甘杰

摘 要：面對(duì)國際政策的壓力、全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求、中等教育發(fā)展的挑戰(zhàn)，非洲國家紛紛開始發(fā)展私立高等教育，在原有公立高等教育的基礎(chǔ)上，構(gòu)架了非營利性、營利性、準(zhǔn)營利性的多類型、多層次的高等教育體系。20世紀(jì)90年代后期，對(duì)于非洲私立高等教育而言，既是發(fā)展期，又是轉(zhuǎn)型期。如何在制度建設(shè)起步晚、機(jī)構(gòu)規(guī)模小、分布差異大等形勢(shì)下繼續(xù)保持發(fā)展勢(shì)頭是非洲私立高等教育需要思考的問題之一。

關(guān)鍵詞：非洲；私立高等教育；類型；特點(diǎn)

幾十年來，私立高等教育作為中學(xué)后教育的一部分在非洲蓬勃興起，其發(fā)展大致可分為三個(gè)時(shí)期。一是醞釀期（20世紀(jì)60年代末至80年代初）。在這十幾年間，獨(dú)立后的非洲國家發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)狀況良好，各國紛紛采取有效措施推動(dòng)公立高等教育發(fā)展，而私立高等教育發(fā)展機(jī)會(huì)不多，因而蟄伏蓄勢(shì)。二是起步期（20世紀(jì)80年代初至90年代初）。許多非洲國家的經(jīng)濟(jì)狀況在80年代中期開始出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，無力支撐公立高等教育的發(fā)展，從而使私立高等教育獲得了發(fā)展機(jī)遇。三是興盛期（20世紀(jì)90年代初至今），許多國家在該時(shí)期建立各種類型的私立高校，私立高等教育呈現(xiàn)普遍性、同期性、法制化的特點(diǎn)。

一、非洲私立高等教育興起的動(dòng)因

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃在非洲的實(shí)施

20世紀(jì)80年初，非洲國家經(jīng)濟(jì)下滑。世界銀行和國際貨幣基金組織將其70年代末推出的“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”作為長期政策執(zhí)行。這項(xiàng)政策主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是削弱政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的角色；二是增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的作用；三是推進(jìn)私有化[1]。在那些接受了“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”的國家中，有限的資源便從教育部門流向了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門，教育的公共投資從高等教育流向了中等和初等教育，公立高等教育的經(jīng)費(fèi)逐年減少，非洲許多國家的公立高等教育質(zhì)量同期不斷下滑。這一現(xiàn)象在客觀上給予了私立高等教育發(fā)展的契機(jī)。

（二）全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來

20世紀(jì)80年代后，以信息技術(shù)為依托的知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起，市場需要更多接受過高等教育并訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，這些都對(duì)高等教育提出了新要求。公立高等教育在應(yīng)對(duì)市場新需求，滿足企業(yè)對(duì)員工新知識(shí)、新技能的要求方面動(dòng)作遲緩，限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)的轉(zhuǎn)型。私立高等教育以就業(yè)為導(dǎo)向、適應(yīng)市場需求的特點(diǎn)受到了市場與企業(yè)的歡迎，這是私立高等教育得以發(fā)展的動(dòng)因之一。

（三）非洲中等教育的發(fā)展

受“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”的影響，非洲中等教育得到了一定的發(fā)展；而且，受知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，高學(xué)歷意味著更多的收入和更高的社會(huì)地位，因此，越來越多的學(xué)生選擇繼續(xù)深造。據(jù)世界銀行非洲人力發(fā)展部（AFTHD）統(tǒng)計(jì)，2004年，非洲普通中等教育的毛入學(xué)率為30%，比1991年增長10.9%[2]，而且增長率逐年攀升，1991-1996年為4.8%，1996-2000年為6.6%，2000-2004年為7.5%[3]。雖然非洲與其他發(fā)展中國家平均65%的毛入學(xué)率相比，仍有較大差距，但是逐漸增長的社會(huì)需求使非洲公立高等教育倍感壓力，大批沒能進(jìn)入公立大學(xué)但又渴望接受高等教育的學(xué)生給非洲私立高等教育帶來了一定的發(fā)展空間。

二、非洲私立高等教育的類型

非洲私立高等教育的類型龐雜，對(duì)其類型的劃分尚未有統(tǒng)一觀點(diǎn)。丹尼爾·C·列維（Daniel C. Levy）從辦學(xué)目的角度將非洲私立高等教育分為三類：商業(yè)性或營利性（Commercial/For-Profit）、宗教性（Religious）、非宗教性（Non-religious）[4]。N.A.瓦吉斯（N.A.Varghese）從不同的角度給出兩種分類方法：從機(jī)構(gòu)層次來看，可分為大學(xué)（University）、學(xué)院（College）、非大學(xué)（Non-University）三類[5]；從經(jīng)費(fèi)來源看，可分為受政府資助（State-supported）、非營利性（Non-for-profit）、營利性（For-profit）三類[6]。貝弗利·薩沃（Beverley Thaver）的劃分接近瓦吉斯的觀點(diǎn)，他將非洲私立高等教育機(jī)構(gòu)分為大學(xué)、學(xué)院、專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)W校（professional institutes or school）、工藝學(xué)校（polytechnic）四類，另外，他認(rèn)為營利性機(jī)構(gòu)和非營利性機(jī)構(gòu)的劃分也較合理[7]。結(jié)合以上觀點(diǎn)，本文將非洲私立高等教育的類型分為非營利性、營利性、準(zhǔn)營利性（quasi-for-profit）三種類型。

（一）營利性私立高等教育

營利，即為謀取利潤或利益，其從事的活動(dòng)所產(chǎn)生的盈利歸機(jī)構(gòu)所有者，營利性私立高等教育是在教育的公益屬性之外附加上了一種產(chǎn)業(yè)屬性。非洲營利性私立高等教育一般有兩種形態(tài)：一種是規(guī)模較小的私營學(xué)校。這類學(xué)校大多為職業(yè)學(xué)院（Vocational College）或?qū)I(yè)學(xué)校（Professional School），一般由營利性組織或個(gè)人創(chuàng)辦，專門為中學(xué)畢業(yè)生在進(jìn)入勞動(dòng)力市場前提供某一種職業(yè)技術(shù)的教育和培訓(xùn)，學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)專業(yè)技能證書。另一種是規(guī)模較大的營利性大學(xué)，這些大學(xué)通常由國內(nèi)外財(cái)團(tuán)或組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，為無法考入競爭激烈的公立大學(xué)的學(xué)生提供接受高等教育的機(jī)會(huì)，其專業(yè)和課程設(shè)置以就業(yè)為導(dǎo)向，主要有企業(yè)管理、計(jì)算機(jī)、法律、文秘、商場營銷、通訊等。學(xué)生畢業(yè)后，一般頒發(fā)學(xué)位證書。

辦學(xué)形式上，營利性私立高校一般通過與國外高?；虮緡⒋髮W(xué)合作辦學(xué)，國際化程度一般較高。經(jīng)費(fèi)來源上，主要來自于學(xué)生學(xué)費(fèi)，某些私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)是教會(huì)大學(xué)和公立大學(xué)的幾十倍。機(jī)構(gòu)管理上，自由性、市場性較高，學(xué)校的發(fā)展決策和日常事務(wù)主要由董事會(huì)決定，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，政府干預(yù)程度較低。教師隊(duì)伍上，鑒于縮減成本的考慮，此類學(xué)校的教師或者學(xué)術(shù)人員主要以公立高校的兼職教師為主，輔以少量聘用的專職教師。

在全球范圍內(nèi)，營利性私立高等教育立法始于20世紀(jì)90年代的美國。目前除了突尼斯、南非外，非洲大部分國家還沒有對(duì)營利性私立高等教育的發(fā)展頒布相關(guān)的法律法規(guī)。因此，營利性私立高校依然處于法制的“邊緣”，在一定程度上限制了它的發(fā)展。

（二）非營利性私立高等教育

非營利性私立高等教育秉持教育的公益性，不以營利為辦學(xué)目的，而是試圖通過私立教育來培養(yǎng)國家、社會(huì)或者宗教發(fā)展所需的各種人才。它從性質(zhì)上可分為宗教性和非宗教性兩種類型。

1.宗教性私立高等教育

宗教性私立高等教育一直是非洲私立高等教育發(fā)展的生力軍。目前，在非洲建有私立高校的宗教主要是基督教①和伊斯蘭教，但是隨著不同派別在不同區(qū)域或者國家的勢(shì)力不同，具體的高校數(shù)量也有所差異。據(jù)基督教高等教育推廣國際聯(lián)盟（International Association for the Promotion of Christian Higher Education，IAPCHE）2008年的統(tǒng)計(jì)，目前，撒哈拉以南非洲私立基督教教會(huì)大學(xué)和學(xué)院的總數(shù)已達(dá)56所[8]。其中，從教派上看，天主教占13所，基督復(fù)臨安息日會(huì)（Seventh-day Adventist）占10所，福音派（Evangelical）占5所，圣公會(huì)（Anglican）占5所，其余基督教各派共占23所。從區(qū)域分布上看，東非15所（肯尼亞最多，共6所），西非25所（加納最多，尼日利亞其次，分別為12所和11所）。從學(xué)校規(guī)模上看，規(guī)模大小不一，學(xué)生入學(xué)人數(shù)小到兩三百，大到幾萬，一般情況下是兩三千名學(xué)生。其中，南非西北大學(xué)波切夫斯特魯姆校區(qū)（North-West University Potchefstroom Campus）的學(xué)生最多，達(dá)到3萬人[9]。從建校時(shí)間上看，1990-2008年共新建34所私立基督教大學(xué)，占基督教在非私立高?？倲?shù)的60.7%，這些高校正是在非洲私立高等教育興盛期間發(fā)展起來的。

宗教性私立高等教育的辦學(xué)目的主要是便于該宗教在非洲的傳播。經(jīng)費(fèi)來源于上級(jí)教會(huì)或國際教會(huì)組織撥款、私人或組織捐助，少量來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)。不同于營利性私立高等教育，宗教性私立高等教育機(jī)構(gòu)的師資主要由上級(jí)教會(huì)派遣，這些教師出于宗教信仰，對(duì)于薪資的要求也沒有非宗教性私立大學(xué)高，這一優(yōu)勢(shì)使得教會(huì)大學(xué)和學(xué)院的經(jīng)營成本與學(xué)費(fèi)大大降低。宗教性私立大學(xué)的專業(yè)和課程設(shè)置比較單一，一般以宗教性專業(yè)和課程為主，但隨著觀念的改變，許多教會(huì)大學(xué)已開設(shè)法律、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)。

2.非宗教性私立高等教育

非宗教性私立高等教育以提供精英教育為主，其辦學(xué)目的是為非洲國家構(gòu)建進(jìn)程中培養(yǎng)具備領(lǐng)導(dǎo)力的社會(huì)精英。這一類機(jī)構(gòu)在辦學(xué)形式、機(jī)構(gòu)管理等方面與營利性私立高等教育機(jī)構(gòu)相似，唯一區(qū)別是其盈利歸機(jī)構(gòu)所有，用于機(jī)構(gòu)發(fā)展。目前，此類機(jī)構(gòu)所面臨的主要挑戰(zhàn)是來自國外大學(xué)的競爭，非洲的精英在國內(nèi)大學(xué)與國外大學(xué)的選擇上往往傾向于后者，而且非洲大多數(shù)國家都為這些出國留學(xué)的學(xué)生提供不同額度的獎(jiǎng)學(xué)金。

（三）準(zhǔn)營利性私立高等教育

準(zhǔn)營利性亦可稱為準(zhǔn)公益性，是指私立高等教育組織的性質(zhì)模糊不清，無法界定其是捐資辦學(xué)還是投資辦學(xué)。準(zhǔn)營利性私立高等教育這一“中間地帶”體現(xiàn)了非洲私立高等教育發(fā)展過程中的過渡性特征。

三、非洲私立高等教育發(fā)展的特點(diǎn)

鑒于非洲私立高等教育的發(fā)展在區(qū)域和國家間的差異較大，而且各類型機(jī)構(gòu)間不盡相同，本文以世界私立高等教育發(fā)展特征為參照，結(jié)合非洲私立高等教育自身發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)一些共性的特點(diǎn)。

（一）發(fā)展期與轉(zhuǎn)型期并存

丹尼爾·C·列維在研究拉丁美洲私立高等教育時(shí)，將世界私立高等教育的發(fā)展分為三次浪潮：第一次是私立教會(huì)大學(xué)的興起；第二次是精英式教育私立大學(xué)的興起；第三次是非精英式教育（Non-elite）“需求吸納”（Demand-Absorbing）型私立高等教育機(jī)構(gòu)②的興起[10]。20世紀(jì)90年代后，非洲私立高等教育的發(fā)展步入興盛期，各宗教團(tuán)體紛紛在非創(chuàng)建教會(huì)大學(xué)，與此同時(shí)，“需求吸納”型機(jī)構(gòu)也逐漸發(fā)展。由此，過去的20年，既是非洲私立高等教育的發(fā)展期，又是其轉(zhuǎn)型期。

（二）制度建設(shè)起步晚

對(duì)于私立高等教育的興起，非洲國家政策反應(yīng)普遍較慢，這種邊緣化管理傾向，使得非洲私立高等教育機(jī)構(gòu)處于一種“非法運(yùn)營”的境地。直到20世紀(jì)90年代，非洲各國在無力支撐公立高等教育體系時(shí)，才意識(shí)到私立高等教育的作用。1988年，肯尼亞最先啟動(dòng)立法，而后貝寧、尼日利亞、烏干達(dá)、喀麥隆、莫桑比克、津巴布韋、塞內(nèi)加爾等國紛紛出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，一時(shí)掀起了私立教育立法潮流。但是，很多國家的法律法規(guī)細(xì)則不明確或執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致目前非洲相當(dāng)多的私立高校尚未注冊(cè)認(rèn)證，從而只能頒布本校的專業(yè)證書。又由于社會(huì)對(duì)專業(yè)人才的渴求，使得即使是未認(rèn)證高校，其畢業(yè)生也能得到企業(yè)青睞，這也是滋生諸多不合法私立高校長期存在的社會(huì)土壤。

（三）私立高等教育機(jī)構(gòu)總體規(guī)模小

根據(jù)紐約州立大學(xué)私立高等教育研究項(xiàng)目組（Program for Research on Private Higher Education，PROPHE）于2010年更新的數(shù)據(jù)，撒哈拉以南非洲地區(qū)共有各類私立高等教育機(jī)構(gòu)434所，占公私立高?？倲?shù)的59.2%，但私立高校學(xué)生人數(shù)（70萬）僅占公私立高校學(xué)生總數(shù)的14.6%[11]。其中，私立高校數(shù)量最多的是貝寧、塞內(nèi)加爾、加納，占本國高?？倲?shù)的90%以上。私立高校學(xué)生入學(xué)人數(shù)最多的是剛果（金），占81.6%。就發(fā)展情況來看，南非、毛里求斯、肯尼亞的私立高等教育發(fā)展較好。非洲私立高校大多投資少、課程和專業(yè)設(shè)置單一，這種專業(yè)化特性，造成了學(xué)校規(guī)模較小、學(xué)生人數(shù)較少的格局。

（四）英法語系國家間差異大

非洲獨(dú)立潮之后，私立高等教育發(fā)展最早的是英語國家（肯尼亞），但目前法語系國家機(jī)構(gòu)總體數(shù)量明顯多于英語系國家機(jī)構(gòu)數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，撒哈拉以南非洲地區(qū)英語系國家中的私立高校占非洲私立高?？倲?shù)的34%，法語系國家的私立高校占比53%[12]。且許多法語系國家中私立高校的數(shù)量均多于英語系國家的私立高校。

（五）經(jīng)費(fèi)來源多樣化

非洲私立高校的經(jīng)費(fèi)一般來源于學(xué)費(fèi)、捐助、宗教組織的撥款等，具體因?qū)W校類型和所處國家不同而有所差異。大多數(shù)國家不給予私立機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支持，但是也有例外。例如，利比里亞政府為私立高校和教會(huì)大學(xué)提供撥款，也為學(xué)生提供學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)等方面的資助；在多哥，那些提供短期技術(shù)學(xué)位的私立院校也能獲得政府的資助；莫桑比克政府也向一些私立高校的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金[13]。多樣化的經(jīng)費(fèi)來源促進(jìn)了非洲私立高等教育的發(fā)展，但同時(shí)也帶來了機(jī)構(gòu)管理上的界限模糊。

四、結(jié)語

私立高等教育在增加非洲高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、促進(jìn)非洲高等教育發(fā)展、提升公民素質(zhì)、增加畢業(yè)生就業(yè)率、振興非洲經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面將大有可為。但是，正如菲利普·G·阿特巴赫在談到21世紀(jì)非洲高等教育發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)時(shí)所說，“考慮到非洲高等教育所面臨的復(fù)雜問題，我們對(duì)未來只能持謹(jǐn)慎的樂觀”[14]?！爸?jǐn)慎的樂觀”也許是對(duì)正處轉(zhuǎn)型期的非洲私立高等教育的最佳展望。

注釋：

①這里的“基督教”一詞為泛指，包括天主教、新教等所有后來從原始基督教分離出去的教派。

②“需求吸納”型私立高等教育機(jī)構(gòu)同精英式私立高等教育一樣，都是在公立高等教育和教會(huì)大學(xué)無法滿足不同社會(huì)階層教育需求的背景下興起的，后者傾向于培養(yǎng)社會(huì)精英，而前者更注重為無法考入公立大學(xué)的學(xué)生提供接受高等教育的機(jī)會(huì)?！靶枨笪{”型機(jī)構(gòu)是對(duì)社會(huì)教育需求的一種回應(yīng)。

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編輯 呂伊雯 校對(duì) 徐玲玲