◇余沛貞

一、城鎮(zhèn)化效率的概念

城鎮(zhèn)是生產(chǎn)有效運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的綜合載體，城鎮(zhèn)化效率是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程中，將城鎮(zhèn)化進(jìn)程與生產(chǎn)過程有效結(jié)合，并在其過程中投入與聚焦各種要素與資源，如勞動(dòng)力、資金、土地、政府支持等，以此推動(dòng)城鎮(zhèn)化各個(gè)層面的發(fā)展。而各種要素、資源的投入與社會(huì)發(fā)展過程相融合，我們可以借助技術(shù)效率對城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，以對城鎮(zhèn)作為載體的運(yùn)行效果進(jìn)行評價(jià)。

二、指標(biāo)及方法選取

（一）方法選取

本文選擇數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法，運(yùn)用Maxdea5.2軟件求解模型，并對結(jié)果進(jìn)行分析，看其是否同時(shí)技術(shù)有效和規(guī)模有效：若θ=1，且s+和s-=0都為零，則決策單元為DEA有效、同時(shí)達(dá)到技術(shù)有效和規(guī)模有效，表明該決策單元在原投入的基礎(chǔ)上獲得的產(chǎn)出達(dá)到最優(yōu)；若θ=1，但s+或s-其中一個(gè)不為零或者兩個(gè)都不為零，則決策單元為弱DEA有效、且技術(shù)效率和規(guī)模效率不是同時(shí)處于最佳，此時(shí)若保持原產(chǎn)出不變進(jìn)而減少投入或者是保持投入不變進(jìn)而提高產(chǎn)出，以此來提高效率；若θ＜1，決策單元不是DEA有效的，表明技術(shù)效率和規(guī)模效率都不是最佳值。

（二）指標(biāo)選取

為測量城鎮(zhèn)化效率，本文選取人口、經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)四個(gè)方面分別建立模型，四個(gè)模型分別設(shè)置一個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)。在排除此類投入帶來環(huán)境污染的前提下，設(shè)置四個(gè)投入變量分別為土地、資金、勞動(dòng)力、政府參與，下面是和投入產(chǎn)出的具體影響因子：

1.產(chǎn)出：測量城鎮(zhèn)化效率分為人口、經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)四個(gè)方面，四個(gè)方面的產(chǎn)出指標(biāo)分別是人口城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化率、空間城鎮(zhèn)化率、社會(huì)城鎮(zhèn)化率。人口城鎮(zhèn)化率采用非農(nóng)業(yè)人口/總?cè)丝趤砗饬俊＝?jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化率的產(chǎn)出指標(biāo)采用非農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重表示?？臻g城鎮(zhèn)化率的產(chǎn)出指標(biāo)采用建成區(qū)面積/市轄區(qū)總面積表示。社會(huì)城鎮(zhèn)化率用人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額來衡量。

2.投入：在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，投入一般是指勞動(dòng)力、資本和土地資源的投入。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，勞動(dòng)力主要是指長時(shí)間在城鎮(zhèn)進(jìn)行各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人，大部分從事的是非農(nóng)業(yè)性質(zhì)的勞動(dòng)生產(chǎn)，因此本文采用非農(nóng)業(yè)人數(shù)作為城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中的人力投入。投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，因此選取固定資產(chǎn)投資作為衡量資金的指標(biāo)。土地是指各地州建成區(qū)面積。政府參與，新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展很大一部分得益于政府的推動(dòng)，政府的參與多體現(xiàn)在財(cái)政支出上，因此本文采用財(cái)政支出占GDP比重衡量政府參與。

三、數(shù)據(jù)包絡(luò)（DEA）的城鎮(zhèn)化效率測算結(jié)果分析

（一）新疆2016年城鎮(zhèn)化效率空間差異分析

利用Maxdea軟件和DEA模型，測度新疆2016年14個(gè)地州的城鎮(zhèn)化效率及其分解結(jié)果，見下頁表1。

從城鎮(zhèn)化投入產(chǎn)出的綜合效率來看，新疆14各地州的城鎮(zhèn)化效率總體上未實(shí)現(xiàn)有效增長，均值只有0.70；烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯番、博州、克州的城鎮(zhèn)化綜合效率為1，反映了這四個(gè)地州投入產(chǎn)出得當(dāng)，能夠產(chǎn)出穩(wěn)定高效的規(guī)模報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)DEA有效，其余9個(gè)地州綜合效率值較低，伊犁、喀什最低分別僅有 0.268、0.328。

從純技術(shù)效率來看，全疆均值為0.77，其中烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯番、博州、克州值為1，達(dá)到DEA有效，其他9個(gè)地州均未達(dá)到有效，其中伊犁、喀什最低，分別僅有0.368、0.385，這說明除了烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯番、博州、克州，其他各地州的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還比較依賴傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，沒有充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用。

從規(guī)模效率來看，2014年全疆的平均值為0.89，烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯番、博州、克州值為1，實(shí)現(xiàn)DEA有效，規(guī)模報(bào)酬不變。其余9個(gè)地州規(guī)模非有效，規(guī)模效率最低的是伊犁，說明了這些地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中投入和產(chǎn)出沒有做到科學(xué)有效控制，再依靠要素的投入難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效。

從規(guī)模收益結(jié)果來看，烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯番、博州、克州城鎮(zhèn)化效率規(guī)模收益不變，剩余9個(gè)地州呈現(xiàn)規(guī)模收益遞增，表示這9個(gè)地州城鎮(zhèn)化發(fā)展效率亟待優(yōu)化和改進(jìn)，尤其是伊犁和喀什。

（二）新疆城鎮(zhèn)化綜合效率時(shí)空差異

選取2000、2004、2009和2016年新疆各地州城鎮(zhèn)化效率相關(guān)指標(biāo)計(jì)算城鎮(zhèn)化綜合效率，觀察新疆各地州17年間城鎮(zhèn)化效率的變化趨勢和空間分布情況。具體數(shù)值見下頁表2。

從下頁表2可以看出，新疆14個(gè)地州城鎮(zhèn)化效率幾乎都經(jīng)歷了衰減和上升階段。烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯番、博州、克州2000～2004年之間沒有發(fā)生變化，保持1的水平，說明在2000～2004年這5個(gè)地州的城鎮(zhèn)化效率實(shí)現(xiàn)了DEA有效。在這5個(gè)地州中，只有烏魯木齊在2004～2009年間城鎮(zhèn)化效率發(fā)生衰減，2009～2016年處于上升階段，其他四個(gè)地州均保持1的水平，沒有發(fā)生變化；昌吉、哈密、塔城、巴州在2000～2016年城鎮(zhèn)化綜合效率一直遞減，其中巴州下降幅度較小；阿克蘇、喀什在2000～2009年之間一直呈現(xiàn)遞減趨勢，在2009～2016年呈現(xiàn)上升趨勢；阿勒泰在2000～2004年間呈現(xiàn)下滑趨勢，在2004～2016年間又呈現(xiàn)不斷上升趨勢；伊犁在2000～2004年間下降幅度較大，在2004～2009年間稍有緩升，在2009～2016年又發(fā)生了下降；和田從2000～2004年其他各地州發(fā)生下降時(shí)反而上升，在2004～2009年間緩慢下降，2009～2016年間緩慢上升。

表1 新疆各地州城鎮(zhèn)化效率及其分解表

表2 新疆各地州2000～2014年城鎮(zhèn)化綜合效率