石兆磊

【摘 要】城市化進(jìn)程的加快帶動(dòng)了建筑行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也帶來了極其嚴(yán)重的施工安全問題。隨著國(guó)家和社會(huì)各界對(duì)施工安全管理的重視程度不斷提高，我國(guó)建筑企業(yè)施工安全管理水平正在不斷提升，安全事故發(fā)生幾率也得到了一定程度的下降，但形式仍較為嚴(yán)峻。在此背景下，本文分析了目前我國(guó)建筑行業(yè)在施工安全管理中存在的問題，并探究了相應(yīng)的對(duì)策，以期為相關(guān)企業(yè)提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】建筑安全管理；問題與對(duì)策；制度；安全防護(hù)

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，城市化進(jìn)程也在持續(xù)加快。在此背景下，建筑業(yè)也步入了快速發(fā)展的新階段。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)建筑業(yè)的總產(chǎn)值高達(dá)18.1萬億元，在全國(guó)GDP中占比26.23%，建筑業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性由此可見。然而，建筑業(yè)的安全形勢(shì)卻不容樂觀，安全事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅著施工人員的生命安全以及社會(huì)和諧。僅2015年一年，全國(guó)共發(fā)生了36起重大建筑施工安全事故，事故發(fā)生概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。社會(huì)各界對(duì)建筑施工安全問題愈加重視，我國(guó)也相繼出臺(tái)了一系列施工標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制度，經(jīng)過整改，建筑業(yè)施工安全問題發(fā)生率有所下降，但部分領(lǐng)域安全事故時(shí)有發(fā)生。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，我國(guó)建筑行業(yè)共發(fā)生16起較大安全事故，死亡58人，施工安全問題仍然令人憂心。而這一現(xiàn)狀與我國(guó)建筑工程規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、施工技術(shù)日益復(fù)雜以及企業(yè)安全管理投入過少等因素密切相關(guān)。正視我國(guó)建筑施工安全管理存在問題并實(shí)施相應(yīng)的解決措施來預(yù)防并控制安全事故已然成為我國(guó)政府與企業(yè)所共同面臨的重要問題。

一、我國(guó)建筑施工安全現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、各行各業(yè)深化改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中最具活力的一環(huán)，建筑業(yè)的發(fā)展也十分引人矚目。現(xiàn)代化建設(shè)與城市化進(jìn)程不斷加快，建筑行業(yè)及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)隨之也獲得了快速的發(fā)展。不可否認(rèn)的是，高速發(fā)展的建筑業(yè)為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高作出了卓越的貢獻(xiàn)，同時(shí)也解決了大量勞動(dòng)力的就業(yè)問題。然而，與此同時(shí)也造成了安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生的負(fù)面影響。建筑施工安全事故不僅造成了建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也嚴(yán)重影響了施工人員自身的生命安全及其家人的生活，對(duì)社會(huì)和諧與穩(wěn)定也是極其不利的。加強(qiáng)建筑施工安全管理迫在眉睫，建筑企業(yè)與施工單位必須要深入分析每次事故發(fā)生的深層次原因，找出施工安全管理中存在的漏洞，并采取相應(yīng)的解決對(duì)此，如此才能從根本上減少事故發(fā)生，才能減少不必要的人員傷亡，企業(yè)才能長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展。

二、當(dāng)前建筑施工安全管理中存在的問題

2018年，我國(guó)江西省住建廳向全省發(fā)出通報(bào)，共發(fā)生6起建筑施工安全事故，死亡人數(shù)為6人。其中5起為安全生產(chǎn)事故，1起為非安全生產(chǎn)責(zé)任事故，事故類型均為施工人員從高處墜落，3起發(fā)生事故的施工單位未辦理安全質(zhì)量監(jiān)督以及施工許可證等。這些數(shù)據(jù)提醒我們，我國(guó)在建筑施工安全管理中仍存在諸多問題值得我們反思。筆者基于大量文獻(xiàn)調(diào)查以及實(shí)地考察，從人、材料、制度三個(gè)方面分析了我國(guó)在建筑施工安全管理中存在的問題，具體內(nèi)容如下。

（一）人的問題

從建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域來看，目前在職的工程設(shè)計(jì)人員與技術(shù)人員大部分都是高學(xué)歷、高技術(shù)且具有豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀建筑人才，因此因工程設(shè)計(jì)紕漏而引發(fā)的事故發(fā)生幾率較小，絕大多數(shù)建筑事故都出現(xiàn)在施工這一重要環(huán)節(jié)。施工人員不僅是建筑工程的生產(chǎn)者，同時(shí)也是各項(xiàng)技術(shù)的落實(shí)者，他們的專業(yè)素質(zhì)關(guān)乎整個(gè)建筑工程的質(zhì)量。從目前來看，農(nóng)民工仍為我國(guó)建筑業(yè)施工人員的主要組成，且大部分農(nóng)民工并未受到良好的教育，且缺乏基礎(chǔ)的施工操作技能，安全意識(shí)也并不高。因此，不少施工人員在施工作業(yè)時(shí)過于馬虎大意，存在很多不規(guī)范行為，如不佩戴安全帽進(jìn)場(chǎng)、使用不安全的腳手架、不規(guī)范操作施工機(jī)器等。施工人員的安遠(yuǎn)意識(shí)薄弱、專業(yè)素質(zhì)偏低等因素與企業(yè)的教育培訓(xùn)缺失也有著重要關(guān)系，一些施工企業(yè)為了省錢省事，聘請(qǐng)沒有施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍入場(chǎng)，并未給予其系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)而誘發(fā)了安全事故。

（二）材料質(zhì)量問題

因建筑材料質(zhì)量而引發(fā)的安全事故也時(shí)有發(fā)生，這對(duì)建筑企業(yè)的利益造成了不可估量的損失，同時(shí)也造成了大量人員傷亡，影響了社會(huì)的安定與和諧。建筑材料質(zhì)量與嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象密切相關(guān)，一些根本無法滿足建筑工程技術(shù)要求的建筑材料流入施工現(xiàn)場(chǎng)，還有一些施工企業(yè)為了降低成本選擇偷工減料。如果僅僅是不重要的構(gòu)件，可能還不至于引起安全事故，但如果是重要的結(jié)構(gòu)受力構(gòu)件或承重構(gòu)件，一旦出現(xiàn)問題，安全事故必然發(fā)生。以建筑工程中應(yīng)用廣泛的混凝土梁為例，如果其所配的鋼筋質(zhì)量完全不符合工程要求，甚至有些黑心施工企業(yè)使用竹條來代替鋼筋的情況下，安全事故必然會(huì)發(fā)生并將造成極其惡劣的社會(huì)影響。

（三）制度問題

管理制度不健全是引發(fā)建筑施工安全事故的重要原因，而其與法律責(zé)任體系不完善、建筑分包制度不完善、安全管理不重視、監(jiān)督機(jī)制不完善等因素密切相關(guān)。

1.法律責(zé)任體系不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)尚未建立健全建筑施工安全管理的基本法，現(xiàn)有的法律體系在實(shí)際應(yīng)用中也較缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，具體條文的可操作性也不高。不完善的法律責(zé)任體系下，設(shè)計(jì)單位和施工單位對(duì)施工安全管理的主動(dòng)控制作用難以得到具體落實(shí)。在安全監(jiān)理方面，我國(guó)法律也未就監(jiān)理單位的安全管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等組織在施工安全管理中的性質(zhì)、地位及應(yīng)發(fā)揮的作用等內(nèi)容也沒有得到明確的規(guī)定，因此這些組織在進(jìn)行安全監(jiān)管時(shí)就陷入了“尷尬”與“兩難”的境地。在法律責(zé)任的落實(shí)上，目前仍存在責(zé)任缺失、責(zé)任不合理、行為與后果不相對(duì)應(yīng)等問題，這些問題均影響了建筑行業(yè)在出現(xiàn)安全事故后的責(zé)任認(rèn)定與落實(shí)。

2.建筑分包制度不完善

建筑分包現(xiàn)象在建筑行業(yè)中十分常見，但目前我國(guó)卻并沒有一部專門針對(duì)建筑分包管理的法律制度，僅僅在《建筑法》、《招標(biāo)法》中涉及到分包問題，并沒有對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范地說明。對(duì)于違法分包現(xiàn)象，罰款是最主要的事后管理措施，有效的事前監(jiān)管機(jī)制仍未形成，管理效果不佳。此外，現(xiàn)有的法規(guī)中所作出的禁止建筑工程再分包的規(guī)定并不利于建筑業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，急需進(jìn)一步修改與完善。

3.安全管理不重視

經(jīng)濟(jì)效益是各行各業(yè)長(zhǎng)期追逐的對(duì)象，包括建筑行業(yè)，大部分建筑企業(yè)在進(jìn)行效益評(píng)價(jià)時(shí)都以這個(gè)為主要衡量指標(biāo)，卻嚴(yán)重忽視了安全生產(chǎn)與安全管理。對(duì)于政府而言，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好意味著地方稅收就可得到保障，上級(jí)部門所布置的稅收指標(biāo)也就可以完成了，因此政府也更加看重建筑行業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于安全管理問題就選擇性忽略了。與施工安全緊密相關(guān)的施工人員本應(yīng)最重視安全管理內(nèi)容，但他們中的不少人僅看到了高薪酬這一眼前利益，卻忽視了自身的生命安全，對(duì)施工過程中的劣質(zhì)材料、違規(guī)操作等視而不見。這種種因素勢(shì)必會(huì)埋下安全隱患的種子，嚴(yán)重威脅著施工人員以及其他相關(guān)人員的生命安全。

4.監(jiān)督機(jī)制不完善

在任何一個(gè)建筑工程項(xiàng)目中，監(jiān)督管理工作都占有十分重要的位置。完善的監(jiān)督機(jī)制可及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的質(zhì)量問題及安全隱患，進(jìn)而可督促施工單位與人員嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行改正，以為安全施工和工程的順利進(jìn)行提供重要保障。然而，在實(shí)際施工過程中，不少施工單位并沒有建立這樣一支高效率的質(zhì)量管理與監(jiān)督隊(duì)伍，同時(shí)也沒有健全相應(yīng)的安全規(guī)章制度，有些即使已經(jīng)健全了一定的安全制度，但也僅僅只是一個(gè)擺設(shè)，并沒有真正得到執(zhí)行與應(yīng)用，安全生產(chǎn)無法得到保證，施工人員的生命安全自然也無法得到保證。

三、加強(qiáng)我國(guó)建筑施工安全管理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)施工人員安全意識(shí)

如前文所述，施工人員安全意識(shí)不高是建筑施工安全事故頻發(fā)的主要因素。除施工人員自身素質(zhì)偏低外，企業(yè)安全教育與培訓(xùn)缺失也是其安全意識(shí)不高的主要原因。因此，施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化施工安全教育，尤其是那些涉及到大中型機(jī)械操作等高危的崗位人員，可定期組織施工人員參加安全培訓(xùn)班，提升其機(jī)械操作技巧，增強(qiáng)其安全意識(shí)。此外，企業(yè)還應(yīng)定期考核施工人員的安全行為，如進(jìn)場(chǎng)戴安全帽、正確操作吊車、升降機(jī)、挖掘機(jī)等機(jī)械、特種操作人員持證上崗等，并將這些內(nèi)容納入施工人員績(jī)效考核中，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者給予嘉獎(jiǎng)，違反規(guī)定者則給予警告或開除處理。

（二）建立健全材料監(jiān)管機(jī)制

建筑材料是確保建筑工程安全的重要保障，因此企業(yè)必須要在政府與材料供應(yīng)商的協(xié)助下，加快建立健全有效的材料監(jiān)管機(jī)制，如此才能從根本上降低安全事故的發(fā)生幾率。首先，政府應(yīng)對(duì)建筑材料的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證以及質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行檢查，避免劣質(zhì)材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)也需安排經(jīng)驗(yàn)豐富且正直的監(jiān)管人員對(duì)入場(chǎng)材料的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并制定嚴(yán)格有序的材料取放制度，嚴(yán)格禁止建筑材料亂放亂用；其次，采購(gòu)人員應(yīng)對(duì)自己所采購(gòu)的材料負(fù)責(zé)，對(duì)于存在質(zhì)量問題的材料應(yīng)及時(shí)停止使用，對(duì)于已經(jīng)應(yīng)用于施工中的材料，需及時(shí)通知相關(guān)技術(shù)人員采取補(bǔ)救措施。

（三）優(yōu)化施工安全管理

1.進(jìn)一步明確安全管理責(zé)任

管理人員貫穿建筑施工安全管理活動(dòng)的始終，其自身所存在的問題也將制約安全管理的效果。因此，施工企業(yè)在加強(qiáng)安全管理時(shí)，首先應(yīng)從管理人員著手。一方面，企業(yè)應(yīng)明晰管理人員的權(quán)限與責(zé)任，真正做到責(zé)任到崗，責(zé)任到人；另一方面，在任用管理人員時(shí)，不僅要考核他們的管理經(jīng)驗(yàn)，還需考量其道德素養(yǎng)與責(zé)任心，避免因管理者馬虎大意或受賄而影響安全管理工作的進(jìn)行。

2.完善法律責(zé)任體系

要想真正提高建筑施工安全管理的水平，僅僅依靠建筑企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有凝結(jié)各參與方的努力，并明確不同主體的安全責(zé)任，才能推動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與建筑安全生產(chǎn)工作。因此，我國(guó)應(yīng)加快建立建設(shè)企業(yè)安全責(zé)任條款并提高現(xiàn)有責(zé)任體系的可操作性。

3.完善分包制度

針對(duì)分包制度不健全的問題，我國(guó)應(yīng)針對(duì)分包管理問題進(jìn)行專門立法，在此基礎(chǔ)上建立更加完整系統(tǒng)且更具可操作性的建筑分包制度。此外，還應(yīng)加大對(duì)違法分包者的處罰力度，并嚴(yán)肅追究那些“不作為”的執(zhí)法單位的責(zé)任。

4.完善監(jiān)督機(jī)制

建筑企業(yè)需加快建立健全施工監(jiān)督機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)安全管理問題或質(zhì)量問題，應(yīng)立即叫停施工并責(zé)令相關(guān)人員即刻改正或采取補(bǔ)救措施。同時(shí)還應(yīng)對(duì)入場(chǎng)的材料、設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行檢查，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)材料或設(shè)備流入施工現(xiàn)場(chǎng)。與此同時(shí)，監(jiān)督人員還行敦促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格按照施工安全管理章程進(jìn)行隨時(shí)隨地的檢查與抽查。

四、工程施工安全管理實(shí)例

（一）工程概況

本研究以筆者曾經(jīng)參與過的某建筑為研究對(duì)象，分析了該工程在施工安全管理中存在的問題，利用“故障樹”探究了可能引發(fā)安全事故的因素，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，提升了工程安全管理水平。該建筑總占地面積為3972.6m2，工程結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為二級(jí)，工期為1年。

（二）存在問題

通過現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)該建筑在施工安全管理中主要存在以下幾個(gè)問題：

（1）施工人員安全意識(shí)較差，不佩戴安全帽入場(chǎng)、高空作業(yè)防護(hù)措施不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象叢生；

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)秩序紊亂，建筑材料與設(shè)備胡亂堆放，電纜鋪設(shè)也并不規(guī)范；

（3）腳手架上堆放了過多雜物，塔吊作業(yè)不規(guī)范；

（4）安全管理監(jiān)督工作沒有落實(shí)到位，安全隱患眾多，大部分并未得到及時(shí)處理。

（三）加強(qiáng)施工安全管理的措施

高空墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害以及坍塌事故均為建筑施工中的主要事故類型，本研究根據(jù)這“5大事故類型”以及上文所分析的該工程在施工中存在的安全隱患，進(jìn)行了“故障樹”分析，結(jié)果表明，導(dǎo)致安全事故的原因主要有施工人員安全意識(shí)薄弱與操作能力偏低、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位、安全管理監(jiān)督工作未落實(shí)。根據(jù)這一分析結(jié)果，筆者所在建筑企業(yè)采取了相應(yīng)的安全管理措施：

（1）增強(qiáng)施工人員防護(hù)意識(shí)與操作能力：企業(yè)定期組織施工人員與管理人員參與安全教育與專業(yè)技能培訓(xùn)，操作特種機(jī)械人員需持證上崗，施工前技術(shù)人員需嚴(yán)格進(jìn)行技術(shù)交底工作。此外，企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步提高施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查腳手架與防護(hù)欄的質(zhì)量，保證每一位施工人員的生命安全。

（2）全面開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)工作：施工過程中嚴(yán)格禁止偷工減料行為，高度關(guān)注存在安全隱患的環(huán)節(jié)。材料只有通過質(zhì)量檢查合格后方可進(jìn)場(chǎng)施工材料與設(shè)備嚴(yán)禁無序堆放。施工用電嚴(yán)禁隨意拉線，施工過程中所需的各項(xiàng)設(shè)施不得隨意安裝或拆卸。施工人員、管理人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后均需佩戴安全帽。

（3）健全安全管理檢查責(zé)任制度：企業(yè)在發(fā)現(xiàn)安全管理檢查中的問題后，及時(shí)完善了相應(yīng)的責(zé)任制度，進(jìn)一步明晰了管理人員與監(jiān)督人員的權(quán)限與職責(zé)，全面檢查了施工現(xiàn)場(chǎng)并一一排查了有可能存在的各種安全隱患，實(shí)現(xiàn)了施工安全管理水平的提升。

以上安全管理措施得到應(yīng)用后，有效遏制了施工事故的發(fā)生，施工項(xiàng)目得以順利完成。

五、結(jié)束語

建筑行業(yè)的高速發(fā)展為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也帶來了建筑施工安全事故頻頻發(fā)生的負(fù)面影響。為有效提升建筑企業(yè)施工安全管理水平，本研究從人、材料、制度三個(gè)角度出發(fā)，分析了現(xiàn)階段我國(guó)建筑企業(yè)在施工安全管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決措施。最后還結(jié)合一個(gè)筆者所參與的工程實(shí)例探究了提升建筑施工安全管理水平的措施?？偠灾?，建筑施工安全管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，涉及到施工過程中的方方面面，因此我們只有關(guān)注每一個(gè)細(xì)節(jié)才能保護(hù)好每一個(gè)施工人員的生命安全，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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