羅佐縣專欄供職于中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，長期從事能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究

我國促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型有兩方面措施。一是通過碳稅制度和碳交易市場的完善引導(dǎo)能源資源的合理開發(fā)利用和配置；二是加大重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，對事關(guān)能源供應(yīng)的顛覆性技術(shù)研發(fā)要敢于期待并付諸實際行動。

進(jìn)入本世紀(jì)以來，全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程顯著加快，綠色低碳能源受到前所未有的關(guān)注。就能源中長期發(fā)展趨勢看，全球能源去碳化的道路將堅定不移地走下去，高碳化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比將持續(xù)下降，以天然氣和非化石能源為主力的新型能源將逐漸成為能源供應(yīng)主體，迎來發(fā)展黃金期。

我國作為全球能源消費(fèi)大國，一直積極順應(yīng)能源發(fā)展趨勢，致力于推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。目前的轉(zhuǎn)型正面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。首先是煤炭的去留問題。一方面，我國是煤炭消費(fèi)大國，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比目前高達(dá)60%左右。因此，期望短期內(nèi)實現(xiàn)煤炭消費(fèi)大幅下降是不現(xiàn)實的。另一方面，我國已向國際社會鄭重承諾到2030年單位GDP二氧化碳排放較2005年下降60%-65%，碳排放于2025年到2030年達(dá)峰并力爭提前實現(xiàn)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)迫切需要去煤，且留給我們的時間并不多。其次，我國在長期的發(fā)展過程中因為重工業(yè)比重高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化以及重復(fù)建設(shè)等因素導(dǎo)致能源粗放利用和環(huán)境污染問題，也到了亟待解決的地步，大幅提升天然氣及非化石能源的消費(fèi)占比是解決這一問題的重要途徑之一；再次，目前油氣對外依存度已分別逼近70%和40%，而過高的依存度影響到能源安全，需要依靠強(qiáng)化國內(nèi)油氣供應(yīng)能力以及發(fā)展非化石能源替代的途徑予以解決。

中國能源供需的現(xiàn)實基礎(chǔ)決定了我國能源轉(zhuǎn)型將獨(dú)具特色，其核心要求和表現(xiàn)是中國較全球能源轉(zhuǎn)型速度要快，力度要大，效率要高。具體到實施路徑以去煤用煤并重、增氣、穩(wěn)油以及非化石能源大發(fā)展為主要特征。首先是去煤與用煤并行的發(fā)展思路要明確。一方面要堅定不移地發(fā)展能源替代，盡可能降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例；另一方面要正視我國以煤為主的基本國情，盡可能合理利用煤炭。其次是現(xiàn)階段要加快天然氣的利用步伐。去煤化很大程度上要依賴天然氣和非化石能源的消費(fèi)替代來實現(xiàn)。目前而言，非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比例大幅攀升條件還不成熟，還不足以大量替代煤炭以至于形成“斷檔期”。在此期間天然氣成為去煤的現(xiàn)實選擇，且發(fā)展天然氣的力度要大。再次，需要穩(wěn)住石油消費(fèi)。我國目前的石油消費(fèi)規(guī)模已經(jīng)接近6億噸，對外依存度接近70%。基于此，對原有對外依存度的提升要辯證看待?？紤]到我國是石油消費(fèi)大國以及國際石油市場波動、地緣政治的影響常態(tài)化存在，有必要對石油進(jìn)口予以政策調(diào)節(jié)，避免過多的進(jìn)口。調(diào)節(jié)不是人為地設(shè)置頂板，而是充分利用政策導(dǎo)向以及市場機(jī)制去引導(dǎo)石油消費(fèi)。最后，非化石能源的發(fā)展要作為重中之重。我國具有豐富的非化石能源資源，《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》對非化石能源的發(fā)展有明確的規(guī)劃目標(biāo)：到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%，到2030年達(dá)到20%，到2050年占能源消費(fèi)總量50%以上，屆時能源消費(fèi)增量基本依靠非化石能源。能源供應(yīng)主體一旦過度到可再生能源，能源安全的憂慮基本就不存在了，能源對外依存度這個概念有其歷史局限性，是不可再生的化石能源主導(dǎo)下的能源時代的產(chǎn)物。

結(jié)合目前的發(fā)展基礎(chǔ)與形勢，我國在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的措施方面，可重點(diǎn)考慮以下兩個方面。首先是通過碳稅制度和碳交易市場的完善引導(dǎo)，能源資源的合理開發(fā)利用和配置，加快低碳經(jīng)濟(jì)模式的形成，穩(wěn)步推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)低碳化技術(shù)改造和科學(xué)發(fā)展模式的形成。其次是加大重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，集中力量辦大事，對事關(guān)能源供應(yīng)的顛覆性技術(shù)研發(fā)要敢于期待并付諸實際行動。