何子昂

【摘要】財政審計是政府預算管理的重要內(nèi)容，也是保障政府預算執(zhí)行與有效落實的基本條件。新預算法的實施，對財政審計也提出更高要求。現(xiàn)就財政審計在新形勢下政府預算中的作用和地位進行探析。

【關鍵詞】財政審計；政府預算；作用

從國家治理層面來看，財政審計與政府預算具有一致的目標，而政府預算又為財政審計明確了資金使用方向，財政審計又為政府預算修正提供了參考，兩者互為促進、協(xié)同配合，才能推進國家治理體系的完善。2015年新預算法的實施，對則政審計而言也提出了新的要求。如何更好的發(fā)揮財政審計功能，來深化政府財政工作制度的有效實施，必然需要從財政審計的作用、功能、地位上，來確保有限資金的合理、高效使用，發(fā)揮政府財政的資金效益。

一、財政審計在政府預算中的作用

（一）財政審計有助于揭示資金使用漏洞，保障政府預算的完整性

財政審計是國家公共財政管理的基本制度，也是公共資金的守護者。隨著新預算法的實施，對于政府資金的有效監(jiān)管，需要從財政資金的存量、增量等方面來增進預警和整改機制，確保財政資金的合理使用。財政審計的實施，從預算分配、執(zhí)行、決算草案編制三方面，來發(fā)現(xiàn)政府預算管理中的不足或漏洞，并從規(guī)范財政資金分配程序，優(yōu)化財政預算的完整性上來進行審查。如通過對公共支出資源的分配、預期目標與結果的評價，來關注財政資金的有效性；通過對決算草案的審計來完善財政審計的監(jiān)督體系；通過對違法違規(guī)違紀行為的查處來提升財政資金的使用效益；通過分析財政制度問題和缺陷，來優(yōu)化財政審計流程，確保財政政策的有效落實。

（二）財政審計有助于完善預算審計公告制度，提升預算規(guī)范化

從財政審計工作職能來看，財政審計立足財政預算管理制度，從推進財政公開、透明、規(guī)范發(fā)展上，分層次來優(yōu)化和改進審計整改措施。財政資金的使用情況，需要從政府預算信息公開中來體現(xiàn)，財政審計就是以公開為原則，切實深入到公共資金的預算與使用環(huán)節(jié)，從根本上來監(jiān)督和完善財政資金的規(guī)范使用。因此，財政審計能夠從財政資金的始終來確保公開透明，提升政府預算的科學化、規(guī)范化。

（三）財政審計利用當面報告和專題詢問來推進政府問責

作為國家公共財政制度，政府審計通過對上一年度政府預算、執(zhí)行及政府則.政收支的審議、審查，來落實和跟蹤財政相關問題，并推動政府公共資金的有效使用。如通過政府審計工作報告來落實各項審計整改問題；通過對審計長現(xiàn)場接受問詢方式來向常委會報告審計問題整改情況。這些都大大促進了財政預算審計的問責力度。

二、財政審計在政府預算中的實施

（一）創(chuàng)新審計組織管理形式

財政審計的深入發(fā)展，必然需要從審計組織管理上，強調(diào)預算執(zhí)行為審訓要點，開展財政專項審計和預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計等工作。同時，圍繞審計目標，細化審計計劃，對接預算執(zhí)行審計項目。在審計內(nèi)容上，立足審計重要節(jié)點，著力優(yōu)化審計步驟，實現(xiàn)現(xiàn)場審計試點、審計人員、審計內(nèi)容、審計成果的“四貫通”。另外，結合財政審計工作實際，就政府審計項目查處中的問題進行公開，并跟蹤審計執(zhí)行情況，提升審計層次，真正發(fā)揮政府審計的宏觀監(jiān)督作用。推進財政審計還需要協(xié)同審計資源，創(chuàng)新多種審計組織方式，以推進多專業(yè)資源整合，提升審計聯(lián)合組的運作效率。

（二）引入先進審計技術

開展財政審計還需要著力從審計技術創(chuàng)新上，為政府審計提供有力支撐。傳統(tǒng)審計工作，易受部門或行業(yè)束縛，難以實現(xiàn)審計視野的橫向覆蓋，特別是在年初預算編制、預算指標管理、國庫資金撥付方面，難以實現(xiàn)審訓數(shù)據(jù)的有效對接；同樣，在縱向關聯(lián)層面，省、市、縣三級格局，缺失貫通機制，導致審計工作效率低。為此，財政審計要走出傳統(tǒng)的審計思維，要立足信息技術，樹立大數(shù)據(jù)審計意識，結合審計專項任務，打破部門、條框束縛，積極構建以數(shù)據(jù)分析為主要技術創(chuàng)新的審訓模式，將數(shù)據(jù)與現(xiàn)場核查相結合。如從預算編制、預算管理、國庫資金撥付等數(shù)據(jù)的綜合分析上，來提升信息化數(shù)據(jù)采集力度，實現(xiàn)審計全覆蓋；引入審計數(shù)據(jù)挖掘分析技術，拓展大數(shù)據(jù)審計的廣度和深度，提升審計的準確性。

（三）優(yōu)化審計力量的科學整合

財政審計工作量大，而審計監(jiān)督、審計力量不足，制約了審計職能的發(fā)揮。強調(diào)審計力量的整合，要發(fā)揮內(nèi)部審計、內(nèi)部監(jiān)督機制的優(yōu)勢，特別是在部門審計中，采取購買社會審計服務方式，來提升內(nèi)部審計的獨立性、專業(yè)性。推進則政審計，需要整合各部門、各專業(yè)審計力量，尤其是加強政府內(nèi)部控制與監(jiān)督，提升政府預算效率。一方面，從審計資源共享上，優(yōu)化審訓各部門人力、技術，提升審計監(jiān)督的專業(yè)化水平；另一方面，積極拓展審訓監(jiān)督職能，購買社會審計服務，依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，來整合社會審計資源，促進政府審計工作的全面展開，為確保政府審計質(zhì)量提供法律及人力保障。

三、結語

新預算法的實施，對政府預算管理進行了完善，也為構建現(xiàn)代預算體系創(chuàng)造了條件。同樣，財政審計在審訓范圍上，也獲得了擴展。之前，則.政審計只能實現(xiàn)“同級審”、“上審下”，無法對同級政府決算進行審計；而新預算法拓寬了審訓業(yè)務的范圍。如在政府決算審訓前，可以對部門決算、上下級政府決算及下級政府轉(zhuǎn)移支付資金安排情況進行審計，來全面落實政府審計職責。財政審計應關注民生領域公共資金的流向及運行情況，要從規(guī)范政府行為，防范則政風險上，保障則政資金的合法、合規(guī)、有效?？梢姡瑥男碌慕?jīng)濟形勢下，圍繞則政審計總目標，就政府預算管理制度進行變革，來促進政府治理的現(xiàn)代化。

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