李萍

【摘 要】 本文闡述了開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的意義，指出了目前農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)建議：建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制；建立健全農(nóng)民主體機(jī)制；建立健全資金整合機(jī)制；建立健全成果鞏固機(jī)制；建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村環(huán)境綜合整治；長(zhǎng)效機(jī)制；生態(tài)宜居

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村作為重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展區(qū)域，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要空間，農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)劣，不僅影響著農(nóng)村居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提高，更直接關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)步伐。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園。搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村臟亂差狀況，給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。”[1]2016年12月中旬召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理力度。2017年2月的中央一號(hào)文件指出，要深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的十九大報(bào)告中指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！贝送?，《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等一系列農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件都對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治提出了新要求?？梢?jiàn)，在全面建成小康社會(huì)決勝期，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，既是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，也是惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的德政工程，是立足于現(xiàn)實(shí)條件、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。

一、開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的意義

1、開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代需要

黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在第一次全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。美麗中國(guó)，從鄉(xiāng)村起步。良好的農(nóng)村環(huán)境，不僅有利于提升農(nóng)村自身的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化并降低重復(fù)建設(shè)成本也有著積極的作用。生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)在農(nóng)村，生態(tài)文明建設(shè)的希望也在農(nóng)村。建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村要堅(jiān)持“美”字當(dāng)頭，更加關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的持續(xù)改善和可持續(xù)發(fā)展，形成生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的凝聚力、輻射力，構(gòu)建起清潔、優(yōu)美、文明、和諧的生態(tài)家園。

2、打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容

良好的農(nóng)村環(huán)境不僅有利于提升農(nóng)村自身的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化并降低重復(fù)建設(shè)成本也有著積極的作用。反之，臟亂差的農(nóng)村環(huán)境在影響農(nóng)民生存和農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)掣肘城市的生態(tài)規(guī)劃進(jìn)程，嚴(yán)重影響農(nóng)村和城市的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，探索建立起城鄉(xiāng)一體互動(dòng)的體制機(jī)制，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步改變有著巨大的促進(jìn)作用。

3、建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是造福農(nóng)村群眾、保障和改善民生的有效舉措

習(xí)近平同志指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走?！盵2]落實(shí)這一原則，要求各級(jí)政府、部門(mén)把整治工作作為重大民生工程來(lái)抓，本著為群眾謀福祉的思想認(rèn)識(shí)，以更大的工作力度和更加扎實(shí)的舉措，來(lái)順應(yīng)群眾對(duì)干凈、生態(tài)、文明新生活的迫切要求，讓他們更多地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。

二、農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年的整治，雖然現(xiàn)在廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民群眾的精神面貌都發(fā)生了明顯改變，但隨著時(shí)間的推移，大部分整治好的村莊仍然存在衛(wèi)生保潔效果不明顯、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)薄弱等老問(wèn)題、老現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、部分鎮(zhèn)村積極性不高，有厭戰(zhàn)、畏難情緒

由于思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)條件、方法措施等方面的差異，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作整體推進(jìn)不平衡，對(duì)于建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制還存在思想認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題，各地“清、理、建、健”的廣度與深度不一。

2、群眾認(rèn)識(shí)程度不夠，參與度不高

由于農(nóng)村宣傳媒介的限制、特別是網(wǎng)絡(luò)使用率相對(duì)城市還有較大差距，農(nóng)民缺乏對(duì)環(huán)境問(wèn)題方面的政策法規(guī)及環(huán)保知識(shí)的了解，對(duì)環(huán)境污染威脅健康的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí)，參與度不高。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治成了“政府的事”、“干部的事”，廣大群眾成了旁觀者，農(nóng)民的主體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

3、管護(hù)資金缺乏長(zhǎng)效保障

農(nóng)村道路排水、垃圾污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，屬于公益性項(xiàng)目，難以吸引企業(yè)和個(gè)人投資，管護(hù)運(yùn)營(yíng)基本上都是以政府財(cái)政作為主要保障。受地方政府財(cái)力的限制，管護(hù)資金長(zhǎng)期保障機(jī)制還不健全或不夠穩(wěn)固，存在保障不足的風(fēng)險(xiǎn)。

4、被動(dòng)應(yīng)付，“臟亂差”現(xiàn)象時(shí)有反彈

部分村干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作敷衍塞責(zé)，走過(guò)場(chǎng)，存在為檢查考核而突擊整治現(xiàn)象，對(duì)重點(diǎn)路段以及村委所在地等環(huán)境衛(wèi)生比較重視，而對(duì)較偏僻的道路、邊溝、綠化帶、河道等自認(rèn)為檢查組不會(huì)去的地方則抱著僥幸心理降低要求，甚至放任自流。

三、建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建議

1、堅(jiān)持提高認(rèn)識(shí)、協(xié)作共管，建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的工作。十九大報(bào)告中提出，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，構(gòu)建政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。政府作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的“第一責(zé)任人”，應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，將該項(xiàng)工作作為今后一個(gè)階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程、培育農(nóng)村生態(tài)文明的重要載體和主抓手，充分發(fā)揮推動(dòng)主導(dǎo)作用，建立健全部門(mén)共治和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，將整治工作與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、與提升農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合，落實(shí)好各類(lèi)涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項(xiàng)目，形成分工明確、通力合作的工作局面。

2、堅(jiān)持宣傳教育和輿論引導(dǎo)相結(jié)合，建立健全農(nóng)民主體機(jī)制

生態(tài)文明意識(shí)是生態(tài)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)，但農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)的提高絕非一朝一夕，而是需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生一系列問(wèn)題的存在，群眾的思想認(rèn)識(shí)不夠是重要原因。需要通過(guò)多種渠道，大力開(kāi)展宣傳教育和輿論引導(dǎo)，提升村民的主人翁意識(shí)，改變村民根深蒂固的落后觀念，使整治環(huán)境的目的意義家喻戶(hù)曉、深入人心，激發(fā)群眾投身、參與的熱情，打造“人人關(guān)注環(huán)境衛(wèi)生，人人參與環(huán)境管護(hù)”的良好氛圍和工作機(jī)制。

3、堅(jiān)持政府扶持與多元融資相結(jié)合，建立健全資金整合機(jī)制

資金問(wèn)題是制約農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的瓶頸，所需經(jīng)費(fèi)如果僅僅依靠政府投入，存在資金籌集難度大、易出現(xiàn)資金短缺等問(wèn)題。因此，要以改革發(fā)展的思路，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，探索建立市場(chǎng)化的投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在選派“第一書(shū)記”駐村幫扶的基礎(chǔ)上，篩選、動(dòng)員有實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)開(kāi)展包村幫扶，確保集體收入3萬(wàn)元以下的村都有幫扶單位。動(dòng)員各村積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)、資源，通過(guò)集體土地打包流轉(zhuǎn)、企業(yè)墊資等方式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類(lèi)投資主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

4、堅(jiān)持常抓不懈與提升水平相結(jié)合，建立健全成果鞏固機(jī)制

黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，給現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，新形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)更加深入持久地開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，在抓好常態(tài)保持的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、困難問(wèn)題，大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治只有進(jìn)行式，沒(méi)有過(guò)去式和完成式。應(yīng)在全面完成“三化”（硬化、凈化、美化）建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)創(chuàng)新改造，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、文化惠民等工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不斷豐富整治內(nèi)涵，全面實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”精品創(chuàng)建工程，提升整治檔次。

5、堅(jiān)持督導(dǎo)檢查與問(wèn)效追責(zé)相結(jié)合，建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，既要看過(guò)程，又要看結(jié)果。為把這項(xiàng)民心工程、德政工程辦得更好，各級(jí)都應(yīng)高度重視長(zhǎng)效保障機(jī)制建設(shè)，建立目標(biāo)任務(wù)倒逼機(jī)制，進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查與問(wèn)效追責(zé)力度，鞏固環(huán)境整治成果。

【注 釋】

[1] 劉奇葆.以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題 深化農(nóng)村精神文明建設(shè)[j].黨建，2015.

[2] 陳理.十八大以來(lái)習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)的新思想新舉措[j].黨的文獻(xiàn)，2015.

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 張曉麗，白煜，賈蕾，路國(guó)彬.淺談改善農(nóng)村人居環(huán)境，環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016.4.

[3] 趙培芳，李玉萍，姚曉磊.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題研究[j].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2015.8.

【作者簡(jiǎn)介】

李 萍（1978.04-）女，山東濱州人，任職于中共濱州市委黨?？蒲刑?，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)學(xué).