曹璐

【摘 要】近年來，政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式在國內(nèi)公共項(xiàng)目領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，但由于我國政府對(duì)PPP的分界定不清晰，對(duì)各種具體的PPP模式缺乏深入的了解，多數(shù)情況下都是直接經(jīng)驗(yàn)主義式將BOT、TOT等模式簡單套用到政府與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目中，從而出現(xiàn)項(xiàng)目屬性不和的問題。同時(shí)，由于項(xiàng)目自身因素以及外部環(huán)境的影響，PPP項(xiàng)目面臨著復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理和分析，從而對(duì)PPP的概念、PPP的模式分類、PPP的模式選擇等研究展開論述，并針對(duì)PPP項(xiàng)目模式發(fā)展的現(xiàn)狀展開風(fēng)險(xiǎn)因素分析，進(jìn)一步提出有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，為有效防控風(fēng)險(xiǎn)提出自己的建議，促進(jìn)PPP模式在我國的推廣與應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】PPP；模式選擇；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、PPP模式的概念

PPP本身是一個(gè)定義非常廣泛的概念，從全球角度出發(fā)，當(dāng)前世界范圍內(nèi)并沒有對(duì)其形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)概念。筆者對(duì)當(dāng)前具有代表性的國際組織對(duì)PPP的定義進(jìn)行總結(jié)，綜合比較可以發(fā)現(xiàn)的是，PPP 的概念很難形成普遍一致的解說，因此PPP 的確切含義要根據(jù)不同的情況具體案例具體分析。在中國，PPP主要是指政府和社會(huì)資本合作模式，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

二、PPP的模式分類

世界各國對(duì)PPP定義界定不一樣，因此PPP在各個(gè)國家的具體分類方式也不一樣，因此PPP在各個(gè)國家的具體分類方式也不一樣。世界銀行在綜合考慮公共部門與私人部門在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營與維護(hù)、投資、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及合同期限的分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，認(rèn)為將PPP分為六服務(wù)外包、管理外包、特許經(jīng)營、租賃、BOT和資產(chǎn)剝離六種模式。歐盟委員會(huì)主要是根據(jù)各個(gè)模式的投資關(guān)系，將PPP分為三大類，分別是：傳統(tǒng)承包、一體化開發(fā)和經(jīng)營和合伙開發(fā)。

我國的PPP分類模式眾多，本文在最具有代表性的王灝（2004）和郭華倫（2005）的說法的基礎(chǔ)上，將PPP模式分為四大類：外包類、特許經(jīng)營類、回租回購和私有。

三、PPP的模式選擇

（一）PPP模式選擇標(biāo)準(zhǔn)

PPP模式被普遍應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在實(shí)踐應(yīng)用中PPP模式的運(yùn)行趨向多元化，因此科學(xué)地選擇PPP運(yùn)作模式對(duì)PPP項(xiàng)目的成敗起著關(guān)鍵作用。近年來，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)PPP模式選擇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，由于各自理解與研究方向不同，學(xué)者們提出的選擇標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。但是，多數(shù)學(xué)者基本采用了定性歸納的方式提出PPP模式選擇的影響標(biāo)準(zhǔn)，主要包括VFM效果、項(xiàng)目收益能力、項(xiàng)目屬性等。

（二）PPP模式所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)特征

合理的所有權(quán)配置將會(huì)有助于吸引社會(huì)資本的參與，保障PPP項(xiàng)目獲得充足的資金。除此之外，PPP項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)是對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、使用、維護(hù)與管理等權(quán)利，合理的經(jīng)營權(quán)分配能夠提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營效率。因此，在進(jìn)行PPP模式選擇時(shí)，必須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)選擇模式的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)配置情況進(jìn)行分析。

1.PPP模式所有權(quán)分析

PPP項(xiàng)目的壽命周期不同，所有權(quán)歸屬也不同，多數(shù)項(xiàng)目的所有權(quán)在項(xiàng)目周期內(nèi)會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。我們根據(jù)不同的PPP模式的運(yùn)作特點(diǎn)，可以歸納出所有權(quán)屬于政府而不轉(zhuǎn)移、私人部門轉(zhuǎn)移給政府、政府轉(zhuǎn)移給私人部門再回到政府政府、政府轉(zhuǎn)移給私人部門的所有權(quán)轉(zhuǎn)移的四種基本方式。

（1）所有權(quán)屬于政府不發(fā)生轉(zhuǎn)移。這種方式多存在于外包類PPP模式中。

（2）私人部門轉(zhuǎn)移給政府。特許經(jīng)營類中的BOT模式、回租回購類的政府回購與私人回租這三種模式在項(xiàng)目運(yùn)營期所有權(quán)都發(fā)生一次轉(zhuǎn)移，由私人轉(zhuǎn)政府。BOT模式是政府在特許經(jīng)營階段給予私人部門收益權(quán)，在特許運(yùn)營期結(jié)束時(shí)政府收回所有權(quán)。政府回購具有相同的所有權(quán)轉(zhuǎn)移方式，私人回租是私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，完成后所有權(quán)歸屬政府，私人支付項(xiàng)目設(shè)施租賃使用費(fèi)。

（3）政府轉(zhuǎn)移給私人部門再回歸政府。TOT模式以及回租回購類中的私人租賃，都是典型的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營期所有權(quán)由政府部門轉(zhuǎn)移給私人部門的PPP模式，然后在運(yùn)營期結(jié)束之后，私人部門再將所有權(quán)還給政府部門。

（4）政府轉(zhuǎn)移給私人部門。私有化類的PPP模式和回租回購類中的政府回租都是典型的政府將項(xiàng)目的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給私人部門的模式。

2.不同PPP模式的經(jīng)營權(quán)特征

PPP模式的經(jīng)營權(quán)歸屬主要有三種，一種是經(jīng)營權(quán)屬于私人部門，一種是經(jīng)營權(quán)歸政府和私人部門共同所有，第三種是經(jīng)營權(quán)屬于政府部門。

（1）經(jīng)營權(quán)歸屬私人部門。整體外包和特許經(jīng)營中的BOT與TOT模式，還有完全私有化模式這幾種模式幾乎都是在特許經(jīng)營期內(nèi)，政府部門將項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給私人部門負(fù)責(zé)。

（2）政府與私人部門共同經(jīng)營。特許經(jīng)營模式中的經(jīng)營外包和私有化類中的部分私有化，都是政府部門將部分經(jīng)營任務(wù)外包給私營方，私營方從而獲得部分經(jīng)營權(quán)。因此，這兩種模式幾乎是由政府部門與私人部門共同經(jīng)營的。

（3）經(jīng)營權(quán)屬于政府部門。建設(shè)外包模式，私營方主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工作，項(xiàng)目經(jīng)營主要由政府來負(fù)責(zé)。在回租回購類中的政府回租和政府回購模式中，政府通過租賃的方式來獲得項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)。

四、PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

1.階段性

PPP模式從前期達(dá)成合作意向到項(xiàng)目征集、對(duì)私人企業(yè)招投標(biāo)、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、實(shí)際運(yùn)營等中間存在多個(gè)階段。每個(gè)階段都有自己的特色，各自的差異性決定了各個(gè)階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。各種風(fēng)險(xiǎn)存在的時(shí)間階段不一樣，每個(gè)階段面臨的同一種風(fēng)險(xiǎn)的程度也不一樣。

2.復(fù)雜性

PPP項(xiàng)目參與方眾多，使其風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性。作為一種合作方式，PPP項(xiàng)目可能存在合約方違約的風(fēng)險(xiǎn)；由于PPP項(xiàng)目建設(shè)周期長，投入資金大，可能會(huì)面臨時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)或資金風(fēng)險(xiǎn)等。此外，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性，外部政策環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的影響較大。因此，PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也存在復(fù)雜性。

3.不確定性

風(fēng)險(xiǎn)無法準(zhǔn)確地預(yù)測，它具有不確定性和偶然性，由于PPP項(xiàng)目的多樣性和復(fù)雜性，其風(fēng)險(xiǎn)更具不確定性，不同項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)可能也不盡相同。

（二）風(fēng)險(xiǎn)因素

1.政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)主要是指主權(quán)、法律、稅收以及地方政府部門的政策決策等對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營產(chǎn)生的影響。政治風(fēng)險(xiǎn)可以分為宏觀和微觀兩方面，宏觀方面包括國際及國內(nèi)政局的穩(wěn)定性、中央政府對(duì)非公資產(chǎn)政策的變動(dòng)、匯率政策的變動(dòng)、國家法律政策的完整性、不可抗力因素等；微觀方面則主要包括地方政府的決策能力、公民的態(tài)度等因素。主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于各種國際政事、戰(zhàn)爭等導(dǎo)致的PPP項(xiàng)目無法繼續(xù)推進(jìn)，項(xiàng)目設(shè)施遭到惡意破壞，從而使項(xiàng)目無法順利進(jìn)行的情況。法律與稅收風(fēng)險(xiǎn)是指由于各個(gè)國家在法律法規(guī)、稅收政策等方面對(duì)PPP項(xiàng)目的規(guī)定存在不同，導(dǎo)致某些跨國項(xiàng)目出現(xiàn)爭議或矛盾，從而影響PPP項(xiàng)目的合作的情形。

2.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。其中，金融風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于利率變動(dòng)、外匯以及通貨膨脹等因素所引起的金融貸款方面的風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目建設(shè)需要的資金量大，而項(xiàng)目資金又主要來源于私人部門以及金融機(jī)構(gòu)的貸款，一旦金融貸款發(fā)生波動(dòng)，勢必會(huì)造成PPP項(xiàng)目成本發(fā)生波動(dòng)，所以金融方面存在的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)PPP項(xiàng)目影響較大。而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則主要指的是項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上也是受金融風(fēng)險(xiǎn)的影響。

3.法律風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式的法律風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于法律體系不完善造成的PPP項(xiàng)目合作失敗的風(fēng)險(xiǎn)。包括立法不完善導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、政府監(jiān)管制度缺失導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、合同違約風(fēng)險(xiǎn)和爭議解決機(jī)制不明確導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)等。我國當(dāng)前尚未出臺(tái)專門法律對(duì)PPP模式進(jìn)行規(guī)范，法律政策的發(fā)展仍落后于PPP的實(shí)際發(fā)展，當(dāng)前PPP模式運(yùn)行的法律依據(jù)位階較低。另外，PPP模式的法律依據(jù)中，各級(jí)法規(guī)之間也存在些許矛盾，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目在適用法律時(shí)發(fā)生沖突。最后，法律法規(guī)變更也會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)程。

4.建造風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式的建造風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于各種因素，例如土地使用權(quán)的取得等，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按時(shí)完工的情況。這可能涉及到建造成本超支、建筑質(zhì)量不過關(guān)及環(huán)境污染等的問題。

5.運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)主要是指項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能遭遇的市場風(fēng)險(xiǎn)，其中主要包括項(xiàng)目之間的競爭、運(yùn)營成本的變化、市場需求的變化以及項(xiàng)目盈利不足等各種問題。PPP的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)主要包括：一是項(xiàng)目運(yùn)營后的的收益不能達(dá)到預(yù)期，無法收回投資成本；二是因?yàn)橥豁?xiàng)目的競爭者或其他新建項(xiàng)目的競爭對(duì)該項(xiàng)目產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；三是由于政府在后續(xù)運(yùn)營過程中的失信行為而給項(xiàng)目本身帶來危害。

6.不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

此類風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都存在的，不法預(yù)測和控制的客觀現(xiàn)實(shí)。PPP項(xiàng)目的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)主要是指自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭等不可控制的風(fēng)險(xiǎn)給項(xiàng)目帶來的不可預(yù)見的損失或破壞。遭遇此類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，項(xiàng)目參與方很難去防范或規(guī)避，只能在已有條件下，盡力使損失降到最小。

五、PPP的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）政府方面

1.健全法律法規(guī)，加強(qiáng)PPP專門立法

完善的法律法規(guī)是PPP項(xiàng)目順利建設(shè)的保證。政府必須通過訂立PPP專門法來更好地明確政府部門與私人部門雙方的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)其進(jìn)行有效制約，更好地保護(hù)雙方的利益。在進(jìn)行PPP專項(xiàng)立法時(shí)，可以將PPP項(xiàng)目進(jìn)行分類，然后找出共性問題，先在已有的法律規(guī)范中尋找可行的方式。如果沒有，則可借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國已有的成功案例，面向社會(huì)征集意見，總結(jié)出有效的法律規(guī)范。同時(shí)對(duì)以往的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行重新整理，修改和刪除與專門法沖突的地方。除此之外，還要制定一些具體的實(shí)施細(xì)則和合同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律規(guī)范予以輔助。地方政府應(yīng)以專門法為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際制定PPP規(guī)范性文件，對(duì)本轄區(qū)內(nèi) 的PPP項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)作出細(xì)化。

2.完善政府監(jiān)管機(jī)制

中央可以建立負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和交易框架的全國性PPP發(fā)展協(xié)調(diào)部門，地方要配合中央建立地方性的PPP協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。另外，PPP管理機(jī)構(gòu)要大量引進(jìn)人才和第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)，從而保證決策的科學(xué)性。另外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也必須加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部人員的監(jiān)督，防止官員腐敗，以權(quán)謀私。當(dāng)然，也必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督，明確政府在PPP項(xiàng)目合同中的監(jiān)管權(quán)限，與社會(huì)資本方在項(xiàng)目中的職能作出明確劃分，為雙方合理配置的權(quán)利義務(wù)，避免糾紛。二是對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營收費(fèi)價(jià)格和工程質(zhì)量提前進(jìn)行規(guī)定，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量；三是建立良好的信息交流和問題處理機(jī)制。

3.加強(qiáng)政府的合作意識(shí)與契約精神

PPP模式主要是指在市場機(jī)制下，私營合作方與政府通過締結(jié)契約的方式，平等參與、利益共享。但目前部分地方政府依然存在觀念轉(zhuǎn)變困難、不愿合作等問題，因此必須對(duì)加強(qiáng)政府的契約精神提起重視。

4.提高政府管理與服務(wù)能力

首先，加強(qiáng)政府PPP項(xiàng)目管理能力。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)識(shí)別的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎選擇PPP模式。項(xiàng)目談判過程中，政府部門要對(duì)自己的履約能力進(jìn)行客觀評(píng)估，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行慎重的可行性論證，在此基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇與識(shí)別。其次，政府部門必須加強(qiáng)PPP項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)技術(shù)能力。PPP項(xiàng)目涉及金融、技術(shù)工程等眾多領(lǐng)域，技術(shù)復(fù)雜，形式靈活多樣，對(duì)政府管理人員提出了更高的要求。

（二）私營合作方面

1.追求合理正當(dāng)利潤

私營合作方參與PPP項(xiàng)目的目的無非是追求一定的利潤，但必須注意的是私營合作方應(yīng)該追求的是合理正當(dāng)利潤，項(xiàng)目收益的測算必須建立在項(xiàng)目收入的客觀計(jì)算基礎(chǔ)上。目前，地方政府引進(jìn)私人資本的首要目的是解決項(xiàng)目融資難的問題，因此，私營合作方往往處于優(yōu)勢地位，政府多數(shù)情況下會(huì)同意私營合作方提出的要求。但私營合作方必須清楚的認(rèn)識(shí)到，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的利潤回報(bào)一般不高，可能難以滿足私營合作方過高的期望值。

2.嚴(yán)格遵守契約

無論是政府部門還是私人部門，是否嚴(yán)格遵守與履行契約是PPP項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵。在PPP項(xiàng)目中，契約精神主要是指政府與私人部門雙方的締結(jié)合同的自由以及在合同履行過程中守約自由。PPP的項(xiàng)目周期長，需要締約的條款多，這需要在合同履行過程中不斷完善。私人資本合作方的守約主要體現(xiàn)在：在與政府的合作協(xié)議中明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，建立適當(dāng)?shù)膬r(jià)格調(diào)整機(jī)制；重視合同的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)處理自身應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；建立相互協(xié)商機(jī)制，政府出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)通過與政府協(xié)商化解矛盾，避免擴(kuò)大損失。

3.降低融資風(fēng)險(xiǎn)

一般來說，私營合作方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目的負(fù)債率一般比較高，而財(cái)務(wù)成本又直接影響著項(xiàng)目的成敗。目前國內(nèi)私人資本合作方常用的融資方式主要還是銀行貸款，融資方式比較單一，所以要解決PPP項(xiàng)目的融資難和規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)，私營合作方合作方應(yīng)努力通過 獲取政策性銀行的支持、組建PPP保險(xiǎn)基金、資產(chǎn)證券化吸引商業(yè)銀行、獲取信托公司投資、通過地方政府平臺(tái)融資等方式開拓新的融資渠道。

（三）項(xiàng)目公司方面

1.強(qiáng)化法人治理機(jī)構(gòu)

《公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式指導(dǎo)意見》提出，要大力推動(dòng)平臺(tái)公司進(jìn)行市場運(yùn)作，完善法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)決定了各合作方在項(xiàng)目中的主體地位的實(shí)現(xiàn)。一般而言，PPP的項(xiàng)目公司一般都是采用有限責(zé)任公司的形式，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營的需要，要健全董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)，合理分配席位，同時(shí)必須明確董事長和總經(jīng)理的推薦方，以及財(cái)務(wù)總監(jiān)和監(jiān)事會(huì)的成員構(gòu)成。最重要的是，必須由項(xiàng)目的具體運(yùn)作主體來推動(dòng)項(xiàng)目總經(jīng)理的選聘，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)。

2.完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)與實(shí)施機(jī)制

項(xiàng)目公司作為PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體，應(yīng)該建立相對(duì)完善的項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制與實(shí)施機(jī)制。首先，項(xiàng)目公司必須完善項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)PPP項(xiàng)目各個(gè)利益相關(guān)方有效溝通，同時(shí)，保證項(xiàng)目的公開性與透明度，完善項(xiàng)目決策程序和政府招標(biāo)采購程序。其次公司要建立績效評(píng)估機(jī)制，項(xiàng)目的績效將影響用戶的利益。

3.完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范體系

項(xiàng)目公司是PPP項(xiàng)目的具體實(shí)施者，它必須完成PPP項(xiàng)目中的利益協(xié)調(diào)與風(fēng)險(xiǎn)防范等工作。項(xiàng)目公司必須對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)引起高度重視，建立起項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的專家?guī)?，形成自身的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。項(xiàng)目公司應(yīng)該充分重視咨詢、律師等專家的意見，構(gòu)建穩(wěn)定的的專家?guī)欤ㄆ谡匍_專家討論會(huì)。在專家?guī)斐蓡T對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)險(xiǎn)防范的流程建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)信息庫，制定風(fēng)險(xiǎn)防范的具體方案并加以實(shí)施。

六、結(jié)語

PPP模式是我國社會(huì)公共設(shè)施領(lǐng)域中不可或缺的一種新型投融資方式，它的出現(xiàn)與發(fā)展構(gòu)成了一個(gè)龐大、復(fù)雜的體系，在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。但不可否認(rèn)的是，PPP模式早前進(jìn)與發(fā)展的過程中，面臨著許多問題，遇到的阻力與障礙較多。通過對(duì)PPP模式的定義及發(fā)展的總結(jié)，對(duì)PPP模式選擇與風(fēng)險(xiǎn)防范的分析，我們發(fā)現(xiàn)，“正確的模式選擇與風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制”成為決定其發(fā)展空間的重要因素。PPP模式要想獲得長久，健康的發(fā)展，必須解決目前所遇到的問題，才能跟得上快速發(fā)展的社會(huì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，PPP模式要想彌補(bǔ)政府和企業(yè)的不足，更好的服務(wù)于社會(huì)，必須不斷探求創(chuàng)新，具體問題具體分析，與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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