王正 李大曉 蔡緒濤

摘要本文論述了開展航空場務專業(yè)國家職業(yè)技能鑒定工作的意義，分析了當前考評員隊伍建設及鑒定配套政策等影響鑒定工作的問題，并從編制體制、等級補助等方面提出了具體措施，闡明了作者的觀點。

關鍵詞：航空場務；職業(yè)技能鑒定；編制體系

中圖分類號：G642.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）19-0224-02

國家職業(yè)技能鑒定是以勞動者的職業(yè)技能為對象，以國家規(guī)定的職業(yè)標準為參照系統(tǒng)，通過相關知識和實際操作的考核作為綜合手段，為勞動者持證上崗和用人單位就業(yè)準入提供資格認證的活動。海軍航空大學青島校區(qū)場務專業(yè)技能鑒定站成立于2009年8月，由國家人力資源和社會保障部頒發(fā)許可證，此后每年都組織開展鑒定考核工作。筆者曾多次參加技能鑒定活動，對開展此項工作有幾點思考。

一、開展航空場務專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定工作的意義

（一）有利于促進部隊人才隊伍建設

一是加強了保障隊伍的正規(guī)化。場務保障涉及機場驅鳥、飛機攔阻、機場消防、飛機搶救、助航燈光、場道維護等內(nèi)容，工作質量與飛行安全緊密相關，在保障人員中推行持證上崗制度，根據(jù)專業(yè)工種和技能等級分配任務，既有利于加強保障隊伍的專業(yè)性和規(guī)范性，又有利于加強保障活動的科學性和安全性，提高飛行安全性。二是促進了保障人員的復合化。場務分隊普遍存在“任務重、人員少”的現(xiàn)實問題，部隊以往通過“以老帶新”、“以保代訓”等方式培養(yǎng)人員，有一定效果但并不理想。按照國家職業(yè)技能鑒定考核的標準，對保障人員進行理論和技能培訓，有利于提高保障人員的業(yè)務能力，而且優(yōu)秀人才可以考取多個工種的等級證書，實現(xiàn)“一兵多用、一專多能”，為現(xiàn)有編制條件下實行骨干兼職、崗位輪換等模式奠定了堅實的基礎。

（二）有利于促進部隊實戰(zhàn)化訓練

國家職業(yè)技能鑒定是以實際操作為主要依據(jù)的，等級區(qū)分的關鍵在于運用技能解決實際問題的能力水平，等級越高，對能力的要求也越高。以往場務分隊的專業(yè)訓練以裝備的日常操作和簡易維護為主，針對戰(zhàn)時可能出現(xiàn)的故障查找、定位排除等開展的訓練較少，主要原因在于故障原因相對復雜，對能力的要求較高，沒有廠家的現(xiàn)場指導，許多設備不敢碰，更不敢拆，與實際作戰(zhàn)保障要求差距太大。我們在技能考核過程中，針對實戰(zhàn)化條件下場務保障裝備容易出現(xiàn)的故障設置考核內(nèi)容，限定考生在規(guī)定的時間內(nèi)，完成相應的故障查找和排除任務，同時聘請工廠和院所專家提供技術支持、進行事后點評，將技能考核和作戰(zhàn)保障緊密結合，有效加強了部隊的實戰(zhàn)化訓練的能力水平。

（三）有利于促進院校學科專業(yè)建設

國家職業(yè)技能鑒定站的設立要經(jīng)過嚴格篩選和逐級審批，對考核場地、設施設備、考評人員、辦公條件等都有著嚴格要求，滿足這些條件的學科專業(yè)一般建設相對完善。換句話講，要申報成為鑒定機構，必須加強學科專業(yè)建設。同時，組織開展鑒定考核與院校學科專業(yè)建設兩者互相促進，形成良性循環(huán)；院校將教學、科研和為部隊服務緊密結合在一起，形成了整體資源，促進了鑒定工作的順利開展；鑒定工作使教學隊伍更加熟悉部隊、熟悉裝備、熟悉保障，形成“三位一體、反哺教學”，進一步促進了學科專業(yè)建設的提高。

二、開展航空場務專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題

（一）考評隊伍建設不夠理想

考評員是職業(yè)技能鑒定活動的直接實施者，其考評行為直接決定著鑒定質量。因此，考評員隊伍的建設情況將直接影響著鑒定工作的成效。目前，海軍航空場務專業(yè)國家職業(yè)技能鑒定考評員隊伍建設還存在以下兩點問題：一是高級考評員數(shù)量較少，致使高等級鑒定工作開展存在困難。根據(jù)要求，技師、高級技師等級考核和評審只能由高級考評員擔任，而高級考評員的基本條件是具有高級專業(yè)技術職務或者高級技師資格，但目前此類人員較少，影響鑒定工作的全面開展。二是考評員隊伍不能保持長期穩(wěn)定，考評經(jīng)驗豐富的人員較少。目前場務分隊為正連級單位，連隊干部在自身業(yè)務最熟練時，卻由于個人發(fā)展問題而不得不改行，因為場務連沒有設立專業(yè)技術崗位編制，造成人才流失，也影響了考評員隊伍的長期穩(wěn)定。

（二）配套政策措施不夠完善

1994年，《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出：“在我國實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”，可見職業(yè)資格證書的含金量是很高的。目前各級機關和部隊領導都開始重視場務專業(yè)國家職業(yè)技能鑒定工作，但是，仍有許多配套政策不夠完善：一是沒有相應的崗位等級補貼。場務分隊的工作環(huán)境以外場為中心，長期擔負著緊急進場、跨晝夜保障、多機種保障等任務，尤其自新型戰(zhàn)機裝備部隊后，對跑道道面、機場驅鳥、消防救援等保障工作提出了更高要求，場務人員在嚴寒酷暑中從事高強度保障工作，沒有任何補助，即使獲得國家職業(yè)資格證書，也沒有任何獎勵措施，在一定程度上影響了場務人員的積極性。二是缺乏配套的用人選拔政策。國家職業(yè)資格證書與士兵晉級提干、評功評獎等沒有關聯(lián)，缺乏配套的激勵措施，一定程度上影響了場務人員參加技能考核的積極性。

（三）鑒定站運行機制不夠順暢

根據(jù)《中國人民解放軍基建營房專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定實施辦法》（2010年版），鑒定站主要負責擬制考核工作計劃、考評人員選聘及管理、考場設施設備管理、考前培訓、閱卷評分、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作，職責簡單明確，但實際運行卻并不順暢。主要原因在于目前鑒定站從站長到管理人員、考評人員均以兼職方式開展工作，精力投入受本職工作影響較大。而考評工作卻是貫穿全年全程的，從證書辦理到檔案資料管理，都需要投入專門精力，依靠現(xiàn)有兼職人員，很難高質量高效率地保持鑒定站的日常運行。

三、解決問題的具體措施

（一）采取多種舉措，加強考評員隊伍建設

為保證考評員隊伍結構合理和長期穩(wěn)定，可以采取以下多種措施：一是將鑒定站設置為正式編制，隨著國家職業(yè)技能鑒定事業(yè)的發(fā)展，有必要考慮將鑒定站列入正式編制，設站長、管理人員、考評員等編制，還可根據(jù)需要自行選聘考評人員，有利于集中精力開展鑒定工作。二是調整結構，在保持以院校教員為主的條件下，適當增加工廠專家和部隊人員比例，保持人員結構相對穩(wěn)定，將工作經(jīng)驗傳承下去。三是在場務連增加專業(yè)技術干部、士官軍士長等編制，改善當前人員結構狀況，使優(yōu)秀人才既能留在崗位，又能成長進步，切實發(fā)揮人員積極作用。

（二）配套完善措施，激發(fā)一線保障人員熱情

一是建議參照機務部隊工作崗位等級補助制度，建立場務專業(yè)崗位等級補助制度，并將職業(yè)技能鑒定等級與補助等級掛鉤，形成激勵措施，提高人員積極性。二是建議對通過高等級技能考核的人員予以表彰獎勵，在干部任用、士官套改、立功受獎等方面，要給予政策上的照顧，進一步體現(xiàn)國家職業(yè)資格證書的“含金量”。以上措施既能體現(xiàn)對保障人員辛勤勞動的認可，也能激發(fā)保障人員參加鑒定工作的熱情，從而促使其提高自身業(yè)務技能，最終轉化為部隊戰(zhàn)斗力和保障力。

（三）頒發(fā)法規(guī)制度，明確鑒定站正常運行機制

一是強化鑒定站法人主體地位，從法規(guī)制度上明確鑒定站是可以獨立開展技能鑒定工作、同時承擔相應責任的法人機構，減少鑒定站在辦理準考證、鑒定證書時審批環(huán)節(jié)，提高鑒定效率。二是在鑒定證書中增加鑒定站印章頁，體現(xiàn)鑒定站直接參與國家職業(yè)技能鑒定工作的勞動價值。三是進一步完善相關財務制度，明確鑒定站可以依法列支管理人員聘用費、考評費等科目，從而使鑒定站可以聘用優(yōu)秀的專業(yè)人員，保證鑒定工作的正常運行。