曾帥 劉亞敏

一、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的疊加效應(yīng)

“智慧城市”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“工業(yè)4.0”“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能制造”“3D打印”……經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)了許多諸如此類的新型詞匯，而這些詞匯無不與我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化息息相關(guān)。“智慧城市”建設(shè)離不開城鎮(zhèn)化和信息化的深度融合;“工業(yè)4.0”是工業(yè)化和信息化融合的產(chǎn)物;“互聯(lián)網(wǎng)+”是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速器。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化既是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式、促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。十二五期間，我國的城鎮(zhèn)化水平快速提升，同時，工業(yè)化和信息化深度融合。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的疊加效應(yīng)日益凸顯。

1.“三化疊加”形成的新特點

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化三化疊加使得我國的城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人力資源開發(fā)等呈現(xiàn)出新的特點。

（1）城市分化與資本聚集

“三化疊加”引起中國社會一次全面而深刻的人口遷移，從而為傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實動能。據(jù)中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所最新發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.8》顯示，“十二五”期間，我國的城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)了兩大重要突破：2010～2011年中國城鎮(zhèn)化率達到并開始超過50.0%，中國整體進入城市型社會階段;2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.6%，超過世界總體水平（52.5%），并以高于世界平均水平的速度（年均0.5個百分點）快速推進。[1]與此同時，城鎮(zhèn)化的快速推進也使得各級城市出現(xiàn)了分化，一線城市質(zhì)量提升;二線城市規(guī)模擴張;三四線城市規(guī)模穩(wěn)定增長。城市作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)的載體，使得資本發(fā)生了相應(yīng)的聚集，一線城市高端服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)制造業(yè)聚集;二線城市服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)聚集;三線城市制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集;四線城市則接收其他類別城市輻射和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升。由“三化疊加”引起國家城市布局的全面分化，必將推動國家經(jīng)濟社會建設(shè)的布局調(diào)整。

（2）工業(yè)化呈現(xiàn)智能化、集約化和可持續(xù)性

“三化疊加”使得工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化之間產(chǎn)生自身前所未有的特點。工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開信息產(chǎn)業(yè)的支撐，過去十多年，我國的工業(yè)化發(fā)展經(jīng)歷了以工程機械快速發(fā)展為標志的粗獷式發(fā)展，而未來十年，我國將進入以智能化工業(yè)裝備快速發(fā)展為標志的集約化發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段，工業(yè)機器人、人工智能的發(fā)展將催生更多的智能化車間和無人工廠。以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化的快速發(fā)展將對我國的工業(yè)化產(chǎn)生顛覆性的再造和融合。信息的全覆蓋使得人們產(chǎn)生了對智慧城市的構(gòu)想和嘗試?！叭敝g呈現(xiàn)出越來越緊密的結(jié)合和越來越有效的互動。

（3）信息化對人類生活的深刻改造

信息化引起生活方式和社會結(jié)構(gòu)的變化。隨著信息技術(shù)的不斷進步，智能化的綜合網(wǎng)絡(luò)遍布社會各個角落，信息技術(shù)正在改變?nèi)祟惖膶W習方式、工作方式和娛樂方式。一些傳統(tǒng)的就業(yè)崗位被淘汰，勞動力人口主要向信息部門集中，新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成。商業(yè)交易方式、政府管理模式、社會管理結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化?！笆濉逼陂g移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用將更加深入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域，信息網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟社會的滲透將更為深刻、影響更為深遠。同時，“十三五”期間我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將從消費互聯(lián)網(wǎng)時代全面邁入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代，信息網(wǎng)絡(luò)的觸角將觸及生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域，智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)、智能交通、智能家居、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺等各種生產(chǎn)生活應(yīng)用均與信息網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)，信息網(wǎng)絡(luò)成為了和支撐經(jīng)濟社會快速運轉(zhuǎn)公路、鐵路等交通要道同等重要，又如支撐工業(yè)機器正常運轉(zhuǎn)的電力能源一樣必須。

2.“三化疊加”對職業(yè)教育的影響

“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品，更沒有一流的產(chǎn)業(yè)”，人的因素在三化疊加背景下其重要性前所未有。工業(yè)化進程加大了對人力資源的需求，而長期以來，由于低端勞動力付出、低附加值、低端產(chǎn)業(yè)增長以及“人口紅利”和“廉價勞動力”等因素，客觀上還存在著技能人才勞動力素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的問題。職業(yè)教育是推進新型工業(yè)化的重要力量，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化目標對職業(yè)教育培養(yǎng)的人才在數(shù)量、質(zhì)量及層次結(jié)構(gòu)等方面也提出了新的要求。為適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的需要，我國職業(yè)教育需要在發(fā)展方向、目標規(guī)劃、辦學機制、教學模式及師資隊伍建設(shè)等方面進行改革。

（1）城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為職業(yè)教育提供了廣闊的人才需求空間

據(jù)《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.8》顯示，截止到2014年底，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到54.8%，預計到2020年中國城鎮(zhèn)化率將超過60%，到2030年將達到70%左右[2]，也就是說，“十三五”期間中國將全面進入城市型社會，同時城鎮(zhèn)化從以速度為主轉(zhuǎn)向速度、質(zhì)量并重的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化的發(fā)展包含兩個層面，一是原有農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，二是原有城鎮(zhèn)地區(qū)的改造升級。農(nóng)村城市化首先需要提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，把沉重的農(nóng)村人口負擔轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的人力資源。而建立智慧城市則是現(xiàn)有城市升級提質(zhì)的發(fā)展方向。“十三五”期間將是我國智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵時期，不少城市均將智慧城市發(fā)展作為“十三五”規(guī)劃的重點任務(wù)，智慧城市離不開人才支撐和智力支持。因此職業(yè)教育應(yīng)在人才培養(yǎng)層次上有所區(qū)分，針對“城市型”和“城鎮(zhèn)型”職業(yè)教育作出不同的戰(zhàn)略安排。

（2）新型工業(yè)化發(fā)展對職業(yè)教育在人力資源供應(yīng)上提出更高要求

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年我國一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為9.2%、42.6%、48.2%，而一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為29.5%、29.9%、40.6%[3]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不一致，“十三五”期間，大量農(nóng)業(yè)勞動力將轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，要適應(yīng)這些產(chǎn)業(yè)部門的要求，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫離出來的勞動力迫切需要提高職業(yè)技能和素質(zhì)。其次，新型工業(yè)化要求經(jīng)濟增長方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長不能依靠簡單的勞動力投入，而更多地要依賴于人力資本投資和技術(shù)進步。勞動力結(jié)構(gòu)要從低素質(zhì)的勞動力和簡單的機械化的勞動向高素質(zhì)的勞動力和復雜的智能化的勞動轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過程中，職業(yè)教育必須承擔起高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)的重任。

（3）信息化水平的提高需要職業(yè)教育培養(yǎng)高信息素養(yǎng)人才

“十三五”規(guī)劃中明確提出要“全面提高信息化水平。推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化”。 “十三五”期間我國的信息化發(fā)展將在各個方面全面布局：“十三五”期間將全面開啟互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃實施，因此信息化發(fā)展也必須緊緊服務(wù)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化等三大國家戰(zhàn)略的實施也離不開信息化的關(guān)鍵支撐作用，信息基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和信息化應(yīng)用都是以上戰(zhàn)略實施的首要內(nèi)容。此外，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)信息化建設(shè)、信息資源整合、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、信息化應(yīng)用開發(fā)等信息化建設(shè)的方方面面都離不開高信息素養(yǎng)的人才支撐。職業(yè)教育必須有應(yīng)對信息產(chǎn)業(yè)爆炸式發(fā)展對高技術(shù)應(yīng)用人才需求的預判與回應(yīng)。

二、職業(yè)教育對“三化疊加”的主動應(yīng)對

1.明確現(xiàn)代職教定位

在“三化疊加”的大背景下，職業(yè)教育應(yīng)定位為面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的服務(wù)業(yè)。改革開放以來，我國職業(yè)教育為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了大批專門人才，基本滿足了經(jīng)濟發(fā)展對技能人才的需求。在目前“三化疊加”的新形勢下，我國職業(yè)教育也面臨著社會變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的一系列挑戰(zhàn)。為此，職業(yè)教育應(yīng)定位為面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的服務(wù)業(yè)，必須適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的人力資源和人才保障。

2.構(gòu)建現(xiàn)代職教體系

職業(yè)教育應(yīng)設(shè)計為“上下銜接、左右貫通、自成類別、服務(wù)終身”的現(xiàn)代化體系：

（1）在職業(yè)教育體系內(nèi)部，建立系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的體系。要構(gòu)建從職業(yè)初中、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育到應(yīng)用技術(shù)型大學的系統(tǒng)完整的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。其中，在內(nèi)部銜接上，主要是解決中職與?？?、?？婆c本科、中職與本科、高職與專業(yè)學位研究生四種形態(tài)的銜接。

（2）建立職業(yè)教育與普通教育開放溝通的體系。主要策略是同層次溝通，上下層次銜接。其中，同層次溝通有三種方式：第一，允許通過適當方式雙向轉(zhuǎn)學，并認可相關(guān)課程的學分;第二，課程相互引入，特別是鼓勵普通學校引入職業(yè)教育課程;第三，聯(lián)合培養(yǎng)，互補長短，滿足社會對人才需求。上下層次銜接有兩種形式：一是普通學校通過職業(yè)預備教育和職業(yè)教育課程，為學習者升入高一級職業(yè)院校作準備;二是職業(yè)院校強化文化素養(yǎng)教育，符合條件的畢業(yè)生可以升入高一級普通學校。

（3）建立職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的機制。職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的關(guān)鍵是通過學習者在教育體系與人力資源市場的雙向流動，使國家對人才培養(yǎng)的要求、經(jīng)濟社會發(fā)展特別是技術(shù)進步的需求、學習者對職業(yè)發(fā)展的需求和自身教育發(fā)展的需求統(tǒng)一起來。在終身學習理念的指導下，不但要求所有職業(yè)院校、普通高校都要承擔職業(yè)培訓的職責，而且強調(diào)高職院校要用相當大的比例來招收有相關(guān)工作經(jīng)驗的學習者，越到高一級學校比例越大。

3.完善現(xiàn)代職教體制

職業(yè)教育必須從國家層面的頂層設(shè)計入手，解決法律、機制、體制性的障礙，使職業(yè)教育的規(guī)律真正得以落實。隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)行的職教體制在法律制度層面出現(xiàn)了一些不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的障礙。如現(xiàn)行的普職比大體相當以及中等職業(yè)教育升入高等職業(yè)教育保持10%左右的比例等政策要求與現(xiàn)在普通高校畢業(yè)生就業(yè)難但企業(yè)應(yīng)用技術(shù)型人才緊缺的現(xiàn)實不相適應(yīng)。據(jù)有關(guān)部門考察統(tǒng)計，“荷蘭每年約 53%的小學畢業(yè)生進入職業(yè)初中學習，2009 年荷蘭中等職業(yè)學校、應(yīng)用科技大學和普通大學三類學生總數(shù)中，中等職業(yè)學校學生占總數(shù)的 46%，應(yīng)用科技大學占 34%，普通大學占 20%。在瑞士，學生經(jīng)過初中、高中兩次選擇，70%以上的學生進入職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W習，只有 20%多的學生在會考高中學習，向高等教育學術(shù)研究領(lǐng)域發(fā)展。在高中階段，中職學生占學生數(shù)量的75%，在高等教育階段，高等教育毛入學率為38%，其中近50%的學生來自于中職教育畢業(yè)生。”[4]荷蘭、瑞士等國之所以能夠在現(xiàn)代制造業(yè)方面領(lǐng)先全球，其層次結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代職教體系和科學合理的人才培養(yǎng)機制起到了至關(guān)重要的作用。

4.制定分類發(fā)展模式

如前文所述，在城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和信息化的疊加作用之下，城市等級將進一步分化，一線城市質(zhì)量提升、二線城市規(guī)模擴張、三四線城市加速發(fā)展。城市分化，帶來資本、技術(shù)、物流、信息等生產(chǎn)資料的分化，相應(yīng)的對人才的需求也將出現(xiàn)分層，因此職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)作出“城市型”（一二線城市）和“城鎮(zhèn)型”（三線以下城市）的區(qū)分，并制訂出不同的發(fā)展策略;

（1）“城市型”職業(yè)教育的特點

第一，人才培養(yǎng)的“紡錘型”結(jié)構(gòu)特點。

上表顯示了從2004年至2012年九年間我國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在校生人數(shù)及中高職比例。數(shù)據(jù)顯示雖然近幾年來我國中高職在校生人數(shù)在逐年增長，但中高職比列一直維持在0.75左右，我國職業(yè)教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的金字塔型。

上表是全國6個地區(qū)和城市的中高職比值，從表中我們可以看出，這些地區(qū)和城市的中高職比值大于1，說明這些地區(qū)的職業(yè)教育形態(tài)已經(jīng)初步演變成“紡錘形”結(jié)構(gòu)。而這些地區(qū)多數(shù)是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一二線城市集聚。

第二，專業(yè)設(shè)置的“高投入”層次特點。

由于一二線城市在資金、技術(shù)、物流等生產(chǎn)資源方面的優(yōu)勢，形成了高端服務(wù)業(yè)、高質(zhì)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的高投入低產(chǎn)出的低端產(chǎn)業(yè)將隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的浪潮逐步被淘汰或向中西部欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，高投入高科技含量高附加值的航天科技、通信、軌道交通、IT產(chǎn)業(yè)以及高端服務(wù)業(yè)將成為大中型城市產(chǎn)業(yè)的主體。相應(yīng)的，產(chǎn)業(yè)對人才的需求也主要集中在通信、IT、設(shè)計等高投入專業(yè)?！俺鞘行汀甭殬I(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)層次方面與“城鎮(zhèn)型”職業(yè)教育相比呈現(xiàn)出不同的特點。

第三，培養(yǎng)模式的“泛在型”特點。

基于城市相對于城鎮(zhèn)更加完整和成熟的社區(qū)形態(tài)、社區(qū)文化依托、文化設(shè)施配置、社區(qū)文化管理人才，以及城市社區(qū)居相對開放的教育投入理念，社區(qū)型職業(yè)教育成為城市職業(yè)教育的特點之一。相對于傳統(tǒng)的全日制規(guī)范學習模式，網(wǎng)絡(luò)學習、培訓教育、閑暇碎片式學習等“泛在型”學習模式成為城市型職業(yè)教育在繼續(xù)教育和終身教育理念下的一種新型教育形態(tài)。

（2）“城鎮(zhèn)型”職業(yè)教育的特點

第一，基礎(chǔ)平面層級結(jié)構(gòu)。

由于三四線城市在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)層次類別、教育投資理念、職業(yè)教育傳統(tǒng)架構(gòu)等方面的原因，“城鎮(zhèn)型”職業(yè)教育呈現(xiàn)出基礎(chǔ)平面層級結(jié)構(gòu)。在人才培養(yǎng)層次上，主要集中在初級技能人才培養(yǎng);在學校布局上，中職院校、電大、干部培訓學校并存;在培養(yǎng)模式上，學校職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育、培訓教育交織;在專業(yè)設(shè)置上，低投入專業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對集中。

第二，培訓型、社區(qū)型、項目型特色。

據(jù)2014年教育部發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，全國中等職業(yè)教育共有學校1.19萬所，在校生卻只有1755.28萬人，平均規(guī)模只有1475人。數(shù)量多、規(guī)模小、招生難已經(jīng)成為中等職業(yè)學校的普遍性問題，而中職院校作為城鎮(zhèn)職教資源的主體，制約了“城鎮(zhèn)型”職業(yè)教育的發(fā)展。因此“城鎮(zhèn)型”職業(yè)教育應(yīng)當突破現(xiàn)有體制政策障礙，針對當前進城務(wù)工人員、下崗職工、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人缺乏就業(yè)能力的現(xiàn)狀，采取項目型、培訓型職教發(fā)展模式。

參考文獻：

[1][2] 中國社會科學網(wǎng)http：//www.cssn.cn.

[3] 數(shù)據(jù)來源《2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》.

[4] 焦玉步.加強頂層設(shè)計構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系——對荷蘭、瑞士和意大利三國職業(yè)教育的考察與思考 [J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（13）.

責任編輯朱守鋰