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在經(jīng)濟增長下行壓力持續(xù)增大，中小企業(yè)經(jīng)營困難、利潤持續(xù)減少的大背景下，從中央到地方層層出臺社保費率調(diào)整政策，以降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，促進更好就業(yè)。中央經(jīng)濟工作會議提出，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，幫助企業(yè)降低成本，其中包括降低社會保險費，研究精簡歸并“五險”?！笆濉币?guī)劃也提出，適當(dāng)降低社會保險費率，階段性降低企業(yè)社保繳費費率，為市場主體減負(fù)、增加職工現(xiàn)金收入。

現(xiàn)在企業(yè)減負(fù)的情況究竟如何？還存在什么困難？還需要怎樣的政策扶持？調(diào)研組以重慶市榮昌區(qū)為例，進行了為期三個月的調(diào)查，從如何進一步降低企業(yè)社保費率以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度提出相關(guān)建議。

榮昌區(qū)自2015年1月開始執(zhí)行社保費率調(diào)整政策。2017年11月至2018年2月，在榮昌區(qū)人力資源和社會保障局以及區(qū)相關(guān)部門的支持下，調(diào)研組實地調(diào)查走訪了榮昌區(qū)內(nèi)30余家企業(yè)，涉及建筑、工業(yè)制造、餐飲、畜牧、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)，并召集華森制藥、中宗置業(yè)、昌元化工、榮牧科技等30家企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，收集社保費率調(diào)整、企業(yè)減負(fù)等相關(guān)方面的意見和建議。在調(diào)查走訪和座談中，大部分企業(yè)表示，各級政府落實社保費率調(diào)整政策，減輕了一些負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)感受到了黨和政府的溫暖。但是，企業(yè)也普遍反映負(fù)擔(dān)依然偏重，主要表現(xiàn)在：社保費率仍然偏高，社保繳費基數(shù)年年攀升，企業(yè)減負(fù)紅利不明顯；降低社保費率后，社?；鸬陌踩皯n；困難行業(yè)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過高，申報難等。

一、社保費率調(diào)整及企業(yè)減負(fù)的現(xiàn)狀

（一）社保費率調(diào)整情況

社保費率調(diào)整之前，按照社會保險法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)需要繳納職工工資總額約32%的社會保險費（包括養(yǎng)老險20%、醫(yī)療險8%、失業(yè)險2%、工傷險1.2%、生育險0.7%）。中央2015年出臺的社保費率調(diào)整政策，一些省市根據(jù)各自財力狀況，在完成國務(wù)院“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，還推出了降費力度更大的“自選動作”，有的省市甚至從2010年就開始下調(diào)參保費率。

榮昌區(qū)按照重慶市的規(guī)定，從2015年1月開始，執(zhí)行小微企業(yè)和困難行業(yè)企業(yè)社保費率調(diào)整政策。小微企業(yè)及其職工參加重慶市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險時，單位繳費部分可比照個體工商戶，按繳費基數(shù)的12%繳納。困難行業(yè)企業(yè)費率調(diào)整辦法為與榮昌區(qū)困難企業(yè)簽訂勞動合同的職工（不含勞務(wù)派遣工、外包工等）上年度本人月平均工資低于全市職工月平均工資60%的，單位繳費部分可據(jù)實核定，但最低繳費基數(shù)不低于每人每月1500元。職工個人繳費部分，仍按不低于上年度全市職工月平均工資60%確定。同時，按照[渝府辦發(fā)（2015）80號]文件規(guī)定，所有參保企業(yè)從2015年1月起，職工生育保險費率由0.7%調(diào)整為0.5%；2015年3月起，失業(yè)保險單位繳費比例從2%降為1%。

2016年起，以上政策不變，重慶市政府對所有參保企業(yè)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費率再一次進行了階段性調(diào)整。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，凡榮昌區(qū)的參保企業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%降至19%；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險單位繳費比例從8%降至7.5%；失業(yè)保險單位繳費比例從2%降至1%，其中，單位繳費比例、職工個人繳費比例均從1%降至0.5%。至此，重慶市企業(yè)為職工繳納的社保費費率下調(diào)2.5個百分點，約29.5%。

（二）企業(yè)減負(fù)情況

從2015年執(zhí)行小微困難企業(yè)政策以來，截至2017年12月，榮昌區(qū)共申報受理小微困難企業(yè)757戶，涉及33698人。其中小微企業(yè)370戶，12512人，困難行業(yè)企業(yè)387戶，21186人。為全區(qū)小微、困難企業(yè)共減征社保費25985萬元；困難企業(yè)減征17754萬元，其中，2015年減征7730萬元，2016年減征5380萬元，2017年減征4644萬元；小微企業(yè)減征8231萬元，其中，2015年減征1331萬元，2016年減征4452萬元，2017年減征2448萬元。以具體企業(yè)為例，2017年1至12月，華森制藥減負(fù)386萬余元，涉及938人，榮盾保安減負(fù)358萬元，涉及943人，恩緯西減負(fù)約50萬元，涉及147人。

實施階段性降低社保費率政策，在原工傷、生育、失業(yè)保險費率降低的情況下，再次對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險以及失業(yè)保險繳費比例進行了下調(diào)，分別下調(diào)了1%、0.5%和l%。

截至2017年12月，為全區(qū)企業(yè)減征社保費共計3028萬元。其中2015年減征973萬元，2016年減征1260萬元，2017年795萬元。

二、社保費率調(diào)整及企業(yè)減負(fù)存在的問題

（一）社保費率偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重

榮昌區(qū)企業(yè)主要為民營企業(yè)，多屬于市場競爭激烈的行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營面臨更多的風(fēng)險，還要繳納較高的稅費，容易造成資金鏈的斷裂，導(dǎo)致停產(chǎn)甚至倒閉。盡管社保費率調(diào)整后，企業(yè)為職工繳納的五險下降了2.5個百分點，由約32%降至約29.5%，但對于企業(yè)來說，仍感“不解渴”。在重慶市四屆人大四次會議上，人大代表游洪濤提出的《關(guān)于降低企業(yè)社保費率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議》認(rèn)為，在中小企業(yè)利潤低下的時期，繁多的收費很可能會成為“壓倒駱駝的最后一根稻草”。例如，一個1000人的企業(yè)，每人月均工資3000元，企業(yè)需為每人繳納885元五險，合計人工成本每人3885元，企業(yè)全月則需支出約400萬元人工成本，全年達4000萬元。負(fù)擔(dān)沉重，使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級變得困難重重。

（二）不斷增長的社保繳費基數(shù)，讓減負(fù)紅利不明顯

2017年，社保繳費基數(shù)上調(diào)幅度在10%左右，主要原因是與其相關(guān)的職工平均工資在逐年上漲。根據(jù)國家相關(guān)社保法規(guī)規(guī)定，社保繳費以上年度當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的60%至300%為繳費基數(shù)。這意味著月工資低于上年度職工平均工資60%下限的職工，需以下限基數(shù)繳費。下調(diào)養(yǎng)老等繳費費率，一定程度上降低了企業(yè)成本，但隨著此輪社保繳費基數(shù)上調(diào)，一些低收入職工群體與部分企業(yè)社保繳費數(shù)額不降反增，負(fù)擔(dān)加劇。

2017年，重慶市社平工資由去年的62091元增至67386元，增長了5295元。用人單位繳納社?；鶖?shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別由2016年的3105元和15522元增至3370元和16846元，繳費基數(shù)下限與上限分別上調(diào)265元和1324元。以市民王先生為例，2016年，他的稅前月工資3200元，高于繳費基數(shù)下限，按3200元的實際工資額作為基數(shù)繳納社保，企業(yè)需繳職工養(yǎng)老保險費944元。2017年王先生工資漲了100元，但因沒達到規(guī)定的繳費基數(shù)下限，要按照3370元作為基數(shù)繳納社保，費率不變的情況下繳費額度提高到994元。目前榮昌區(qū)餐飲行業(yè)服務(wù)員工資一般在2000元左右，近年來每年漲幅最多也就200元，都沒達到繳費基數(shù)下限，即便企業(yè)繳費費率下調(diào)2.5個百分點，但繳費基數(shù)大幅上調(diào)，社保繳費依舊“水漲船高”，企業(yè)負(fù)擔(dān)更加沉重。所以社保繳費基數(shù)的增長，導(dǎo)致社保費率調(diào)整的紅利不明顯，民眾的獲得感不強。

（三）部分困難企業(yè)繳費基數(shù)申報不實

按照重慶市費率調(diào)整方案，申報審批后屬困難企業(yè)的，單位繳費基數(shù)最低按1500元繳納，職工個人繳費仍按不低于上年度職工工資的60%繳納。企業(yè)為降低社會保險費成本，大部分困難企業(yè)在申報職工繳費時，職工工資均按1500元申報，遠低于企業(yè)職工實際工資總額。一方面減少了社?；鹗杖?，另一方面，造成企業(yè)參保職工保費的減少，影響企業(yè)職工將來的社保待遇，易引發(fā)新的信訪及大量的解釋工作，增加經(jīng)辦窗口工作壓力。

（四）困難企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過高、申報難

按照重慶市人力社保局困難企業(yè)社保費率調(diào)整工作方案要求，申請困難企業(yè)需同時符合四個條件且按時足額繳納社保費，才能享受社會保險費率調(diào)整。實際情況中，大部分困難企業(yè)已欠繳社會保險費數(shù)月，特別是部分煤礦企業(yè)，養(yǎng)老保險費長達2年以上未繳納，若按市局方案要求，大部分實際經(jīng)營困難企業(yè)不能納入困難企業(yè)范圍，惠民政策不能落到實處。

按照市人力社保局相關(guān)要求，申請困難企業(yè)先由企業(yè)主管部門簽署意見并蓋章。部分企業(yè)對其歸屬哪個主管部門不清楚，或是主管部門簽署意見不配合，導(dǎo)致部分企業(yè)被擋在政策外，難以享受政府的減負(fù)政策。

三、社保費率調(diào)整及企業(yè)減負(fù)的對策建議

（一）保持社保費率只降不增，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)

有人擔(dān)心社保費率調(diào)低有可能會降低參保人員待遇，危及社保基金安全。人社部副部長張義珍稱，確保參保人員的各項社會保險待遇不降低和待遇按時足額支付，是階段性降低社會保險費率的前提，各項社保待遇將隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐步提高。再次，社保費率是逐漸降低，而非“一步到位”的，因此有承受能力。張義珍透露，階段性降低社保費率“是在基金可以承受的范圍內(nèi)”。據(jù)測算，在降低社保費率一個百分點后，仍可保持基金當(dāng)期收大于支。此外，中國經(jīng)濟的中高速增長，社保投資管理方面的改進，都有助于擴大社會保險的“開源”空間，保證民眾社保待遇。

社會保險涉及四大板塊（2017年9月起生育險并入醫(yī)療險），之所以只選擇職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險3個險種降低費率，是由于工傷保險和生育保險的費率水平本身比較低，進一步下降的空間有限；而養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的費率水平相對較高，可操作的余地更大。而且這3個險種目前的基金收支情況較好，還有進一步下調(diào)費率的空間和條件。

（二）注入國有資本，保障社?；鸢踩统湓?/p>

目前，榮昌區(qū)企業(yè)總體上處在人力資源密集階段，社保費率下調(diào)，無論是對用人較多的大企業(yè)，還是規(guī)模較小的中小企業(yè)，都是一場及時雨。下調(diào)企業(yè)社保費率，不僅關(guān)于繳費高低，而且體現(xiàn)出當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時候，各級政府設(shè)身處地幫助企業(yè)戰(zhàn)勝困難的務(wù)實態(tài)度。

適當(dāng)降低社保繳費，是為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作出的一項實招，但必須采取有效措施確保社會保障水平不降低和社?；鸬陌踩统湓！Ｓ嘘P(guān)部門應(yīng)建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，制定國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案，進一步提高社會保障支出的比重，擴大保障覆蓋面，讓企業(yè)和民眾均有更多獲得感。例如山東省2015年就出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；稹＝刂?016年底，已分兩次將180.65億元國有資本金劃轉(zhuǎn)至省社保基金理事會。

（三）改革社保繳費基數(shù)統(tǒng)計方式，回歸正常水平

當(dāng)前社保繳費與待遇發(fā)放都需要直接參考職工平均工資水平，根據(jù)職工平均工資調(diào)整社保繳費基數(shù)本身并沒有問題，需要改變的是職工平均工資的統(tǒng)計方法，讓平均工資能代表大多數(shù)職工的收入水平。

中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健表示，當(dāng)前社保繳費基數(shù)年年大幅上漲，“不符合經(jīng)濟形勢總體漲幅回落以及社會保險整體需要改革的現(xiàn)實。”所幸平均工資統(tǒng)計改革已啟動，力求探索中位數(shù)取代平均工資。

相對于平均工資統(tǒng)計，用中位數(shù)更能體現(xiàn)出大多數(shù)人的實際收入水平。所謂工資中位數(shù)，是指將職工收入水平從低到高排序，處于最中間的那位職工的收入水平。當(dāng)工資水平較為平均時，中位數(shù)與平均工資相對接近，當(dāng)工資水平差異較大時，中位數(shù)更能反映中間群體的工資水平。當(dāng)前應(yīng)加快工資統(tǒng)計改革步伐，實現(xiàn)私營單位職工納入統(tǒng)計范圍、全社會單位在崗職工平均工資在全國普及；試點探索職工平均工資中位數(shù)統(tǒng)計，并作為社保繳費基數(shù)調(diào)整依據(jù)，使社保繳費基數(shù)調(diào)整更能反映大多數(shù)群體的收入水平。

（四）減負(fù)舉措更實，讓企業(yè)“寒冬”也溫暖

降成本依然是今后一段時間中國經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一。在當(dāng)前世界經(jīng)濟仍未回暖的大氣候下，企業(yè)發(fā)展依然處于“寒冬”。在社保負(fù)擔(dān)又較高的背景下，降低社保負(fù)擔(dān)，成為地方政府為企業(yè)降成本的一大實招。除了認(rèn)真執(zhí)行社保費率調(diào)整政策，我們還應(yīng)該讓減負(fù)的舉措更實，讓企業(yè)感到“寒冬”也溫暖。要繼續(xù)積極落實企業(yè)穩(wěn)崗補貼政策，為符合條件的企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼，力爭穩(wěn)定就業(yè)崗位15000個。2017年，榮昌區(qū)人力社保局已成功開展“服務(wù)進企業(yè)”活動，并取得了良好的效果。以后，要將“五個一”活動形成長效機制，即：一是開展一次上門服務(wù)，收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的問題和困難，掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)；二是開展一次問卷調(diào)查，了解企業(yè)對人力社保政策的熟悉程度；三是向企業(yè)贈送一批政策書籍資料，讓企業(yè)更好地熟悉和運用人力社保的政策；四是召開一次交流座談會，加強與企業(yè)的聯(lián)系，傾聽企業(yè)對人力社保工作的建議意見；五是建立“一對一”的長效服務(wù)機制，印制發(fā)放“聯(lián)心卡”隨時為企業(yè)提供服務(wù)。通過“五個一”活動，將優(yōu)惠政策落實到每一戶符合條件的參保企業(yè)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

責(zé)任編輯：胡越