修新田，陳秋華，王碧云

(福建農(nóng)林大學管理學院，福建 福州 350002)

隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，大量人口從農(nóng)村向城市遷移，生態(tài)環(huán)境問題日益突出。鄉(xiāng)村地區(qū)以其自然、樸素、生態(tài)的環(huán)境，滿足人們回歸自然、田園的欲望，深受人們向往，特別是吸引了大量城市人群涌向鄉(xiāng)村。為感受與城市不一樣的環(huán)境、節(jié)奏與文化，鄉(xiāng)村旅游應運而生，從簡單的“農(nóng)家樂”開始，現(xiàn)已成為極具發(fā)展前景的旅游新業(yè)態(tài)之一[1]。經(jīng)過30多年發(fā)展，中國進入了“大鄉(xiāng)村旅游時代”，主要表現(xiàn)為以下幾點。(1)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年年底，全國超過10萬個重點村落開展鄉(xiāng)村旅游，共有農(nóng)家樂200萬家，從業(yè)人員超過3000萬人。(2)市場規(guī)模大。2017年全國鄉(xiāng)村旅游點共接待游客約14億人次，鄉(xiāng)村旅游年收入達4000億元，北京、上海、廣州、成都、杭州等發(fā)達城市周邊鄉(xiāng)村旅游異?；鸨?，預計至2025年，年度鄉(xiāng)村旅游游客將超過25億人次[2]。(3)社會影響大。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展受到了社會各界的廣泛關注，鄉(xiāng)村旅游已成為人們生活重要的組成部分。近年來，我國把“三農(nóng)”問題作為發(fā)展的重要方面，這對我國扶貧開發(fā)工作提出了新的要求。在經(jīng)濟發(fā)展的各大產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)被證明是產(chǎn)業(yè)帶動力強、就業(yè)門檻低、效益高的產(chǎn)業(yè)，并且在合理的使用范圍內(nèi)可保證旅游資源的可持續(xù)利用。因此，旅游被認為是實現(xiàn)扶貧的有效路徑。2009年12月，國務院頒發(fā)了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為解決“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。2014年8月，國務院出臺《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，強調(diào)要加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，扎實推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。2016年、2017年、2018年中央一號文件，鄉(xiāng)村旅游都是關注的焦點。在黨和政府的高度重視下，鄉(xiāng)村旅游扶貧成效顯著，鄉(xiāng)村旅游已成為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，推動農(nóng)村邁向現(xiàn)代化進程的重要力量，是促進農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要渠道，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。雖然，鄉(xiāng)村旅游在推動貧困地區(qū)脫貧致富的重要作用不容置疑，但要更有效地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的扶貧成效，關鍵在于必須提高旅游扶貧的精準化程度。如何提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準化程度，值得進一步思考和探索。

1 旅游精準扶貧內(nèi)涵

2013年10月，習近平總書記到湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”概念。2015年6月，習近平總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調(diào)要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧”成為各界熱議的關鍵詞。旅游精準扶貧從字面上理解就是用發(fā)展旅游的手段實現(xiàn)“精準扶貧”，具體而言就是指針對貧困地區(qū)的旅游資源條件、貧困人口狀況，通過市場引導、社區(qū)參與等形式，在政府的扶持下，大力實施發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)項目，以旅游帶動貧困地區(qū)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)的發(fā)展，使當?shù)刎毨丝诰珳拭撠毜囊环N扶貧方法。要準確理解旅游精準扶貧內(nèi)涵，必須把握以下三方面：

1.1 旅游精準扶貧的核心在于實施“精準”

旅游精準扶貧要求在實施旅游扶貧中，要具有靶向性，做到精準識別、精準幫扶、精準管理，即：精準識別旅游扶貧的區(qū)域和對象，制定精準的旅游發(fā)展任務，采取精準的旅游發(fā)展措施，制定精準的旅游發(fā)展配套政策，進行精準的旅游發(fā)展成效的考核，建立旅游發(fā)展機制體制與方式的精準等。旅游精準扶貧跟以往粗放式旅游扶貧的根本區(qū)別在于它能有效解決旅游扶貧指向性不明確、針對性不強、成效不足的問題，避免旅游扶貧中出現(xiàn)的“瞄不準”的問題。

1.2 旅游精準扶貧的目標在于實現(xiàn)“脫貧”

旅游精準扶貧中的旅游開發(fā)與其他一般的旅游開發(fā)有很大不同，旅游精準扶貧的旅游開發(fā)活動雖然也追求經(jīng)濟效益，但更多致力于貧困人口的發(fā)展機會，實現(xiàn)的是包括社會、生態(tài)經(jīng)濟效益在內(nèi)的綜合效益的最大化。因此，旅游精準扶貧它更多的涉及政府的行為，以及對弱勢群體的一種幫扶，而旅游的開發(fā)僅僅是一種手段，其目標在于實現(xiàn)貧困人口的脫貧。在一定程度上，旅游精準扶貧的政治意義十分明顯。

1.3 旅游精準扶貧的本質(zhì)在于推動“造血”

旅游精準扶貧強調(diào)打破傳統(tǒng)旅游開發(fā)利用觀念的束縛，推動貧困地區(qū)的旅游開發(fā)和扶貧開發(fā)實現(xiàn)有機結(jié)合，實現(xiàn)貧困地區(qū)各種資源優(yōu)勢的有效融合，切實將旅游與扶貧有效結(jié)合起來，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的重要創(chuàng)新。也就是說在旅游精準扶貧實施中，讓扶貧開發(fā)當“主業(yè)”，讓鄉(xiāng)村旅游唱“主角”，讓“貧困人口”當“主人”，要通過各種形式和辦法盡可能地使用本地的勞動力，讓當?shù)厝罕姴粌H只是旅游扶貧的對象，而是真正成為參與旅游業(yè)的主力軍；幫助貧困地區(qū)人口增強脫貧的主動性和自信心，主動參與到本地旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)之中。通過化被動為主動，真正實現(xiàn)本身持久的脫貧與發(fā)展。因此，旅游精準扶貧的本質(zhì)是為了提升貧困地區(qū)“造血功能”，是促進貧困地區(qū)繁榮發(fā)展，全面建設小康社會的重大助力。

2 鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的優(yōu)勢

2.1 地緣優(yōu)勢

鄉(xiāng)村旅游所在的地區(qū)往往是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域，由于地處偏遠、基礎設施薄弱、信息不暢、觀念滯后，這些區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展是“三農(nóng)”工作中的重點和難點，也是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的關鍵點。廣大鄉(xiāng)村分布著大量的資源等級高、風景優(yōu)美的旅游景區(qū)，如森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)等，由于特定的地緣關系，這些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的事業(yè)發(fā)展與這部分農(nóng)村的發(fā)展關系最直接，通過利用鄉(xiāng)村旅游資源的優(yōu)勢帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用最現(xiàn)實，需求最迫切。

2.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

鄉(xiāng)村是廣大百姓長期以來棲居之地，鄉(xiāng)村是他們創(chuàng)造財富、維系生活的基礎，他們對利用當?shù)芈糜钨Y源、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具有天然的熱情，對參與相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢和很強的適應性，如發(fā)展農(nóng)家餐飲業(yè)、旅店業(yè)、土特產(chǎn)生產(chǎn)與加工業(yè)、家禽養(yǎng)殖業(yè)、旅游紀念品制作業(yè)，甚至包括民俗表演和導游服務等。

2.3 市場優(yōu)勢

鄉(xiāng)村旅游依托的是鄉(xiāng)村區(qū)域本真的田園風光及民族風情等旅游資源而發(fā)展起來的一種新興的旅游形式，與其他旅游形式相比，鄉(xiāng)村旅游更具有鄉(xiāng)村性、參與性和體驗性的特點，對游客而言，更具有吸引力。同時，鄉(xiāng)村旅游也有成本上的優(yōu)勢，消費價格一般不高，符合大眾需求。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快、人民生活水平的提高、現(xiàn)代快節(jié)奏的生活方式導致人們壓力不斷增加以及鄉(xiāng)村旅游宏觀產(chǎn)業(yè)政策與法律法規(guī)制度的出臺，可以預見，我國鄉(xiāng)村旅游的市場極其廣闊。據(jù)統(tǒng)計，70%以上的城市居民在短期的假日中會選擇周邊的鄉(xiāng)村旅游點[3]。同時，越來越多的人選擇低成本的短途旅行，旅游消費方向的轉(zhuǎn)變將成為推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為深厚、最為廣闊的根基。

2.4 促進西部農(nóng)村發(fā)展中的優(yōu)勢

與其他地區(qū)比較，一方面，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，是扶貧的重點。但另一方面，西部農(nóng)村信息閉塞以及交通不便，自然景觀受人類經(jīng)濟活動干擾較小，自然生態(tài)系統(tǒng)保存較完整，地方民族文化特色也能得到保留。此外，西部農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游資源豐富，資源優(yōu)勢明顯，以西部連片特困地區(qū)為例，片區(qū)內(nèi)涉及國家級自然保護區(qū)99個、世界文化自然遺產(chǎn)10個、國家級風景名勝區(qū)38個、國家森林公園130個和國家地質(zhì)公園40個(表1)。由于旅游發(fā)展與地區(qū)的經(jīng)濟水平緊密相關，我國西部地區(qū)對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認識較晚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠遠小于東部地區(qū)，但隨著基礎設施條件的逐步改善，隨著西部經(jīng)濟的快速發(fā)展，西部的資源優(yōu)勢正在逐步釋放出來。隨著西部旅游產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，西部農(nóng)村將從中獲得越來越多的利益[4]。

表1 主要西部貧困地區(qū)旅游景區(qū)分布 (單位：處)

2.5 促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢

很多貧困地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之前，由于經(jīng)濟貧困，村民不得不燒山耕種、打獵以維護生計。隨著當?shù)剜l(xiāng)村旅游的開發(fā)建設，村民深知當?shù)氐纳鷳B(tài)、自然、文化資源是自己致富的寶貴資源，能夠促進他們自覺保護鄉(xiāng)村的各類資源。近年來，就出現(xiàn)了很多積極的動態(tài)，如福建南平、三明、龍巖山區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保護當?shù)亓己玫纳稚鷳B(tài)資源，大力推廣沼氣節(jié)能技術(shù)或燃氣等。鄉(xiāng)村旅游資源的積極保護為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎。

2.6 實現(xiàn)財富良性轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)差距的優(yōu)勢

隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，許多山區(qū)過去被認為是窮山惡水，而現(xiàn)在卻變成了奇山秀水，通過游客的吃、住、行、游、購、娛等各個環(huán)節(jié)，大量財富向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，這對于縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會具有十分重大的意義。

3 鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的制約因素

3.1 扶貧對象精準識別的技術(shù)困境

對鄉(xiāng)村旅游扶貧對象的精準識別是實施鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的前提。我國關于貧困戶的識別，早在2005年的時候，國務院就有出臺文件要求在全國范圍內(nèi)進行貧困人口的識別和建卡。此后，2009年、2011年、2014年國家都有出臺有關意見、綱要等，提出進一步建立健全扶貧對象的識別機制。其中，貧困戶的建檔立卡工作是2014年實施精準扶貧的重要工作內(nèi)容。目前我國的貧困戶的識別工作主要通過指標分配、程序識別等手段開展，在實際操作過程中，采用比較刻板的指標式的衡量方式，很容易在制度上排擠了一些真正的貧困村和貧困戶進入瞄準范圍[5]；同時，刻板式的識別也是處于標準附近的“臨界農(nóng)戶”難以確認。扶貧對象識別的不精準，大大制約鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的效果[6]。

3.2 資金短缺

旅游開發(fā)具有建設周期長、資金消耗大的特點。而貧困地區(qū)最大短板就是經(jīng)濟基礎薄弱，居民和公共財政收入水平較低，制約了當?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展。具體體現(xiàn)在：(1)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，沒有足夠的資金支持鄉(xiāng)村旅游的基礎設施建設，不利于鄉(xiāng)村旅游項目招商引資、開發(fā)以及鄉(xiāng)村旅游市場的擴展等；(2)貧困地區(qū)經(jīng)濟收入水平低，導致區(qū)域內(nèi)的民眾消費能力普遍偏弱。而鄉(xiāng)村旅游的客源市場主要來源是短程的游客，貧困地區(qū)的經(jīng)濟和民眾的收入低層次水平制約區(qū)域內(nèi)游客客源市場的擴大，限制了區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的需求。

3.3 基礎設施薄弱

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的基礎是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展良好，有良好的旅游經(jīng)濟生產(chǎn)力。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟生產(chǎn)力來源于鄉(xiāng)村旅游“行、游、住、吃、購、娛”行業(yè)鏈條的價值創(chuàng)造和良好的產(chǎn)銷能力，而這些取決于鄉(xiāng)村旅游目的地有完善的旅游基礎設施的配套才能實現(xiàn)。貧困地區(qū)資金的短缺帶來最直接的后果就是貧困地區(qū)的旅游基礎設施的不完備。具體表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村旅游景區(qū)可達性差、鄉(xiāng)村旅游的餐飲和住宿衛(wèi)生條件差、鄉(xiāng)村旅游項目配套嚴重缺乏等，導致了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待能力普遍不高，接待水準低?；A設施的滯后是目前制約我國貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最大瓶頸之一。

3.4 人才短缺

貧困地區(qū)受自然環(huán)境、歷史沿革和經(jīng)濟條件的影響，人才挖掘和人才挽留方面與發(fā)達區(qū)域相比，存在“天然”劣勢，人才短缺一直是制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的瓶頸。就鄉(xiāng)村旅游方面而言，貧困地區(qū)普遍缺乏熟悉和懂得鄉(xiāng)村旅游宏觀管理、規(guī)劃、經(jīng)營方面人才：無論旅游行政管理部門還是鄉(xiāng)村旅游主管部門，都存在專業(yè)性和專家型人才短缺的現(xiàn)象；在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點管理、經(jīng)營人員業(yè)務知識缺乏，導致鄉(xiāng)村旅游景點管理不規(guī)范問題突出，惡性競爭時常發(fā)生；就業(yè)人員方面，國家級導游、鄉(xiāng)村旅游高級管理、營銷、項目策劃等人才比重偏低。

3.5 思想觀念固化

思想觀念固化對進行鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的制約體現(xiàn)在：(1)社區(qū)參與積極性低，降低鄉(xiāng)村旅游扶貧精準效果。長期以來貧困地區(qū)的扶貧工作，都是采取一種自上而下、單方向的政府行為模式推進。在整個過程中，政府操辦了從扶貧項目設計、實施和管理一系列過程，而貧困地區(qū)的扶貧對象更多的處于被動接受的狀態(tài)，長此以往，造成貧困地區(qū)的扶貧對象產(chǎn)生一種“等、靠、要”的依賴思想。扶貧要取得實效，最重要的是能得到當?shù)孛癖姷姆e極參與，特別是鄉(xiāng)村旅游扶貧項目更需要社區(qū)的參與，才能保證扶貧的精準性，保證扶貧獲得積極成效，保證扶貧資源的充分利用。(2)認識不到位，影響鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃發(fā)展。越是貧困地區(qū)，對經(jīng)濟發(fā)展的愿望越急切。但由于旅游帶來的短期、直接經(jīng)濟效果比不上工業(yè)、農(nóng)業(yè)，所以貧困地區(qū)的領導往往認識不到當?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游對推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、促進對外開放和改變貧困面貌的功效，因而也沒有整體規(guī)劃、設計當?shù)芈糜伟l(fā)展的理念，鄉(xiāng)村旅游沒有被賦予應有的產(chǎn)業(yè)地位，發(fā)展也呈無序、分散。(3)落后的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)觀，影響鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。受視野封閉、對外交流缺失等限制，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)都停留在低層次的吃飯、釣魚、打牌這樣的水平；鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化挖掘不足、特色商品不多，缺乏吸引有游客的拳頭產(chǎn)品，導致游客只是過客。

4 鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的主要路徑

4.1 建立多元主體協(xié)調(diào)機制

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是一個系統(tǒng)工程，是包含政府、貧困人口、企業(yè)、非政府組織等在內(nèi)的共同協(xié)作才能實現(xiàn)目標的工程。各扶貧主體之間有效、通力的合作依賴于鄉(xiāng)村旅游扶貧多元主體協(xié)調(diào)機制的建立。鄉(xiāng)村旅游扶貧多元主體協(xié)調(diào)機制是各鄉(xiāng)村旅游精準扶貧參與主體通過制度和組織機構(gòu)的建立，推動鄉(xiāng)村旅游扶貧對象的精準識別、幫扶措施的精準實施和扶貧過程精準管理，從而實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的精準脫貧(圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村旅游精準扶貧多元主體協(xié)調(diào)機制

4.1.1 政府主導機制 政府是實施鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的主導力量。在整個多元主體協(xié)調(diào)機制構(gòu)建中的主要職能主要包括：從宏觀層面做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計；加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧成效的論證；為鄉(xiāng)村旅游精準扶貧項目提供政策、資金等扶持；采取措施吸引當?shù)厣鐓^(qū)居民參與當?shù)剜l(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展項目；提供旅游基礎設施建設物資；支持政府發(fā)起并引導各主體間的合作；幫助建設發(fā)展旅游的公共設施；提供社區(qū)教育資助；提供鄉(xiāng)村旅游發(fā)展信息服務；在鄉(xiāng)村旅游項目設施中為社區(qū)提供就業(yè)機會等。

4.1.2 社區(qū)參與機制 鄉(xiāng)村旅游的精準扶貧要取得良好效果，需要當?shù)厣鐓^(qū)居民主動參與才能實現(xiàn)。社區(qū)居民的主動參與能力是一個社區(qū)居民逐步克服其制約因素和逐步推廣的過程，而這個過程也是社區(qū)“不斷自我發(fā)展”的過程。要建立社區(qū)主動參與機制，如加強對扶貧對象的鄉(xiāng)村旅游業(yè)務知識的培訓，提高服務技能；讓當?shù)鼐用窀惺艿街鲃訁⑴c鄉(xiāng)村旅游扶貧項目能為他們帶來更多的“實惠”，如收入的提高、生活水平的改善和生活品質(zhì)的提升等，引導他們參與到鄉(xiāng)村旅游的項目開發(fā)、管理等過程中去。

4.1.3 非政府組織監(jiān)督機制 主要致力于社會服務和管理，是獨立于政府、企業(yè)和社區(qū)居民三者利益之外的組織。它們往往由一群素質(zhì)較高，具有較強社會良知的人群組成，因此，能夠較容易的獲得社區(qū)的信任并擔任起政府和企業(yè)的賦權(quán)“監(jiān)督”角色。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧項目實施過程中，非政府組織“監(jiān)督”機制順利運行，取決于組織的利他主義的“社會良知”，即在“保護弱者”中的正義感。這種“社會良知”不來源于個人的主觀愿望，而是來自外界的客觀賦予。簡而言之，“組織就是承擔責任”——組織就是通過源源不斷針對服務對象的責任承擔，而獲得永無止境的精神動力。

4.1.4 企業(yè)支持機制 在鄉(xiāng)村旅游扶貧項目開發(fā)過程中，引入的旅游開發(fā)商要有“讓利于民”的理念。旅游開發(fā)商以投資產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)金管理技術(shù)等為支持，發(fā)揮其市場調(diào)節(jié)功能，通過與政府主導、社區(qū)參與的有機結(jié)合，使其形成內(nèi)聚合力，并將貧困山區(qū)民眾的利益和為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展納入到企業(yè)事業(yè)發(fā)展的體系中，要盡量照顧當?shù)刎毨Т迕窭?，讓村民通過鄉(xiāng)村旅游得到實惠，支持鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設。

4.2 實施多模式并舉的運作方式

各個區(qū)域所處的地理位置、政治環(huán)境、外圍經(jīng)濟成熟度、鄉(xiāng)村旅游資源條件、鄉(xiāng)村旅游市場條件等差別都很大，因此鄉(xiāng)村旅游精準扶貧項目實施缺乏統(tǒng)一的模式。各地要結(jié)合實際情況，找到一條將當?shù)芈糜伟l(fā)展和扶貧結(jié)合起來的鄉(xiāng)村旅游模式。常見的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的運作模式有：分散、自主經(jīng)營模式、“公司+農(nóng)戶”模式、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式、“政府+公司+農(nóng)戶”模式等。每種運作模式都有優(yōu)缺點，只要有利于充分發(fā)揮當?shù)刭Y源的優(yōu)勢，調(diào)動各方的經(jīng)營、管理和參與鄉(xiāng)村旅游扶貧項目的積極性，達到旅游精準扶貧的目的，任何運作模式都可以變通與創(chuàng)新，都可以嘗試。

4.3 推動多產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展

要摒棄為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而發(fā)展旅游的傳統(tǒng)觀念。應該把鄉(xiāng)村旅游作為延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺，通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，帶動當?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品、手工產(chǎn)品和加工產(chǎn)品的發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)互融互動，才能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的精準扶貧的效果。鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合的方式多樣，具體有4個實現(xiàn)途徑：(1)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的重組。(2)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的交叉，如工業(yè)、體育、醫(yī)療等。(3)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的滲透。(4)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與商業(yè)、會展等產(chǎn)業(yè)關聯(lián)等。通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合互動，可以在更大程度上解決更多農(nóng)村貧困農(nóng)民勞動力就近就地務工，農(nóng)民根據(jù)自身條件和能力水平選擇就業(yè)，既可以從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，又可以為加工企業(yè)提供勞動力或者參與鄉(xiāng)村旅游相關崗位服務工作，有條件的農(nóng)民還可以自主經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游餐飲、住宿以及旅游商品的銷售，擴大農(nóng)民的就業(yè)渠道，讓不同貧困程度的農(nóng)民都能從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中獲益，進而實現(xiàn)脫貧致富，達到精準扶貧的目的。

4.4 構(gòu)建有效的培訓體系

貧困地區(qū)的群眾普遍存在學歷層次不高、勞動技能缺乏的問題，制約了貧困地區(qū)群眾參與鄉(xiāng)村旅游的能力，影響了鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的效果。因此，構(gòu)建貧困地區(qū)有效的培訓體系十分重要和迫切。重點在于：(1)要明確培訓對象。必須做好對貧困村、貧困人口的詳情調(diào)查和建檔立卡工作，根據(jù)登記的信息，精準確定培訓的對象，提高培訓的精準和有效性；(2)要建立培訓隊伍。要充分發(fā)揮各類旅游院校、規(guī)劃機構(gòu)和飯店、景區(qū)、旅行社、行業(yè)協(xié)會的師資力量，建立一支高素質(zhì)、業(yè)務精良，善于與群眾打交道的專家隊伍。(3)要制定培訓內(nèi)容和方式。要結(jié)合貧困地區(qū)、貧困戶的實際情況，系統(tǒng)地制定實用性強的培訓內(nèi)容和計劃，如主要培訓內(nèi)容包括：經(jīng)營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導游解說、文藝表演、產(chǎn)品創(chuàng)意、旅游商品設計、市場營銷等。同時，按照“分類、分批、分級”的原則，有針對性地邀請專家學者舉辦各類專題性的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理培訓班，提升貧困戶的整體素質(zhì)、旅游參與能力、服務技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準化[7]。

4.5 推行“五化”鄉(xiāng)村旅游整體開發(fā)理念

(1)資源景觀化，就是要對扶貧地區(qū)鄉(xiāng)村旅游目的地發(fā)展科學定位，做好頂層設計。要充分利用好扶貧區(qū)域天然的優(yōu)勢鄉(xiāng)村旅游資源，明確定位整體建設目標；同時，要改善鄉(xiāng)村旅游基礎設施條件，提高鄉(xiāng)村旅游地可進入性。(2)景觀產(chǎn)品化，就是要設計高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游旅游產(chǎn)品。要依托鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光類、文化體驗類、民俗農(nóng)莊類、科普教育類、鄉(xiāng)村度假類、休閑運動類、特色餐飲類等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。(3)產(chǎn)品市場化，就是要準確市場定位，不斷提高市場占有率。(4)市場品牌化，就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品牌化經(jīng)營，鼓勵有條件的重點村積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”模式，充分依托微信、微博等新媒體促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在線宣傳和銷售。(5)品牌效益化，就是要在科學管理的前提下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅促進經(jīng)濟發(fā)展，同時注重環(huán)境保護。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，將旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境作為一個整體，即旅游、資源、人類生存環(huán)境三者統(tǒng)一，形成一種鄉(xiāng)村旅游業(yè)與當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。

5 結(jié)語

與其他行業(yè)相比，鄉(xiāng)村旅游在促進貧困地區(qū)精準脫貧方面具有獨特的優(yōu)勢，但也存在扶貧對象精準識別的技術(shù)困境、資金短缺、基礎設施薄弱、人才短缺、思想觀念固化等制約鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的因素，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是一個系統(tǒng)工程，需要各精準扶貧主體相互合作才能實現(xiàn)。多元主體協(xié)調(diào)機制的建立為各精準扶貧主體合作搭建了平臺。此外，提倡因地制宜，多模式的運作；促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合；注重人力資本的建設；從資源景觀化、景觀產(chǎn)品化、產(chǎn)品市場化、市場化品牌化、品牌效益化方面推動鄉(xiāng)村旅游的整體開發(fā)，是鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)精準扶貧的重要路徑。