)和成長(zhǎng)的過(guò)程中，就越需要國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)加大對(duì)教育、交通、科技等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。沒有巨額的投入來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，就難以推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，難以提升自我發(fā)展能力，更難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。雖然國(guó)家不斷加大對(duì)十個(gè)藏族自治州的轉(zhuǎn)移支付力度，也只能維持正常的社會(huì)運(yùn)行需要。

4.涉農(nóng)貸款不能有效滿足農(nóng)牧業(yè)貸款需求。由于甘南藏區(qū)擁有草地和畜種資源優(yōu)勢(shì)資源，農(nóng)牧業(yè)和畜牧養(yǎng)殖一直以來(lái)是甘南藏區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是牧民群眾賴以生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、牧民增收，更關(guān)系到甘南藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和長(zhǎng)治久安。2017年，甘南州農(nóng)牧業(yè)貸款96.61億元，占涉農(nóng)貸款的48.64%，涉農(nóng)貸款不能有效滿足畜牧業(yè)發(fā)展需要。

三、結(jié)論與對(duì)策建議

動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題較靜態(tài)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題要復(fù)雜得多，其核心問(wèn)題都是權(quán)重函數(shù)的確定?；谑畟€(gè)藏族自治州5年14個(gè)指標(biāo)的時(shí)序立體數(shù)據(jù)表，利用“縱橫向”拉開檔次法來(lái)確定綜合指標(biāo)權(quán)重，實(shí)現(xiàn)了十個(gè)藏族自治州動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)。由于“縱橫向”拉開檔次法既在“橫向”（在時(shí)刻之間）上體現(xiàn)了十個(gè)藏族自治州之間的差異，又在“縱向” （年份之間）上體現(xiàn)了十個(gè)藏族自治州的變化情況，同時(shí)“縱橫向”拉開檔次法的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果是完全基于評(píng)價(jià)指標(biāo)提供的信息而產(chǎn)生的，是動(dòng)態(tài)變化中所體現(xiàn)的，毫無(wú)主觀色彩的影響，因此，利用“縱橫向”拉開檔次法對(duì)十個(gè)藏族自治州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合評(píng)價(jià)及排序結(jié)果是可信的。但仍存在較多需要改進(jìn)之處：一是反映十個(gè)藏族自治州經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還有待進(jìn)一步完善，當(dāng)前采用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政效益以及金融運(yùn)行情況3個(gè)方面選取了14個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)仍然不夠全面，還需要進(jìn)一步研究部分指標(biāo)的衡量方式；二是部分反映十個(gè)藏族自治州經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的可獲得性存在一定困難，一些可以較好衡量經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平的指標(biāo)由于獲得困難或者難以連續(xù)獲取而不得不舍棄，深入研究十個(gè)藏族自治州經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展變遷的動(dòng)因不夠全面。

本文基于分析提出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)發(fā)展的對(duì)策建議：

1.加快改革開放步伐，推進(jìn)行政管理體制改革。堅(jiān)持市場(chǎng)主體主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和管理水平；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制、投融資體制改革。

2.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)三產(chǎn)快速發(fā)展。加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變；做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)；發(fā)展文化、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使三產(chǎn)快速均衡發(fā)展。

3.加快城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)的發(fā)展，完善城市功能，改善人居環(huán)境；積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，推動(dòng)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)的發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。促進(jìn)生產(chǎn)收入，縮小與城鎮(zhèn)居民收入差距。

4.要找準(zhǔn)落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，用好、用足、用活支持藏區(qū)的各項(xiàng)金融政策，努力爭(zhēng)取上級(jí)行的優(yōu)惠政策，保持存貸款適度增長(zhǎng)，使信貸增長(zhǎng)與藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配，切實(shí)滿足跨越式發(fā)展的信貸需求。

5.要不斷完善金融服務(wù)體系，提高金融資金利用效率。當(dāng)前，藏區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少、功能缺、金融服務(wù)不到位的情況突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金流向高回報(bào)行業(yè)和地區(qū)是經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的結(jié)果，但是，銀行信貸資金是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起步階段的廣大藏區(qū)的主要融資渠道，恰恰需要有一定數(shù)量的金融機(jī)構(gòu)來(lái)滿足其日益增長(zhǎng)的金融需求。因此，要合理布局，建立適合甘南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融組織體系，并給予傾斜性金融政策完善金融服務(wù)，發(fā)揮金融“撬動(dòng)”經(jīng)濟(jì)作用，共同發(fā)揮好財(cái)政金融的合力作用。

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