朱迎春

摘要：本文提出建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)成功實(shí)施影響因素概念，分層梳理了各類影響因素，采用層次分析法（AHP）評(píng)價(jià)研究影響因素重要度。結(jié)合重要度排序結(jié)果對(duì)主要影響因素進(jìn)行了評(píng)價(jià)。本文旨在為工程人員有效組織招標(biāo)活動(dòng)提供指導(dǎo)與幫助。

Abstract： This paper puts forward the concept of influencing factors for successful implementation of bidding activities of construction projects， combs all kinds of influencing factors in different layers， and evaluates the importance of influencing factors by using Analytic hierarchy process （AHP）. The main influencing factors were evaluated according to the result of importance ranking. The purpose of this paper is to provide guidance and help for engineers to organize bidding activities effectively.

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)活動(dòng)；影響因素；評(píng)價(jià)

Key words： construction project；bidding activity；influencing factors；evaluation

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）18-0001-04

0 引言

招標(biāo)活動(dòng)是由招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)組織，在行政主管部門(mén)監(jiān)督下，面向競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)市場(chǎng)優(yōu)選中標(biāo)人，最終完成締約的過(guò)程。招標(biāo)活動(dòng)受眾多法律、法規(guī)及條件約束，有關(guān)法律法規(guī)已對(duì)招標(biāo)程序及執(zhí)行過(guò)程做了詳盡規(guī)定。招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行需應(yīng)具備嚴(yán)格而成熟的前置條件，如技術(shù)、商務(wù)、投資以及行政許可條件等。招標(biāo)過(guò)程文件涉及內(nèi)容廣、技術(shù)要求高，對(duì)工程實(shí)施具有深遠(yuǎn)影響?？傮w而言，招標(biāo)活動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)范圍廣、法律風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)性強(qiáng)等特征。招標(biāo)活動(dòng)成功實(shí)施影響因素是指對(duì)招標(biāo)活動(dòng)順利實(shí)施產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)或干擾要素。在建設(shè)工程領(lǐng)域，招標(biāo)活動(dòng)組織與管理難度相對(duì)較大。工程建設(shè)過(guò)程諸多因素均可能對(duì)招標(biāo)活動(dòng)成功實(shí)施構(gòu)成影響。工程人員有必要系統(tǒng)梳理這些影響因素，評(píng)價(jià)其重要程度，有針對(duì)性地策劃管理思路，預(yù)控過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，確保招標(biāo)活動(dòng)順利開(kāi)展。

1 直接影響因素提出

可從主觀與客觀角度探尋直接影響因素。在主觀方面，主要考察招標(biāo)活動(dòng)各參與主體的直接影響。在客觀上方面，主要從項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)工程特征、招標(biāo)程序執(zhí)行三個(gè)方面探尋直接影響因素。若將上述兩方面因素作為第一層影響因素，則進(jìn)一步擴(kuò)展將形成第二層影響因素，兩層影響因素具體內(nèi)容詳見(jiàn)表1所示。為比較各因素重要度，表1中列明了因素判斷比較的參考內(nèi)容。

2 評(píng)價(jià)方法與數(shù)據(jù)收集

2.1 評(píng)價(jià)方法

對(duì)表1中內(nèi)容的評(píng)價(jià)過(guò)程屬于分層多因素的評(píng)價(jià)，故此，宜選用層次分析法（AHP）。其主要思想是：首先把決策問(wèn)題涉及的所有相關(guān)因素按照彼此之間的關(guān)系建立起層次遞階結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，然后通過(guò)比較、判斷同層因素對(duì)上層同一因素影響、貢獻(xiàn)的權(quán)重，逐層加權(quán)綜合得到各層各因素對(duì)決策問(wèn)題的影響或貢獻(xiàn)權(quán)重。相鄰上下層因素之間存在著特定的邏輯關(guān)系，將上層的每一個(gè)元素與同它有著邏輯關(guān)系的下層因素用直線聯(lián)接起來(lái)，就構(gòu)成了遞階層次結(jié)構(gòu)模型。對(duì)于一個(gè)決策問(wèn)題，分成有序的層次結(jié)構(gòu)以后，對(duì)每一個(gè)上層因素，考慮與其有邏輯關(guān)系的下層因素，并在它們之間進(jìn)行兩兩比較的判斷，判斷的結(jié)果用定量數(shù)字給出，形成判斷矩陣。根據(jù)判斷矩陣的最大特征值和特征向量，可以確定每一層次中每個(gè)因素的相對(duì)權(quán)重，然后通過(guò)對(duì)各層次各因素權(quán)重的綜合計(jì)算，得到方案對(duì)目標(biāo)的總排序權(quán)重，參照總排序確定最優(yōu)方案。在采用層次分析法對(duì)影響因素重要度進(jìn)行評(píng)定時(shí)，關(guān)鍵工作是確定標(biāo)度值，構(gòu)造比數(shù)矩陣。

2.2 數(shù)據(jù)收集

本論文研究過(guò)程，通過(guò)選擇Likert Scale等級(jí)量表的問(wèn)卷調(diào)查方式來(lái)進(jìn)行量化數(shù)據(jù)的收集。問(wèn)卷主要內(nèi)容包括可能影響招投標(biāo)成功實(shí)施的因素，涉及表1中7個(gè)一級(jí)因素和相關(guān)35個(gè)二級(jí)因素。對(duì)應(yīng)每個(gè)問(wèn)題所設(shè)計(jì)調(diào)查題的受試等級(jí)分為五級(jí)即：完全不重要、不重要、比較重要、很重要、非常重要，對(duì)應(yīng)分值分別是1、2、3、4、5分。所有被調(diào)查者將根據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷影響建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)成功實(shí)施的各個(gè)因素的重要程度；調(diào)查樣本選取主要為招投標(biāo)活動(dòng)直接相關(guān)主體或個(gè)人。此次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)出問(wèn)卷100份，回收79份。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷設(shè)計(jì)、調(diào)查和分析，調(diào)查問(wèn)卷通過(guò)了信度檢驗(yàn)、內(nèi)容效度檢驗(yàn)、結(jié)構(gòu)效度檢驗(yàn)，數(shù)據(jù)可以作為層次分析法中判斷矩陣標(biāo)度設(shè)置的重要參考。統(tǒng)計(jì)、整理問(wèn)卷數(shù)據(jù)，將問(wèn)卷平均值轉(zhuǎn)換為判斷矩陣中需用的標(biāo)度值。

3 影響因素重要度計(jì)算與排序

針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)運(yùn)用層次分析法對(duì)表1中各層影響因素重要度進(jìn)行計(jì)算。以此依次計(jì)算各一級(jí)影響因素的計(jì)算結(jié)果。例如“工程自身特性”影響因素計(jì)算結(jié)果如表2所示。

■

總排序結(jié)果見(jiàn)表3。

4 影響因素分析

4.1 一級(jí)影響因素分析

4.1.1 “工程自身特性”影響因素分析

在隸屬于工程自身特性的各二級(jí)影響因素中，除“行業(yè)類別”與“功能用途”因素外，各影響因素重要程度基本相同。對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目而言，資金來(lái)源是開(kāi)展招標(biāo)工作的重要前置條件，資金來(lái)源落實(shí)情況決定了招標(biāo)活動(dòng)啟動(dòng)時(shí)機(jī)，資金性質(zhì)決定著招標(biāo)方式的選擇。投資規(guī)模是衡量工程大小的重要指標(biāo)，反映出招標(biāo)組織活動(dòng)的盈利水平，更是項(xiàng)目合約規(guī)劃重要決定性因素。工藝復(fù)雜性屬于招標(biāo)前置技術(shù)條件，對(duì)招標(biāo)過(guò)程文件編制產(chǎn)生影響。此外，具有項(xiàng)目管理方參與比只有建設(shè)單位參與的管理模式對(duì)于招標(biāo)組織活動(dòng)而言更為復(fù)雜，這些原因均導(dǎo)致了上述因素影響權(quán)重較高。分析表明，“行業(yè)類別”與“功能用途”因素是低影響因素。一般認(rèn)為，就不同行業(yè)或標(biāo)的物功能性質(zhì)而言，所開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的基本內(nèi)容與執(zhí)行的法定程序是完全相同的。此外，各行業(yè)招標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境雖存在差異，但交易平臺(tái)管理模式也具有相似性。

4.1.2 “招標(biāo)項(xiàng)目屬性”影響因素分析

“招標(biāo)條件”和“監(jiān)管類型”是招標(biāo)項(xiàng)目屬性中較為突出的相對(duì)重要影響因素，“招標(biāo)方式”和“組織形式”影響則校對(duì)較弱，“招標(biāo)類型”影響相對(duì)很小。就招標(biāo)活動(dòng)而言，招標(biāo)條件是指組織招標(biāo)活動(dòng)所應(yīng)具備的前置條件，常見(jiàn)分為投資、規(guī)劃、技術(shù)條件、環(huán)境條件等幾個(gè)方面，它是組織開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的重要依據(jù)和必要環(huán)節(jié)內(nèi)容。招標(biāo)條件是否成熟決定著招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)等方面。受招投標(biāo)行業(yè)分工影響，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)及交易過(guò)程的監(jiān)督管理具有各自不同的方法與手段，有形市場(chǎng)建立的成熟度和監(jiān)管程度存在差異，如房屋、市政行業(yè)電子招投標(biāo)交易及監(jiān)管相比水利、交通備案制監(jiān)管方式對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行影響均較大。在招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)中，招標(biāo)方式直接決定了所執(zhí)行招標(biāo)程序的類型或內(nèi)容，招標(biāo)組織形式?jīng)Q定了招標(biāo)工作主體，這兩項(xiàng)因素對(duì)項(xiàng)目具有影響。數(shù)據(jù)表明，招標(biāo)類型諸如施工、貨物、服務(wù)類標(biāo)的性質(zhì)對(duì)項(xiàng)目相對(duì)影響不大，不同招標(biāo)類型項(xiàng)目須履行相同或相似招標(biāo)程序，主要對(duì)標(biāo)的物招標(biāo)要求上存在較大差異。相對(duì)而言，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施影響不大。工程管理人員在開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)前或在編制招標(biāo)工作方案時(shí)，要認(rèn)真研究分析招標(biāo)條件和項(xiàng)目環(huán)境，協(xié)助配合做好行業(yè)監(jiān)管相關(guān)工作。

4.1.3 “招標(biāo)人”影響因素分析

招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目正負(fù)面影響是最重要的因素。招標(biāo)人是招標(biāo)程序履行主體，無(wú)論是對(duì)招標(biāo)過(guò)程文件確認(rèn)，還是其發(fā)布的言論以及實(shí)施行為，均對(duì)各環(huán)節(jié)工作產(chǎn)生較大影響。在項(xiàng)目實(shí)踐中，招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目重視程度決定了其實(shí)施招標(biāo)行為、履行招標(biāo)義務(wù)方面的主動(dòng)性，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生較強(qiáng)影響。“招標(biāo)人管理能力”和“團(tuán)隊(duì)水平”同樣是較強(qiáng)影響因素。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工作人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到招標(biāo)人發(fā)揮主動(dòng)性、實(shí)施管理策略對(duì)招標(biāo)工作的影響性，按照既定目標(biāo)適時(shí)引導(dǎo)招標(biāo)人發(fā)揮主觀能動(dòng)性，營(yíng)造有利于項(xiàng)目執(zhí)行的氛圍與環(huán)境。實(shí)踐中，招標(biāo)人企業(yè)性質(zhì)不同，對(duì)于知名度高或社會(huì)地位高的招標(biāo)人而言，其所組織的招標(biāo)項(xiàng)目往往受其社會(huì)影響力所影響。招標(biāo)人社會(huì)影響力決定了其社會(huì)信譽(yù)和社會(huì)期望，其所實(shí)施的招標(biāo)行為也必然產(chǎn)生影響。

4.1.4 “招標(biāo)代理人”影響因素分析

招標(biāo)代理人人員業(yè)務(wù)水平是關(guān)鍵因素，該因素反應(yīng)出其對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)務(wù)處理能力。不同能力代理人員由于知識(shí)背景、經(jīng)驗(yàn)積累、思想態(tài)度等存在差異，項(xiàng)目實(shí)踐中往往表現(xiàn)出對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本、風(fēng)險(xiǎn)等各方面控制效果的差異。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視人員業(yè)務(wù)水平能力的培養(yǎng)?！按頇C(jī)構(gòu)企業(yè)管理能力”和“信譽(yù)”同樣是關(guān)鍵影響因素，具有管理能力、良好信譽(yù)的代理人往往具備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、持續(xù)化的業(yè)務(wù)體系，對(duì)項(xiàng)目成敗具有不可忽視的作用。此外，表2中數(shù)據(jù)所反映的“代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)”和“業(yè)績(jī)”是能夠被認(rèn)為具有同等影響力的因素。業(yè)績(jī)能夠反映出類似項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)或資源能力，對(duì)項(xiàng)目成敗具有一定貢獻(xiàn)度。企業(yè)資質(zhì)是執(zhí)行項(xiàng)目所需資源能力的保證，一般而言，不同資質(zhì)等級(jí)代理人在項(xiàng)目執(zhí)行力上存在較大差別。

4.1.5 “投標(biāo)人”影響因素分析

“投標(biāo)人投標(biāo)技術(shù)能力”、“投標(biāo)人信譽(yù)”和“企業(yè)管理能力”是較高影響因素。實(shí)踐中，投標(biāo)技術(shù)能力較高投標(biāo)人往往具備高超投標(biāo)策略，并取得實(shí)效，例如標(biāo)書(shū)制作專業(yè)化水平、標(biāo)書(shū)響應(yīng)度和完備性、投標(biāo)效率、信息收集等方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)。“投標(biāo)人投標(biāo)技術(shù)能力”不僅增加其中標(biāo)可能性，從招標(biāo)活動(dòng)組織層面看，對(duì)項(xiàng)目成敗也具有影響。此外，投標(biāo)人信譽(yù)是其遵守投標(biāo)規(guī)則的重要保障之一，惡意投訴、蓄意串標(biāo)等違背信譽(yù)的行為嚴(yán)重影響了招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)展。在項(xiàng)目執(zhí)行中，有必要了解、積累投標(biāo)人信譽(yù)度、企業(yè)管理水平等信息，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)?！巴稑?biāo)人資質(zhì)”和“業(yè)績(jī)”作為資格審查條件評(píng)審內(nèi)容，往往直接反映出投標(biāo)市場(chǎng)成熟度、行業(yè)管理能力以及招投標(biāo)交易頻率水平，是考量不同行業(yè)類型招標(biāo)項(xiàng)目組織難易程度的重要方面。

4.1.6 “監(jiān)管人”影響因素分析

該方面各類因素重要程度基本相當(dāng)。監(jiān)管人在項(xiàng)目中所體現(xiàn)的監(jiān)管效果、力度、工作能力以及所執(zhí)行的監(jiān)管程序均對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生影響。實(shí)踐表明：項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中面對(duì)監(jiān)管力度較強(qiáng)行業(yè)，項(xiàng)目執(zhí)行更為嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，監(jiān)管程序簡(jiǎn)繁與否在一定程度上影響著項(xiàng)目工作量與效率，監(jiān)管人員綜合能力影響著項(xiàng)目質(zhì)量和工作進(jìn)度等方面。監(jiān)管人對(duì)項(xiàng)目中有關(guān)質(zhì)疑和投訴的處理影響著項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)控制程度。行業(yè)監(jiān)管水平高低往往在監(jiān)管效果上反映出來(lái)，對(duì)于較成熟的招投標(biāo)交易市場(chǎng)而言，事實(shí)上其行業(yè)監(jiān)管水平也往往較高，其良好監(jiān)管效果進(jìn)一步促進(jìn)了招投標(biāo)交易過(guò)程。

4.1.7 “招標(biāo)程序”影響因素分析

在與招標(biāo)程序所有因素中，“招標(biāo)文件編制”、“招標(biāo)程序組織”以及評(píng)標(biāo)后期各環(huán)節(jié)工作對(duì)項(xiàng)目影響較大。招標(biāo)文件編制是發(fā)標(biāo)前準(zhǔn)備工作核心內(nèi)容，這項(xiàng)工作是對(duì)工程實(shí)施過(guò)程的規(guī)劃，是締約實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)，同時(shí)在招標(biāo)活動(dòng)組織過(guò)程起到承上啟下重要作用。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)把招標(biāo)文件編制作為開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)重要方面。此外，從評(píng)標(biāo)后期環(huán)節(jié)權(quán)重值較高的情況可得出綜合性結(jié)論，即：組織好招標(biāo)活動(dòng)核心是科學(xué)規(guī)劃并深入做好發(fā)標(biāo)前準(zhǔn)備工作，須高度重視評(píng)標(biāo)后期環(huán)節(jié)，確保招標(biāo)工作順利完成。此外，投標(biāo)環(huán)節(jié)和開(kāi)標(biāo)工作不容小視，公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名等初始環(huán)節(jié)的影響因素權(quán)重值較高，故此這些工作亦應(yīng)引起足夠重視。實(shí)踐表明，上述兩個(gè)環(huán)節(jié)確為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題的集中點(diǎn)。

4.2 綜合評(píng)價(jià)

4.2.1 一級(jí)影響因素綜合分析

綜上所述，招標(biāo)人是招標(biāo)活動(dòng)順利實(shí)施重要度最高的影響因素。由于招標(biāo)人是招標(biāo)活動(dòng)的首要組織者，是招標(biāo)活動(dòng)重大問(wèn)題決策與執(zhí)行主體，是招標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任主體。應(yīng)該說(shuō)，招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)各因素均可能受到招標(biāo)人影響。數(shù)據(jù)所反映出的招標(biāo)人作為首要影響因素的結(jié)論是必然的。投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同樣是招標(biāo)活動(dòng)直接參與者，對(duì)項(xiàng)目各方面工作起著決定性的作用，招標(biāo)程序是項(xiàng)目執(zhí)行的重要路徑和方向。表2數(shù)據(jù)反映出的上述因素具有較高權(quán)重值也驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)，揭示了相關(guān)規(guī)律。建議招標(biāo)活動(dòng)各參與主體應(yīng)高度重視上述因素。此外，通過(guò)對(duì)一級(jí)影響因素分析表明：監(jiān)管機(jī)構(gòu)是較為重要的影響因素。值得一提的是：“工程自身特性”和“招標(biāo)項(xiàng)目特征”對(duì)項(xiàng)目實(shí)施影響相對(duì)不大。實(shí)踐證中確實(shí)存在這一情形，如在同一招標(biāo)人委托同一代理機(jī)構(gòu)所組織面對(duì)同一類型投標(biāo)市場(chǎng)的假設(shè)條件下，招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行水平往往被鎖定，在具有鮮明行業(yè)特征的招標(biāo)項(xiàng)目中，如電信、鐵路、公路等行業(yè)中這種情況尤其突出。筆者認(rèn)為，招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程重視項(xiàng)目特征因素，招標(biāo)代理行業(yè)有望從“復(fù)制生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨筢槍?duì)型”，有利于使得招標(biāo)工作回歸初衷，從而對(duì)工程建設(shè)過(guò)程產(chǎn)生重要影響。

4.2.2 二級(jí)影響因素綜合分析

分析表明：招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目正負(fù)面影響、投標(biāo)人的投標(biāo)技術(shù)能力、招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目重視度、招標(biāo)代理人項(xiàng)目人員水平、評(píng)標(biāo)候選人公示定標(biāo)中標(biāo)合同簽訂環(huán)節(jié)工作等環(huán)節(jié)因素是重要度相對(duì)較高的二級(jí)影響因素，結(jié)論揭示了招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行與管理工作的具體重點(diǎn)內(nèi)容。在二級(jí)影響因素中，處于次要重要的因素包括：招標(biāo)人自身管理能力、招標(biāo)人團(tuán)隊(duì)水平、投標(biāo)人信譽(yù)、投標(biāo)人企業(yè)管理能力、招標(biāo)文件編制與招標(biāo)程序、招標(biāo)代理人信譽(yù)、招標(biāo)代理企業(yè)管理能力等幾個(gè)因素，在項(xiàng)目工作人員應(yīng)對(duì)上述因素重點(diǎn)把握?？梢钥闯?，這些因素具有一定的相似性，即均為各參與主體的企業(yè)管理能力和信譽(yù)，由此可見(jiàn)，做好企業(yè)管理工作注重信譽(yù)是招標(biāo)項(xiàng)目成功開(kāi)展持久保證。二級(jí)影響因素綜合分析結(jié)果有利于項(xiàng)目人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，制定有利于目標(biāo)控制的措施和方案，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展成熟度評(píng)價(jià)工作提供了必要指導(dǎo)與幫助。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)探尋招標(biāo)活動(dòng)成功實(shí)施影響因素，識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn)，使得工程管理人員對(duì)招標(biāo)活動(dòng)認(rèn)識(shí)更加全面、深入，增強(qiáng)了對(duì)實(shí)施過(guò)程的把握以及對(duì)復(fù)雜局面的掌控能力。為有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施提供了可靠的依據(jù)，對(duì)明確需要關(guān)注的重點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)，最后必將使得工程實(shí)施效率和質(zhì)量得以提升。

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