○ 文/本刊記者 陸曉如

氣價(jià)要漲！對(duì)價(jià)格最為敏感的西安老百姓聞風(fēng)而動(dòng)去“囤氣”。 供圖/視覺中國(guó)

氣價(jià)改革向居民用氣門站價(jià)發(fā)力。天然氣產(chǎn)、輸、銷、購(gòu)各環(huán)節(jié)滋味不盡相同。

5月28日一大早，陜西西安秦華天然氣公司西何家村營(yíng)業(yè)廳外的馬路上就排起了數(shù)十米長(zhǎng)的購(gòu)氣隊(duì)伍。之后的幾天都是如此。無(wú)獨(dú)有偶，湖北、天津、河南等地的天然氣營(yíng)業(yè)廳也連續(xù)幾天出現(xiàn)了居民排長(zhǎng)隊(duì)購(gòu)氣現(xiàn)象。

難道又鬧“氣荒”了？并非如此，而是發(fā)改委于5月25日發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），宣布自6月10日起理順居民用氣門站價(jià)格、完善天然氣價(jià)格機(jī)制。而2018年如果調(diào)整居民用氣銷售價(jià)格，原則上應(yīng)在8月底前完成。就是這個(gè)消息導(dǎo)致居民紛紛“囤氣”。

居民氣價(jià)必須理順

2010年以來(lái)，我國(guó)25個(gè)通氣省區(qū)市的居民用氣門站價(jià)格從未做過(guò)調(diào)整，一直為1.4元/立方米左右。這個(gè)價(jià)格不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，而且低于國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)成本。

以進(jìn)口氣為例。3月，我國(guó)進(jìn)口LNG到岸均價(jià)為2.07元/立方米，進(jìn)口管道氣到岸價(jià)1.43元/立方米，都高于現(xiàn)行的居民用氣門站價(jià)格。

“目前國(guó)際油價(jià)和氣價(jià)都處于快速上升階段，而且現(xiàn)在進(jìn)口氣占比已經(jīng)達(dá)到40%以上，以后還要繼續(xù)增加。天然氣成本在不斷上升，如果用戶價(jià)格不能跟著變動(dòng)，供應(yīng)保障就會(huì)出問(wèn)題?！甭”娰Y訊LNG分析師王晧浩說(shuō)。

去冬今春的采暖季，國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張凸顯了居民氣價(jià)偏低導(dǎo)致的供應(yīng)矛盾。王晧浩指出，供氣企業(yè)要用更高的成本保供存在虧本問(wèn)題的居民用戶，而大量削減或停止向高利潤(rùn)的非居民用戶供氣，顯然不符合市場(chǎng)化規(guī)律。

供氣企業(yè)從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任角度出發(fā)不計(jì)成本努力保供居民用戶時(shí)，卻給下游城燃企業(yè)留出了可鉆的“空子”。

“由于居民與非居民用氣價(jià)格施行雙軌制，導(dǎo)致城燃企業(yè)利用其中的價(jià)差套利?！敝袊?guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場(chǎng)研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博說(shuō)，“城燃企業(yè)虛報(bào)居民燃?xì)庥脩襞c用量，然后將供氣指標(biāo)倒賣給非居民用戶，牟取不正當(dāng)利益，這也是導(dǎo)致2017年年底供氣緊張的原因之一?！?/p>

它山之石可以攻玉。美國(guó)、加拿大、英國(guó)等典型國(guó)家的居民用氣價(jià)格一般比非居民用氣價(jià)格高二三倍。主要原因在于居民用氣有非均衡性，需要建立大量的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施以平衡其季節(jié)性需求波動(dòng)。本著誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)原則，儲(chǔ)氣調(diào)峰成本理應(yīng)由居民用戶承擔(dān)。

“我國(guó)大部分省市居民用氣價(jià)格低于非居民用氣價(jià)格，這是對(duì)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的否定，影響我國(guó)天然氣終端價(jià)格合理化?！毙觳┱f(shuō)。

我國(guó)已經(jīng)確立了天然氣市場(chǎng)開放原則，基本標(biāo)準(zhǔn)是“放開兩頭，管住中間”。“兩頭”中的一頭是上游門站價(jià)，或者是管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)后的井口價(jià)格。

“如果在分居民和非居民氣價(jià)的情況下來(lái)放開井口價(jià)，完全沒有辦法操作。所謂放開上游天然氣價(jià)格是一句空話。這樣的狀況將影響整個(gè)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程?！毙觳┱f(shuō)。

理順居民用氣門站價(jià)格政策勢(shì)在必行。

上中下游影響不同

按《通知》進(jìn)行價(jià)格方案調(diào)整后，我國(guó)居民用氣將由最高限價(jià)管理改為可浮動(dòng)的基準(zhǔn)門價(jià)管理。也就是說(shuō)供需雙方以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。改革后將不再區(qū)分居民與非居民用氣價(jià)格，而且推行季節(jié)性差價(jià)政策。

“《通知》無(wú)疑將對(duì)上游供氣公司產(chǎn)生利好?！毙觳┱f(shuō)，“允許居民氣價(jià)上浮可以消除成本倒掛，實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)。推行季節(jié)性差價(jià)政策，可以體現(xiàn)出調(diào)峰儲(chǔ)氣成本，并將儲(chǔ)氣調(diào)峰成本合理地分?jǐn)偨o終端，由此提升上游建設(shè)儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰設(shè)施的積極性?！?/p>

2017年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為2373億立方米，以中國(guó)石油占比70%、居民用氣量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的15%、此次最大調(diào)整幅度0.35元/立方米來(lái)計(jì)算，中國(guó)石油將增收87.5億元。5月28日是《通知》發(fā)布后的首個(gè)交易日，中國(guó)石油股價(jià)上升了6.5%。由此可見，市場(chǎng)看好上游供氣企業(yè)。

“對(duì)中游管輸企業(yè)而言，在本輪氣價(jià)改革影響下，中游管輸企業(yè)賺取相對(duì)固定的管輸費(fèi)，居民門站價(jià)格的變化可以及時(shí)傳導(dǎo)至下游城燃企業(yè)，因此不受本次政策影響?！蓖躔┖普f(shuō)，“但《通知》提出要降低過(guò)高的輸配價(jià)格，是希望從省級(jí)天然氣管道的管輸費(fèi)中切掉一部分利潤(rùn)用于補(bǔ)貼居民。這將給管輸企業(yè)降低輸配價(jià)格增壓?！?/p>

上游利好、中游不受影響，但對(duì)下游而言，《通知》發(fā)布以后的日子可能會(huì)不太好過(guò)。

徐博指出，《通知》的發(fā)布短期影響城燃企業(yè)的收入。因?yàn)閷?duì)城燃企業(yè)而言，居民用氣部分的采購(gòu)成本增加，疊加配氣價(jià)格改革因素，增加的成本無(wú)法及時(shí)、全部傳導(dǎo)至終端。同時(shí)要直接面對(duì)成千上百萬(wàn)的居民用戶進(jìn)行價(jià)格疏導(dǎo)，會(huì)有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

“居民與非居民氣價(jià)并軌后，原來(lái)鉆二者差價(jià)空子的城燃企業(yè)的部分灰色收入將不復(fù)存在?！蓖躔┖普f(shuō)，“《通知》發(fā)布后，城燃企業(yè)的股價(jià)普遍下跌，也反映出市場(chǎng)普遍的心態(tài)?！?/p>

王皓浩進(jìn)一步表示，由于居民用氣相對(duì)較少，《通知》對(duì)城燃企業(yè)的負(fù)面影響還是有限的。居民用氣價(jià)格已經(jīng)基本理順的廣東、廣西、貴州、云南、福建等地區(qū)的城燃企業(yè)將基本不受此次政策影響。

終端影響也不相同

“居民與非居民用氣價(jià)格并軌后，居民用氣價(jià)格上漲將成為必然。這會(huì)對(duì)終端居民用戶生活產(chǎn)生一定影響，但影響較小。”王晧浩表示。

以陜西省為例，陜西省居民用氣實(shí)行階梯計(jì)費(fèi)，年用氣量在480立方米以下的，價(jià)格為1.98元/立方米。按此次最大調(diào)整幅度0.35元/立方米來(lái)計(jì)算，普通家庭天然氣費(fèi)用將多支出168元，每月平均僅多14元。

對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）影響也不大。據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，按此次最大調(diào)整幅度0.35元/立方米、2018年8月份全部疏導(dǎo)測(cè)算，影響2018年CPI上升0.02個(gè)百分點(diǎn)左右。考慮到地方銷售價(jià)格調(diào)價(jià)幅度低于0.35元，對(duì)CPI的影響會(huì)更小。

供圖/視覺中國(guó)

針對(duì)目前各地居民排隊(duì)“囤氣”的現(xiàn)象，王晧浩說(shuō)：“汽柴油漲價(jià)前市民也會(huì)排隊(duì)購(gòu)油。雖然省不了多少錢，但這是市民的心態(tài)問(wèn)題。實(shí)際上我國(guó)居民用戶對(duì)天然氣的利用深度還比較淺，花費(fèi)在天然氣上的錢比較少，因此價(jià)格承受能力是比較強(qiáng)的?！?/p>

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍表示，理順居民用氣門站價(jià)格，對(duì)終端居民的用氣感受來(lái)說(shuō)是漸進(jìn)的。另外《通知》提到要進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，特別是北方的采暖、農(nóng)村居民煤改氣這部分會(huì)實(shí)施補(bǔ)貼制度，因此對(duì)終端居民用氣價(jià)格的影響在可控限度內(nèi)。

“居民與非居民用氣價(jià)格并軌，對(duì)終端非居民用戶有一定的利好。”王晧浩指出，“非居民用戶用氣量大，對(duì)價(jià)格承受能力差。從煤過(guò)渡到天然氣，其燃料成本已經(jīng)增加了3倍以上。對(duì)它們而言，氣價(jià)漲0.1元影響都會(huì)非常大。但因城燃企業(yè)以微利或輕微虧損來(lái)為居民供氣，需要通過(guò)為非居民供氣來(lái)增加利潤(rùn)進(jìn)行彌補(bǔ)。未來(lái)居民用氣價(jià)格上調(diào)到位后，對(duì)城燃企業(yè)來(lái)說(shuō)有了一定利潤(rùn)空間，那就不需要或者減少通過(guò)非居民用氣來(lái)補(bǔ)貼居民用氣，這無(wú)疑將給非居民用氣價(jià)格下調(diào)讓渡出空間。”

徐博表示，居民用氣門站價(jià)格理順后，上游通過(guò)供氣可以增加收入，從而增加在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入，增加天然氣供給。在供給增加的情況下，天然氣價(jià)格更有下浮的可能。這將使已用天然氣的非居民用戶減少購(gòu)氣成本，吸引更多沒有使用天然氣的非居民戶使用天然氣，從而裨益環(huán)保事業(yè)。

著力解決幾個(gè)問(wèn)題

針對(duì)《通知》的發(fā)布，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平認(rèn)為， 可以將2011年之后的氣價(jià)改革分為五步走戰(zhàn)略：第一步是推廣市場(chǎng)凈回值法，實(shí)行城市門站價(jià)；第二步是推行輸配氣價(jià)改革；第三步是非居民與居民氣價(jià)并軌，解決交叉補(bǔ)貼；第四步是將管輸費(fèi)從門站價(jià)分離出來(lái)，氣源價(jià)格隨行就市；第五步是取消城市門站價(jià)，氣源與終端價(jià)格兩邊放開，基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，此次改革既是氣價(jià)改革上半場(chǎng)改革的終點(diǎn)，又是下半場(chǎng)改革的起點(diǎn)，至關(guān)重要，為順利推行下半場(chǎng)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了決策的堅(jiān)持與智慧。

《通知》發(fā)布的意義不言而喻。但其中仍有一些需要著力解決的問(wèn)題。

“我國(guó)居民已經(jīng)習(xí)慣了享受低氣價(jià)，《通知》執(zhí)行后居民在燃?xì)夥矫娴闹С鲭m然不會(huì)增加很多，但畢竟是要增加的，供暖季的支出增加將更為明顯。居民肯定反對(duì)承受高氣價(jià)，這無(wú)疑將產(chǎn)生社會(huì)輿論壓力。如何做好輿論宣傳，使居民平穩(wěn)地接受氣價(jià)調(diào)整，無(wú)疑將考驗(yàn)各級(jí)政府、各地城燃企業(yè)的智慧。”徐博說(shuō)。

徐博進(jìn)一步表示，上浮后的天然氣價(jià)格將對(duì)困難居民用戶產(chǎn)生較大影響。雖然《通知》提出了補(bǔ)貼政策，而且指明由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財(cái)政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度，但補(bǔ)貼誰(shuí)，不補(bǔ)貼誰(shuí)？能補(bǔ)貼多少？怎么把補(bǔ)貼落實(shí)？地方政府補(bǔ)貼資金從何而來(lái)？如果沒有補(bǔ)貼，會(huì)不會(huì)有用戶出于生活成本考慮，轉(zhuǎn)回去燒煤……諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺在眼前。

“補(bǔ)貼問(wèn)題將對(duì)地方政府和中央財(cái)政造成很大壓力，而且補(bǔ)貼也不是長(zhǎng)久之計(jì)。更好的辦法應(yīng)該是在保證上中下游合理收益的基礎(chǔ)上，降低終端的用氣價(jià)格。”王皓浩說(shuō)，“降低上游的開采價(jià)格，想辦法采購(gòu)國(guó)外更多更便宜的氣源，都是可行的操作，但要實(shí)現(xiàn)比較困難。相對(duì)比較容易的是把管輸問(wèn)題解決掉，降低管輸費(fèi)?！?/p>

目前我國(guó)管輸業(yè)務(wù)中存在著一些見怪不怪的現(xiàn)象。比如，幾千公里的長(zhǎng)輸管道的管輸費(fèi)不如幾百公里的省內(nèi)天然氣管道的管輸費(fèi)高；省內(nèi)天然氣管道最低負(fù)荷率都在50%左右的低標(biāo)準(zhǔn)；省內(nèi)天然氣管道折舊期限普遍偏短，不少都只有10年……

“國(guó)家很早就開始要降低管輸費(fèi)，但省內(nèi)管道業(yè)務(wù)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。發(fā)改委2016、2017年都下發(fā)過(guò)關(guān)于降低管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格的文件，但實(shí)際上管輸費(fèi)并沒有下降多少。管輸這塊硬骨頭還得想辦法啃下來(lái)?！蓖躔┖普f(shuō)。

目前，購(gòu)氣價(jià)格不會(huì)立刻調(diào)整。因?yàn)槲覈?guó)天然氣價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理，國(guó)家理順居民用氣門站價(jià)格后，終端銷售價(jià)格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間等，且調(diào)價(jià)前必須按規(guī)定履行價(jià)格聽證等相關(guān)程序。

供圖/西南油氣田公司

“《通知》切實(shí)執(zhí)行后，天然氣價(jià)格的變動(dòng)將頻繁得多?？赡芨鶕?jù)進(jìn)口氣價(jià)格變化而一季度一變，也可能根據(jù)每個(gè)月的天然氣指數(shù)而一月一變，甚至是更短的周期。要知道現(xiàn)在成品油的調(diào)價(jià)周期只有10個(gè)工作日。”徐博說(shuō)，“什么時(shí)候可以調(diào)價(jià)？調(diào)價(jià)多少是合理的？如果按現(xiàn)行的價(jià)格聽證程序進(jìn)行，不僅程序繁瑣、過(guò)程漫長(zhǎng)，而且牽涉多個(gè)層級(jí)的地方政府，很可能聽證流程還沒走完，調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)就過(guò)去了。因此需要一個(gè)合理的、被廣泛認(rèn)可的終端氣價(jià)調(diào)節(jié)公式?！?/p>