趙楊

（中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院, 青島 266100）

1 緒論

1.1 問(wèn)題的提出

1.1.1 月嫂行業(yè)現(xiàn)狀

隨著“二胎政策”的實(shí)施, 科學(xué)育嬰觀念的普及, 以及產(chǎn)婦為了有效改善產(chǎn)后形體的恢復(fù), 市場(chǎng)對(duì)月嫂的需求量越來(lái)越大, 且月嫂價(jià)格呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。月嫂價(jià)格高, 相對(duì)的工作也十分辛苦, 高工資的月嫂對(duì)專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)要求也更高。因此, 工資待遇的提高促進(jìn)月嫂行業(yè)更加職業(yè)化和專業(yè)化。

從2016年2月1日起, 《家政服務(wù)母嬰生活護(hù)理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》和《家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分及評(píng)定》, 這兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式開始實(shí)施, 其對(duì)母嬰生活護(hù)理員(俗稱月嫂)提出了新的基本要求, 比如月嫂的年齡、知識(shí)水平以及等級(jí)資格劃分等等。然而, 這兩項(xiàng)文件僅僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 不屬于法律的范疇, 沒(méi)有明確家政公司、月嫂和雇主之間的法律關(guān)系, 更沒(méi)有解釋法律責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題。

到目前為止, 我國(guó)尚未制定一部規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的全國(guó)性法律法規(guī), 而地方立法也少之又少。又由于缺乏政府的監(jiān)管以及行業(yè)自律, 造成了月嫂行業(yè)的內(nèi)部混亂。近期媒體對(duì)月嫂市場(chǎng)相關(guān)事件的曝光, 比如月嫂經(jīng)常遭到雇主的無(wú)理由的質(zhì)疑, 超時(shí)工作等, 群眾的焦點(diǎn)開始向作為弱勢(shì)群體的月嫂的人身權(quán)利保護(hù)問(wèn)題上轉(zhuǎn)移, 在追究應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)月嫂權(quán)益受損的問(wèn)題上產(chǎn)生爭(zhēng)議。

除此之外, 需要注意家政中介機(jī)構(gòu)的月嫂不同于家政公司里的“員工制”月嫂, 她們來(lái)自于社會(huì)流動(dòng)人員, 以自己的技能向雇主提供服務(wù), 不隸屬于任何單位, 更不會(huì)向任何雇主作長(zhǎng)期工作的承諾, 因此屬于“自由職業(yè)者”。“自由職業(yè)者”為“靈活用工”人群的一種。近幾年在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的沖擊下, 個(gè)體個(gè)性得到越來(lái)越多的張揚(yáng), “靈活用工”漸漸成為服務(wù)、餐飲、新零售、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等眾多行業(yè)的新型用工模式?，F(xiàn)如今, “靈活用工”這一概念在我國(guó)相關(guān)法律政策中尚未得到具體解釋, 靈活用工相關(guān)政策缺失。靈活化的工人與中介機(jī)構(gòu)和雇主之間的關(guān)系應(yīng)該如何規(guī)制, 成為亟待解決的難題。

1.1.2 調(diào)查地點(diǎn)以及內(nèi)容

據(jù)青島日?qǐng)?bào)報(bào)道, 隨著“二胎政策”的全面放開, 青島迎來(lái)了生育高峰。某青島月嫂公司的一位工作人員解釋,越來(lái)越多的家庭重視孕婦和新生兒的護(hù)理, 不只是青島本地的家庭開始爭(zhēng)先恐后聘請(qǐng)?jiān)律? 青島周邊城市的家庭,例如臨沂, 日照等, 基于對(duì)一線城市的信任, 也紛紛從青島月嫂市場(chǎng)聘請(qǐng)?jiān)律? 這就造成青島月嫂市場(chǎng)供不應(yīng)求。青島家政中介機(jī)構(gòu)龐雜, 月嫂數(shù)量多, 聘請(qǐng)?jiān)律┑募彝ヒ捕?因此青島月嫂市場(chǎng)具有典型性, 選擇青島家政中介機(jī)構(gòu)的月嫂作為調(diào)查對(duì)象相對(duì)容易, 而且得出的結(jié)論對(duì)其他地方的月嫂市場(chǎng)具有參考價(jià)值。

此次社會(huì)研究主要調(diào)查青島家政中介機(jī)構(gòu)的月嫂在工作期間哪些權(quán)利常常受到侵害, 探尋月嫂權(quán)利受損的背后原因, 分析月嫂遇到權(quán)益侵害問(wèn)題時(shí)可以進(jìn)行的維權(quán)方式,以及對(duì)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)、加強(qiáng)政府監(jiān)管、發(fā)揮社會(huì)組織的職能提出可行性意見(jiàn)。通過(guò)此次社會(huì)調(diào)查研究, 可以推進(jìn)政府和社會(huì)對(duì)月嫂行業(yè)的支持和保護(hù),為在現(xiàn)階段建立月嫂權(quán)益保障模式提供參考路徑。

1.1.3 調(diào)查結(jié)果推廣與應(yīng)用的前景分析

當(dāng)今社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步, 人們的生活水平不斷提高,社會(huì)分工更加精細(xì)化, 家政服務(wù)業(yè)如今具有非常重要的地位。月嫂行業(yè)的權(quán)益維護(hù)問(wèn)題關(guān)系到家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展, 關(guān)系到家庭生活質(zhì)量的提高。然而, 我國(guó)相關(guān)法律欠缺對(duì)月嫂權(quán)益的保護(hù), 尤其欠缺對(duì)家政中介機(jī)構(gòu)月嫂的權(quán)益的有效保障, 造成了月嫂權(quán)利受損得不到有效救濟(jì)的困境。雖然對(duì)月嫂權(quán)利保護(hù)的法律、政策的出臺(tái)以及其他相關(guān)措施的執(zhí)行不是一蹴而就的, 但對(duì)月嫂的權(quán)益保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。在此, 以研究成員對(duì)青島月嫂市場(chǎng)的調(diào)查研究為基礎(chǔ), 從法律、政府以及社會(huì)等角度對(duì)月嫂權(quán)益救濟(jì)缺位的狀況提出可行性解決意見(jiàn)。此外, 隨著時(shí)代的發(fā)展,國(guó)外對(duì)“人權(quán)”保護(hù)的思想逐漸影響我國(guó), 月嫂作為這個(gè)社會(huì)的特殊服務(wù)群體, 她們的社會(huì)地位本身就不高, 若其權(quán)利能夠得到更好的保護(hù), 對(duì)于在我國(guó)加深“人權(quán)”和憲法權(quán)利的思想是有幫助的。

2 研究方法

2.1 研究方法的概念界定

本次社會(huì)調(diào)查研究主要采取文獻(xiàn)研究法、訪談法以及問(wèn)卷調(diào)查法。

文獻(xiàn)研究法也稱情報(bào)研究、資料研究或文獻(xiàn)調(diào)查,是指對(duì)文獻(xiàn)資料的檢索、搜集、鑒別、整理、分析,形成事實(shí)科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法, 它所要解決的主要是如何在浩如煙海的文獻(xiàn)資料中選取適用于課題的資料,并對(duì)這些資料做出恰當(dāng)?shù)姆治?歸納出有關(guān)問(wèn)題（杜曉利, 2013）。本次調(diào)查研究所選取的資料設(shè)計(jì)相關(guān)的新聞報(bào)道、立法機(jī)構(gòu)制定的法律法規(guī)、相關(guān)案例以及家政服務(wù)員維權(quán)的相關(guān)資料。

訪談法是實(shí)地調(diào)查方法的一種, 是指研究者親自對(duì)當(dāng)?shù)氐娜巳哼M(jìn)行實(shí)地考察, 以訪談的形式對(duì)被調(diào)查者提出詢問(wèn), 來(lái)獲得與自己的課題相關(guān)的各種數(shù)據(jù)并加以統(tǒng)計(jì)分析, 從而探討社會(huì)現(xiàn)象。陸學(xué)藝教授在深度訪談上有一個(gè)獨(dú)特的竅門, 那就是不隨便找對(duì)象就進(jìn)行深度訪談, 而是找“明白人”（在社會(huì)學(xué)上叫“關(guān)鍵人物”）訪談（王春光,2015）。本文調(diào)查研究選取的“明白人”是有一定工作經(jīng)驗(yàn)的、愿意配合研究者的、或者由熟人推薦的來(lái)自不同青島中介機(jī)構(gòu)的月嫂, 研究者以平易近人的態(tài)度和使用被調(diào)查者能夠聽(tīng)懂的語(yǔ)言, 來(lái)獲得對(duì)調(diào)查研究有用的信息。

問(wèn)卷調(diào)查法是指研究者通過(guò)向被調(diào)查人群分發(fā)問(wèn)卷進(jìn)行信息收集的方法。本次發(fā)放問(wèn)卷的方式是在網(wǎng)上進(jìn)行,以為更快速、方便地收集信息, 得到精確的數(shù)據(jù)報(bào)告結(jié)果。問(wèn)卷的內(nèi)容涉及個(gè)人隱私的問(wèn)題僅包括年齡, 大部分內(nèi)容以研究調(diào)查的主要內(nèi)容為基礎(chǔ)而設(shè)計(jì)。

2.2 樣本的選擇

本次實(shí)地訪談總共調(diào)查10位中介公司的月嫂, 問(wèn)卷受訪人數(shù)共91人。由于月嫂職業(yè)的特殊性, 受訪者全部為女性。

3 研究成果

3.1 家政中介機(jī)構(gòu)月嫂的勞動(dòng)過(guò)程分析

3.1.1 月嫂以及家政中介機(jī)構(gòu)的定義

在中國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗中, “月子”幾乎是每位產(chǎn)婦分娩后的身體恢復(fù)和新生兒護(hù)理最為重要的時(shí)段, 請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的老人來(lái)照顧新媽媽和嬰兒是中國(guó)傳統(tǒng)的坐月子方式。如果家里沒(méi)有這樣的“老人”的幫忙, 聘請(qǐng)“月嫂”就必不可少。而“月嫂”僅僅是一個(gè)日常慣用的約定俗成的職業(yè)稱謂,相對(duì)而言, “母嬰生活護(hù)理員”則更為規(guī)范。根據(jù)《家政服務(wù)母嬰生活護(hù)理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》, “母嬰生活護(hù)理員”是指為產(chǎn)婦和嬰兒提供生活護(hù)理的人員。而“母嬰生活護(hù)理員服務(wù)”指根據(jù)母嬰生活護(hù)理員服務(wù)協(xié)議的約定, 為產(chǎn)婦和嬰兒提供飲食起居及衛(wèi)生等生活上的護(hù)理。

所謂的家政中介機(jī)構(gòu)是指, 為顧客（用戶）在家政上的需求和提供此類服務(wù)的供方（家政服務(wù)員）之間提供有償?shù)穆殬I(yè)中介活動(dòng), 為顧客與供方之間建立服務(wù)契約提供服務(wù)活動(dòng)（高雅冰, 2006）。家政中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)涉及到三方的權(quán)利義務(wù), 即家政服務(wù)員（包括本文的月嫂）、雇主、家政中介機(jī)構(gòu)。家政中介機(jī)構(gòu)是居間人, 家政服務(wù)人員、雇主是委托人。

根據(jù)月嫂工作方式的不同, 月嫂主要可分為兩種類型:第一種是“住家月嫂”, 即月嫂24小時(shí)住在雇主家里從事家政服務(wù), 滿足雇主的需要。但若雇主的家庭住房面積小,或者其不愿意陌生人融入自己的生活圈, 這時(shí)雇主就會(huì)考慮第二種類型的月嫂——“非住家月嫂”?！胺亲〖以律鳖愃朴谝环N長(zhǎng)時(shí)間固定的鐘點(diǎn)工, 月嫂要每天在固定時(shí)間段內(nèi)去雇主家里從事家政服務(wù)。根據(jù)工作時(shí)間長(zhǎng)短的不同,青島的“非住家月嫂”又分為“8小時(shí)月嫂”和“9小時(shí)月嫂”。

3.1.2 中介機(jī)構(gòu)招聘月嫂

月嫂在上戶之前, 首先需要通過(guò)一家家政中介機(jī)構(gòu)的審核、培訓(xùn)等環(huán)節(jié), 成為該中介機(jī)構(gòu)的正式月嫂。中介機(jī)構(gòu)再根據(jù)雇主的要求安排雇主對(duì)月嫂進(jìn)行面試, 面試成功后月嫂就要上戶進(jìn)行家政服務(wù), 從而進(jìn)入正式的勞動(dòng)過(guò)程。

首先, 中介機(jī)構(gòu)要對(duì)月嫂進(jìn)行基本的審核, 大多數(shù)中介機(jī)構(gòu)的審核分為身份核查、資質(zhì)核實(shí)以及背景調(diào)查。身份核查時(shí)要核查月嫂的姓名、年齡、籍貫等個(gè)人基本資料,還需要月嫂的身份證; 資質(zhì)核實(shí)包括是否持有有效的健康證以及合法有效的從業(yè)資格證等; 背景調(diào)查指根據(jù)月嫂提供的聯(lián)系人信息, 核實(shí)月嫂的相關(guān)從業(yè)背景, 性格特點(diǎn), 從業(yè)過(guò)程中的信用、口碑等信息。

其次, 如果中介機(jī)構(gòu)成功申辦了培訓(xùn)資質(zhì), 則其可以對(duì)月嫂進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括理論知識(shí)培訓(xùn), 專業(yè)技能培訓(xùn), 以及禮儀、服務(wù)心理方面的培訓(xùn)。理論知識(shí)培訓(xùn)主要包括新生兒的護(hù)理和產(chǎn)婦的護(hù)理的理論知識(shí); 專業(yè)技能培訓(xùn)不僅僅包括理論知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用, 月嫂還需要掌握基本的家庭烹飪技能, 以及學(xué)習(xí)一些月嫂職業(yè)技能提高的課程, 比如營(yíng)養(yǎng)學(xué)、催乳通乳、小兒推拿等; 有關(guān)禮儀、服務(wù)心理方面的培訓(xùn)是為了讓月嫂在家政服務(wù)過(guò)程中能與雇主更好地溝通和相處, 禮儀知識(shí)包括說(shuō)話方式、儀表禮儀、家庭禮節(jié)等, 服務(wù)心理培訓(xùn)主要訓(xùn)練月嫂樂(lè)觀、積極的工作心態(tài), 學(xué)會(huì)與雇主進(jìn)行溝通和交流。在培訓(xùn)中指導(dǎo)老師會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)月嫂要主動(dòng)想象自己是孩子的母親, 是雇主的家人, 通過(guò)想象如何照顧自家孩子和家人的情景, 來(lái)投入對(duì)工作的激情和對(duì)雇主家庭的感情。

家務(wù)勞動(dòng)是一種情感勞動(dòng), 在情感勞動(dòng)中勞動(dòng)者通過(guò)壓抑或引出的方式來(lái)改變自己的情感以適應(yīng)某種社會(huì)情境（蘇熠慧, 2011）。有學(xué)者把對(duì)月嫂的培訓(xùn)過(guò)程稱作情感勞動(dòng)的性別化機(jī)制, 此機(jī)制包括兩個(gè)部分。一是月嫂的雙重身份——?jiǎng)趧?dòng)者身份和性別身份——之間的相互轉(zhuǎn)化（蘇熠慧, 倪安妮, 2016）, 上文提及的對(duì)月嫂進(jìn)行禮儀、服務(wù)心理方面的培訓(xùn)涉及此部分。培訓(xùn)老師通過(guò)激發(fā)月嫂的“母愛(ài)”和強(qiáng)化其對(duì)家庭關(guān)系的想象, 將月嫂的勞動(dòng)者身份替換為作為性別身份, 從而將工作中與雇主的矛盾轉(zhuǎn)化為家庭關(guān)系的矛盾。另一個(gè)是性別身份知識(shí)的重構(gòu)（蘇熠慧,倪安妮, 2016）, 即對(duì)月嫂進(jìn)行理論知識(shí)、專業(yè)技能的培訓(xùn)。通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn), 使月嫂腦海中原本零碎、不規(guī)則的知識(shí)被一套系統(tǒng)、科學(xué)、專業(yè)的知識(shí)體系所替換, 此過(guò)程完成了對(duì)于“什么是母親”“什么是家人”的社會(huì)性別知識(shí)的重構(gòu)。

最后是對(duì)月嫂進(jìn)行體檢和面試。月嫂在正式上戶前的最后一道關(guān)卡就是“面試”。面試時(shí)月嫂要持有三證, 即身份證、健康證、月嫂證。健康證過(guò)期的月嫂要重新進(jìn)行體檢。即使月嫂持有合法有效的健康證, 但有些雇主為了確保萬(wàn)無(wú)一失還是會(huì)選擇帶著月嫂進(jìn)行系統(tǒng)全面的體檢, 這時(shí)體檢費(fèi)用由雇主承擔(dān)。在面試過(guò)程中, 有些中介機(jī)構(gòu)會(huì)介入雇主與月嫂的談話中, 幫助雙方進(jìn)行質(zhì)詢和解答, 更高效率地促成三方協(xié)議的達(dá)成。另外一些中介機(jī)構(gòu)僅起到簡(jiǎn)單的介紹作用, 細(xì)節(jié)方面的問(wèn)題由月嫂和雇主雙方商榷。

3.1.3 上戶： 勞累的體力勞動(dòng)與復(fù)雜的情感勞動(dòng)的交織

“上戶”代表月嫂的家政勞動(dòng)過(guò)程正式開始。雖然只有開始工作才能獲得收入, 但是不確定的、大量的體力勞動(dòng)以及壓抑的情感勞動(dòng), 常常使她們心力交瘁。

月嫂常常感到體力不支主要有兩個(gè)原因: 首先, 月嫂的休息時(shí)間不充分。采訪時(shí)問(wèn)到關(guān)于休息的問(wèn)題時(shí), 月嫂們普遍反映工作很累, 住家月嫂平均每天的睡眠時(shí)間為5個(gè)小時(shí), 但晚上睡覺(jué)時(shí)只要寶寶哭鬧, 月嫂就又要開始工作。月嫂的作息時(shí)間常常受到雇主的控制, 雇主為其制定的作息時(shí)間表常常與家人成員的作息規(guī)律相一致。張女士說(shuō): “雇主要求我只要寶寶清醒, 都要時(shí)時(shí)刻刻陪伴在寶寶身邊。這個(gè)雇主家的寶寶又很愛(ài)睡顛倒覺(jué), 晚上兩三點(diǎn)還精神充沛, 白天卻怎么都叫不醒。寶寶睡顛倒覺(jué)的習(xí)慣也很難調(diào)整, 長(zhǎng)時(shí)間下來(lái)我就感到體力要透支了?！绷硗? 如果家里有老人, 老人的起床時(shí)間都比較早, 有個(gè)月嫂反映老人四五點(diǎn)起床后還要莫名其妙地制造噪音, 干擾月嫂的睡眠。而且家庭成員也沒(méi)有人向老人提出意見(jiàn), 所以她也不好意思抱怨。其次, 有些雇主會(huì)無(wú)限制的給月嫂增加工作量, 增加的工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)月嫂的工作范圍。李女士解釋說(shuō): “月嫂的職責(zé)是照顧孕婦和寶寶, 但很多雇主把保姆的職責(zé)也強(qiáng)加給月嫂, 使喚月嫂為全家人做一日三餐, 做家務(wù)等等?！?/p>

月嫂的家務(wù)勞動(dòng)又是一種情感勞動(dòng), “虛擬家人”的角色要求月嫂學(xué)會(huì)情感的“投入”與“抽離”。月嫂在工作過(guò)程中要把雇主一家當(dāng)作自己的家人, 因此要全心全意地照顧產(chǎn)婦和幼兒, 為雇主付出自己的真摯情感。然而,月嫂畢竟不是真正的家人, 她在投入了真實(shí)情感的同時(shí),還要把握住“度”, 以免造成雇主家人的不滿。比如, 如果月嫂與寶寶過(guò)于親近, 寶寶的親生父母或者爺爺奶奶就會(huì)“吃醋”, 感到不舒服。所以月嫂這時(shí)要注意情感的抽離,拉開自己與寶寶親近的距離, 同時(shí)促進(jìn)寶寶與親人的交流,使家庭成員的內(nèi)心感到平衡。情感的“抽離”反映出前文所提到的情感勞動(dòng)的性別化機(jī)制出現(xiàn)了矛盾, 因?yàn)檫@時(shí)月嫂要暫時(shí)把家政服務(wù)當(dāng)作普通的工作, 她不再是寶寶的媽媽, 雇主的家人。

有些情感的抽離是必要的, 是正常家政服務(wù)中月嫂應(yīng)該做到的。但是, 在一些特殊的情況下, 雇主的不恰當(dāng)?shù)难哉Z(yǔ)或行為, 會(huì)迫使月嫂對(duì)雇主一家不再投入感情, 恢復(fù)冷漠、無(wú)情感的工作關(guān)系。第一種情況是雇主對(duì)月嫂的不信任。李女士說(shuō): “月嫂經(jīng)常會(huì)為寶寶和產(chǎn)婦買菜做飯, 如果菜錢漲價(jià), 月嫂去超市買菜時(shí)又忘記開小票, 雇主就可能懷疑月嫂亂花錢。還有, 雇主家里有東西丟失后, 就首先懷疑月嫂是小偷, 甚至?xí)?qiáng)制對(duì)月嫂進(jìn)行搜身, 因?yàn)樵律?duì)雇主來(lái)說(shuō)畢竟是外人。這些事情根本就說(shuō)不清楚?！钡诙N情況是雇主不尊重月嫂的人格, 把月嫂當(dāng)作舊社會(huì)的傭人來(lái)看待, 用語(yǔ)言侮辱誹謗月嫂, 或者在工作中遭到雇主的藐視。王女士說(shuō): “那家的老太太從骨子里對(duì)我低看一等, 對(duì)我說(shuō)話陰陽(yáng)怪氣, 還把我向傭人一樣使喚。我是憑自己的雙手吃飯, 踏踏實(shí)實(shí)干活, 還要受到這些委屈,真得很難過(guò)?！痹律┟鎸?duì)的第三種情況比較嚴(yán)重, 她們可能會(huì)受到雇主對(duì)其或輕或重的人身傷害。張女士說(shuō): “青島很多月嫂都是提供全日住家型家政服務(wù)。這時(shí)月嫂要獨(dú)自到客戶家工作很長(zhǎng)一段時(shí)間, 在工作期間, 月嫂的人身安全就無(wú)法得到保護(hù)。比如, 當(dāng)月嫂與客戶的意見(jiàn)不合時(shí),性情暴躁的客戶會(huì)以保護(hù)孩子為由, 對(duì)月嫂進(jìn)行掌摑、毆打等人身傷害?！?此外, 還有一位受訪者透漏, 由于月嫂掙錢越來(lái)越多, 高薪吸引很多年輕女性也加入月嫂行業(yè), 月嫂行業(yè)逐漸年輕化。然而, 正因?yàn)橛行膽巡卉壍娜素潙僭律┑哪贻p貌美, 有月嫂曾遭到性騷擾, 甚至是性侵犯, 出了事以后月嫂為了自己的名譽(yù)也不敢聲張, 只能忍氣吞聲?？梢?jiàn), 當(dāng)月嫂遇到上述情況時(shí), 有誰(shuí)還會(huì)投入自己的情感,把雇主當(dāng)作自己的家人？她們最后只能選擇把照顧產(chǎn)婦和寶寶作為沒(méi)有情感的勞動(dòng)。

3.2 家政中介機(jī)構(gòu)、月嫂、雇主相關(guān)法律關(guān)系分析

根據(jù)前面的分析, 家政中介機(jī)構(gòu)是居間人, 月嫂、雇主是委托人, 所以他們之間形成的三方法律關(guān)系涉及到兩類合同關(guān)系:首先, 雇主和家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)以及月嫂和家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)之間分別形成了一種居間合同關(guān)系（《合同法》第四百二十四條規(guī)定: 居間合同是居間人向委托人報(bào)告訂立合同的機(jī)會(huì)或者提供訂立合同的媒介服務(wù), 委托人支付報(bào)酬的合同。）; 其次, 居間成功后在雇主和月嫂之間又形成了雇傭合同關(guān)系（郭玲惠, 2003）?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系, 以及與勞動(dòng)關(guān)系密切相聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系。然而, 通過(guò)前面的分析, 家政中介機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員、雇主之間不涉及勞動(dòng)關(guān)系。此外, 2006年最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》第7條明確規(guī)定, 家庭或者個(gè)人與家庭服務(wù)人員之間的糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。因此, 家政中介機(jī)構(gòu)的月嫂的權(quán)益不受到上述兩部法律的保護(hù), 當(dāng)她們的權(quán)益受到侵犯時(shí), 還需要通過(guò)其他方式來(lái)獲得救濟(jì)。

然而, 還有一些人認(rèn)為, 雇主與月嫂之間的法律關(guān)系應(yīng)該是家政服務(wù)合同關(guān)系而不是雇傭關(guān)系。雇傭關(guān)系有兩個(gè)明顯的特點(diǎn): 其一, 雇傭關(guān)系具有人身依附性和隸屬性特征, 在雇傭關(guān)系中勞動(dòng)者幾乎沒(méi)有自主性, 他受到的不是“管理”而是“管束”（王春英, 2011）。其二, 在雇傭關(guān)系中, 雇主支付的僅僅是雇員提供的勞動(dòng)力的價(jià)格, 但雇主可以從雇員所做的行為中, 獲取高于勞動(dòng)力的收益。而在家政服務(wù)中, 家政服務(wù)人員與雇主的地位是平等的,家政服務(wù)人員不完全受到雇主的控制和支配。此外, 家政服務(wù)人員所從事的服務(wù)行為, 并不能使接受服務(wù)的雇主從服務(wù)中取得其它收益。另外, 《江蘇省高級(jí)人民法院2001年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定: “從事家政服務(wù)的人員與接受服務(wù)者之間, 一般應(yīng)認(rèn)定為服務(wù)合同關(guān)系,不適用雇主責(zé)任。如接受服務(wù)者提供的工作環(huán)境、條件并無(wú)不當(dāng)?shù)? 對(duì)于服務(wù)人員在工作過(guò)程中受到的損害, 不負(fù)賠償責(zé)任（胡大武, 2014）?！币虼? 雇主與月嫂之間應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為家政服務(wù)合同關(guān)系而不是雇傭關(guān)系。

3.3 月嫂面臨的問(wèn)題以及相應(yīng)權(quán)益欠缺的現(xiàn)狀

表1

圖1

表1和圖1為調(diào)查問(wèn)卷中的一道題目的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果,從圖表中可知, 幾乎所有的接受調(diào)查的中介機(jī)構(gòu)的月嫂都會(huì)在工作過(guò)程中遇到麻煩, 因此有效地解決她們的問(wèn)題變得尤為重要。下文主要結(jié)合以上關(guān)于勞動(dòng)過(guò)程和法律關(guān)系的分析, 以及采訪和問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果, 分別從月嫂-中介、月嫂-雇主這兩個(gè)關(guān)系維度出發(fā), 總結(jié)月嫂所面臨的問(wèn)題以及相應(yīng)的權(quán)益受損的類型。

3.3.1 月嫂與中介機(jī)構(gòu)之間的問(wèn)題

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果, 月嫂在與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系中,面臨的最主要的問(wèn)題是欠缺社會(huì)保障。月嫂在雇主家中工作的過(guò)程中, 意外事故常常發(fā)生, 比如摔傷、燙傷、被寵物咬傷等。但在采訪過(guò)程中, 周女士提到: “中介機(jī)構(gòu)不會(huì)因?yàn)橐馔馐鹿拾l(fā)生的頻率高, 就負(fù)責(zé)月嫂的保險(xiǎn)事宜。”但是, 中介機(jī)構(gòu)不為月嫂購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的行為并不違反法律法規(guī)。雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四條規(guī)定用人單位和個(gè)人需要依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi), 但中介公司與月嫂之間是居間關(guān)系不是勞動(dòng)關(guān)系, 中介機(jī)構(gòu)不是用人單位, 所以月嫂不能享有家政服務(wù)公司依法為其正式員工購(gòu)買的基本社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二十三條第二款的規(guī)定, “無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn), 由個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)?！币簿褪钦f(shuō), 如果中介機(jī)構(gòu)不為月嫂載保險(xiǎn), 月嫂可以就業(yè)人員的身份來(lái)為自己繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。但此時(shí), 月嫂自身會(huì)承擔(dān)較多的費(fèi)用。所以周女士說(shuō): “月嫂行業(yè)的流動(dòng)性比較大, 工作時(shí)間、地點(diǎn)不穩(wěn)定, 再加上青島的物價(jià)很高,所以通過(guò)中介機(jī)構(gòu)找工作的月嫂幾乎不會(huì)為自己購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)?！?/p>

月嫂應(yīng)享有社會(huì)保障權(quán), 雖然該權(quán)利逐漸成為各國(guó)憲法保護(hù)的對(duì)象, 但“社會(huì)保障權(quán)”一詞未在我國(guó)憲法中出現(xiàn), 還難以確定該項(xiàng)權(quán)利在我國(guó)已經(jīng)成為憲法的基本權(quán)利。不過(guò)有關(guān)社會(huì)保障權(quán)的政策方針條款在我國(guó)憲法中還是有所體現(xiàn)?！稇椃ā返牡谒氖鍡l是作為社會(huì)保障方面的核心條款, 該條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下, 有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！奔幢闵鐣?huì)保障權(quán)還未成為我國(guó)公民在憲法上的基本權(quán)利, 但社會(huì)保障制度在我國(guó)中已經(jīng)獲得了“國(guó)家基本制度”的憲法地位, 因?yàn)椤稇椃ā返谑臈l第四款規(guī)定“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”可以看出, 中國(guó)公民享有社會(huì)保障權(quán)是毋庸置疑的, 不過(guò)制度的缺陷造成中介機(jī)構(gòu)的月嫂該項(xiàng)權(quán)利無(wú)法得到充分的保障。

3.3.2 月嫂與雇主之間的矛盾

1.體力勞動(dòng)中的問(wèn)題。前文指出, 月嫂在勞動(dòng)過(guò)程中經(jīng)常因?yàn)樾菹⒉蛔愣械襟w力透支。月嫂的工作的時(shí)間和內(nèi)容常常因?yàn)楣椭鞯囊蠖a(chǎn)生變化。雇主可能會(huì)剝奪月嫂的休息時(shí)間, 增加月嫂的工作量, 比如讓月嫂打掃衛(wèi)生,為全家人做飯等等, 這些都超出了月嫂的工作范圍。然而,月嫂作為勞動(dòng)者, 依法享有我國(guó)《憲法》第四十三條規(guī)定的勞動(dòng)者休息的權(quán)利。《勞動(dòng)法》第三條也明確規(guī)定了勞動(dòng)者享有休息休假的權(quán)利, 以及《勞動(dòng)法》第三十六條嚴(yán)格控制了工作時(shí)間以及加班時(shí)間和相應(yīng)的加班報(bào)酬。但是,在中介制模式下, 月嫂與中介機(jī)構(gòu)之間不成立勞動(dòng)關(guān)系,月嫂不受《勞動(dòng)法》的保護(hù), 因此月嫂的休息權(quán)就難以得到保障。

2.情感勞動(dòng)中的問(wèn)題。前文在對(duì)月嫂情感勞動(dòng)的分析中, 筆者指出雇主的不恰當(dāng)?shù)难哉Z(yǔ)或行為, 會(huì)迫使月嫂對(duì)雇主一家感情的抽離。情感抽離的情況分為三種: 由于雇主對(duì)月嫂的不信任所以雇主對(duì)月嫂進(jìn)行強(qiáng)制搜身; 雇主侮辱誹謗月嫂; 雇主對(duì)月嫂進(jìn)行人身傷害。雇主之所以做出這些不道德的行為, 最根本的原因是家政服務(wù)仍未得到社會(huì)較高的認(rèn)同, 人們依舊普遍認(rèn)為家政服務(wù)是“沒(méi)身份、低水平”的工作, 家政服務(wù)人員是“讀書少, 素質(zhì)低”的一類人, 思想上的偏見(jiàn)阻礙了家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

雇主的以上三種行為分別侵犯了月嫂的人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、身體權(quán), 這三種權(quán)利都屬于人格權(quán)。人格權(quán)是人身權(quán)的一種, 指民事主體基于其法律人格而依法享有的以人格利益為客體的權(quán)利; 人格權(quán)是一種受尊重權(quán), 承認(rèn)并且不侵害人所固有的“尊嚴(yán)”, 以及人的身體和精神,人的存在和應(yīng)然的存在（郭明瑞, 2016）。身體權(quán)是自然人維護(hù)其身體完整并對(duì)其身體的組織或器官享有支配權(quán)的具體人格權(quán)（柳春光, 2013）。我國(guó)的《民法總則》《刑法》等對(duì)該權(quán)利給予了保護(hù), 比如《民法總則》第一百一十條規(guī)定“自然人享有生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利?！睂?duì)于人格尊嚴(yán)權(quán)的保護(hù), 《憲法》第三十八條規(guī)定: “中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”《憲法》第三十七條也給予人身自由權(quán)保護(hù): “中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯……禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由, 禁止非法搜查公民的身體?！?/p>

除此之外, 月嫂的健康還可能因?yàn)楣椭鞯脑蚴艿綋p害。王女士說(shuō): “雖然月嫂必須向雇主出示《健康證》, 但是不強(qiáng)制雇主向月嫂出示相關(guān)健康證明, 產(chǎn)婦或其家人有時(shí)會(huì)刻意隱瞞他們患有傳染性疾病, 這就導(dǎo)致月嫂被感染情況的發(fā)生, 因此月嫂的健康難以保障?！边@位受訪者所講事實(shí)體現(xiàn)出月嫂的“健康權(quán)”受到侵害。健康權(quán)也為人格權(quán)的一種, 它是公民依法享有的身體健康不受非法侵害的權(quán)利, 《民法總則》第一百一十條對(duì)健康權(quán)進(jìn)行明文保護(hù)。

最后, 情感勞動(dòng)中感情的抽離部分還提到, 月嫂容易遭到雇主的性騷擾或者性侵犯。猥褻、性侵、強(qiáng)奸都是侵犯了婦女的貞操權(quán), 貞操權(quán)為區(qū)別于身份權(quán)性質(zhì)的配偶權(quán),是男女均享有的以性行為為特定內(nèi)容的一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)（馬強(qiáng), 2002）。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)婦女的此項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了保護(hù), 比如《刑法》第二百三十六條規(guī)定: “以暴力、脅迫或者其他手段強(qiáng)奸婦女的, 處三年以上十年以下有期徒刑?！?/p>

4 月嫂權(quán)益保護(hù)措施及建議

4.1 增強(qiáng)月嫂的法律維權(quán)意識(shí)

雖然運(yùn)用法律武器維護(hù)合法的權(quán)益是一個(gè)常識(shí), 但月嫂的“法律維權(quán)”意識(shí)普遍薄弱, 她們有時(shí)甚至不能意識(shí)到自己的權(quán)益受到侵犯, 即使知道雇主的行為是不合理的,她們也常常忽略借助法律來(lái)保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。因此,在月嫂培訓(xùn)班中應(yīng)加入有關(guān)法律基本知識(shí)的課程, 讓月嫂了解勞動(dòng)者和婦女應(yīng)該享有的合法權(quán)利, 學(xué)會(huì)如何拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自已被侵害的合法權(quán)益。例如, 2013年8月份時(shí), 鶴崗興安法院曾派立案庭法官到市家政中心為市婦聯(lián)組織的“學(xué)技能、提質(zhì)素、促發(fā)展”月嫂培訓(xùn)班上為70多名月嫂講授“月嫂法律維權(quán)”主題講座。講座采取“以案析理、以案說(shuō)法”的形式, 運(yùn)用大量鮮活、生動(dòng)的真實(shí)案例從月嫂應(yīng)享有的基本權(quán)利、應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)、勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定、婦女權(quán)益保障法等方面對(duì)月嫂進(jìn)行法制教育,并就月嫂提出的勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)合同如何履行等方面的咨詢作了詳細(xì)解答。月嫂普遍反映此次講座讓她們受益頗多,學(xué)到了許多有關(guān)法律維權(quán)方面的知識(shí)。

現(xiàn)階段, 當(dāng)月嫂的權(quán)益受到侵害時(shí), 她們?cè)V諸法律進(jìn)行維權(quán)時(shí)可以從以下方面進(jìn)行考慮:

其一, 若認(rèn)定雇主與月嫂之間的法律關(guān)系是雇傭關(guān)系,他們之間發(fā)生的人身?yè)p害糾紛可以由民事法律來(lái)調(diào)整。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的第十一條規(guī)定: “雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害, 雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身?yè)p害的, 賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任, 也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后, 可以向第三人追償?！痹摲l的意思是, 直接給雇主提供服務(wù)的通過(guò)中介機(jī)構(gòu)找到工作的月嫂受到人身?yè)p害, 雇主必須承擔(dān)賠償責(zé)任。由第三人的原因造成月嫂損害的, 月嫂可以選擇由雇主或者第三人承擔(dān)賠償責(zé)任;雇主承擔(dān)責(zé)任后, 可以要求第三人賠償自己的損失。但是,該條還規(guī)定: “屬于《工商保險(xiǎn)條例》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的, 不適用本條規(guī)定?！币虼? 雇員必須不是依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的自然人。如果雇員依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn), 在遭受人身?yè)p害時(shí), 雇員應(yīng)該依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定來(lái)主張自己的權(quán)利, 而不是依照上述的第十一條來(lái)請(qǐng)求賠償。

其二, 若認(rèn)定雇主與月嫂之間的法律關(guān)系是家政服務(wù)合同關(guān)系, 受到雇主的人身傷害時(shí), 月嫂可以參照《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》進(jìn)行索賠。該解釋的第二條規(guī)定: “受害人對(duì)同一損害的發(fā)生或者擴(kuò)大有故意、過(guò)失的, 依照民法通則第一百三十一條的規(guī)定, 可以減輕或者免除賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。但侵權(quán)人因故意或者重大過(guò)失致人損害, 受害人只有一般過(guò)失的, 不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任?！痹谇謾?quán)法上, “故意”指行為人“明知”、“預(yù)見(jiàn)”或“確信”損害結(jié)果或危險(xiǎn)性會(huì)或基本上會(huì)發(fā)生, 且對(duì)結(jié)果“欲求”、“默許”、或“接受”（葉名怡, 2010）?！爸卮筮^(guò)失”是指行為人認(rèn)識(shí)到損害或危險(xiǎn)的可能(非必定)發(fā)生, 或有意不去了解; 同時(shí), 行為人也不希望結(jié)果發(fā)生（葉名怡, 2010）。故意分為直接故意和間接故意, 過(guò)失分為重大過(guò)失, 一般過(guò)失和輕微過(guò)失。此解釋的第二條并沒(méi)有區(qū)分故意, 但過(guò)失的區(qū)分對(duì)損害結(jié)果的承擔(dān)具有重要意義。

其三, 月嫂的人格權(quán)受到《刑法》的保護(hù)?！缎谭ā返诙偃鶙l規(guī)定了強(qiáng)奸罪, 即以暴力、脅迫或者其他手段強(qiáng)奸婦女的, 處三年以上十年以下有期徒刑。若月嫂遭到了雇主的侮辱或者誹謗, 情節(jié)嚴(yán)重的, 雇主將受到《刑法》第二百四十六條有關(guān)侮辱罪、誹謗罪的懲罰。該條規(guī)定:“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人, 情節(jié)嚴(yán)重的, 處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！比羰瞧胀ǖ那趾υ律┑拿u(yù)權(quán)的行為, 月嫂有權(quán)要求停止侵害, 恢復(fù)名譽(yù), 消除影響, 賠禮道歉?！缎谭ā返诙偎氖鍡l規(guī)定了非法搜查罪, 指非法搜查他人身體、住宅, 或者非法侵入他人住宅的, 處三年以下有期徒刑或者拘役。

其四, 月嫂的人身安全還受到《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的保護(hù)?！秼D女權(quán)益保障法》第六章規(guī)定了婦女的人身權(quán)利, 當(dāng)月嫂的人身權(quán)在工作期間受到侵害時(shí),被侵害人有權(quán)要求有關(guān)部門處理, 或者依法向人民法院提起訴訟; 被侵害人也可以向婦女組織投訴。

4.2 制度建議

第一, 建議我國(guó)制定專門的家政服務(wù)的基本法律, 立法者直接對(duì)家政服務(wù)關(guān)系作全國(guó)性的專門立法, 從大的框架下全面規(guī)定保護(hù)家庭服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益, 對(duì)于中介制公司月嫂的權(quán)益保護(hù)則適用該法律。該家政服務(wù)法律應(yīng)該將有關(guān)家政服務(wù)的一般規(guī)定、家政服務(wù)合同、工作時(shí)間和休息休假、工資、居住與勞動(dòng)環(huán)境安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)、糾紛解決方式、法律責(zé)任等等內(nèi)容涵括在內(nèi)（龔曉潔,2017）。我國(guó)各地區(qū), 比如本文所調(diào)查的青島地區(qū), 可以根據(jù)本地的實(shí)際情況, 在不違背基本法律和上位法律的前提下, 制定出適合青島的家政服務(wù)法規(guī), 以適應(yīng)該地區(qū)該行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。

第二, 制定統(tǒng)一的、符合我國(guó)當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的、操作性強(qiáng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 同時(shí)兼顧家政服務(wù)的靈活性。家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是家政服務(wù)業(yè)充分發(fā)展的重要保障, 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅僅要規(guī)范提高服務(wù)業(yè)的總體質(zhì)量, 比如設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入門檻, 規(guī)范工作方式和工作內(nèi)容等, 還要從保護(hù)弱勢(shì)的勞動(dòng)者——家政服務(wù)員的人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等基本權(quán)利方面考慮, 明確家政服務(wù)員、家政公司和中介機(jī)構(gòu)、雇主三方的權(quán)利和義務(wù), 以及相應(yīng)的違反責(zé)任的處罰措施。在制定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)兼顧家政服務(wù)的靈活性, 給出一定的彈性空間（馬丹,2011）。

4.3 加強(qiáng)政府對(duì)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督

由于現(xiàn)階段家政服務(wù)業(yè)缺乏規(guī)范, 政府主管部門不明確, 無(wú)法監(jiān)督家政服務(wù)員的基本權(quán)利是否得到有效保障。因此, 相關(guān)制度的完善中也應(yīng)明確主管部門,以及其相應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任。2016年, 《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、民政部、商務(wù)部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中寫道: “各標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、工會(huì)、婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)部門, 共同組織開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督, 并可邀請(qǐng)人大、政協(xié)代表和相關(guān)專家參加, 組成工作組不定期對(duì)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督檢查?！痹诒O(jiān)督檢查的過(guò)程中, 相關(guān)部門不僅僅要對(duì)家政服務(wù)企業(yè)的綜合實(shí)力、人力資源、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià), 還要對(duì)家政服務(wù)員的勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的權(quán)益、人身權(quán)益等基本權(quán)益的保障進(jìn)行評(píng)估。

此外, 政府還應(yīng)該加強(qiáng)工作宣傳, 借助媒體的力量大力宣傳家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展中的作用, 還要在媒體報(bào)道中增加對(duì)家政服務(wù)這一職業(yè)正面、客觀的描述, 增強(qiáng)社會(huì)對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的職業(yè)認(rèn)同感。

4.4 家政行業(yè)協(xié)會(huì)的有效參與

家政行業(yè)協(xié)會(huì)屬于民間組織社會(huì)團(tuán)體的一種, 它為家政服務(wù)行業(yè)和政府間架起一座堅(jiān)實(shí)的橋梁, 在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、維護(hù)權(quán)益、承接政府委托與政府轉(zhuǎn)移職能等方面逐漸發(fā)揮重要的作用。在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家,公共事務(wù)十分依賴社會(huì)組織, 政府成為了社會(huì)組織的合作伙伴（蘇曦凌, 2016）。可在中國(guó), 行業(yè)協(xié)會(huì)更多的承載對(duì)政策的上行下達(dá), 卻對(duì)從業(yè)人員的關(guān)心少之又少。因此,為了協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理, 推動(dòng)政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展, 加強(qiáng)對(duì)月嫂等家政服務(wù)人員權(quán)益的保護(hù), 我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培育和壯大行業(yè)協(xié)會(huì), 充分利用家政行業(yè)協(xié)會(huì)本應(yīng)有的治理功能, 積極開展協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作, 而不能放任其被動(dòng)地聽(tīng)從指揮。家政行業(yè)協(xié)會(huì)的職能可以從以下方面進(jìn)行探索:

第一, 上文的家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可由家政行業(yè)協(xié)會(huì)制定。中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)可以首先制定統(tǒng)一的家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),以供全國(guó)各地予以參考。通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 促進(jìn)行業(yè)自律, 規(guī)范市場(chǎng)秩序, 約束家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)者的行為。

第二, 成為政府實(shí)行行業(yè)監(jiān)督的參謀和助手。家政行業(yè)協(xié)會(huì)配合政府有關(guān)部門相關(guān)的走訪、調(diào)研, 依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)公約所賦予的職責(zé), 糾正家政行業(yè)內(nèi)違規(guī)行為, 作為第三者調(diào)解家政服務(wù)過(guò)程的糾紛, 盡量減少糾紛的訴訟化, 對(duì)破壞行業(yè)秩序者予以行業(yè)懲治, 嚴(yán)重違規(guī)違法者可建議政府行政部門給予行政處罰。

第三, 家政行業(yè)制定統(tǒng)一的家政服務(wù)合同范本。雇主和家政服務(wù)員是勞動(dòng)服務(wù)關(guān)系中的核心當(dāng)事人, 但常常由于欠缺法律意識(shí), 不簽訂規(guī)范的合同文本。家政服務(wù)公司為了規(guī)避自己的法律責(zé)任, 往往自己擬定合同條款, 條款內(nèi)容缺乏合法性、合理性、預(yù)見(jiàn)性, 導(dǎo)致家政服務(wù)員、家政服務(wù)公司、雇主三方權(quán)益不對(duì)等。因此, 家政行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定家政服務(wù)合同規(guī)范文本, 并由相關(guān)政府部門監(jiān)制。

第四, 行業(yè)協(xié)會(huì)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”家政服務(wù)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)雇主線上預(yù)約、家政服務(wù)員線下服務(wù)、家政協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的機(jī)制。雇主下單后, 系統(tǒng)會(huì)根據(jù)客戶的需求以及輸入的具體服務(wù)地址進(jìn)行周邊篩選, 篩選出的家政服務(wù)員為雇主提供服務(wù)。該信息服務(wù)平臺(tái)也有三方互評(píng)機(jī)制, 服務(wù)結(jié)束后, 家政服務(wù)人員、雇主、家政服務(wù)公司可以記錄服務(wù)感受和提出建議, 利用互聯(lián)網(wǎng)傳播口碑和評(píng)價(jià), 以此來(lái)約束和改進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)內(nèi)部的秩序。

第五, 行業(yè)協(xié)會(huì)參與到“家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)”的購(gòu)買過(guò)程中?！凹艺?wù)綜合保險(xiǎn)”的產(chǎn)生是為了化解雇主與家政服務(wù)人員在家政服務(wù)過(guò)程中發(fā)生意外事故的風(fēng)險(xiǎn), 該險(xiǎn)種由雇主為家政人員購(gòu)買, 對(duì)于中介機(jī)構(gòu)家政服務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)起到重要作用。但是, “家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)”的購(gòu)買率不高, 為了解決這一困境, 襄陽(yáng)市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部規(guī)則規(guī)定, 該協(xié)會(huì)所屬家政中介機(jī)構(gòu)的家政人員在上崗前, 雇主都要為其購(gòu)買具有商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)的“家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)”。該保險(xiǎn)先由襄陽(yáng)市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)與保險(xiǎn)公司商談, 投保人也為市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)。當(dāng)家政服務(wù)人員上崗時(shí), 其所在的中介機(jī)構(gòu)再與雇主商談, 然后由雇主出資為家政服務(wù)人員購(gòu)買保險(xiǎn)。而且, 考慮到家政服務(wù)的雇主收入層次高低不一, 保險(xiǎn)費(fèi)為一般人員所能接受。

5 結(jié)語(yǔ)

在家政服務(wù)過(guò)程中, 月嫂以及其他家政工不僅要進(jìn)行勞累的體力勞動(dòng), 還要付出更為復(fù)雜的情感勞動(dòng)。然而,由于我國(guó)家政服務(wù)業(yè)的立法不完善,政府管理不到位等原因, 導(dǎo)致這些辛勤工作的勞動(dòng)者的權(quán)益遭到了損害, 權(quán)益救濟(jì)方式缺失。所以, 國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)針對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的法律法規(guī), 明確家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員、雇主三者之間的權(quán)利和義務(wù), 政府也應(yīng)該加大扶持力度, 行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮其作為社會(huì)中介組織的作用, 多方共同保護(hù)月嫂的合法權(quán)益, 讓月嫂以及其他家政服務(wù)人員能夠更公平、更體面地工作和生活, 從而增加職業(yè)幸福感。