童彬

一、問題的提出

十九大報(bào)告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！币虼?，探索和研究社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的制度設(shè)計(jì)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和法治化的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“創(chuàng)新社會治理體制”的四個方面，包括改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系。2017年11月21-22日，重慶市委書記陳敏爾在調(diào)研全市政法工作中指出：“全市政法系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不折不扣貫徹中央決策部署，科學(xué)謀劃、扎實(shí)做好新時代政法工作。要持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，大力預(yù)防和化解社會矛盾，有效維護(hù)公共安全，加快社會治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化基層社會治理，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多元主體通過科技創(chuàng)新并依法對社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)等進(jìn)行專業(yè)規(guī)范、監(jiān)督和管理，推進(jìn)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，注重體制機(jī)制改革與深化大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代科技應(yīng)用相結(jié)合，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。

近年來，社會治理面臨著復(fù)雜因素和治理難題。因此，需要全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要指示精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以提升人民群眾的安全感和滿意度為總體目標(biāo)，堅(jiān)持民生保障、問題導(dǎo)向，以智能化建設(shè)為引領(lǐng)、社會化治理為動力、法治化建設(shè)為保障、專業(yè)化建設(shè)為支撐，不斷完善立體化社會治安防控體系和保障人民安居樂業(yè)。為維護(hù)社會治理良好的穩(wěn)定形勢，需要總結(jié)社會治理工作的特點(diǎn)、問題與對策，探索社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化的新路徑。從實(shí)際出發(fā)，在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指引下，需要全面提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在此基礎(chǔ)上，需要建立和完善社會治理制度體系，全面提高社會治理能力現(xiàn)代化水平，依據(jù)“系統(tǒng)治理”“依法治理”“綜合治理”“源頭治理”的社會治理理念，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為發(fā)展戰(zhàn)略營造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

二、社會治理“四化”存在的主要問題

（一）社會化整體水平有待提高

一是力量調(diào)動困難。作為基層社會治理主體的基層社區(qū)，引導(dǎo)社會力量參與的有效途徑有所欠缺，整合轄區(qū)資源、協(xié)調(diào)各方聯(lián)動的能力不足，且社區(qū)服務(wù)配套支持難以滿足日益增長的社會治理需要。二是社會組織作用不強(qiáng)。社會組織建設(shè)薄弱，社會組織帶動社會參與不夠，志愿者組織薄弱，現(xiàn)有協(xié)會等參與社會治理的程度不深，社會組織在社會治理中的作用不強(qiáng)。三是居民參與不夠。居民自主意識不強(qiáng)，參與意愿和積極性不高，群眾自治組織建設(shè)薄弱。隨著居民小區(qū)不斷增多，居民在陌生環(huán)境中無適當(dāng)?shù)膱龅剡M(jìn)行活動，很難較快融入新的環(huán)境。四是服務(wù)渠道不暢。居民自身社會化知識和素質(zhì)欠缺，對參與的渠道或參與的方式等認(rèn)知不夠，導(dǎo)致對參與活動無所適從。

（二）社會治理的關(guān)鍵性重要性制度建設(shè)滯后

第一，關(guān)鍵性重要性領(lǐng)域的制度建設(shè)依然滯后。一是在涉及社會治理的一些重要領(lǐng)域制度建設(shè)相對滯后。社會治理工作的程序化、規(guī)范化、流程化不夠，社會治理主體的權(quán)力責(zé)任清單不明晰。二是激勵機(jī)制不完善，不能發(fā)揮激勵作用。對社會治理的主體約束的機(jī)制較多，獎勵激勵的機(jī)制較少，缺乏責(zé)權(quán)利相配套的激勵約束相結(jié)合的制度，影響社會治理責(zé)任主體的積極性發(fā)揮，導(dǎo)致社會治理工作難以持久推動。第二，法治文化推行不力。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維不夠牢固和法治意識不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于按照慣例、傳統(tǒng)方式和方法處理問題；部分管理人員對運(yùn)用法治手段解決問題的方式不熟悉，能力不強(qiáng)，居民法治意識有待強(qiáng)化。二是居民法律知識薄弱，法治思維、法治習(xí)慣尚未養(yǎng)成。主要表現(xiàn)在：信訪不信法；用法律維護(hù)自身權(quán)益的習(xí)慣尚未養(yǎng)成，法治信仰氛圍不濃，法治文化尚未形成；轄區(qū)部分居民對法律的運(yùn)用存在功利主義的現(xiàn)象，如法對己有利的則用，沒有好處的則不用。三是德治和法治的配合不夠，影響法治化水平的進(jìn)一步提升。法治和德治相互配合不夠，對法治的作用重視較多，而對社會主義核心價值觀等德治手段在社會治理中的作用重視不夠。

（三）智能化基礎(chǔ)有待夯實(shí)

目前，在社會治理智能化方面主要存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、智能化功能有待進(jìn)一步發(fā)揮：一是基礎(chǔ)信息整合共享不夠。受管理體系分割、信息格式差異等影響，部分部門信息難以共享，導(dǎo)致信息重復(fù)收集，嚴(yán)重影響工作效率；部分黨政系統(tǒng)業(yè)務(wù)因涉密涉穩(wěn)等因素，未開放數(shù)據(jù)接口，大數(shù)據(jù)平臺的全面無縫錄入存在較大困難。二是工作推進(jìn)不平衡。信息化法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)比較滯后，對信息化建設(shè)和使用的認(rèn)識不一，導(dǎo)致信息化的推行存在明顯差異。三是智能化系統(tǒng)建設(shè)不平衡。推進(jìn)智慧城市建設(shè)的先導(dǎo)工程綜治信息系統(tǒng)進(jìn)度慢、規(guī)劃差。加上綜治信息系統(tǒng)沒有按照中央要求建設(shè)的三級綜治信息化平臺，無法滿足綜治業(yè)務(wù)需求。人臉識別、車牌識別、大數(shù)據(jù)分析、智能門禁等“智能化”運(yùn)用程度還有待加強(qiáng)。四是信息安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。在防范信息泄露、確保信息安全等方面舉措不夠，成為信息化建設(shè)進(jìn)程中的突出問題。五是建設(shè)及運(yùn)行管理權(quán)責(zé)不明。云系統(tǒng)建設(shè)中的系統(tǒng)功能、軟件開發(fā)集成和硬件建設(shè)范圍太廣，包含了黨政機(jī)關(guān)程序流程、企業(yè)信息、服務(wù)事項(xiàng)等信息化開發(fā)運(yùn)用，而目前其建設(shè)及運(yùn)行管理缺乏強(qiáng)有力的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

（四）專業(yè)化主體發(fā)展不充分

第一，專業(yè)主體職能劃分不科學(xué)。社會治理的主體在職能劃分上不科學(xué)、不明晰，導(dǎo)致各部門職能交叉。一是職能劃分不合理，導(dǎo)致交叉、涵蓋不全等情況發(fā)生。二是職能劃分不細(xì)、過粗、過寬泛，導(dǎo)致工作不能落實(shí)。三是分工不合理、不科學(xué)，相關(guān)部門作用發(fā)揮不明顯。第二，專業(yè)化投入不足，不能有效滿足人民群眾對專業(yè)化社會服務(wù)的需求。不僅財(cái)政在支撐專業(yè)化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)方面存在不足，甚至在一些政策制定、導(dǎo)向激勵方面對專業(yè)化服務(wù)的重視程度也不夠。第三，社會治理專業(yè)化人才儲備不足。一是管理干部缺乏。專職辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、仲裁的工作人員較少，專職調(diào)解員數(shù)量更少。二是專業(yè)化人才缺乏。心理咨詢等專業(yè)性較強(qiáng)的人才比較缺乏。三是復(fù)合型人才缺乏。既懂信息化技術(shù)、又懂管理和領(lǐng)導(dǎo)方式藝術(shù)的綜合能力較強(qiáng)的社會治理人才缺乏。

三、創(chuàng)新社會治理“四化”的基本路徑

（一）完善社會治理社會化的多元主體和多元方式

第一，引導(dǎo)居民群眾在社區(qū)治理中發(fā)揮作用。通過居務(wù)公開、社區(qū)事務(wù)聽證制度，增加社區(qū)管理的透明度，對居民生活相關(guān)的大小事通過召開聽證會、樓道會等形式解決，開展各類豐富多彩的社會活動和互助活動，消除矛盾糾紛，引導(dǎo)居民自覺參與社區(qū)的管理。調(diào)動群團(tuán)組織參與社會治理的積極性，因地制宜整合社會治理和民生服務(wù)有關(guān)的職能職責(zé)；依托社會工作服務(wù)中心等專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，采取“政府扶持、社會運(yùn)營、專業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目合作”等方式，完善以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會組織為依托、社會工作人才為支撐的“三社聯(lián)動”機(jī)制以及“社工+志愿者（義工）”的“雙工聯(lián)動”模式。第二，依托城市綜合服務(wù)云系統(tǒng)，整合社區(qū)的公開服務(wù)熱線、QQ群，設(shè)置意見箱等信息渠道，實(shí)現(xiàn)一門受理、協(xié)同辦理，建立健全面向群眾需求的信息平臺，為提升社區(qū)公共服務(wù)流程與效能奠定技術(shù)基礎(chǔ)。第三，構(gòu)建四級巡防體系。加強(qiáng)群防群治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋，一網(wǎng)打盡，不留死角”。堅(jiān)持“重點(diǎn)時段必巡，重點(diǎn)區(qū)域必到，重點(diǎn)部位必問，重點(diǎn)人員必訪，高危人員必查”的方法，按照定片、定人、定時、定責(zé)的原則，合理設(shè)置重點(diǎn)防控區(qū)域，確定巡防工作的重點(diǎn)；全面實(shí)施“紅袖標(biāo)”工程，充分依靠群眾，發(fā)動群眾，充分調(diào)動群眾參與義務(wù)巡邏的積極性和主動性，堅(jiān)持專群結(jié)合，組建義務(wù)巡邏隊(duì)，切實(shí)將“紅袖標(biāo)”工程作為保障百姓安居樂業(yè)的安心工程、加強(qiáng)社會治理的民心工程。第四，政府通過多媒體終端發(fā)布信息，市民觸摸液晶顯示屏或手機(jī)掃描顯示屏上的二維碼可向政府表達(dá)民意訴求，實(shí)現(xiàn)政府與市民進(jìn)行信息交流的雙向互動。第五，完善社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，動員和組織社區(qū)居民依法有序參與社區(qū)治理。開展村居民主協(xié)商，逐步建立重大決策前和實(shí)施過程中協(xié)商的長效機(jī)制。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全義務(wù)法律顧問進(jìn)村居制度，發(fā)動律師及其他法律工作者等定期進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格開展法律服務(wù)活動。

（二）強(qiáng)化社會治理智能化的基本方式

第一，樹立科技引領(lǐng)、信息支撐的理念，把建成的創(chuàng)新社會治理先導(dǎo)工程“前沿城市綜合服務(wù)云系統(tǒng)”作為有效載體，將包括政法、綜治、公安等在內(nèi)的政府信息資源與社會信息資源進(jìn)行充分融合，形成大數(shù)據(jù)中心、后臺管理、手機(jī)APP客戶端“三位一體”運(yùn)行的防控模式，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)深度研判、共享共用，通過海量信息的關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對，加強(qiáng)對公共安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警分析、監(jiān)測評估、重點(diǎn)人員的動態(tài)管控；完善移動執(zhí)勤管理系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)融合分析和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)民警、交巡警及輔警人員巡邏、執(zhí)勤等警務(wù)活動實(shí)時跟蹤、統(tǒng)計(jì)、分析及考核，推動巡防工作精細(xì)化、科學(xué)化；聯(lián)合開展利用“熱力圖”加強(qiáng)人流監(jiān)測、利用WiFi電子圍欄等實(shí)時預(yù)警的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用探索，提升大型活動安保等工作信息化水平。第二，為巡防隊(duì)配備集錄像、拍照、錄音、紅外、送話器、GPS軌跡定位于一體的執(zhí)法記錄儀，確保及時收集、固定證據(jù)，記錄各類事件現(xiàn)場處置情況，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)勤，保護(hù)民警、巡防隊(duì)員和當(dāng)事人合法權(quán)益，保障民警依法履行職責(zé)。第三，堅(jiān)持社區(qū)警務(wù)室建設(shè)與社區(qū)建設(shè)同規(guī)劃、同建設(shè)、同實(shí)施，共建社區(qū)警務(wù)室，健全設(shè)施設(shè)備，確保社區(qū)警務(wù)做到“五有”，即有人、有場所、有裝備、有經(jīng)費(fèi)、有活動；在治安形勢較為復(fù)雜的區(qū)域建立治安崗?fù)?，建立專業(yè)治安巡邏隊(duì)伍，購置巡邏執(zhí)勤裝備，直接接受群眾報(bào)警求助，隨時處置各類突發(fā)性事件，全面推行“有警接警、無警巡邏、點(diǎn)對點(diǎn)指揮”的動態(tài)巡邏出警模式。第四，加強(qiáng)預(yù)警信息平臺建設(shè)，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理。完善應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，將組織指揮系統(tǒng)、預(yù)案管理體系、技術(shù)專家人才庫、宣傳教育知識、裝備物資保障，重大危險(xiǎn)源監(jiān)測、應(yīng)急救援隊(duì)伍信息等納入系統(tǒng)，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化平臺。第五，形成“雪亮工程”和綜治中心建設(shè)聯(lián)系會議制度。建成三級綜治中心，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控、全面應(yīng)用”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用目標(biāo)，建成縱向貫通、橫向集成、分級應(yīng)用的社會治安綜合治理信息化平臺。“雪亮工程”和綜治中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集綜治、發(fā)改、財(cái)政、公安和承建單位召開聯(lián)系會，制定“推進(jìn)‘雪亮工程建設(shè)若干建設(shè)措施和‘雪亮工程綜治中心建設(shè)方案”。加快推進(jìn)人臉識別、車牌識別、大數(shù)據(jù)分析、智能門禁等“智能化”試點(diǎn)推進(jìn)工作。第六，推進(jìn)“智慧天網(wǎng)”工程，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全景分辨、全時可用”的建設(shè)目標(biāo)，配置高清攝像機(jī)，結(jié)合“應(yīng)指工程”高清攝像頭，實(shí)現(xiàn)對背街小巷、單體樓、社區(qū)周界、市場及易發(fā)案區(qū)域、人員密集場所的視頻監(jiān)控覆蓋。第七，加快“智慧法院”和“智慧檢務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)，以信息化助推辦案質(zhì)量和效率提升。深化“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”處理平臺技術(shù)運(yùn)用，引進(jìn)“智能辦案輔助系統(tǒng)”、智能語音識別，輔助部分案件立案信息錄入、裁判文書自動生成。加強(qiáng)智慧檢務(wù)建設(shè)，打造智慧檢務(wù)輔助系統(tǒng)，集被害人文書微信告知、訴訟程序變更微信提醒、辦案期限預(yù)警微信提示三大功能于一體。第八，加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急指揮中心，完善輿情監(jiān)測、“臨空網(wǎng)事”、信息安全等三大平臺，優(yōu)化區(qū)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)媒體、重點(diǎn)人員和正負(fù)面輿情等四個方面的工作臺賬，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)評論員、輿情信息員、輿情監(jiān)測員、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍等隊(duì)伍的管理。

（三）構(gòu)建社會治理法治化的制度體系

第一，貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)和普法宣傳。以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》為主線，切實(shí)履行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。推動“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)，創(chuàng)新普法宣傳形式，貼近群眾貼近基層廣泛開展法治宣傳。第二，出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施意見》，對社會治安巡邏防控體系建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)安排；嚴(yán)格落實(shí)推動形成職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、盡職免責(zé)、失職追責(zé)的良好導(dǎo)向。全面實(shí)行黨政“一把手”責(zé)任制，通過簽訂責(zé)任書的形式，將工作責(zé)任落實(shí)到部門和鎮(zhèn)街，層層傳遞壓力，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、失職追責(zé)；加強(qiáng)信息研判處置，完善鎮(zhèn)街、村居以及各部門、各行業(yè)的信息收集網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息資源互通共享和深度應(yīng)用。第三，按照《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》（GB/T31000-2015），采用“9+x”模式建設(shè)縱向貫通、橫向集成、共享共用的綜治信息平臺。牽頭建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺，搭建連接三級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，通過收集、分析、研判、管理和運(yùn)用各類綜治信息，發(fā)揮綜治信息系統(tǒng)學(xué)習(xí)、交流、預(yù)警作用，實(shí)現(xiàn)社會治理工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、一體化；逐步整合接人治安警情、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿情等各類相關(guān)綜治維穩(wěn)信息，實(shí)現(xiàn)綜治維穩(wěn)信息收集研判、指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)處置、監(jiān)督考核、視頻監(jiān)管等功能的深度應(yīng)用。第四，相關(guān)部門每季度開展社會治安防控研判，不定期召開轄區(qū)治安形勢研判聯(lián)席會，村居每月定期組織樓棟長座談，通報(bào)治安形勢和發(fā)案特點(diǎn)，重點(diǎn)介紹犯罪新手段和防范措施，鼓勵樓棟長提供人員和案件線索；將加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)納入創(chuàng)建工作“五大體系”的主要內(nèi)容。第五，建立完善信訪突出問題定期分析研判機(jī)制，對社會矛盾高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，動態(tài)開展專項(xiàng)治理。持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、征地拆遷、物業(yè)管理等領(lǐng)域突出矛盾的預(yù)防化解，加強(qiáng)對涉及面廣人多、影響較大、矛盾突出的群體類問題調(diào)研，從政策層面批量化解社會矛盾。第六，抓人民調(diào)解和法律援助工作。抓好人民調(diào)解組織、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、補(bǔ)貼發(fā)放等工作，提升調(diào)解質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，主動對接，力爭在新的領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會。深化律師駐所調(diào)解、電視調(diào)解、第三方調(diào)解、個人調(diào)解。加強(qiáng)民事行政法律援助工作和刑事訴訟法律援助工作。強(qiáng)化公檢法司機(jī)關(guān)刑事訴訟法律援助工作協(xié)作配合機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化案件檢查、案卷評查、質(zhì)量評估、情況報(bào)告通報(bào)、庭審考評、會見情況檢查、回訪受援人等監(jiān)管措施。第七，發(fā)揮行政調(diào)解化解社會矛盾糾紛作用。按照政府對行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)，各級各單位是行政調(diào)解工作的責(zé)任主體原則，推動做好行政調(diào)解工作。將行政調(diào)解工作情況納入平安建設(shè)綜治考核和依法行政考核，制定矛盾化解具體目標(biāo)，對發(fā)生在本行政機(jī)關(guān)的爭議和糾紛，全面評估調(diào)解效果。

（四）堅(jiān)持社會治理專業(yè)化的基本做法

第一，將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策的必備條件，積極推行“第三方”評估和“評審分離”，嚴(yán)把評估內(nèi)容、重點(diǎn)、程序、決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到應(yīng)評盡評、該緩則緩、當(dāng)否則否。對涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)必須嚴(yán)格按照“誰實(shí)施、誰評估，誰主管、誰負(fù)責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，依照規(guī)定組織實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，做到應(yīng)評盡評，并重視運(yùn)用評估結(jié)果，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定事件發(fā)生。第二，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，強(qiáng)化對重大決策事前、事中、事后的顯性風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)以及可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的綜合研判。對于未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估或者違反法律法規(guī)和政策作決策、上項(xiàng)目，引發(fā)群體性事件或重大不穩(wěn)定問題的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任查究。第三，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。出臺《完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制實(shí)施方案》《行政案件辦理程序細(xì)則》《行政調(diào)解工作規(guī)則》等規(guī)范性制度。建立健全人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、公益律師和人民團(tuán)體、社會組織等第三方參與的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，拓寬社會矛盾化解渠道，提高防范化解社會矛盾實(shí)效。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動工作體系，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用。第四，全面推進(jìn)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理，建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任機(jī)制，開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)識別、登記和風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制工作，建立健全全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫。全面掌握各領(lǐng)域安全隱患分布情況、危害程度和威脅范圍，落實(shí)隱患監(jiān)測治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)隱患排查、治理工作制度化。加強(qiáng)應(yīng)急值班值守和信息報(bào)送工作。第五，堅(jiān)持“教育、解困、疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)化”四位一體工作機(jī)制，建立健全重點(diǎn)人員分類管理、等級預(yù)警等動態(tài)管控機(jī)制。落實(shí)對刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員、易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者、涉邪教人員、吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群等特殊人群的教育、矯治、救助、管控以及綜合干預(yù)措施。建立對矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為反常等特殊人群的社會心理預(yù)警、疏導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)常性心理輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)。第六，加大公共服務(wù)均等化統(tǒng)籌力度，著力構(gòu)建并完善住房保障服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系、教育就學(xué)服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、社會保障服務(wù)體系等，為流動人口提供多層次、多樣化服務(wù)需求，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及流動人口，促進(jìn)流動人口逐步融入城鎮(zhèn)，安居樂業(yè)。加強(qiáng)公租房、廉租房、日租房、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及車站、碼頭、機(jī)場、學(xué)校周邊等流動人口集中聚居區(qū)域的規(guī)范化管理，落實(shí)治安防范措施和消除安全隱患。

責(zé)任編輯：宋英俊