阮蘇珍

【摘 要】如今隨著工程量清單計價在國有投資建設項目施工招標的運用，合理低價評標法的使用已為公開招標首選，但合理低價評標法的運用離不開一個良好的外部環(huán)境，這個外部環(huán)境我認為所指的是項目招標投標后的市場管理，一個良性循環(huán)市場管理，不光要靠建設行政主管部門的監(jiān)管，而重要是靠全社會各方力量的共鳴，共同努力來加以規(guī)范。

【關鍵詞】合理低價法；評標；實施

首先我們設想一下，合理低價評標法在現實當中的理想條件應該是什么樣的？

按照“公開、公正、公平”的招標投標原則，首先要建立統(tǒng)一、開放，競爭、有序的市場秩序；完善配套的法律、法規(guī)體系、操縱程序，明確了市場主體各方的權利和義務，規(guī)定了建設行政主管部門的職責范圍；業(yè)主能夠真正作為投資主體擔負起職責，從提高投資效益和確保工程質量的原則出發(fā)，真正實行公開招標或邀請招標。

投標方能夠提高自身素質，依靠加強管理、降低成本、提高工程施工質量和提高企業(yè)信譽來增強競爭能力，建立起自己的“企業(yè)定額”，以有效控制施工成本，保證最低報價的合理性、可行性。

作為政府、市場、企業(yè)之間聯系紐帶的招標代理機構真正能實現政企分開，既不隸屬于工程招標投標管理部門，也不受控于委托方，而是獨立于建設工程招標投標管理部門、委托方之外的第三者，依據有關法律、法規(guī)、烙守客觀公正的原則，直接參與市場競爭，全心全意為客戶提供優(yōu)質、誠信的服務。

政府主管部門在實現政府職能轉變的同時，要進一步完善市場準入規(guī)則、市場競爭規(guī)則、市場交易規(guī)則，把建設工程交易中心辦成一個集“程序規(guī)范、功能齊全、手段多樣、質量一流”的服務型有形招投標市場，同時還要形成一套從工程開工至工程竣工的動態(tài)管理擔保體系。

依據滬建管（2015）321號文件的規(guī)定，目前的評標辦法有“簡單比價法”、“經評審的合理低價法”、“綜合評估法”，其核心就是“合理低價”，已在招標投標過程中廣泛使用。優(yōu)點：是評標辦法操作簡單，能排除招投標過程人為干預問題，由計算機分析系統(tǒng)依據評標辦法對各投標單位的商務標報價情況進行分析，得出合理最低價，減輕專家的評標工作強度等。但使用環(huán)境與理想條件還有很大的差距，各方條件尚不能很好的予以滿足，雖已實施，但還是屬于探索階段，實行過程中還有許多弊病。其一、投標者至今仍不具備獨立的估價信息，基本沒有自己的估價體系。其二、受僧多粥少的市場競爭等因素的影響，使得“合理低價”評標在招標投標過程中無法取得理想效果，有時相反會產生負面效果，惡性競爭、圍標、壓低哄抬報價的現象經常出現。其三、目前的評標辦法是由計算機分析系統(tǒng)對商務標報價進行符合性比價，以前評標辦法中的有些強制性條款被嚴重的忽視，同時忽略了技術標文件在招標過程的作用，使中標的結果不理想，造成非擇優(yōu)形成了中標單位。其四、中標價格并非合理，有的大大低于工程的建安投資額，有的又非常接近建安投資額，缺乏招標投標結束從工程開工至工程竣工的全過程動態(tài)管理的造價擔保體系，使中標價與竣工結算價嚴重脫節(jié)。其五、忽視了業(yè)主在整個招標投標過程中應有的權利，中標結果的不合理，給項目實施以及工程管理帶來不便。

在招標投標監(jiān)管者本身還正處于探索階段，手段不盡完善的前提下，目前采用的“合理低價”一刀切進行評標，就產生許多問題。

解決以上問題，完善建筑市場秩序不是立即能見效的，需要一定時間來逐步探索、逐步深入。所以現階段，在“合理低價”的實際操作中，我們可以從以下環(huán)節(jié)來營造比較理想的工程項目實施環(huán)境。

一、業(yè)主：業(yè)主應該是建筑市場的工程承發(fā)包活動中的主體，是項目的投資方，從維護自身利益出發(fā)，有責任有義務積極地參與整個招標投標過程以及后續(xù)的工程管理。而現行的“合理低價”，業(yè)主在整個招標投標過程中被剝奪了應有的權利，而義務必須是業(yè)主來承擔，形成業(yè)主的權利與義務不對等。建議政府要放權，積極發(fā)揮業(yè)主在整個建設過程中的管理主導權，給予業(yè)主擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的相應權利。

當然除了業(yè)主必須增強法律、法規(guī)意識和作為市場經濟主體的責任感，規(guī)范自己的行為外，我們還必須制訂相應政策加以約束。例如：在項目立項等環(huán)節(jié)，對業(yè)主也應進行財務審計，以確保其資金到位，從源頭上解決可能出現的問題。同時我們建議是否可以改革傳統(tǒng)的項目審批辦法，把建設資金是否真正到位作為項目審批的重要依據，對同一單位上一個工程項目拖欠工程款的，下一個項目不予審批。

二、施工企業(yè)：競爭已經成為建筑市場的一個主旋律，眾所周知建筑市場的競爭具體表現為工程項目的投標是否中標。從商務標角度來看；就是能否以合理低價中標。在采用合理最低價評標法后，一方面給施工企業(yè)提出了更高的要求，另一方面要求施工企業(yè)具備獨立的估價信息。這樣施工企業(yè)必須一方面想方設法采用新技術、新工藝、新設備、新材料、新的經營理念，以適應市場經濟的變化，提高勞動生產效率。另一方面施工企業(yè)必須干方百計的降低各種物耗，降低施工成本，在激烈的市場競爭贏得先機、立于不敗之地。而施工企業(yè)掌握、控制、判斷自己的這些能力，就必須有通過市場的檢驗并適合企業(yè)自身發(fā)展又具有競爭力的施工定額。不僅要有企業(yè)自己的施工定額，而且應該根據市場變化情況及時地補充、調整、加以修改。根據自己的具體條件和可能挖掘的潛力，提高定額水平。低于行業(yè)發(fā)布的信息價，低于社會的平均合理價格水平，這才是市場理性競爭的一種體現。而不應絞盡腦汁采取串標、壓價、抬價的違法手段來無序競爭進行圍標。

目前項目經理掛靠、私人包工頭、工程轉包等情況還存在，已經成為不爭的事實，這些為施工企業(yè)建立自己的施工定額造成了很大困難。

目前工程造價管理改革為建立企業(yè)定額創(chuàng)造了契機，我國定額改革總的思路是量、價分離原則，量是政府要控制的內容，價是激勵市場機制的內容，像非實體性消耗、人工材料機械價格等，這些都要放開。

所以企業(yè)應抓住機遇，在建立自己的施工定額的過程中，要注意以下五個方面：一是工程實體消耗定額，即構成工程實體的人工、材料的定額消耗量；二是措施性消耗定額，包括模板的配置和周轉，腳手架的合理搭拆，機械規(guī)格的合理配置等措施性項目；三是分項工程建筑產品價格表，即建立詳細的材料價格數據庫；四是工程費用定額，即其他直接費用和間接費用的詳細項目；五是企業(yè)要有一批精通工程量清單計價描述、技術精悍的項目經理隊伍，提高企業(yè)報價的準確性。要從最基礎開始，同時結合項目管理進行，注意資料的積累。

三、招標投標代理機構：目前，建設部已取消了建設工程施工招標投標代理機構資質，但工程招標投標代理機構實際還是一個具有法人資格的中介性企業(yè)組織，是一個以服務與盈利為目的的企業(yè)組織。同時作為第三產業(yè)，它具有智能型、先進性、專業(yè)性、科學性的服務特征。建設工程招標投標是一個系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，每個環(huán)節(jié)都需要經過精心策劃、周密組織、科學決策。它是一項具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動。要使招標投標成果得到充分體現，就要求招標組織具有系統(tǒng)化信息的收集能力、專業(yè)化的分析運作能力、精細快捷的策劃設計能力、準確科學的決策能力，以周到的服務、良好的信譽來贏得市場，這些無疑是發(fā)展完善的招標投標代理機構所特有的優(yōu)勢。

招標投標代理的施行，對于規(guī)范建筑市場交易行為，提高招標投標質量，擴大招標覆蓋面，促進建筑市場與招標投標工作的健康發(fā)展等方面都起了積極、重要的作用。但具體運作過程中，也暴露出不少問題和矛盾。

就全國而言，招標投標代理機構發(fā)展還不平衡，沿海城市的發(fā)展大于內陸地區(qū)。就我們上海而言，發(fā)展速度之快似雨后春筍，已構成競爭無序狀況，這就需要我們的監(jiān)管部門積極采取措施，在發(fā)展招標投標代理機構的同時，要注重整個行業(yè)質的提高，提高入行的門檻。一方面要多層次、多渠道培養(yǎng)招標投標代理人才，并對從業(yè)人員實行嚴格的考核制度，使其具備良好的職業(yè)道德，在代理過程中堅持原則，主持公道，不循私情，廉潔自律，以良好的信譽和形象贏得建設單位（業(yè)主）及社會的信賴和支持。另一方面要建立動態(tài)管理機制，全方位對招標代理機構加強考核，形成優(yōu)勝劣汰機制，從事前把關到事中建管和事后考核，促使其在市場經濟的模式下規(guī)范運作。招標投標代理機構本身要注重本專業(yè)業(yè)務知識的學習，洞悉相關的法律、法規(guī)以及訴訟，索賠和管理等方面的知識。要有自我保護意識，從我做起，在維護本機構信譽的同時注重整個行業(yè)的市場信譽，規(guī)范競爭，創(chuàng)導有序的市場競爭，促進整個行業(yè)的健康發(fā)展。

四、造價咨詢企業(yè)、工程監(jiān)理單位：造價咨詢企業(yè)、工程監(jiān)理單位是依據各自的專業(yè)資質受業(yè)主的委托，擔負起對工程造價、工程質量的控制和監(jiān)督職責，作為建設工程環(huán)節(jié)中，提供有償服務的獨立第三方。造價咨詢企業(yè)對工程造價的控制手段有竣工審價和施工全過程的造價控制，工程監(jiān)理單位全過程對施工質量擔負起監(jiān)督責任同時對設計變更等因素對工程量增減核定起關鍵作用。兩者對工程量、價的增減都有各自的發(fā)言權，造價咨詢企業(yè)側重價的合理控制，工程監(jiān)理單位側重量的精確核定，是決定工程造價和工程質量的關鍵的第三方！注冊造價工程師須按照職業(yè)道德行為準則，遵守國家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽，自覺維護國家和社會公共利益，獨立、客觀、公正、正確地出具工程造價成果文件。注冊建設監(jiān)理工程師須按照職業(yè)道德行為準則，嚴格監(jiān)理，優(yōu)質服務。履行合同義務，執(zhí)行工程建設標準，提供專業(yè)化服務，保障工程質量和投資效益，提高服務水平，維護業(yè)主權益和公共利益。兩者的行為規(guī)范是確保工程合理造價、優(yōu)質的工程質量前提條件。

五、建設主管部門：“公開、公平、公正”。一是信息要公開，二是競爭要公平，三是政府監(jiān)管部門（也就是政府行為）執(zhí)法要公正。

因為我國現在還處在計劃經濟向純市場經濟轉軌的時期，計劃經濟舊的管理模式和方法還沒有根本消除，市場經濟的管理體制還沒有完全形成。管理部門不作為、懶政的現象時有發(fā)生，執(zhí)法不嚴的現象時有存在。所以政府作為市場規(guī)則的制定者，行為要公正，方法要科學，要樹立依法保護市場各方利益的形象。

在合理最低價評標法的實施營造配套環(huán)境中，政府監(jiān)管部門最大的任務就是整頓、規(guī)范建筑市場秩序，建立規(guī)范的有形建筑市場。繼續(xù)探索改革優(yōu)化，科學、合理、可行、高效的評標辦法。

首先要解決建設造價管理中，重前期忽視結尾的“虎頭蛇尾”現象，即中標價與竣工結算價嚴重脫節(jié)的管理問題，要建立從項目招投標、確定中標單位、施工過程造價控制、竣工決算的全過程動態(tài)管理體制。使“合理低價法”評標辦法的運用真正的“合理”，使建設資金使用真正的“合理”，恰到其位。

目前有形建筑市場較好地解決了以往工程信息渠道不暢、透明度不高和政府監(jiān)管難以實施等問題。幾年實踐表明，通過有形建筑市場建立，大大增進了工程交易透明度，增強了政府監(jiān)督有效性，使工程招標投標特別是公開招標率明顯提高，促進了公開、公正、公平競爭機制的建立。隨著工程量清單計價在全國的統(tǒng)一推進，將有利于“合理最低價法”評標辦法的全面實施，讓我們共同努力來實現這個利民、利國的目標。

黨的十九大已明確要求改革、優(yōu)化現有的不適應時代發(fā)展的涉及建設領域的相關規(guī)定，目前住建部已在出臺一系列的改革招投標環(huán)境的相關措施，我們期待中“合理低價”定會真正的合理。

【參考文獻】

[1] 徐仲妍. 試論合理最低價評標法在我國的推行[J]. 建筑市場與招標投標， 2004（4）：17-22.