劉婧 賈海凡

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)信息的快速發(fā)展，人民群眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與政府公共政策制定和評(píng)價(jià)中，這對(duì)于當(dāng)前政府公共政策的制定產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)影響。文章以此為分析對(duì)象，首先對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了介紹，接著分析了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定產(chǎn)生的積極影響和消極影響，最后論述了網(wǎng)絡(luò)典論與公共政策之間的建議，以便更好的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論制定科學(xué)有效的公共政策，造福人民群眾。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 公共政策 民眾參與

隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，我國(guó)在各方面都獲得很大提升，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展階段。相比傳統(tǒng)傳媒方式，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)影響到了千家萬(wàn)戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于當(dāng)前政府公共政策制定也產(chǎn)生了非常重要影響。

一、相關(guān)概念的介紹

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論的概念

伴隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展速度也非常迅速。一些學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論主要是指網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播自身見(jiàn)解，針對(duì)某一事件表達(dá)自身看法。還有一些學(xué)者認(rèn)為，由于互聯(lián)網(wǎng)沒(méi)有國(guó)界，這就使得信息傳播可以遍及全球，當(dāng)某一觀點(diǎn)受到大多數(shù)人認(rèn)可時(shí)便形成了輿論。結(jié)合以上觀點(diǎn)，本文認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論主要是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行評(píng)價(jià)，隨著知曉人數(shù)越多而形成具有影響力的觀念。

（二）公共政策的概念

在制定公共政策時(shí)，首先我們必須確定制定目標(biāo)。根據(jù)筆者觀察，所有政策制定都是滿足一定利益需求，而公共政策主要是為了滿足廣大公眾需求。其次，公共政策具有一定政治性，通常包含有目標(biāo)、篩選、規(guī)劃、措施、辦法等等方面內(nèi)容。公共政策制定主要是為了滿足公共利益需求，所以必須由政府進(jìn)行承擔(dān)。因此，公共政策主要是為了滿足人民群眾利益，由政府等機(jī)關(guān)依法制定方案，此方案通過(guò)法律保障，使得政府部門(mén)或者政府授權(quán)的個(gè)人依法可以行使相關(guān)活動(dòng)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的影響

（一）積極影響

第一，政策制定將更加貼近民眾需求。由于互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，公共政策的制定者可以從互聯(lián)網(wǎng)上廣泛收集民意，滿足人民群眾對(duì)于政策制定需求，尤其是對(duì)反應(yīng)強(qiáng)烈事項(xiàng)的政策制定需求。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身申訴，對(duì)于自己感興趣的問(wèn)題發(fā)表評(píng)論建議，甚至可以對(duì)國(guó)家事務(wù)發(fā)表自身見(jiàn)解。網(wǎng)絡(luò)輿論可以使公眾意見(jiàn)在媒體中傳播，政府可以在第一時(shí)間內(nèi)關(guān)注到網(wǎng)民意見(jiàn)，這樣可以解決民眾所迫切需求的社會(huì)問(wèn)題。

第二，方案制定更加民主科學(xué)。隨著廣大公民民主意識(shí)不斷加強(qiáng)，很多公民的參政議政意識(shí)提高，廣大公眾積極參與到政府決策之中，這樣可以保證決策的科學(xué)性和合法性，同時(shí)也可以使決策在民間具有很大的支持力度。例如，對(duì)于一項(xiàng)關(guān)系廣大人民群眾切身利益的事項(xiàng)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道向人民群眾收集建議，同時(shí)還可以通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布聽(tīng)證議政會(huì)的內(nèi)容，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播聽(tīng)證的方式幫助決策者更好地進(jìn)行決策。

（二）消極影響

第一，過(guò)度依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)使得政策制定缺乏民主。隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，政府部門(mén)在制定政策時(shí)會(huì)考慮到網(wǎng)上意見(jiàn)，會(huì)廣泛收集廣大民眾在網(wǎng)上的意見(jiàn)看法。這種方法雖然有助于保證決策的民主，但是過(guò)分依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)輿論而不到實(shí)地進(jìn)行勘察容易蒙蔽政府雙眼。網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳具有代表性，但是如果在制定公共政策時(shí)完全依靠網(wǎng)絡(luò)輿論而沒(méi)有實(shí)地調(diào)研，政府很可能會(huì)忽視許多細(xì)節(jié)性事物，最后政策在落實(shí)時(shí)缺乏可操作性。

第二，網(wǎng)絡(luò)群體極端化也可能會(huì)使得公共政策的制定出現(xiàn)偏差。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民意中，很多民意常常帶有一些極端化色彩，這可能會(huì)增加政府在制定公共政策中的盲目性。例如，當(dāng)前一些輿論具有虛假和非理性因素，很多輿論具有情緒化的一面。因此，如果政府過(guò)度相信網(wǎng)絡(luò)輿論常常會(huì)被網(wǎng)絡(luò)輿論牽著鼻子走，最后出臺(tái)一些極端化公共政策，這樣也不利于社會(huì)發(fā)展。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論與公共政策制定之間的建議

（一）積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的主體

第一，強(qiáng)化自我網(wǎng)絡(luò)參政意識(shí)。由于當(dāng)前公眾積極參與到公共政策制定過(guò)程中，這就使得政府出臺(tái)的公共政策可以有效解決很多社會(huì)矛盾。在互聯(lián)網(wǎng)信息不斷發(fā)展的今天，民眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解政策制定背景，了解政策推行效果，這樣可以更好的進(jìn)行自我判斷，形成積極客觀認(rèn)知，使得公共政策的信息被絕大多數(shù)人民群眾所接受，形成正確輿論。

第二，遵守網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。公眾在積極參與政事的同時(shí)還需要主動(dòng)遵守網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，這樣才能幫助公共政策的制定者更好制定積極政策。但現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之下，網(wǎng)絡(luò)中也參雜了許多復(fù)雜思想，許多不理性不客觀的思想充斥網(wǎng)絡(luò)，如果這些信息大量存在于網(wǎng)絡(luò)之中很可能會(huì)對(duì)公共政策的制定者產(chǎn)生消極影響，容易產(chǎn)生認(rèn)知上的偏差。因此我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)的制度建設(shè)，禁止個(gè)人利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)從事危害國(guó)家，危害社會(huì)的行為，保證網(wǎng)絡(luò)的純潔性。

第三，規(guī)范參與行為，增強(qiáng)互信。廣大公眾可以通過(guò)政府網(wǎng)站或者論壇等不同的渠道發(fā)表自身意見(jiàn)，對(duì)于公共政策進(jìn)行評(píng)論，這樣可以更好的與政府機(jī)關(guān)進(jìn)行交流，從而使得政府機(jī)關(guān)可以將有效的政策采納，不斷完善政策的制定。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的管理和建設(shè)

第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)民意主體。隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)普及率大為提升，但是廣大農(nóng)村地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)參與公共政策的制定狀況依舊非常薄弱。因此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，降低農(nóng)村地區(qū)使用網(wǎng)絡(luò)成本，這樣才能使得廣大農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更好的參與政事，幫助政策制定者更好地制定公共政策。

第二，健全網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道。雖然當(dāng)前很多政府網(wǎng)站都設(shè)置有公共政策討論版塊，但是這一版塊的設(shè)置并不專(zhuān)業(yè)，很多網(wǎng)民所反饋的內(nèi)容并不能及時(shí)有效的傳遞到政策制定者面前。因此，我們應(yīng)當(dāng)加快政府網(wǎng)站職能部門(mén)建設(shè)，使得網(wǎng)站可以成為網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的重要載體，同時(shí)對(duì)于某一政策的制定可以進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)研，開(kāi)通專(zhuān)門(mén)互動(dòng)空間，以便更好的使廣大網(wǎng)民表達(dá)自身建議，保持網(wǎng)絡(luò)通道順暢。

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