□李 瓊，顏 欣

（1.湖北警官學(xué)院 思政課部，湖北 武漢 430034；2.武漢工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430205）

“一帶一路”倡議自2013年9月提出以來，引發(fā)國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，諸多國家和國際組織積極接納、響應(yīng)并參與到這一共商、共建、共享的倡議中。此后，中國通過《政府工作報(bào)告》和《愿景與行動(dòng)》等形式闡述了“一帶一路”倡議的背景、行動(dòng)和發(fā)展愿景，使“一帶一路”成為中國和沿線國家政策協(xié)調(diào)、人文相親、命運(yùn)相連的新路徑。2017年5月，在中國舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，專業(yè)性國際組織備受矚目。相關(guān)專業(yè)性國際組織與中國政府和政府部門簽訂了各類“一帶一路”合作文件，極大提升了中國和專業(yè)性國際組織的相互依賴程度（見表1）。可以說，專業(yè)性國際組織與中國的互動(dòng)不僅有利于推動(dòng)相關(guān)國家和中國在特定領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，也為“一帶一路”建設(shè)提供了有利的契機(jī)。目前，學(xué)術(shù)界鮮有涉及專業(yè)性國際組織方面的研究，已有的研究成果主要集中探討專業(yè)性國際組織中的臺(tái)灣因素、專業(yè)性國際組織的政治化問題和專業(yè)性國際組織在中國的作用三個(gè)方面的問題，缺乏對(duì)專業(yè)性國際組織與“一帶一路”建設(shè)關(guān)系的研究。那么，專業(yè)性國際組織是什么樣的國際組織？它存在哪些類型？在“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐中，它又扮演著何種角色？本文嘗試對(duì)這些困惑進(jìn)行深入分析。

一、專業(yè)性國際組織：概念界定與歷史演進(jìn)

表1：已經(jīng)與中國簽訂相關(guān)協(xié)議的專業(yè)性國際組織情況

（一）專業(yè)性國際組織的概念與分類

隨著國家間雙邊和多邊關(guān)系的深入發(fā)展以及不同國家在政府和民間層面的跨國互動(dòng)需求，國際組織迅速增加并在外交舞臺(tái)上扮演著越來越重要的角色。根據(jù)2011年的《國際組織年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“在全球300多個(gè)國家和地區(qū)分布著64 000多個(gè)國際組織，每年新增的國際組織數(shù)量大約為1200個(gè)”[1]。國際組織在性質(zhì)、內(nèi)容和形式等方面存在著顯著差異，對(duì)國際組織進(jìn)行分類是弄清專業(yè)性國際組織內(nèi)涵的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)地緣的差異，國際組織可劃分為區(qū)域性國際組織、次區(qū)域性國際組織以及全球性國際組織。依據(jù)國際組織政治屬性的不同，國際組織可劃分為非政府間國際組織和政府間國際組織。當(dāng)然，根據(jù)職能范圍的差異對(duì)國際組織進(jìn)行區(qū)分是種更為流行的劃分標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，國際組織可劃分為一般性國際組織和專業(yè)性國際組織。一般性國際組織的職能廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多個(gè)領(lǐng)域，比如至今在國際舞臺(tái)發(fā)揮著重要影響力的聯(lián)合國就全球各領(lǐng)域事務(wù)實(shí)施安全治理。相對(duì)一般性的國際組織而言，專業(yè)性國際組織主要是以推進(jìn)某一專門領(lǐng)域合作為主要職能的國際組織[2](p10)，這種國際組織往往依托某項(xiàng)專門技術(shù)展開相應(yīng)的活動(dòng)，例如國際電信聯(lián)盟圍繞電信這一專門議題進(jìn)行交流與合作。此外，專業(yè)性國際組織一般不涉及國家間核心利益，而是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)揮職能。因此，專業(yè)性國際組織具有專業(yè)性強(qiáng)、低政治性、合作形式靈活以及活動(dòng)范圍相對(duì)狹窄等特性。

（二）專業(yè)性國際組織的歷史演繹

歷史上不同時(shí)期的政治家積極致力于國際組織的理論構(gòu)建，試圖對(duì)國際組織的發(fā)展做出更好的解釋和啟鑒。14世紀(jì)初，在羅馬皇帝、教皇以及各國國王權(quán)力博弈的背景下，法國政治家杜希瓦認(rèn)為各國應(yīng)該聯(lián)合起來，反對(duì)戰(zhàn)爭，從而為沖突的解決提供一種和平的路徑。1795年，德國政治家康德推出永久和平論，主張?jiān)谧匀环ǖ幕A(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)自由國家并在這種國家聯(lián)盟內(nèi)譴責(zé)戰(zhàn)爭，實(shí)現(xiàn)真正的永久和平。1918年，美國總統(tǒng)威爾遜提供“十四點(diǎn)”計(jì)劃，提出構(gòu)建國際聯(lián)盟的構(gòu)想。迄今，作為在全球有著舉足輕重影響力的國際組織，聯(lián)合國提倡保護(hù)各國的平等權(quán)利，維護(hù)世界的安全與和平。這些思想和主張強(qiáng)烈表達(dá)了政治家們對(duì)建立一種和平、和解的國家或組織的一致愿望。應(yīng)該說，正是在這些國際組織理論根基的推動(dòng)下，專業(yè)性國際組織才不斷勃興。

專業(yè)性國際組織是人類生產(chǎn)、生活和思想發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。專業(yè)性國際組織溯源于1804年的萊茵河委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)管理萊茵河的稅收和航行等方面的事務(wù)。隨后，萊茵河周邊國家分別成立萊茵河中央委員會(huì)、保護(hù)萊茵河國際委員會(huì)等國際組織，專門就萊茵河的環(huán)境問題、航運(yùn)安全等方面的問題進(jìn)行有效管理。隨著國際社會(huì)交往的日益深入和分工的逐漸細(xì)化，分歧與問題隨之增加，在戰(zhàn)后安排、技術(shù)事項(xiàng)等問題上僅靠民間層面的往來難以應(yīng)對(duì)。以此為契機(jī)，專業(yè)性國際組織快速發(fā)展壯大。早期成立的國際組織主要是具有技術(shù)和專業(yè)屬性的國際組織，如1865年和1874年相繼創(chuàng)設(shè)的國際電報(bào)聯(lián)盟與郵政總聯(lián)盟。

尤其是在第二次世界大戰(zhàn)后，專業(yè)性國際組織的數(shù)量成井噴態(tài)勢，成為國際政治上不容忽視的力量。迄今，專業(yè)性國際組織幾乎延伸到全球事務(wù)的所有領(lǐng)域。在地區(qū)維度上，出現(xiàn)美洲開發(fā)銀行和亞太廣播發(fā)展機(jī)構(gòu)；在跨地區(qū)維度上，存在國際航標(biāo)協(xié)會(huì)、國際能源機(jī)構(gòu)和國際移動(dòng)衛(wèi)星組織；在國際維度上，產(chǎn)生世界衛(wèi)生組織、國際糧食及農(nóng)業(yè)組織和國際貨幣基金組織。盡管這些不同類型的專業(yè)性國際組織與主權(quán)國家或地區(qū)組織的綜合實(shí)力有著極大的差距，但隨著專業(yè)性國際組織職能和活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，其在地區(qū)和全球的影響力逐步提升。近些年，糧食、能源、毒品等全球問題日益顯現(xiàn)，諸多專門領(lǐng)域、專業(yè)技術(shù)性問題亟須專業(yè)性國際組織扮演更為重要的角色。

根據(jù)2015年中國頒布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“加強(qiáng)沿線國家政治組織的友好往來，加強(qiáng)沿線國家民間組織的交流合作”[3]。關(guān)于專業(yè)性國際組織在國際政治中扮演的角色，學(xué)者們莫衷一是、眾說紛紜。在諸多國家，空氣安全法、相關(guān)的國際法和食品標(biāo)準(zhǔn)是由國際民航組織、國際海事組織以及糧食與農(nóng)業(yè)組織制定的，專業(yè)性國際組織的作用不容低估[4](p488)。在“一帶一路”建設(shè)有序推進(jìn)的背景下，專業(yè)性國際組織扮演著政策經(jīng)貿(mào)的聯(lián)結(jié)者、規(guī)則原則的管理者、安全和平的維護(hù)者和人文交流的推動(dòng)者角色。可以說，專業(yè)性國際組織為“一帶一路”建設(shè)注入了積極的因素和不竭的動(dòng)力，專業(yè)性國際組織大有作為。

二、專業(yè)性國際組織作為政策經(jīng)貿(mào)的聯(lián)結(jié)者

通常，專業(yè)性國際組織定期或不定期舉辦國際論壇或發(fā)表各類宣言，這些不同形式的活動(dòng)為各主權(quán)國家的聯(lián)結(jié)提供了重要場合和舞臺(tái)。近些年，專業(yè)性國際組織在政策和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域積極進(jìn)取，極大提升了“一帶一路”沿線國家的互信和互聯(lián)互通水平。

2014年3月，世界銀行和中國國務(wù)院發(fā)展研究中心共同發(fā)布研究報(bào)告《中國：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》，就城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃、地方治理以及農(nóng)民土地問題提出政策建議，將中國的城鎮(zhèn)和農(nóng)村問題緊密聯(lián)系在一起，有利于中國和其他國家和國際組織在相關(guān)議題的經(jīng)驗(yàn)交流。2015年和2016年，雙方陸續(xù)推出了一系列相關(guān)主題報(bào)告，世界銀行通過其主動(dòng)參與行為扮演了中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)以及中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)者角色。在2015年10月，由亞太空間合作組織和中國發(fā)起的亞太空間合作組織發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇上，成員國簽署《亞太空間合作組織發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇北京宣言》，對(duì)亞太空間合作的愿景進(jìn)行了展望，提升了各方在互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)等方面的合作水平，為建立“一帶一路”空間信息走廊奠定了基礎(chǔ)。為有效打擊網(wǎng)絡(luò)和金融犯罪，國際刑警組織在2017年7月舉辦高級(jí)別對(duì)話會(huì)，來自執(zhí)法、金融和互聯(lián)網(wǎng)等部門的190名代表圍繞網(wǎng)絡(luò)和金融安全問題展開討論。在國際刑警組織總裁孟宏偉看來，“僅靠單一國家難以處理各類犯罪問題，需要將各方聯(lián)結(jié)起來，從而形成一個(gè)快速反應(yīng)機(jī)制”[5]。應(yīng)該說，國際刑警組織的聯(lián)結(jié)者角色降低了“一帶一路”的合作風(fēng)險(xiǎn)，有利于“一帶一路”建設(shè)的順利展開。

作為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重要專業(yè)性國際組織，國際道路聯(lián)盟致力于中亞、歐洲等國家或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)結(jié)。國際道路聯(lián)盟與“一帶一路”倡議高度契合，加強(qiáng)兩者在道路、運(yùn)輸、公共交通等方面的戰(zhàn)略對(duì)接將為“一帶一路”沿線國家釋放強(qiáng)勁的基礎(chǔ)設(shè)施合作潛力。根據(jù)該組織推出的《國際公路運(yùn)輸公約》（TIR公約），“中國加快推進(jìn)TIR系統(tǒng)的實(shí)施將有效提高中國通關(guān)便利化水平，進(jìn)一步打通‘一帶一路’沿線運(yùn)輸通道，從而推動(dòng)貿(mào)易便利化，促進(jìn)互聯(lián)互通”[6]。2016年12月，聯(lián)合國大會(huì)通過《土著人民權(quán)利》的決議，將2019年作為土著語言年。作為該事件的回應(yīng)，聯(lián)合國教科文組織在2017年7月召開土著問題磋商會(huì)，土著問題常設(shè)論壇以及民間社會(huì)相關(guān)組織就土著問題交換了意見。一些專家和組織代表建議建立可衡量的、現(xiàn)實(shí)的2019年目標(biāo)計(jì)劃，通過文化活動(dòng)和有限機(jī)會(huì)的方式慶祝該項(xiàng)活動(dòng)[7]?？梢?，聯(lián)合國教科文組織承擔(dān)了聯(lián)合國與不同國家土著組織的聯(lián)結(jié)者角色，這種角色更好地支持和加強(qiáng)了土著語言的傳播和發(fā)展。

專業(yè)性國際組織的這些不同舉措已經(jīng)將經(jīng)貿(mào)和政策的互動(dòng)與合作輻射至“一帶一路”沿線國家，一方面豐富并提升了“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵，使各方互動(dòng)往來更為自由化；另一方面，將不同行為體緊密聯(lián)結(jié)在一起，滿足了各自的利益訴求。

三、專業(yè)性國際組織作為規(guī)則原則的管理者

一直以來，國際政治舞臺(tái)上從未出現(xiàn)適用于世界體系的國際規(guī)章或制度。現(xiàn)當(dāng)代國際關(guān)系史的發(fā)展歷程表明，諸多國際規(guī)則、國際條約的簽訂是通過不同類型的專業(yè)性國際組織操作的。專業(yè)性國際組織是特定領(lǐng)域規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)的重要管理者，對(duì)推進(jìn)該領(lǐng)域相關(guān)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行和完善起到了重要作用，已經(jīng)成為跨國間專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)則聯(lián)系的重要載體。

二戰(zhàn)后建立的國際貨幣基金組織和世界銀行一方面制定了諸多金融準(zhǔn)則和原則；另一方面，監(jiān)督和調(diào)整貨幣政策、金融稅收體制和匯率政策等國際金融政策，極大地推動(dòng)了國際金融體系的穩(wěn)定。世界貿(mào)易組織的規(guī)則和原則主要表現(xiàn)為：“繼續(xù)遵循1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定有關(guān)處理爭端的各項(xiàng)原則；確保成員國之間在多邊貿(mào)易制度中的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的平衡；自愿選擇、善意使用和依次采用爭端的解決程序；涉及最不發(fā)達(dá)成員國的特別程序?！盵8]（p316-317）作為世界貿(mào)易組織規(guī)則的組成部分，各項(xiàng)協(xié)定、條約和議定書具有國際條約屬性，對(duì)各參與國具有強(qiáng)制效力。

19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)80年代，電信專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)則和原則都是由國際電信聯(lián)盟制定的。近些年，世界貿(mào)易組織一直就貨物、貿(mào)易和關(guān)稅等貿(mào)易問題進(jìn)行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)設(shè)和調(diào)試,如在《貿(mào)易政策審查機(jī)制協(xié)定》框架下建立貿(mào)易政策審查機(jī)制，專門對(duì)不同國家多邊貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施情況進(jìn)行定期的核查，世界貿(mào)易組織已成為貿(mào)易規(guī)則的重要監(jiān)督者。2008年聯(lián)合國糧農(nóng)組織技術(shù)咨詢會(huì)推出《公海深海漁業(yè)管理國際指南》，促進(jìn)了各國深海領(lǐng)域的漁業(yè)管理，促進(jìn)了相關(guān)區(qū)域海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

作為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的構(gòu)成部分，自1944年成立以來，國際民航組織在航空安全、環(huán)境保護(hù)等方面制定了諸多可行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，為全球國際民用航空安全秩序的穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。根據(jù)國際民航組織制定的《全球航空安全計(jì)劃》，為協(xié)助各國和各地區(qū)各自的安全政策、規(guī)劃和實(shí)施，需建立全球安全優(yōu)先事項(xiàng)和目標(biāo)；提供規(guī)劃框架、時(shí)間表和指導(dǎo)材料；展現(xiàn)執(zhí)行戰(zhàn)略和全球航空安全路線圖[9]。一般而言，這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的確定為各方根據(jù)航空安全的重要性制定出具體的措施，構(gòu)建航空安全體系提供了借鑒。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織定期在知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織委員會(huì)和決策機(jī)構(gòu)框架內(nèi)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題討論和協(xié)商，著重關(guān)注新規(guī)則的制定和變化，從而保證國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度適應(yīng)世界的不斷變化。2016年7月，包括國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在內(nèi)的“一帶一路”沿線50多個(gè)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作問題深入探討。沿線國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)υ捙c合作表達(dá)出強(qiáng)烈意愿，希望世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織給“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作提供必要的技術(shù)援助和支持[10]。國際海事組織在內(nèi)羅畢制定的《關(guān)于清除殘骸國際公約》在2015年正式生效，為海上貨物、財(cái)產(chǎn)和海洋環(huán)境運(yùn)行提供了法律依據(jù)，增加了海上安全。此外，國際民航組織致力于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的落實(shí)，為航空安全提供保障。2017年7月，國際民航組織主席阿留給越南交通部部長頒發(fā)理事會(huì)主席獎(jiǎng)狀，贊同越南在國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上的完善。應(yīng)該說，專業(yè)性國際組織對(duì)國際專業(yè)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的完善和發(fā)展并監(jiān)督其履行方面起到了不容忽視的作用。

不難發(fā)現(xiàn)，專業(yè)性國際組織規(guī)則原則的管理者的角色為“一帶一路”建設(shè)提供了有利的契機(jī)，為推動(dòng)沿線國家間的制度化合作做出了重要貢獻(xiàn)。正如國際貨幣基金組織總裁拉加德所說，“‘一帶一路’倡議有助于推動(dòng)更強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)合作，基金組織將為此提供多方面幫助，包括政策咨詢、金融支持、培訓(xùn)和能力建設(shè)等”[11]。

四、專業(yè)性國際組織作為安全和平的維護(hù)者

歷史上依托國際組織構(gòu)建的均勢、集體安全體系無非是為了防止戰(zhàn)爭，建立一種安全和平的國際秩序。近年來，核擴(kuò)散、難民問題和國際恐怖主義安全問題層出不窮，人類的生存和發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。為更為有效地應(yīng)對(duì)這些難題，必須依靠專業(yè)性國際組織等力量的組織和協(xié)助。一般而言，在重大災(zāi)害來臨時(shí)，專業(yè)性國際組織借助自身優(yōu)勢發(fā)揮救濟(jì)功能，協(xié)助國際社會(huì)和主權(quán)國家對(duì)災(zāi)害問題的解決，成為安全和平秩序的維護(hù)者。專業(yè)性國際組織的中立性特征為其帶來了良好形象，使其能跨越主權(quán)國家邊界從事緊急、重大的人道主義援助行動(dòng)。專業(yè)性國際組織在海洋、人道救援和人權(quán)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要影響力，通過自身行動(dòng)維護(hù)著地區(qū)和全球的安全與穩(wěn)定。

自成立以來，紅十字國際委員會(huì)對(duì)世界各地區(qū)人道主義事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，提高了全球?yàn)?zāi)害管理的成效。人道主義救助是專業(yè)性國際組織參與安全援助較為普遍的方式，主要通過快速反應(yīng)和動(dòng)員的形式對(duì)特定受災(zāi)地區(qū)予以糧食、設(shè)備或藥品等方面的協(xié)助，為災(zāi)區(qū)人民的安全問題提供支援和幫助。紅十字國際委員會(huì)在“一帶一路”沿線40個(gè)國家均長期開展重要行動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐陌踩c人道局勢動(dòng)態(tài)有著深入的理解，并對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)具有直觀的認(rèn)識(shí)[12]。紅十字國際委員會(huì)主要活動(dòng)在非洲、中東、中亞等區(qū)域，是“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)。自2011年敘利亞危機(jī)以來，敘利亞國內(nèi)動(dòng)蕩持續(xù)。紅十字國際委員會(huì)響應(yīng)敘利亞難民需要，在2016年期間，繼續(xù)訪問被拘留者，向滯留在哈德拉和拉卡班的難民輸送110萬份即食食物，并與有關(guān)當(dāng)局雙邊討論與治療和生活條件有關(guān)的問題[13]。紅十字國際委員會(huì)的這些舉措顯然為地區(qū)和全球安全危機(jī)的處理提供了無形的協(xié)助，在很大程度上彌補(bǔ)了主權(quán)國家在安全危機(jī)上的缺陷。除發(fā)揮物質(zhì)供給功能外，紅十字國際委員會(huì)還通過發(fā)表聲明等方式為地區(qū)和全球安全提供支持。2015年11月，在敘利亞危機(jī)中，襲擊平民事件頻發(fā)，國際法的權(quán)威性受到影響，安全與穩(wěn)定的秩序受到破壞。對(duì)此，紅十字國際委員會(huì)一方面強(qiáng)烈譴責(zé)破壞國際人道主義法的行徑，另一方面呼吁禁止在人口眾多的居民區(qū)重型武器的使用。

目前，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織推出“現(xiàn)金+”計(jì)劃，為馬里凱耶斯地區(qū)36個(gè)村莊的750個(gè)脆弱家庭提供技術(shù)培訓(xùn)和資金支持，以幫助高度脆弱、貧困和糧食不安全的家庭提高生計(jì)和生產(chǎn)能力，從而帶來經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，增加資產(chǎn)所有權(quán)，改善糧食安全和飲食多樣性[14]。在2017年7月舉辦的海事組織咨詢會(huì)議上，國際海事組織相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的高級(jí)官員提出設(shè)立海事安全委員會(huì)，協(xié)助喀麥隆政府制定國家海上安全戰(zhàn)略，從而提高喀麥隆的海上安全性。專業(yè)性國際組織安全和平維護(hù)者的獨(dú)特角色無疑為“一帶一路”建設(shè)提供了穩(wěn)定、可持續(xù)的動(dòng)能。

五、專業(yè)性國際組織作為人文交流的推動(dòng)者

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要注重在人文領(lǐng)域精耕細(xì)作，為‘一帶一路’建設(shè)打下廣泛社會(huì)基礎(chǔ)?！盵15]國家間領(lǐng)導(dǎo)人、議會(huì)、政黨在交往時(shí)，往往局限于政治層面，難以兼顧其他領(lǐng)域的發(fā)展。相比之下，專業(yè)性國際組織卻更多關(guān)注非政治方面議題，這就使專業(yè)性國際組織具備強(qiáng)烈的人文色彩。專業(yè)性國際組織能起到潤滑和紐帶作用，在旅游、科技、文化和環(huán)保等領(lǐng)域?yàn)楦鞣浇涣鲙硎痉缎?yīng)，彌補(bǔ)了高政治領(lǐng)域治理能力的缺陷。旅游合作具有輻射性，不僅能帶動(dòng)交通業(yè)、農(nóng)業(yè)等不同行業(yè)的流動(dòng)和發(fā)展，更能推進(jìn)沿線人文交流的發(fā)展。旅游實(shí)際上是一座橋梁，促進(jìn)人文交流的發(fā)展[16]。2016年5月首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)將2016年國際旅游博覽會(huì)和第七屆二十國集團(tuán)旅游部長會(huì)議融合，為“一帶一路”沿線國家的政要、企業(yè)家和普通民眾提供了人文交流的平臺(tái)。自第二次世界大戰(zhàn)以來，聯(lián)合國兒童基金會(huì)持續(xù)關(guān)注發(fā)展中國家母親和兒童的需求，在幫助這些群體緩解饑餓和貧困狀況的同時(shí)傳遞了無形的溫暖。另外，聯(lián)合國兒童基金會(huì)的舉措為不同國家的民間情感注入了新動(dòng)力。

作為人文交流方面的重要專業(yè)性國際組織，聯(lián)合國文明聯(lián)盟為不同文明間的對(duì)話提供了交流和對(duì)話平臺(tái)。2012年11月，聯(lián)合國文明聯(lián)盟上海會(huì)議在中國召開，會(huì)上中國與“一帶一路”沿線印尼、新加坡、巴基斯坦等國家在文化、宗教等方面展開協(xié)商，加強(qiáng)了彼此的理解與認(rèn)知。2016年10月，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織舉辦“一帶一路”包容與可持續(xù)城市戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)，來自“一帶一路”沿線的50名學(xué)者和企業(yè)家，為加強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)“一帶一路”合作，深入交流、建言獻(xiàn)策。2017年7月，由世界各地60多名學(xué)生組成的國際海事大學(xué)協(xié)會(huì)學(xué)生團(tuán)參觀了海事組織總部的學(xué)生論壇，為青年人提供了更多了解海事組織和航運(yùn)業(yè)的獨(dú)特機(jī)會(huì)。國際電聯(lián)和國際勞工組織聯(lián)合發(fā)起“青年運(yùn)動(dòng)體面勞動(dòng)的數(shù)字技能”，到2030年在全球培養(yǎng)500萬名全球青年人，使其具備就業(yè)數(shù)字技能[17]。一方面為這些青年人創(chuàng)造了更多就業(yè)路徑和機(jī)會(huì)；另一方面極大地增加了來自“一帶一路”沿線不同國家青少年的友好往來，提供了情感相親的有利平臺(tái)。

專業(yè)性國際組織的各類行動(dòng)和發(fā)聲為“一帶一路”倡議的展開建立了良好的民意基礎(chǔ)。特別是在傳媒高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，公眾輿論對(duì)政府外交決策的影響日益增強(qiáng)，借助媒體的傳播，專業(yè)性國際組織在人文領(lǐng)域的作為對(duì)于“一帶一路”建設(shè)大有裨益。

六、結(jié)論與討論

自從威斯特法利亞體系構(gòu)建以來，主權(quán)國家成為世界體系的重要組成部分。不過，在國際社會(huì)的無政府狀態(tài)下，主權(quán)國家能力和治理范圍的有限性決定了需要國際組織等力量參與的重要性。正如有學(xué)者所說：“加入國際社會(huì)所有問題都由主權(quán)國家處理，而沒有一種施加影響的組織的參與，那么很多問題都難以得到有效處理?！盵18](p4)特別是專業(yè)性國際組織依托其專業(yè)性和靈活性促進(jìn)了諸多地區(qū)和全球問題的順利解決，這促成專業(yè)性國際組織成為相關(guān)國家和地區(qū)組織實(shí)現(xiàn)自身利益的重要選擇。在“一帶一路”倡議順利開展的背景下，專業(yè)性國際組織扮演著政策經(jīng)貿(mào)的聯(lián)結(jié)者、規(guī)則原則的管理者、安全和平的維護(hù)者和人文交流的推動(dòng)者角色。

實(shí)踐證明，作為重要的非國家行為體，專業(yè)性國際組織通過其展現(xiàn)的理論、策略和方式積極引領(lǐng)并推動(dòng)“一帶一路”沿線國家的合作，專業(yè)性國際組織與“一帶一路”沿線國家的合作在深度和廣度都取得了較快發(fā)展?？梢哉f，在某種程度上專業(yè)性國際組織是“一帶一路”建設(shè)能否取得重大進(jìn)展的突破口。顯然，專業(yè)性國際組織為“一帶一路”建設(shè)帶來了新契機(jī)，已成為“一帶一路”合作全面、可持續(xù)發(fā)展的亮點(diǎn)。目前，“一帶一路”背景中專業(yè)性國際組織的仍處于發(fā)展階段，“一帶一路”沿線國家需進(jìn)一步依托專業(yè)性國際組織的有利資源，使之更好地為“一帶一路”倡議服務(wù)。中國應(yīng)該在“一帶一路”建設(shè)的背景下，加強(qiáng)與專業(yè)性國際組織的合作，擴(kuò)大專業(yè)性國際組織與沿線國家的交流合作，正確對(duì)待并有效利用專業(yè)性國際組織的角色，為“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)提供新模式、新渠道。