劉玉俠,陳柯依

(溫州大學(xué),浙江 溫州325000)

1 概念界定與數(shù)據(jù)來源

1.1 農(nóng)民工回流與回流農(nóng)民工

要對(duì)回流農(nóng)民工的概念進(jìn)行界定,首先要清楚農(nóng)民工的概念。1984年,國家開始允許農(nóng)村勞動(dòng)力到城市尋找工作,打破了城鄉(xiāng)封閉的二元就業(yè)制度,政策的改革給農(nóng)村人口流動(dòng)提供了可能。在這一背景下,大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)村到城市尋找工作,逐漸產(chǎn)生了一個(gè)新的社會(huì)群體,即“農(nóng)民工”群體,是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物。關(guān)于農(nóng)民工的定義,有狹義和廣義之分。狹義的農(nóng)民工,一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工,既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員,也包括在縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示,全國農(nóng)民工總量2.8億人。勞動(dòng)力流動(dòng)是雙向的,有流出就有回流。事實(shí)上,伴隨著20世紀(jì)80年代“民工潮”的產(chǎn)生就已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民工回流現(xiàn)象。近年來,農(nóng)民工回流出現(xiàn)了一些新趨勢(shì),如“返鄉(xiāng)潮”向“民工荒”快速轉(zhuǎn)換、由“被動(dòng)回流”向“主動(dòng)回流”轉(zhuǎn)換等[1]。農(nóng)民工群體基數(shù)龐大,回流現(xiàn)象不容忽視。農(nóng)民工回流是指具有農(nóng)村戶籍、在城市務(wù)工的農(nóng)民工因個(gè)人或外部因素離開城市,返回農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營,可能是短暫性的返鄉(xiāng),也可能是永久性的返鄉(xiāng)。此概念更側(cè)重行為選擇,是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。例如季節(jié)性回流,農(nóng)忙的時(shí)候返回家鄉(xiāng)收割農(nóng)作物,農(nóng)閑時(shí)再次外出打工。目前學(xué)界關(guān)于回流農(nóng)民工并沒有一個(gè)統(tǒng)一的、明確的定義。本文所研究的回流農(nóng)民工界定為永久性返鄉(xiāng)的農(nóng)民工：一是回流時(shí)間在一年以上,且沒有再次外出打工的想法;二是回流地點(diǎn)是農(nóng)村老家,長期生活和工作在本村或者同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他村?；亓鞯洁l(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城的,不在研究范圍內(nèi)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來源于國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“回流農(nóng)民工的社會(huì)作用及其影響因素研究”課題組于2017年1月至3月在浙江、貴州的調(diào)研。基于東西部地區(qū)回流農(nóng)民工的比較研究,課題組在調(diào)研區(qū)域選擇上,考慮到地區(qū)之間差異性以及樣本代表性,選擇了東部地區(qū)的浙江與西部地區(qū)貴州的自然村。浙江省地處長江三角洲南翼,是吳越文化、江南文化的發(fā)源地,經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平。貴州省位于中國西南腹地,地處云貴高原,屬于我國西部地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低于東部和中部地區(qū)。調(diào)研方式包括問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)訪談。浙江有效樣本283份,回流農(nóng)民工169份;貴州有效樣本356份,回流農(nóng)民工240份。

2 東西部地區(qū)回流農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

2.1 樣本描述

表1 樣本統(tǒng)計(jì)描述

從表1中可以看出貴州地區(qū)回流農(nóng)民工中男性所占比例較高;回流農(nóng)民工平均年齡為40歲;多數(shù)已婚;受教育程度集中在小學(xué)至初中水平;健康程度較高;家庭收入情況平均處于中等和中下等水平。浙江地區(qū)回流農(nóng)民工女性占比更大;目前回流農(nóng)民工群體中年齡最小的20歲,最大的69歲,平均年齡為45歲;受教育程度普遍在初中至高中范圍內(nèi);健康程度較高;家庭收入水平多處于中等水平。

2.2 就業(yè)現(xiàn)狀

在調(diào)研過程中,我們發(fā)現(xiàn)回流農(nóng)民工目前的工作類型和行業(yè)界限不明確,交叉復(fù)雜,職業(yè)種類難以具體劃分。在問卷中通過問題“您現(xiàn)在的具體職業(yè)是什么”來取得回流農(nóng)民工現(xiàn)職工作類型,匯總了全部調(diào)查結(jié)果,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況,本文把調(diào)查樣本的工作類型劃分成5類,分別是家務(wù)、務(wù)農(nóng)、務(wù)工、種養(yǎng)創(chuàng)業(yè)、工商創(chuàng)業(yè),統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,西部地區(qū)和東部地區(qū)回流農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀具有明顯差異(見圖1、圖2)。

圖1 貴州省回流農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

圖2 浙江省回流農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

2.2.1 東部地區(qū)回流農(nóng)民工賦閑群體所占比例大于西部。一些回流農(nóng)民工,不管是主觀意愿還是無奈選擇,在外部條件和個(gè)人因素的共同作用下,他們沒有工作可做,土地也以某種形式流轉(zhuǎn)出去,在實(shí)際生活過程中會(huì)做些家務(wù),因此,我們從調(diào)研個(gè)體實(shí)際出發(fā),去除了無工作的選項(xiàng),在數(shù)據(jù)錄入過程中,把該類樣本的職業(yè)類型納入家務(wù)之中。但家務(wù)本身并不屬于職業(yè)類型,在就業(yè)方面,實(shí)際上是一種賦閑狀態(tài),我們把這一類群體定義為賦閑人群。在浙江地區(qū)169份樣本中,現(xiàn)職工作是家務(wù)的49人,有效百分比為29%,即賦閑人群的比例。貴州地區(qū)回流農(nóng)民工工作類型為家務(wù)的是20人,有效占比8.3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江地區(qū)29%的有效百分比。數(shù)據(jù)結(jié)果表明,以浙江為代表的東部地區(qū)回流農(nóng)民工中賦閑人群占比遠(yuǎn)大于以貴州為代表的西部地區(qū)。

2.2.2 西部地區(qū)回流農(nóng)民工以從事農(nóng)業(yè)為主,東部以非農(nóng)為主。依據(jù)已劃分的家務(wù)、務(wù)農(nóng)、務(wù)工、種養(yǎng)創(chuàng)業(yè)、工商創(chuàng)業(yè)等五類回流農(nóng)民工現(xiàn)職工作,其中務(wù)農(nóng)和種養(yǎng)創(chuàng)業(yè)這兩種工作類型以農(nóng)業(yè)為主,其余三項(xiàng)是以非農(nóng)為主。圖2顯示,在浙江地區(qū)的樣本數(shù)據(jù)中,回流農(nóng)民工從事務(wù)農(nóng)的人數(shù)是11,僅占總樣本的6.5%;種養(yǎng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)為1,占比0.6%,這兩類與農(nóng)業(yè)相關(guān)工作類型的人數(shù)共計(jì)為12,總占比7.1%。家務(wù)、務(wù)工、工商創(chuàng)業(yè)三項(xiàng)工作與農(nóng)業(yè)并無太大關(guān)系,這3項(xiàng)所占的累計(jì)百分比為92.9%,且這三種工作所占比重均高于西部地區(qū)同類職業(yè)比重。在西部地區(qū)240份有效樣本中,回流農(nóng)民工務(wù)農(nóng)的人數(shù)為111,占本地區(qū)240份樣本的46.2%;種養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)為30,有效百分比為12.5%,這兩類工作類型的人數(shù)共計(jì)為141,總占比58.7%。其他和農(nóng)業(yè)無太大關(guān)系的三類工作所占的比例分別為8.3%、23.8%、9.2%,累計(jì)百分比為41.3%。此數(shù)據(jù)表明,西部地區(qū)回流農(nóng)民工以從事農(nóng)業(yè)為主,東部以非農(nóng)為主,該統(tǒng)計(jì)結(jié)果符合地區(qū)實(shí)際情況。

2.2.3 東西部地區(qū)回流農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的方向不同。東西部回流農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)比例趨于相等,但創(chuàng)業(yè)的方向不同,東部以個(gè)體工商業(yè)和創(chuàng)辦私營企業(yè)為主,西部回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要以種植和養(yǎng)殖為主。從圖2可以看出,東部地區(qū)的樣本中,工商創(chuàng)業(yè)人數(shù)為33,占19.5%;種養(yǎng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)為1,有效百分比為0.6%,兩類創(chuàng)業(yè)共計(jì)占比21.1%。西部地區(qū)的樣本(見圖1)中,種養(yǎng)大戶人數(shù)為30,所占比例是12.5%,工商創(chuàng)業(yè)人數(shù)為22,所占比例為9.2%,兩類創(chuàng)業(yè)共計(jì)占比21.7%。從數(shù)據(jù)上看,浙江地區(qū)和貴州地區(qū)回流農(nóng)民工中自主創(chuàng)業(yè)者所占的比例不相上下,但是兩地區(qū)回流農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)方向卻有很大差異,東部地區(qū)以個(gè)體和私營為主,種植養(yǎng)殖極少;西部地區(qū)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主,并且在實(shí)地調(diào)研時(shí),我們發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)回流農(nóng)民工工商創(chuàng)業(yè)主要是以個(gè)體小業(yè)主的形式發(fā)展,規(guī)模較小,私營企業(yè)寥寥無幾,難以帶動(dòng)他人就業(yè)。

3 東西部回流農(nóng)民工就業(yè)差異的成因分析

3.1 回流農(nóng)民工群體特征的差異

為分析回流農(nóng)民工群體差異對(duì)就業(yè)的影響,依據(jù)樣本基本信息并結(jié)合調(diào)查問卷的實(shí)際情況,選取12個(gè)回流農(nóng)民工個(gè)人特質(zhì)及其相關(guān)變量：性別、年齡、政治面貌、婚姻、文化水平、健康狀況、家中土地?cái)?shù)量、土地經(jīng)營狀況、在外累計(jì)務(wù)工年限、回流年限、觀念變化和技能變化。經(jīng)對(duì)比分析,東西部地區(qū)回流農(nóng)民工就業(yè)在性別、文化水平、土地經(jīng)營狀況等三個(gè)方面存在明顯差異。

3.1.1 從性別看,東部回流農(nóng)民工多為女性,西部多為男性。表2顯示,東西部調(diào)研地區(qū)回流農(nóng)民工從事家務(wù)這一工作類型的男女占比分別為12.2%、87.8%和20%、80%,表明東西部地區(qū)回流農(nóng)民工中沒有工作、在家做家務(wù)的人群中女性居多,符合現(xiàn)實(shí)情況?？傆?jì)一列顯示了回流農(nóng)民工的性別比例。在貴州省樣本數(shù)據(jù)中,男性占69.2%,女性占30.8%,男性多于女性;在浙江省調(diào)研數(shù)據(jù)中,恰恰相反,女性遠(yuǎn)多于男性。分析可知,做家務(wù)的以女性為主,而貴州地區(qū)的回流農(nóng)民工,大多數(shù)為男性,浙江地區(qū)的回流農(nóng)民工女性居多,女性因?yàn)榧彝ソ巧?要照顧孩子和老人,可能會(huì)選擇不就業(yè)。這就從性別因素解釋了浙江地區(qū)賦閑群體所占的比例大于貴州地區(qū)的成因。女性回流農(nóng)民工群體占據(jù)一定比例,東部更為顯著,不排除樣本選擇的誤差,但在一定程度上也反映了女性回流農(nóng)民工面臨家庭和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力,由于先天生理特征和身體素質(zhì)特點(diǎn)、性別角色沖突等使其回流后的就業(yè)面臨著更多壓力,因此,女性回流農(nóng)民工的就業(yè)問題應(yīng)給予關(guān)注。

表2 性別與職業(yè)統(tǒng)計(jì)表

3.1.2 從文化水平看,西部地區(qū)回流農(nóng)民工平均文化水平低于東部。文化水平是回流農(nóng)民工自身就業(yè)素質(zhì)的一部分,在就業(yè)過程中有著不可或缺的作用。在表3中,西部地區(qū)初中及以下學(xué)歷層次的回流農(nóng)民工以務(wù)農(nóng)居多,工商創(chuàng)業(yè)的回流農(nóng)民工多為高中學(xué)歷。東部地區(qū)各個(gè)學(xué)歷層次皆是務(wù)工居多。圖3反映了東部和西部地區(qū)回流農(nóng)民工的受教育程度,貴州地區(qū)的回流農(nóng)民工多數(shù)是處于初中及其以下水平,所占的百分比是87.6%,高中及以上學(xué)歷僅占12.4%,因此,就文化水平來看,該結(jié)果與貴州地區(qū)回流農(nóng)民工以農(nóng)業(yè)就業(yè)為主的特點(diǎn)相一致,受教育程度低是造成該地區(qū)回流農(nóng)民工以務(wù)農(nóng)為主的一個(gè)因素。浙江地區(qū)的調(diào)研對(duì)象中初中及其以下學(xué)歷的占74.1%,高中及其以上文化水平占比較貴州高,累計(jì)百分比為25.9%,浙江地區(qū)回流農(nóng)民工的平均受教育程度比貴州高?；亓鬓r(nóng)民工的文化水平反映在職業(yè)上的差異不太顯著,各學(xué)歷層次皆是以務(wù)工為主,一方面,浙江地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá),帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)工業(yè)的發(fā)展,為回流農(nóng)民工就業(yè)提供了機(jī)會(huì);另一方面,已設(shè)置的5種工作類型對(duì)學(xué)歷沒有特定要求,并非以學(xué)歷高低邏輯順序排列,自主創(chuàng)業(yè)的回流農(nóng)民工不均衡地分布在各個(gè)學(xué)歷層次。說明學(xué)歷是影響回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要因素之一,不是創(chuàng)業(yè)與否的決定因素,回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的實(shí)際行動(dòng)可能更多受其他因素的影響。

圖3 東西部回流農(nóng)民工文化水平對(duì)比圖

3.1.3 從土地經(jīng)營狀況看,東部地區(qū)回流農(nóng)民工多有償出租土地,西部地區(qū)多自家經(jīng)營。土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)民有著重要的意義。在當(dāng)今時(shí)代,傳統(tǒng)的土地經(jīng)營僅僅能維系生存,一個(gè)家庭鮮有只依靠土地生存,家庭成員會(huì)兼業(yè)或者從事其他職業(yè)。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)用地依舊呈小規(guī)模分散經(jīng)營格局,難以發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)濟(jì),西部地區(qū)尤為明顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)比重下降,撂荒、棄耕、分散經(jīng)營造成土地資源利用率低、機(jī)械化程度低。在農(nóng)村實(shí)地調(diào)研時(shí),經(jīng)常聽到這樣一句話：“光靠種地不行,種地不如出去打工。”在浙江地區(qū)自家經(jīng)營土地的比例只有33.5%,4.7%撂荒,54.7%有償出租給他人;在貴州地區(qū),自家經(jīng)營的占89.6%,1.2%撂荒,7.1%有償出租給其他人(見圖4)。兩地區(qū)回流農(nóng)民工的土地經(jīng)營狀況存在明顯差異,這是由浙江和貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源等外在因素的作用產(chǎn)生的。從貴州的樣本數(shù)據(jù)中務(wù)農(nóng)、種植養(yǎng)殖人數(shù)占比以及土地經(jīng)營狀態(tài)來看,貴州地區(qū)的回流農(nóng)民工依靠土地生存發(fā)展的程度較高,浙江地區(qū)回流農(nóng)民工的離農(nóng)化程度較高,以非農(nóng)為主,僅少數(shù)人在農(nóng)業(yè)方面投資創(chuàng)業(yè)。東部地區(qū)因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,農(nóng)民土地多被征收、承包,回流農(nóng)民工有轉(zhuǎn)租的機(jī)會(huì),因此,從事和農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)的人數(shù)較少。

表3 東西部地區(qū)回流農(nóng)民工文化水平與職業(yè)對(duì)比表

圖4 東西部回流農(nóng)民工土地經(jīng)營狀況

3.2 東西部區(qū)位條件差異

3.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面。改革開放以來,我國東部地區(qū)依托得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)和相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展。以浙江為例,浙江省工業(yè)基礎(chǔ)較好,以輕工業(yè)、加工制造業(yè)、集體工業(yè)為主,又是全國重點(diǎn)漁業(yè)大省、綜合性農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)域,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。西部地區(qū)隨著國家政策的扶持力度加大,經(jīng)濟(jì)增速明顯,但與東部地區(qū)相比還有一定的差距。貴州地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的不斷調(diào)整,向著合理化的方向發(fā)展,但第三產(chǎn)業(yè)所占的比重不大,內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次較低,依然以傳統(tǒng)商業(yè)、服裝業(yè)為主,第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)重工業(yè)比重有所下降,輕工業(yè)比重上升。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展迅速,林業(yè)、漁業(yè)也有小幅上升,但種植業(yè)所占的比重仍然較大?；亓鬓r(nóng)民工的就業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān),西部地區(qū)回流農(nóng)民工目前仍以從事農(nóng)業(yè)為主,而東部地區(qū)回流農(nóng)民工以非農(nóng)為主,并且各行各業(yè)沒有嚴(yán)重分化。圖2顯示,浙江回流農(nóng)民工務(wù)工比例是44.4%、工商創(chuàng)業(yè)比例是19.5%,這兩類都是在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè),貴州地區(qū)同類現(xiàn)職工作類型所占的比重為23.8%、9.2%,均低于浙江省的樣本比重。浙江省的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟,第三產(chǎn)業(yè)比重上升,農(nóng)村的小加工廠數(shù)量增多,給回流農(nóng)民工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。另外,貴州省女性工作類型為家務(wù)的比例是80%,而浙江省是87.8%(見表2)。無工作的原因可能是被動(dòng)地找不到工作,或者是主動(dòng)地不工作。對(duì)于浙江省而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),就業(yè)機(jī)會(huì)多,但女性無工作,做家務(wù)比例大。除了找不到工作、土地多出租或征用、務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)少外,另外一個(gè)重要原因是主動(dòng)不工作。浙江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,農(nóng)村居民的平均生活水平也比貴州地區(qū)高,當(dāng)生活達(dá)到一定條件時(shí),從整個(gè)家庭綜合考慮出發(fā),女性可能因?yàn)榧彝ソ巧?需要照顧孩子和老人,不再工作。

3.2.2 自然資源方面。西部地區(qū)的自然資源比東部地區(qū)豐富。貴州以“西南煤海”著稱,礦產(chǎn)資源豐富,是著名的礦產(chǎn)資源大省,煤炭存儲(chǔ)量位居全國第五;河流較多,水能資源蘊(yùn)藏量位居中國第六;土地資源以山地、丘陵為主,平原較少。山地面積占貴州省土地總面積的61.7%,森林覆蓋率達(dá)50%,全省共有13個(gè)林業(yè)系統(tǒng)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)。農(nóng)作物植物品種豐富,糧食作物以水稻、玉米、小麥、薯類為主,經(jīng)濟(jì)作物有烤煙、油菜籽,經(jīng)濟(jì)林木有油茶、漆樹、核桃等。貴州省擁有品質(zhì)優(yōu)良的珍稀名貴植物。依靠自然條件,貴州地區(qū)的回流農(nóng)民工以種植養(yǎng)殖為主,如養(yǎng)牛、養(yǎng)野豬或種藥材、芭蕉、火龍果等。浙江省的自然資源種類有森林資源、土地資源、水利資源、海洋資源。水產(chǎn)業(yè)是浙江特色產(chǎn)業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),浙江省回流農(nóng)民工從事種植和養(yǎng)殖的人數(shù)比例較貴州低。

3.2.3 思想文化方面。思想觀念的不同也是造成東西部地區(qū)回流農(nóng)民工就業(yè)差異的因素之一。幾千年的文化發(fā)展和歷史積淀,使我國東西部地區(qū)的人們?cè)谒枷胗^念上有著很大的差異。東南沿海地區(qū)是儒學(xué)文化、吳越文化、齊魯文化等特色地域文化的發(fā)源地,又是我國國際貿(mào)易和近代工業(yè)的先發(fā)地,居民思想解放早,對(duì)新觀念、新技術(shù)接受較快,較早地形成商品經(jīng)濟(jì)觀念,因此市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、經(jīng)商和辦實(shí)業(yè)的意識(shí)較強(qiáng),對(duì)教育的重視程度高,投資比重大,教育事業(yè)較發(fā)達(dá),文化素質(zhì)和人均受教育程度較高。浙江地區(qū)的回流農(nóng)民工受教育程度較西部貴州地區(qū)普遍偏高,創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域多在商品經(jīng)營、創(chuàng)辦工廠等方面,工商創(chuàng)業(yè)占19.5%,169位回流農(nóng)民工中種養(yǎng)創(chuàng)業(yè)僅有1人。西部地區(qū)由于地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便,信息閉塞,形成“山地文化”“小農(nóng)文化”,人們的思想多因循守舊、節(jié)奏慢、不敢冒險(xiǎn)。調(diào)研樣本中,貴州地區(qū)的回流農(nóng)民工務(wù)農(nóng)的居多,創(chuàng)業(yè)也是集中在種植和養(yǎng)殖行業(yè),工商創(chuàng)業(yè)僅占9.2%,種養(yǎng)創(chuàng)業(yè)占12.5%。

4 政策建議

東西部地區(qū)回流農(nóng)民工在就業(yè)方面存在顯著差異,這些差異源于不同回流農(nóng)民工的群體特征不同以及不同地區(qū)發(fā)展水平的差異。促進(jìn)回流農(nóng)民工就業(yè),制定政策措施時(shí)既要了解不同地區(qū)與不同地區(qū)群體的共性,又要抓住個(gè)性,根據(jù)其特點(diǎn),有針對(duì)性地提出解決辦法,細(xì)化政策措施,解決回流農(nóng)民工就業(yè)過程中出現(xiàn)的種種問題,使其回到農(nóng)村能真正發(fā)揮作用。

4.1 西部地區(qū)通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)吸納回流農(nóng)民工

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,西部地區(qū)回流農(nóng)民工目前從事農(nóng)業(yè)的占比是58.8%,從一定程度上表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是西部地區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源,然而傳統(tǒng)的種養(yǎng)是以一家一戶為單位,生產(chǎn)活動(dòng)花費(fèi)精力多、收入少。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)長效增收,提高農(nóng)民生活水平,需大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?；亓鬓r(nóng)民工的人力資本和社會(huì)資本有限,僅僅依靠個(gè)體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是不可持續(xù)的。應(yīng)由政府牽頭招商引資,引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè),依托村合作社,在當(dāng)?shù)亟⒎N養(yǎng)基地,因地制宜發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力且高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品。回流農(nóng)民工以被雇傭形式自愿參與種養(yǎng),企業(yè)負(fù)責(zé)銷售或者深加工。以土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)等方式與回流農(nóng)民工建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民(回流農(nóng)民工)參與”的發(fā)展模式。一是使回流農(nóng)民工的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),增加農(nóng)民收入,提高土地的資本效用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。二是給當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)。三是帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種養(yǎng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4.2 東部地區(qū)通過發(fā)展農(nóng)村電商增加回流農(nóng)民工就業(yè)崗位

大力發(fā)展農(nóng)村電商,對(duì)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程都有很大意義。對(duì)于回流農(nóng)民工來講,做電商可以一舉多得：一方面履行了撫養(yǎng)子女、照顧老人的責(zé)任,增加了家庭收入;另一方面還使自己的人生價(jià)值得到更好體現(xiàn),例如部分女性回流農(nóng)民工充當(dāng)電商客服,既可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)又能兼顧家庭。東部地區(qū)城市是我國電商發(fā)展前沿地帶,給東部農(nóng)村地區(qū)提供了范例和契機(jī),能夠有效地輻射農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展?；亓鬓r(nóng)民工的務(wù)工經(jīng)歷使其對(duì)電子商務(wù)行業(yè)有所了解,接受能力強(qiáng),適應(yīng)該行業(yè)的發(fā)展。

這里有三點(diǎn)政策建議：一是農(nóng)村發(fā)展電商,交通、物流、互聯(lián)網(wǎng)等條件要過關(guān)。東部地區(qū)也不是村村都能滿足發(fā)展電商的需要,因此,當(dāng)?shù)卣谥贫ㄕ邥r(shí),應(yīng)考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高互聯(lián)網(wǎng)的普及率,吸引物流倉儲(chǔ)等配套產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。二是對(duì)回流農(nóng)民工進(jìn)行必要的培訓(xùn),并提供技術(shù)支持等服務(wù)。幫助回流農(nóng)民工掌握操作流程,使其具備崗位技能;一家一戶或幾家聯(lián)合,有效分工;同時(shí)聘請(qǐng)?jiān)诖诵袠I(yè)有工作經(jīng)歷和專業(yè)技術(shù)的人才做電商的技術(shù)運(yùn)行與維護(hù)工作。東部地區(qū)回流農(nóng)民工賦閑在家的人數(shù)多,可以有效填充到這一就業(yè)領(lǐng)域。三是政府應(yīng)關(guān)注資金缺口,通過專項(xiàng)撥款、融資或貸款成立合作社或公司,尋找商機(jī),建立產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái),將產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售都納入一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈中,擴(kuò)大產(chǎn)品的影響力。

4.3 東西部地區(qū)切實(shí)考慮旅游資源可能帶給回流農(nóng)民工的就業(yè)空間

鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分,有利于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示,2016年全國鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)21億人次,約占全國接待游客人數(shù)的近一半,鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模超過1.1萬億元,約占全國旅游總收入的四分之一,直接從業(yè)人員845萬人,帶動(dòng)672萬戶農(nóng)民受益,戶均年收入超過6萬元[2]。

西部地區(qū)地處山區(qū),地貌復(fù)雜,生存環(huán)境不盡相同,地域文化、民族文化豐富多樣,多個(gè)省份皆是多民族共居地區(qū),民族文化豐富多彩。例如貴州省,有“百節(jié)之鄉(xiāng)”之稱,農(nóng)歷正月十五跳地戲、三月三布依族的傳統(tǒng)節(jié)日“地蠶會(huì)”現(xiàn)已演變?yōu)椤叭氯韫?jié)”,苗族、布依族“四月八”、布依族的“六月六”、彝族的“火把節(jié)”和瑤族的“盤古王節(jié)”等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),貴州少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日有1 000多個(gè),充分挖掘民族文化,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),有助于解決回流農(nóng)民工就業(yè)問題?；亓鬓r(nóng)民工的城市務(wù)工經(jīng)歷,使他們視野開闊,易于接受新事物,能夠成為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的促進(jìn)者。有以下三點(diǎn)建議：一是注重本村或區(qū)域的規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是傳統(tǒng)建筑,包括自有住房。引導(dǎo)回鄉(xiāng)建房的農(nóng)民工,要注意保持當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑風(fēng)格,打造宜居且具有民族特色或傳統(tǒng)特色的房屋建筑。二是鼓勵(lì)攜帶盈余資金回流的農(nóng)民工,參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設(shè),配合政府塑造高品質(zhì)民俗文化旅游品牌。三是在營銷策略上,發(fā)揮回流農(nóng)民工作用。在外打工經(jīng)歷使他們更易于和人溝通,鼓勵(lì)其利用原生網(wǎng)絡(luò)和再生社會(huì)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大家鄉(xiāng)知名度。

東部地區(qū)多個(gè)省份自古以來就是旅游勝地,水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、山鄉(xiāng)小村、海濱漁村等特色鮮明,但農(nóng)村地區(qū)的一些旅游項(xiàng)目知名度小。當(dāng)?shù)卣晒膭?lì)回流農(nóng)民工發(fā)展手機(jī)移動(dòng)端在線預(yù)訂旅游產(chǎn)品等,進(jìn)行線上宣傳和銷售,開拓在線旅游領(lǐng)域,創(chuàng)新推進(jìn)線上線下互動(dòng)營銷。

4.4 加強(qiáng)對(duì)回流農(nóng)民工的實(shí)用技能培訓(xùn)

回流農(nóng)民工的文化水平較低,缺乏專業(yè)技能是制約其職業(yè)選擇和進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。整合各級(jí)各類教育培訓(xùn)資源對(duì)回流農(nóng)民工進(jìn)行立體化培訓(xùn)[3],提高其文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能勢(shì)在必行。一是基本工作技能培訓(xùn),改變脫離實(shí)際的授課方式,從他們的實(shí)際需求出發(fā)進(jìn)行培訓(xùn),激發(fā)參與的積極性。例如,對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的部分人開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn),對(duì)愿意種植和養(yǎng)殖的,開展農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖知識(shí)培訓(xùn),對(duì)電商行業(yè)的開展電腦操作培訓(xùn)等。二是工作搜尋技能培訓(xùn)。部分回流農(nóng)民工缺乏找工作的途徑,僅僅依靠親戚、朋友、熟人等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來獲取就業(yè)信息,通過此方式獲取來的信息資源有限、滯后且具有不確定性。開展工作搜尋技能培訓(xùn),使回流農(nóng)民工掌握獲取和甄別就業(yè)信息的方法,提高其擇業(yè)能力,有助于解決回流農(nóng)民工的就業(yè)問題,增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。此外,還要注意進(jìn)行維權(quán)、薪資待遇問題等方面的培訓(xùn)。政府在組織培訓(xùn)的過程中要注意他們的可接受程度和理解能力,不能操之過急。

4.5 支持和引導(dǎo)回流農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)

回流農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)不但能解決自身就業(yè)問題,又能推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的二次轉(zhuǎn)移。當(dāng)前,東西部地區(qū)回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)比例都很小,鑒于創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)極大的活動(dòng),因而需要政府支持和積極引導(dǎo)回流農(nóng)民工在現(xiàn)有的政策環(huán)境下,通過創(chuàng)業(yè)實(shí)踐形成主動(dòng)型創(chuàng)業(yè)模式[4]。一是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)資金支持體系。資金是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)的基礎(chǔ),回流農(nóng)民工中不乏有技術(shù)、可行項(xiàng)目但缺乏啟動(dòng)資金的人,針對(duì)這些人,政府應(yīng)提供資金支持,例如低息無息貸款、稅收優(yōu)惠,設(shè)置創(chuàng)業(yè)基金等。二是提供創(chuàng)業(yè)信息咨詢與技術(shù)指導(dǎo)。信息的數(shù)量和質(zhì)量直接影響著創(chuàng)業(yè)者的判斷和抉擇,技術(shù)影響著創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。回流農(nóng)民工的文化素質(zhì)偏低、多數(shù)不會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng),農(nóng)村條件相對(duì)落后,信息獲取渠道單一,為了解決回流農(nóng)民工面臨的這一困難,政府可以采取建立創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)的形式,為回流農(nóng)民工提供市場(chǎng)變化、優(yōu)惠政策、技術(shù)支持等方面的新信息,起到牽線搭橋的作用。三是建立回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制,這也是激勵(lì)農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)的一個(gè)有效措施。農(nóng)村長期處于農(nóng)耕文化的環(huán)境中,往往擁有的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)文化意識(shí)匱乏,又加上自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力小。因此,可以由政府牽頭,個(gè)人投入、財(cái)政撥款等共同組建風(fēng)險(xiǎn)基金,對(duì)回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。