龔晨

摘 要：以加強基層黨組織忠誠文化建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)積極健康的黨內(nèi)政治文化建設(shè)，對于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、落實新時代黨的建設(shè)總要求，具有重要的理論與實踐意義?；鶎狱h組織忠誠文化建設(shè)現(xiàn)實困境的存在，反映了隱藏在建設(shè)進(jìn)程背后的理論認(rèn)識障礙、主體能力障礙、工作機制障礙有待徹底掃除。制約忠誠文化建設(shè)的深層根源有：忠誠價值觀理論體系不成熟，教育形式與時代要求不匹配，建設(shè)常態(tài)化工作機制不健全，標(biāo)識與評價體系構(gòu)建不到位。加強基層黨組織忠誠文化建設(shè)，應(yīng)構(gòu)建涵蓋教育引導(dǎo)、監(jiān)督管理、考核評估、嚴(yán)格獎懲等在內(nèi)的忠誠觀培育體系，以立體式的忠誠文化建設(shè)工作機制推動實踐，必須堅守建設(shè)“高度”，用教育厚植黨員“忠誠度”；強化建設(shè)“硬度”，用嚴(yán)管夯實黨員“忠誠度”；提高建設(shè)“精度”，用行動檢驗黨員“忠誠度”；彰顯建設(shè)“亮度”，用考核壓實黨員“忠誠度”。

關(guān)鍵詞：新時代；中國共產(chǎn)黨；忠誠文化；基層黨組織

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2018）07-0009-07

引言

黨的十九大報告強調(diào)，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為”，并要求“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”，“把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)?！盵1]這為新時代加強基層黨內(nèi)政治文化建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。[FL（K2]忠誠，歷來是中國共產(chǎn)黨一以貫之的政治傳統(tǒng)與主張，注重黨組織忠誠文化建設(shè)，始終是中國共產(chǎn)黨提升黨的建設(shè)質(zhì)量的重要經(jīng)驗和法寶。對黨忠誠、永不叛黨，是黨章對黨員的基本要求。中共一大通過的第一個綱領(lǐng)規(guī)定“愿成為忠實黨員的人”、二大通過的《黨章》規(guī)定“愿忠實為本黨服務(wù)”才能“成為我們的同志”；十一大到十九大的《中國共產(chǎn)黨黨章》都把“對黨忠誠老實”規(guī)定為黨員的義務(wù)，列為入黨宣誓的規(guī)定內(nèi)容。毛澤東指出，“一個共產(chǎn)黨員，應(yīng)該是襟懷坦白，忠實，積極，以革命利益為第一生命，以個人利益服從革命利益?！盵2]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)、中共中央政治局民主生活會、全國組織工作會議、慶祝建黨95周年大會等多種場合反復(fù)強調(diào)要對黨絕對忠誠，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。在黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平提出了“注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)”全新命題，在黨的十九大上，他又一次強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)，必須“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”。因而，針對一些基層黨組織中思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，弱化、虛化、邊緣化問題尚未得到根本解決的現(xiàn)狀，以加強基層黨組織忠誠文化建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)積極健康的黨內(nèi)政治文化建設(shè)，對于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨建設(shè)得更加堅強有力，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個偉大”，切實肩負(fù)起新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，具有重要的理論與實踐意義。為此，筆者圍繞基層黨組織忠誠文化建設(shè)主題，深入廣西H市，通過召開座談會、個別訪談、隨機走訪、調(diào)查問卷、調(diào)閱材料等方式進(jìn)行了專項調(diào)研。

一、基層黨組織忠誠文化建設(shè)亟須破解的突出問題

1949年9月17日，鄧小平同志在《論忠誠與老實》的報告中就指出，“忠誠”就是將全部真情率直而老實地向黨坦白出來，就是忠實于黨的事業(yè)，忠實于人民的事業(yè)[3]。整體而言，近年來，廣西H市廣大黨員以敢于擔(dān)當(dāng)、忘我工作、無私奉獻(xiàn)的先鋒模范行動詮釋了怎樣做到對黨忠誠，不斷涌現(xiàn)了一大批走在時代前列的時代先鋒。調(diào)查表明，絕大多數(shù)黨員都對黨忠誠，他們忠誠于黨的信仰，不怕犧牲；忠誠于黨的組織，堅決服從；忠誠于黨的宗旨，樂于奉獻(xiàn)；忠誠于黨的事業(yè)，默默耕耘，充分詮釋了中國共產(chǎn)黨人絕對忠誠的價值追求，有力彰顯了中國共產(chǎn)黨的旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。但實際中，一些基層黨組織忠誠文化建設(shè)時松時緊，成效不盡如人意，仍存在著一些亟須破解的突出問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

1.認(rèn)知問題上，忠誠口號化。在馬克思看來，無產(chǎn)階級只有忠誠、服從并效忠于自己的政黨，才能保證社會革命獲取勝利，保證無產(chǎn)階級政黨的最終目標(biāo)得以實現(xiàn)。習(xí)近平強調(diào)，“對黨忠誠，不是抽象的而是具體的，不是有條件的而是無條件的”[4]；“不能把理想信念只當(dāng)口號喊”，“要把理想信念時時處處體現(xiàn)為行動的力量”[5]。由此，我們可知，忠誠絕不是一句口號，在忠誠問題上必須知與行相統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查情況來看，在忠誠文化認(rèn)知上，一些黨員的概念是模糊的，動機是不純的；在踐行忠誠文化的行動上，往往是雷聲大雨點小，耍嘴皮子。如，關(guān)于“您的入黨初心是什么”的調(diào)查問卷顯示，超過55%的調(diào)查對象選擇“沒有特別想法”，30%表示“為了政治前途”，近15%填寫的是“方便工作”。在“忠誠于黨具體體現(xiàn)在哪些方面”問題上，同時選擇“忠誠于信仰”“忠誠于組織”“忠誠于事業(yè)”的僅有10%。問及“中共黨員與非中共黨員在平時工作生活中有什么區(qū)別”時，參與座談的調(diào)查者認(rèn)為，主要是政治身份上的不同，中共黨員參加黨內(nèi)活動相對較多，其他基本上沒有太明顯的區(qū)別。調(diào)查顯示，在服務(wù)群眾上，有的黨員不僅不以身作則，還拖后腿，如清潔鄉(xiāng)村工作中連保潔費都不愿交，危房改造中設(shè)法套取好處，與民爭利。在H市B鎮(zhèn)走訪了解到，個別黨員熱衷搞迷信活動，甚至參與“全能神”邪教；有的黨員干部認(rèn)為扶貧工作壓力大不想干，任務(wù)重不肯干，個別貧困戶黨員還鬧情緒，竟然說“不幫我脫貧，到時大家都別想脫貧”。

2.責(zé)任問題上，組織主體作用缺失。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)[1]。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》在第32條中強調(diào)，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[6]。組織黨員學(xué)習(xí)黨的最新理論創(chuàng)新成果，對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，是黨的基層組織重要的基本任務(wù)，基層黨組織必須自覺地發(fā)揮主體作用，擔(dān)負(fù)好忠誠文化建設(shè)職責(zé)。從對H市基層黨組織抓忠誠文化建設(shè)履行主體責(zé)任、發(fā)揮主體作用的實際情況看，整體上是普遍缺失的。主要表現(xiàn)有三：一是忠誠教育的主體擔(dān)當(dāng)責(zé)任沒有挺起來。訪談表明，在忠誠文化建設(shè)中應(yīng)負(fù)什么責(zé)任、如何抓好等問題上，一些黨組織認(rèn)識站位不夠高，建設(shè)思路不夠清晰，主體積極性不夠強。如，年度學(xué)習(xí)計劃中缺少與忠誠文化建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，超過80%受訪的基層組織負(fù)責(zé)人表示，所在組織的黨員未違紀(jì)違法，就可算是履職到位了。二是經(jīng)常性的忠誠教育沒有抓起來。近年來H市在探索“三會一課”嚴(yán)抓常抓機制上進(jìn)行了積極探索，取得了可喜的成效，但在一些基層黨組織中，經(jīng)常性的忠誠教育長效機制沒有真正建立起來，抓到位。查閱部分該市黨建示范點的相關(guān)臺帳記錄發(fā)現(xiàn)，除了每年“七·一”前后組織黨員前往革命傳統(tǒng)教育基地開展現(xiàn)場活動，以及上級黨組織統(tǒng)一部署開展的專項活動之外，經(jīng)常性的忠誠教育并不多，特別是農(nóng)村、國企“兩新”等領(lǐng)域的情況更是不容樂觀，可以說幾乎沒有。三是忠誠教育的多樣化載體平臺沒有搭起來。絕大部分基層黨組織教育活動停留于會議形式，單向灌輸，念報紙、讀文件、看電教片的多，諸如微信等現(xiàn)代科技手段利用少，互動不足，黨員參與率和接受度不高。

3.政治生態(tài)問題上，腐朽文化沖擊大。政治文化與政治生態(tài)兩者是相輔相成的。黨內(nèi)忠誠文化建設(shè)，離不開良好政治生態(tài)的文化土壤。在黨的十八屆六中全會上，在論及加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)時，習(xí)近平強調(diào)，必須“旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化”[7]?；鶎狱h組織加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，特別是忠誠文化建設(shè)，必須注意到庸俗腐朽文化的消極影響，發(fā)揚斗爭精神，遏制庸俗、腐朽文化所帶來的影響。“有吃有穿不靠你，有田有地不找你，辦事籌錢氣死你，有事不幫搞死你?！边@是在H市C村調(diào)研時，聽到的該村主任對一些黨員所發(fā)的一通牢騷。調(diào)查走訪中，一些貧困村的第一書記反映，在扶貧、醫(yī)保、危房改造等工作中，群眾對黨員干部有怨氣，總是覺得干部不公，不管做了多少好事群眾總是不領(lǐng)情。座談反映，一些黨員忠誠觀異化造成的不良影響，經(jīng)由黨內(nèi)外化至黨外后，使得群眾對黨在感情和價值認(rèn)同上大打折扣。H市D村的第一書記感慨到：“為什么過去革命年代打仗的時候，老百姓連床板都肯拿出來，現(xiàn)在我們黨做了那么多實事卻還要被懷疑？”H市查處的一些群眾身邊的腐敗案例，也暴露出一些落后乃至腐朽的不良政治文化正在侵蝕著基層黨組織的先進(jìn)政治文化，少數(shù)黨性不強的黨員也因此受到了“污染”。調(diào)查顯示，63%的受訪者認(rèn)為，在機關(guān)里“圈子文化”“依附文化”突出，一些黨員以誰“來頭”大、誰官位高、誰權(quán)勢重作為說了算的依據(jù)；30%的受訪者認(rèn)為，在國企里“逐利文化”突出，一些黨員凡事以“利”字當(dāng)頭，用“得失”衡量；85%的受訪者則認(rèn)為，“好人文化”“人情文化”還大行其道，有的黨員信奉“多栽花、少栽刺”的庸俗哲學(xué)，把功夫下在拉關(guān)系搞人情上，對“打招呼”“走后門”樂此不疲。

4.成效問題上，忠誠文化發(fā)揮作用有限。從功能上看，黨內(nèi)政治文化對整個社會而言，有著滋養(yǎng)民眾、引領(lǐng)風(fēng)氣、凝聚力量等重要作用。中國共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)先進(jìn)的政治文化對整個國家、民族和社會的文化發(fā)展具有引領(lǐng)功能和示范效應(yīng)。[8]忠誠價值觀作為中國共產(chǎn)黨的核心價值觀之一，忠誠文化作為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)先進(jìn)文化的重要組成部分，理應(yīng)在增強黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的自覺自信上，進(jìn)而在提升中華民族的文化自信上發(fā)揮出應(yīng)有的價值導(dǎo)引作用。因此，基層黨組織忠誠文化建設(shè)成效重要評判標(biāo)準(zhǔn)，在于其是否發(fā)揮了價值導(dǎo)引作用。作用發(fā)揮得好，表示成效好，反之，則成效不好。調(diào)查顯示，忠誠文化建設(shè)的價值導(dǎo)引作用發(fā)揮，雖彰顯出可喜可取的一面，如在H市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在面臨脫貧攻堅、清潔鄉(xiāng)村等工作的巨大壓力下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部正悄然經(jīng)歷著從“為什么是我”到“為什么不是我”的轉(zhuǎn)變。但與此同時，卻讓人感到勉為其難，騎虎難下。如，一些基層黨員干部坦言，班子討論分工時，雖然自己表面上沒意見，但心里在想為什么總是把不好做、得罪人的工作分配給我，尤其是面對基層社會一些突出的問題，工作起來真讓自己頭疼不已。另一方面，在對黨員忠誠度是否能夠考核，怎么樣做到科學(xué)有效的考核問題上，認(rèn)識的模棱兩可，執(zhí)行的操作兩難，忠誠文化的價值引導(dǎo)作用發(fā)揮有限。調(diào)查顯示，過半的受訪者認(rèn)為能夠考核并且應(yīng)定期進(jìn)行考核，20%的表示講不清楚，而近30%的黨員認(rèn)為忠誠不能或難以考核，人為的設(shè)定忠誠考核指標(biāo)，勢必導(dǎo)致黨員作出選擇性忠誠，即有什么樣的考核標(biāo)準(zhǔn)就會讓黨員選擇什么樣的行為方式。因而，在對如何評定忠誠文化發(fā)揮作用這個問題上，調(diào)查表明，可謂莫衷一是，尚未達(dá)成較為趨向一致的共識。

二、基層黨組織忠誠文化建設(shè)存在突出問題的深層根源

上述諸多問題的存在，造成了一些基層黨組織忠誠文化建設(shè)舉步維艱，成效緩慢。深入剖析制約忠誠文化建設(shè)的根源，對于將忠誠文化建設(shè)向縱深推進(jìn)是尤為必要的。具體而言，這些深層根源主要有以下幾個方面。

1.忠誠價值觀理論體系不夠成熟。毋庸置疑，忠誠是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)有的基本的道德修養(yǎng)，應(yīng)然具備的政治品格。正如習(xí)近平指出的，“黨的事業(yè)，人民的事業(yè)，是靠千千萬萬的忠誠奉獻(xiàn)不斷鑄就的”[9]，忠誠價值觀在統(tǒng)攝、支配和主導(dǎo)共產(chǎn)黨人的思想行為上發(fā)揮著重要作用。然而就學(xué)理研究來看，盡管理論界對忠誠、忠誠文化、政治忠誠等忠誠價值觀問題進(jìn)行了許多研究，但整體而言，對黨員政治忠誠觀、忠誠文化建設(shè)并沒有作出科學(xué)系統(tǒng)論述，其理論體系并沒有完全成熟定型，特別是對忠誠的內(nèi)涵沒有界定和厘清，因而忠誠文化建設(shè)的理論支撐明顯不足。調(diào)查表明，正是忠誠文化理論創(chuàng)新不足，一些黨員干部特別是文化素質(zhì)相對較低的黨員，在思想上搞不清、答不上為什么忠誠、忠誠什么、怎樣忠誠的問題；對于一些黨員個人行為與組織要求不一致、有偏差、相違背的現(xiàn)象，一些黨組織說不出所以然，不能有理有據(jù)、有禮有節(jié)地給予批評教育。面對來自西方敵對勢力的文化侵略和社會思想觀念多元沖擊的各種挑戰(zhàn)，一些黨員的忠誠意識受到削弱，出現(xiàn)了“亞忠誠”“偽忠誠”甚至“不忠誠”的現(xiàn)象，這與忠誠價值觀的理論支撐不足息息相關(guān)。因此，加強忠誠觀理論體系的構(gòu)建，尤其是對新時代忠誠文化建設(shè)取得的實踐成果進(jìn)行理論提煉升華，已迫在眉睫。

2.教育形式與時代要求不夠匹配。黨員對黨忠誠不是自然而然產(chǎn)生的，加強黨員的忠誠教育，不僅是增進(jìn)黨員對黨組織的深厚感情的必然要求，還是提升黨組織忠誠文化建設(shè)質(zhì)量的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，各級黨委特別要加強忠誠教育，并將“忠誠教育”排在道德情操教育、優(yōu)良作風(fēng)教育、黨的紀(jì)律教育和拒腐防變教育的首位?；仡櫄v史，在過去很長一段時間，我們黨黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育以集中整治黨員思想層面存在的一些典型問題這樣運動式集中化教育的方式居多。近年來，尤其是自從2015年開展“三嚴(yán)三實”專題教育開始，黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，并通過2016年延續(xù)至今的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育得到鞏固和拓展。這種轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在教育形式的“常態(tài)化”“制度化”“科學(xué)化”“精準(zhǔn)化”之中。黨內(nèi)忠誠教育理應(yīng)與這種轉(zhuǎn)變、黨中央所一直強調(diào)的把黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育“堅持融入日常、抓在經(jīng)?！钡囊笙噙m應(yīng)。但從現(xiàn)實的調(diào)查結(jié)果看，不少基層黨組織并沒有及時緊跟，思想觀念上不重視，仍舊我行我素，與中央的要求還相差一段較大的距離，搞形式、走過場的現(xiàn)象仍然屢禁不絕，甚或回潮反彈。就技術(shù)性操作來講，在方式內(nèi)容上也不適應(yīng)新時期發(fā)展的新要求，沒有做到因人、因時、因地、因事、因機而異，以致忠誠文化教育的吸引力和感染力不夠強，效果不佳。如調(diào)查反映，一些黨組織對年輕黨員的心理特點研究不透，沒有利用易為他們接受的方式開展教育，一些年輕黨員教育參與度不高、主動性不夠。

3.常態(tài)化工作機制不夠健全。腐朽文化是一種以功利性、丑惡性、非正義性、分裂性、隱秘性、欺騙性、傳染性、頑固性為基本特征的落后文化[10]。腐朽文化，會給黨員干部的理想信仰、行為規(guī)范、政治生活帶來毀滅性的破壞，給黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力造成致命性的傷害。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央格外注重發(fā)揚革命斗爭精神，強調(diào)要“提高斗爭本領(lǐng)”，“消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒?！盵1]在2016年底召開的中共中央政治局民主生活會上，習(xí)近平就指出，“面對新形勢新挑戰(zhàn)，要發(fā)揚斗爭精神，既要敢于斗爭，又要善于斗爭。”[4]在全面從嚴(yán)治黨的主體認(rèn)識上，習(xí)近平強調(diào)，要成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬，提出要“以黨的自我革命來推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會革命”[11]，必須發(fā)揮徹底的自我革命精神。這些論述告訴我們，新時代基層黨組織加強忠誠文化建設(shè)，要發(fā)揚斗爭精神，善于激濁揚清、扶正祛邪，清除腐朽文化的影響，要發(fā)揚自我革命精神，構(gòu)筑好抵制腐朽文化的常態(tài)化工作機制，以培厚良好的忠誠生態(tài)土壤。但從調(diào)查來看，一些基層黨組織并沒有清醒地認(rèn)識到文化侵蝕存在的隱秘性、逐步滲透的長期性特點，在忠誠文化建設(shè)上缺少應(yīng)有的制度頂層設(shè)計，責(zé)任機制構(gòu)建不足，建設(shè)的重視程度參差不齊；建設(shè)工作體制不健全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，主動防范和抵御不良政治文化侵蝕的工作制度機制缺失；建設(shè)措施創(chuàng)新不足，辦法措施不夠常態(tài)長效，短視化問題突出，樂于見子打子、見招拆招；建設(shè)力量協(xié)同不足，缺少群眾參與建設(shè)支撐機制，聯(lián)動、協(xié)同合作能力差。

4.標(biāo)識與評價體系構(gòu)建不夠到位。加強忠誠文化建設(shè)，既需要一定的文化標(biāo)識加以引領(lǐng)，又需要一定的評價體系加以規(guī)范。一定的忠誠文化標(biāo)識，是展示黨員精神風(fēng)貌的外在形式，也是激勵鞭策黨員向組織靠攏的外在約束。加強忠誠文化標(biāo)識建設(shè)，是將黨員凝聚在組織周圍，鞭策黨員自我約束的迫切需要，也是增強基層黨組織社會號召力、戰(zhàn)斗力的內(nèi)在需要，有利于增強黨員對組織的文化認(rèn)同，區(qū)別于其他社會成員?，F(xiàn)實中，一些黨員之所以與一般群眾難以區(qū)分開來，從黨員個體來看，是由于對忠誠價值觀沒有真正認(rèn)同，在思想和行動上沒有做到內(nèi)化于心外化于行；從整體來看，目前黨內(nèi)的忠誠文化在價值外化上做得不好，缺少一些獨特的、鮮明的精神標(biāo)識和區(qū)分標(biāo)識。構(gòu)建科學(xué)合理的黨員干部忠誠度考核評價制度體系，實現(xiàn)考評的科學(xué)化、制度化，是黨員干部得以穩(wěn)定地履行忠誠義務(wù)的必要制度保證，也是其忠誠行為得以良性循環(huán)的重要基礎(chǔ)條件。黨的十七屆四中全會通過的《決定》強調(diào)，要將“是否忠誠于黨、忠于國家、忠于人民”作為評價干部政治品格和道德品行的首要標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，目前考核干部的“德”，主要通過正向評價和反向測評相結(jié)合的方式進(jìn)行，相對寬泛，某種程度上還難以全面地反映干部個體的真實情況。當(dāng)前，“忠誠度”作為黨員干部“德”的考核的重要方面，在忠誠主體、內(nèi)容、考評方式、激勵措施及責(zé)任追究等方面還不明朗，系統(tǒng)權(quán)威的考核標(biāo)準(zhǔn)和評價體系尚未制定和形成，導(dǎo)致在操作層面上很難對黨員進(jìn)行全面客觀的科學(xué)評價。

三、加強基層黨組織忠誠文化建設(shè)的路徑

強化黨員忠誠價值觀培養(yǎng)，加強基層黨組織忠誠文化建設(shè)，是發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化的突破口和切入點，是堅定不移全面從嚴(yán)治黨、把黨建設(shè)得更加堅強有力的內(nèi)在要求，是推進(jìn)新的偉大工程必須認(rèn)真面對的一個重大現(xiàn)實問題。通過對H市的調(diào)研，筆者認(rèn)為，加強黨員忠誠價值觀培養(yǎng)，加強基層黨組織忠誠文化建設(shè)，應(yīng)堅持以黨支部、黨小組為依托，構(gòu)建涵蓋教育引導(dǎo)、監(jiān)督管理、考核評估、嚴(yán)格獎懲等在內(nèi)的忠誠觀培育體系，以立體式的忠誠文化建設(shè)工作機制推動黨員忠誠于黨的信仰、黨的核心、黨的組織、黨的事業(yè)和黨規(guī)黨紀(jì)，做好加強基層黨組織忠誠文化建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃。

1.堅守建設(shè)“高度”，用教育厚植黨員“忠誠度”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)“對黨忠誠”，這是我們黨基于全面從嚴(yán)治黨背景下對黨員忠誠修養(yǎng)高度重視的充分體現(xiàn)，也是我們黨在“四個偉大”語境下對新時代新的偉大工程格外注重的自覺行動。加強基層黨組織忠誠文化建設(shè)，必須立足政治、黨性、大局和長遠(yuǎn)的高度，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的忠誠思想為理論遵循與實踐指導(dǎo)，著力推進(jìn)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，以提高黨的建設(shè)質(zhì)量，確保我們黨始終走在時代前列。有道是，人生如屋，信仰如柱。習(xí)近平指出，“我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠。立根固本，就要堅定這份信仰、堅定這份忠誠?！盵12]對黨忠誠，關(guān)鍵是要有堅定的理想信念[4]，但黨員的黨性和共產(chǎn)主義信仰不會自然而然產(chǎn)生，這就需要堅守建設(shè)“高度”，建立起黨員忠誠觀教育機制，堅持用黨內(nèi)教育厚植黨員“忠誠度”，以鑄就堅守忠誠的銅墻鐵壁。

為此，一是要增強黨內(nèi)正常教育的責(zé)任感。要以黨支部為基本單位，以抓嚴(yán)抓實“三會一課”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，建立黨員黨內(nèi)忠誠教育的責(zé)任機制，推動忠誠文化建設(shè)常態(tài)化制度化，打牢思想建黨的根基，鑄牢忠誠之魂。二是要增強黨內(nèi)組織生活的儀式感。從更深入的層面、更具體的事情抓起嚴(yán)起，建立起一套一絲不茍的程序，讓黨組織生活給黨員帶來神圣的儀式感，及心中真正的憧憬及敬畏。建議新黨員第一次參加組織生活，必須按照“觀黨史片——贈《黨章》——戴黨徽——繳黨費——對黨宣誓——領(lǐng)任務(wù)”的程序開展。三是增強革命文化教育的厚重感。黨和人民長期浴血奮斗積淀而成的革命文化，是黨內(nèi)政治文化的重要淵源，是加強忠誠文化建設(shè)的鮮活養(yǎng)料。應(yīng)在堅持充分發(fā)揮革命文化育人作用的基礎(chǔ)上，恪守特色性、主體性、創(chuàng)新性原則，運用多種形式、載體和平臺，增強革命文化教育的豐富性、厚重感，強化其網(wǎng)絡(luò)傳播，提高其傳播效應(yīng)。

2.強化建設(shè)“硬度”，用嚴(yán)管夯實黨員“忠誠度”。新時代加強基層黨組織忠誠文化建設(shè)，就是要針對對黨忠誠度下降、忠誠意識削弱、“亞忠誠”“偽忠誠”甚至“不忠誠”等現(xiàn)象，通過教育引導(dǎo)發(fā)揮忠誠文化的教育、德育和宣傳功能，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把廣大黨員緊緊聚攏在黨內(nèi)，以提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。忠誠文化建設(shè)能否起到應(yīng)有的效果，關(guān)鍵靠人。人對建設(shè)的認(rèn)可程度決定建設(shè)的效率效果，人對建設(shè)的理解程度決定建設(shè)的深度廣度。一方面，必須提升建設(shè)主體認(rèn)知和自我發(fā)展能力，也就是說，需要建設(shè)主體能力與忠誠文化的發(fā)展相匹配；另一方面，必須營造出一個良好的政治生態(tài)環(huán)境，讓建設(shè)主體潛力在寬松的、友好的環(huán)境空間得到充分釋放。“良好的黨內(nèi)政治文化不是與生俱來的，需要靠從嚴(yán)監(jiān)督管理來不斷修枝剪葉、凈化肌體。”[13]這就需要強化建設(shè)“硬度”，從嚴(yán)提升建設(shè)主體認(rèn)知、能力和修養(yǎng)，從嚴(yán)管理建設(shè)主體，用真管嚴(yán)管夯實黨員“忠誠度”，以涵養(yǎng)忠誠文化建設(shè)的生態(tài)土壤。

為此，一是堅持能力建設(shè)從嚴(yán)，提升建設(shè)本領(lǐng)。即強化建設(shè)主體政治覺悟，增強其政治定力；強化建設(shè)主體政治擔(dān)當(dāng)，增強其政治責(zé)任；強化建設(shè)主體的全方位、多層次學(xué)習(xí)，提高其政治素質(zhì)；強化建設(shè)主體政治歷練，提高其政治能力。二是堅持政治建設(shè)從嚴(yán)，嚴(yán)明政治紀(jì)律。對黨絕對忠誠是最重要的政治紀(jì)律，正如習(xí)近平指出的，“堅持對黨絕對忠誠，必須把牢政治方向、嚴(yán)守政治紀(jì)律”。這要求用黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)格管理黨員，要讓黨員明白黨員就必須“守紀(jì)律如生命、講規(guī)矩為天職”，真正從思想上、工作上、作風(fēng)上嚴(yán)起來、實起來，做到持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條，進(jìn)而鑄就對黨絕對忠誠的政治品格；要教育引導(dǎo)黨員干部敢于同淡化弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、違反黨內(nèi)政治生活原則、違背黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等現(xiàn)象，以及同庸俗腐朽的政治文化作斗爭。三是堅持整風(fēng)肅紀(jì)從嚴(yán)，凈化政治生態(tài)。要持續(xù)強力掃除“四風(fēng)”，堅決鏟除特權(quán)現(xiàn)象、特權(quán)思想、官僚習(xí)氣、家長心態(tài)、圈子文化、好人主義、厚黑心理、潛規(guī)則思維等頑癥痼疾的病灶，持續(xù)強化黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行落實，讓鐵規(guī)發(fā)力，用鐵律塑造正氣充盈的政治生態(tài)，用鐵腕執(zhí)紀(jì)監(jiān)督正本清源，“使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循”[14]。

3.提高建設(shè)“精度”，用行動檢驗黨員“忠誠度”。新時代基層黨組織忠誠文化建設(shè)要有所為，有所為，必須準(zhǔn)確把握新時代的基本特征，既要看到新時代對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更加艱巨的任務(wù)，又要認(rèn)識到新時代對黨的建設(shè)提出了更加嚴(yán)峻的考驗，還要意識到新時代對黨群關(guān)系提出了更高更嚴(yán)的要求，這樣才會在適應(yīng)新時代、引領(lǐng)新時代中自覺踐履新使命、煥發(fā)出新氣象。由于文化的特殊性，任何一種文化建設(shè)都不會立竿見影，一蹴而就，需要有足夠的耐心與毅力，鍥而不舍、弛而不息地推進(jìn)，同時也不是依靠運動式方式，憑借強制手段、生硬的說教就立刻可轉(zhuǎn)化為內(nèi)心認(rèn)同。這要求文化建設(shè)，一方面必須在與時俱進(jìn)中不斷創(chuàng)造建設(shè)新形式，增強建設(shè)吸引力；另一方面必須在建章立制中不斷鞏固建設(shè)效果，增強建設(shè)實效性。忠誠文化建設(shè)亦是如此，需要遵循文化建設(shè)的一般規(guī)律，立足新時代，乘勢而上，順勢而為，創(chuàng)造性地提高建設(shè)效果。這就要求在建設(shè)的細(xì)微處、精細(xì)上下足功夫，精準(zhǔn)地找到符合本土實際的建設(shè)方案、可操作性強的實施辦法，確保建設(shè)措施更加精準(zhǔn)、到位，用實踐行動精準(zhǔn)檢驗黨員“忠誠度”，以達(dá)成忠誠文化建設(shè)的目標(biāo)預(yù)期。

為此，一是要做到黨員任務(wù)領(lǐng)受精細(xì)化。羅曼·羅蘭說過，信仰是一種行為，它只被實踐的時候才有意義。黨員對黨忠誠必須與履職盡責(zé)相統(tǒng)一，與真抓實干相聯(lián)系。要重塑黨支部、黨小組向黨員分配任務(wù)的功能，建立黨組織黨支書、黨小組長向黨員分配任務(wù)常態(tài)化工作機制，圍繞踐行黨的宗旨和執(zhí)行落實黨的路線方針政策，由黨支部書記或黨小組長在每月開展的組織活動上向黨員分配任務(wù)，聽取黨員匯報完成上一次領(lǐng)受任務(wù)情況，讓黨員始終牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責(zé)是為黨工作，強化黨員的服從意識，打破當(dāng)前一些基層組織只剩下組織學(xué)習(xí)和收繳黨費功能的尷尬局面。二是要做到黨員言行檢驗具體化。忠誠不能只體現(xiàn)在嘴巴上，更要體現(xiàn)在行動中，不擔(dān)當(dāng)，不實干，半點忠誠都沒有。應(yīng)建立以任務(wù)落實檢驗黨員對黨忠誠的機制，通過觀察黨員接受黨支部、黨小組布置的工作任務(wù)后的表現(xiàn)，看黨員是否言行一致、是否真抓實干、是否服從指揮，判定黨員忠誠的真?zhèn)?，并納入誠信記錄，做到言行檢驗有案可查，守信行為應(yīng)受獎，失信行為應(yīng)受懲。

4.彰顯建設(shè)“亮度”，用考核壓實黨員“忠誠度”。加強基層忠誠文化建設(shè)，必須落腳到建設(shè)成效上來。倘若只重形式，不重效果，不為解決實際問題，一切努力都是白搭。針對當(dāng)前忠誠文化價值引導(dǎo)作用發(fā)揮效果還不夠理想、評價體系構(gòu)建尚未到位等建設(shè)上的效力困境問題，迫切需要我們真抓實干，彰顯建設(shè)“亮度”。一定的體制機制的引導(dǎo)、規(guī)范、約束和保障，是忠誠文化建設(shè)取得實效的重要支撐。加強基層黨組織忠誠文化建設(shè)，應(yīng)運用一系列科學(xué)規(guī)范有效的制度與體制把忠誠文化精神、價值倡導(dǎo)固定下來，使之成為每一個黨員應(yīng)該具備的政治品德，自覺履行的政治準(zhǔn)則。制度是文化之母，制度是管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的。一方面，必須構(gòu)建好忠誠文化建設(shè)新機制，創(chuàng)新建設(shè)宣傳機制，營造濃厚的建設(shè)氛圍；創(chuàng)新建設(shè)話語體系機制，擴(kuò)大建設(shè)話語的傳播影響；創(chuàng)新建設(shè)統(tǒng)籌機制，強化建設(shè)多元主體的協(xié)同效益；創(chuàng)新建設(shè)研究方法，提高建設(shè)理論體系的實踐特色和學(xué)理支撐。另一方面，必須健全忠誠度考核評價制度，用好考核指揮棒，在黨內(nèi)形成正確的忠誠價值導(dǎo)向，用考核壓實黨員“忠誠度”，以確保忠誠文化建設(shè)的決策舉措落地見效。

為此，一是要科學(xué)合理設(shè)置考核評價指標(biāo)體系。基于忠誠的政治性特征，必須把嚴(yán)守紀(jì)律、堅定信念、愛黨護(hù)黨作為檢驗黨員忠誠與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)；全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，積極工作則是入黨誓詞中對黨員的要求，為民服務(wù)和履職盡責(zé)應(yīng)列為考核評價黨員忠誠度的重要指標(biāo)。建議在黨員忠誠度的考核評價指標(biāo)設(shè)置上，以嚴(yán)守紀(jì)律、堅定信念、愛黨護(hù)黨、為民服務(wù)和履職盡責(zé)等五方面內(nèi)容為主，以黨員其他方面的日常表現(xiàn)為輔。二是要充分運用多種考核評價方式方法。黨內(nèi)已建立有民主評議黨員制度，建議加強黨員忠誠度考核評價，可與深化落實民主評議黨員制度融合起來，結(jié)合抓實“三會一課”，以黨支部、黨小組為單位，以季度評價、年終考核的方式進(jìn)行。三是要切實強化考核評價結(jié)果運用。有考核評價而沒有結(jié)果運用，制度就容易流于形式。制定黨員的忠誠度考核評價制度，應(yīng)當(dāng)一體考慮如何強化結(jié)果的運用，將黨員的忠誠度考核評價結(jié)果作為對黨員獎勵懲處、幫扶升降和教育培訓(xùn)的重要參考和依據(jù)。

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